Реализация полицией меры государственного принуждения в виде вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

Белгородский юридический институт

МВД России имени И.Д. Путилина

Кафедра управления и административной деятельности органов внутренних дел

Административная деятельность полиции

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Реализация полицией меры государственного принуждения в виде вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

Выполнил:

командир отделения 3 курса

233 взвода факультета правоохранительной деятельности

сержант полиции

Петрова А.Г.

Белгород - 2020

План

Введение

1. Правовые основы вхождения (проникновения) сотрудниками полиции в жилые и иные помещения на земельные участки и территории

2. Основания и порядок вхождения (проникновения) сотрудниками полиции в жилые и иные помещения на земельные участки и территории.9

3. Проблемы вхождения (проникновения) сотрудниками полиции в жилые и иные помещения на земельные участки и территории

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность исследования. В современном мире неприкосновенность жилища признаётся всеми зарубежными государствами как основное конституционное право человека и гражданина В своём большинстве, право на неприкосновенность жилища охраняется уголовным и гарантируется уголовно-процессуальным законодательством мировых государств. Например, согласно ст. 203 Уголовного кодекса Испании, частное лицо, вторгшееся в чужое жилище или находящееся в нём против воли его хозяина, наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до двух лет. Если эти действия были совершены путём насилия или запугивания, виновный наказывается лишением свободы на срок от года до четырёх лет и штрафом в размере от шести до двенадцати месячных заработных плат.

По Уголовному кодексу Российской Федерации (далее - УК РФ) наказание за нарушение неприкосновенности жилища более мягкое чем по законодательству зарубежных государств. Согласно ч. 1 ст. 139 УК РФ лицо, незаконно проникшее в жилище, помимо воли проживающего, максимально может быть наказано арестом на срок до трёх месяцев.

В этой связи возникает вопрос - насколько правомерным является ограничение конституционного права неприкосновенности жилища при производстве других следственных действий и мер уголовно-процессуального принуждения, не указанных в ст. 12 УПК РФ?

Цель исследования - обосновать вопрос реализации сотрудниками полиции меры государственного принуждения в виде вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить правовые основы вхождения (проникновения) сотрудниками полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории.

- рассмотреть основания и порядок вхождения (проникновения) сотрудниками полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории.

- выявить проблемы вхождения (проникновения) сотрудниками полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории.

Объект исследования - правовые отношения, возникающие при реализации сотрудниками полиции меры государственного принуждения в виде вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории.

Предмет исследования - правовая природа и сущность отдельных мер государственного принуждения: его основные черты, правовые принципы, формы, место и роль в деятельности органов внутренних дел при вхождении (проникновении) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории.

Методологическую основу курсовой работы составили диалектический метод познания явлений и сущности объективной действительности, общенаучные методы дедукция и индукция, анализ и синтез; широко использовались исторический, сравнительно-правовой и логико-юридический методы исследования. Совокупность этих методов позволила осуществить всесторонний, комплексный анализ предмета исследования, сделать теоретические обобщения, сформулировать выводы.

Степень разработанности темы. Проблемы государственного принуждения уже были предметом исследования в общетеоретической и отраслевой литературе Значительный вклад в их развитие внесли такие выдающиеся русские мыслители, как Б.А Кистяковский, Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, Н.И. Лазаревский, Л.И. Петражицкий, ЕН. Трубецкой, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и многие другие

Значительное место эта проблема занимает и в современной литературе В работах С.С. Алексеева, В.Д. Ардашкина, Б.Т. Базылева, М.И. Байтина, Ю.А Денисова, Д.А Керимова, Т.В. Керимовой, Н.И. Козюбры, АИ. Козулина, С.Н. Кожевникова, В.М. Корельского, АИ. Королева, О.Э. Лейста, Н.В. Макарейко, И. Ребане, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, В.В. Серегиной, АГ. Талюпы, М.Х. Фарукшина, В.П. Федорова, В.М. Чхиквадзе, Л.С. Явича и других авторов проанализированы наиболее важные аспекты сущности и содержания государственного принуждения с общетеоретических позиций.

Структура работы: введение, три вопроса, заключение, список используемой литературы.

1. Правовые основы вхождения (проникновения) сотрудниками полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

В соответствии со ст. 25 Конституции Российской Федерации ^{Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.} «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

Неотъемлемым конституционным правом каждого гражданина является право на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), а также на его неприкосновенность (ст.25 Конституции Российской Федерации).

Право на неприкосновенность жилища призвано обеспечивать соблюдение других конституционных прав граждан, таких как право на жизнь, свободу, а также охранять честь и достоинство личности, и другие права человека, связанные с его частной жизнью.

Полиция согласно ст. 15 Федерального закона от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ "О полиции" ^{Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.} защищает право каждого на неприкосновенность жилища

Однако, за незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица установлена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 139 УК РФ ^{Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.}.

Только в двух случаях возможно законное проникновение в жилище помимо воли проживающих. Во-первых, по основаниям и порядке, установленных федеральными законами и, во вторых, на основании судебного решения.

Следовательно, проникновение в жилище в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений и (или) пресечения совершаемых преступлений, а также по иным обстоятельствам (например, для ликвидации пожара, устранения опасности и т. п.) возможно на общих основаниях, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, в частности положениями ст. 37 «Необходимая оборона», ст. 38 «Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление» и ст. 39 «Крайняя необходимость». В этом случае применение указанной меры должно носить исключительный характер, обусловленный невозможностью осуществления проникновения сотрудниками органов внутренних дел.

Федеральным законом «О полиции» предусмотрено в качестве одной из мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции - вхождение (проникновение) сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (далее по тексту «Проникновение в жилое помещение»).

Данная мера государственного принуждения ^{Макарейко Н.В. Административное право РФ: учебник Макарейко Н.В. - 8 - е изд., перераб. доп. - перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2014. -- 212 с.}не распространяется на помещения, земельные участки и территории дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций.

Для пресечения преступления сотрудник полиции при проникновении в жилое помещение вправе по мере необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств. В таких случаях полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения и на земельные участки и по охране находящегося там имущества

Перед тем как войти в жилое помещение, сотрудник полиции обязан уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия.

При этом действия сотрудников полиции в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О полиции» должны быть обоснованными и понятными для граждан.

При проникновении в жилое помещение Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный) / Ю.Е. Аврутин и др. - М., 2015. 322 с.помимо воли находящихся там граждан сотруднику полиции предписывается использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу.

Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание

На сотрудника полиции возлагается обязанность не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан.

Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

О каждом подобном случае в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения, полицией должен быть проинформирован собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, в случае, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие

Если вхождение сотрудника полиции в жилое помещение было произведено помимо воли находящихся там граждан, то об этом в течение 24 часов должен быть письменно уведомлен прокурор.

Гражданин на основании ст. 8 Федерального закона "О полиции" имеет право получить достоверную информацию о таких действиях полиции, если доступ к ней не ограничен федеральным законом.

Сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Таким образом, вхождение (проникновение) в жилые или иные помещения, на земельные участки и территории является неотъемлемой мерой государственного принуждения, которая позволяет сотрудникам органов внутренних дел, выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и вести предварительное расследование преступлений, а также осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

2. Основания и порядок вхождения (проникновения) сотрудниками полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

Проникновение сотрудников полиции в жилые и иные помещения как мера административно-правового принуждения, может осуществляться в рамках полицейского административно-правового принуждения, применение которого регламентируется рядом законодательных актов (Федеральные законы «О полиции», Уголовный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации).

Рассмотрим основания проникновения сотрудников полиции в жилище Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает оснований для проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц. Следовательно, сотрудники полиции, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, могут входить в жилые помещения только с согласия проживающих в них граждан Старилов Ю.Н. Административное право: учебник / Ю.Н. Старилов. - 5-е изд., перераб. доп. - М.:Норма, 2015. - С. 35..

Проникновение в жилище сотрудников полиции без согласия проживающих в нем лиц возможно на следующих, предусмотренных законом основаниях.

Часть 3 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. 03.01.2005. № 1 (часть 1). ст. 14. устанавливает, что проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях:

1) спасения жизни граждан и (или) их имущества;

2) обеспечения личной безопасности граждан или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера;

3) задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Нам видится верной позиция Ю.П. Соловья, утверждающего, что термин "лицо, подозреваемое в совершении преступления" используется законодателем в административно-правовом, а не в уголовно-процессуальном смысле Если задержание осуществляется в связи с расследованием уголовного дела, то проникновение сотрудников полиции в жилище для задержания подозреваемого или обвиняемого должно осуществляться в рамках производства осмотра жилища или обыска в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации либо в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с положениями Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" ^{Соловей Ю.П. Вхождение (проникновение) сотрудников полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории как мера государственного принуждения, предусмотренная Федеральным законом «О полиции» / Ю.П. Соловей // Административное право и процесс. 2012. №3. С.22.}.

Ю.П. Соловей указал, на наш взгляд, вполне обоснованные критерии законного проникновения в помещение для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления:

а) сотрудники полиции располагали достаточными данными о нахождении в нем подобных лиц ^{Киган (Keegan) против Соединенного Королевства (жалоба № 28867/03): постановление Европейского суда по правам человека от 18.07.2006. // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. №2. 2007.};

б) такое проникновение носило неотложный характер и не могло быть осуществлено в рамках производства уголовно-процессуальных действий или проведения оперативно-розыскных мероприятий" ^{Соловей Ю.П. Вхождение (проникновение) сотрудников полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории как мера государственного принуждения, предусмотренная Федеральным законом «О полиции» // Административное право и процесс. 2016. №3. С. 23.}.

Таким образом, проникновение сотрудников полиции в жилище без согласия проживающих в нем возможно на основании ч. 3 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений и (или) пресечения совершаемых преступлений.

Основания и порядок проникновения сотрудников полиции в иные (нежилые) помещения физических лиц (сараи, гаражи, подвалы и другие постройки или сооружения, не предназначенные для жилья граждан) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ^{Собрание законодательства РФ. - 07.01.2015. - № 1 (ч. 1). - ст. 1.} также не предусмотрены. Полагаем, что проникновение сотрудников полиции в иные (нежилые) помещения физических лиц возможно в рамках осуществления различных форм задержания (предусмотренного ст. 14 Федерального закона «О полиции») и применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст. 18-24 Федерального закона «О полиции»). Конституция РФ и законодательство Российской Федерации не предусматривают особого порядка проникновения в нежилые помещения. Учитывая, что нежилые помещения имеют меньшую, чем жилище, конституционно-правовую ценность, полагаем что получение согласия собственников (пользователей) указанных помещений не обязательно.

Нормативные правовые акты, предусматривающие алгоритм действий сотрудников полиции при проникновении в жилые и иные помещения физических лиц, на сегодняшний день отсутствуют. Тем не менее сложившаяся в России практика применения данной меры принуждения, нашедшая законодательное закрепление в ст. 15 Федерального закона «О полиции» позволяет сформулировать алгоритм, состоящий из действий, которые условно можно разделить на три этапа ^{Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин и др. - М., 2015. С.365-366.}:

1. Первый этап до проникновения - на сотрудника полиции возлагается обязанность уведомить находящихся там граждан. В рамках уведомления сотрудник полиции доложен назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина (представителя юридического лица) служебное удостоверение, разъяснить причину и основания проникновения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина (представителя юридического лица).

В силу того, что в рассматриваемой ситуации проникновение осуществляется в целях задержания лица, подозреваемого в совершении преступления или пресечения преступления и промедление может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции, а также может повлечь иные тяжкие последствия, сотрудник полиции имеет право не делать подобное уведомление ^{Чернов А.В. Парфиненко И.П. Проект Федерального закона «О полиции»: достоинства и недостатки / А.В. Чернов И.П. Парфиненко // Российский следователь. 2015. №21. С.85.} .

2. Второй этап во время проникновения - на сотрудника полиции возлагаются обязанности использовать безопасные способы и средства такого проникновения, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу. В случае необходимости (например, при невозможности открытия двери - повреждение запирающего устройства или дверного полотна, разрушение оконного стекла и т.п.) ущерб может быть причинен, однако сотрудник полиции должен стремиться к его минимизации. Весьма важен выбор формы проникновения. Очень часто от него зависит последующая, в том числе судебная, оценка законности соответствующих силовых действий ^{Голубева (Golubeva) против Российской Федерации (жалоба № 1062/03): постановление Европейского суда по правам человека от 17.12.2009. // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Специальный выпуск. №2 / 2010.}.

3. Третий этап после проникновения - действия по документированию рассматриваемой меры принуждения и обеспечению принципа неприкосновенности жилища

В качестве акта, процессуально оформляющего данную меру принуждения, сотрудником полиции должен быть составлен протокол, в котором должны быть отражены дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника, составившего протокол, дата, время, место, основания и форма проникновения, сведения о собственниках (пользователях) жилого помещения, информация о действиях сотрудника после непосредственного проникновения и иные имеющие значение обстоятельства (например, о задержании, лица, подозреваемого в совершении преступления, о пресечении преступления, о принятых мерах по охране имущества и т.п.).

Процессуальными гарантиями обеспечения принципа неприкосновенности жилища будут выступать:

- в течение 24 часов письменное уведомление сотрудником прокурора и предоставление непосредственному начальнику рапорта о каждом случае проникновения в жилое или иное помещение помимо воли проживающих в нем лиц;

- если проникновение в жилое помещение осуществлялось в отсутствие собственника или проживающих в нем граждан, сотрудник должен в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов информировать их о применении данной меры государственного принуждения.

На наш взгляд, названные выше основания проникновения, в том числе характер и степень опасности совершаемого (пресекаемого) преступления, позволяют произвести разрушение запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения. При таком разрушении сотрудники полиции должны стремиться к причинению минимального ущерба ^{Реализация принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности полиции: учебник / О.А. Степанов, [ и др.]. - М.: Академия управления МВД России, 2013. - С.56.}.

При этом по аналогии с положениями ч. 8 ст. 15 Федерального закона «О полиции» обязанность по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки и по охране находящегося там имущества (до прибытия собственника или уполномоченных им лиц) должна лежать на сотрудниках полиции, осуществивших данное проникновение.

Описанные выше основания и порядок проникновения в жилище и иные помещения граждан, может применяться в случаях проникновения на земельные участки физических и юридических лиц, помещения и территории юридических лиц.

Стоит отметить наличие обусловленного положениями международного права запрета на проникновение в помещения, на земельные участки (территории) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций.

В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О полиции» обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

3. Проблемы вхождения (проникновения) сотрудниками полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

Неприкосновенность жилища - один из конституционных принципов (ст. 25), гарантированных в уголовном судопроизводстве ст. 12 УПК РФ ^{Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. - 24.12.2001. - № 52 (ч. I). - ст. 4921.} . Посмотрим, как она обеспечивается на практике.

Итак, ст. 12 УПК РФ содержит указание на получение судебного решения лишь в случаях проведения в жилище трех следственных действий: осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемки в жилище. Но в Конституции РФ говорится об ограничениях не в действиях, а о запрете на проникновение в жилище.

Следует отметить, что предусмотренное Законом о полиции право вхождения (проникновения) в жилище и иные помещения граждан и организаций и их осмотра реализуется сотрудниками полиции без судебного решения в ходе их административной деятельности, вне рамок возбужденного уголовного дела.

Статья 25 Конституции Российской Федерации провозглашает жилище неприкосновенным и запрещает кому бы то ни было проникать в него «против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Абсолютная ценность конституционного права на неприкосновенность жилища подчеркивается в числе прочего тем, что нарушение названного права признается преступлением (ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954. .

Часть 1 ст. 15 Федерального закона «О полиции», возлагает на полицию обязанность защищать право каждого на неприкосновенность жилища. При этом ч. 2 указанной статьи в полном соответствии с требованиями ст. 25 Конституции Российской Федерации запрещает сотрудникам полиции входить в жилые помещения помимо воли проживающих там граждан иначе как в случаях и порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, Законом о полиции и другими федеральными законами.

Названные законодательные акты прямо предусматривают право сотрудников полиции при наличии соответствующих условий входить в жилые и иные помещения. Вместе с тем нормы, закрепляющие некоторые полномочия полиции, сформулированы таким образом, что, хотя их реализация со всей очевидностью предполагает проникновение сотрудников полиции в жилые и иные помещения, в самом законе об этом ничего не говорится. Например, п. 22 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» управомочивает ее «проводить проверки мест… хранения оружия». Такие проверки, если иметь в виду граждан - владельцев огнестрельного охотничьего оружия, невозможно провести без осмотра названных мест, а значит, и вхождения в жилище, где и должно храниться указанное оружие.

В решении по конкретному делу Верховный Суд Российской Федерации Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 г. № 911-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Киятова Николая Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 194 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс». подтвердил законность проникновения сотрудников полиции «в жилище при проверке условий хранения оружия». Данная практика, как отмечено в решении Верховного Суда Российской Федерации, соответствует ст. 25 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение права на неприкосновенность жилища в случаях, установленных федеральным законом.

Однако, ввиду отсутствия прямого указания закона на возможность вхождения сотрудников полиции в жилище против воли проживающих в нем лиц для проверки соблюдения правил хранения огнестрельного оружия, а следовательно, отсутствия, пользуясь терминологией ст. 25 Конституции Российской Федерации, «случая, установленного федеральным законом», сотрудники полиции не имеют права войти в жилище для проверки соблюдения правил хранения гражданином огнестрельного оружия без его согласия. Поскольку их требование обеспечить доступ к месту хранения оружия и возможность его осмотра является вполне законным, гражданин, не выполняющий такое требование, может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. за неповиновение законному требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Проникнуть же с указанной целью в жилище против воли проживающих в нем лиц сотрудники полиции имеют право, с точки зрения действующего законодательства, только на основании судебного решения. Подобный вывод со всей очевидностью вытекает из ст. 25 Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 15 Закона о полиции.

Представляется, что аналогичный подход должен использоваться и в иных случаях реализации полицией ее служебных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О полиции», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами и имплицитно предполагающих вхождение в жилые помещения.

Здесь важно также подчеркнуть, что для решения задач, возложенных на полицию, ее сотрудники вправе не только применять в соответствии с законом меры государственного принуждения, но и использовать метод убеждения, совершая определенные служебные действия лишь с согласия граждан. Поэтому при наличии соответствующего согласия (разрешения) граждан сотрудник полиции вправе входить и находиться в их жилище в любых иных, не указанных в федеральном законе случаях, обусловленных служебной необходимостью, например для проведения профилактической беседы, получения у лица какой-либо информации во время поквартирного (подворного) обхода административного участка (подобный обход -- одна из традиционных форм работы участкового уполномоченного полиции) и т.п.

На защите именно проникновения в жилище, а не только непосредственных действий в нем, в целях установления обстоятельств совершенного преступления стоят Жилищный кодекс (ч. 3 ст. 3), Федеральные законы РФ «О полиции» (ч. 4 ст. 15), «О федеральной службе безопасности» (п. «з» ч. 1 ст. 13), «Об оперативно-розыскной деятельности».

Однако, все же закон содержит лишь одно исключение, обусловленное действием соответствующих международных договоров Российской Федерации: сотрудникам полиции запрещено проникать в помещения, на земельные участки и территории дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций.

Таким образом, можно сделать вывод, что конституционный принцип охраняет право граждан на то, что:

1) никто незаконно не проникнет в их собственность;

2) в случае необходимости производства следственных и иных процессуальных действий органам уголовного преследования необходимо соблюсти ряд согласительных и разрешительных процедур, а не лишь то, что в нем не будут произведены без судебного решения следственные действия, связанные с отысканием и изъятием объектов;

3) а также, вхождения (проникновения) в жилище и иные помещения граждан и организаций сотрудниками полиции возможно реализовать без судебного решения в ходе их административной деятельности.

проникновение полиция жилище неприкосновенность

Заключение

Рассмотренная тема исследования «Реализация полицией меры государственного принуждения в виде вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории» приводит к следующим выводам.

Итак, согласно ст. 25 Конституции РФ жилище граждан неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Кроме того, ч. 3 ст. 15 ФЗ«О полиции» предусматривает вхождение сотрудников полиции в жилое помещение без согласия жильцов в следующих случаях:

- для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

- для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; - для пресечения преступления;

- для установления обстоятельств несчастного случая.

Однако, о каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов, а также информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

Статья 25 Конституции РФ связывает проникновение в жилище с волеизъявлением проживающих лиц, а ст. 15 ФЗ «О полиции» связывает возможность проникновения в жилище как с согласия проживающих лиц, так и помимо их воли.

Согласие и волеизъявление, разные по своему содержанию понятия. Согласие - это разрешение, утвердительный ответ на просьбу. Воля - это сознательное стремление к осуществлению своего желания или согласия.

Таким образом, для проникновения в жилище согласие проживающего должно быть осознанным. Проживающий не должен вводиться в заблуждение со стороны и сотрудника полиции относительно вхождения(проникновение) в жилое или иное помещение, на земельные участки и территории.

Подводя итог теме иссследования, стоит отметить, что законодательство подробно и однозначно регламентирует как действия сотрудников полиции при реализации данной меры государственного принуждения, так и права граждан. Однако, практика показывает, что граждане не всегда принимают законные юридические основания вхождения(проникновения) в жилище сотрудниками полиции. В том числе, и в связи с этим Правительство РФ внесло в Государственную Думу РФ законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции», (направлен на усиление гарантий защиты прав граждан и уточнение полномочий полиции)», который находится на рассмторении и призван дополнить, в том числе, и реализацию исследуемой меры государственного принуждения.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994г. №51-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994г. №32. Ст. 3301.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (с изм. и доп., 19.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

Судебная практика

8. Голубева (Golubeva) против Российской Федерации (жалоба № 1062/03): постановление Европейского суда по правам человека от 17.12.2009 // Бюллетень Европейского суда по правам человека Специальный выпуск. №2/ 2010.

9. Киган (Keegan) против Соединенного Королевства (жалоба № 28867/03): постановление Европейского суда по правам человека от 18.07.2006// Бюллетень Европейского суда по правам человека Российское издание №2/ 2007.

10. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 г. № 911-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Киятова Николая Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 194 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».

11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2012 № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступлением.// «Российская газета» от 03.03.2012г. №227.

^{Учебная литература}

12. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов // под ред. М.В. Костенникова, А.В. Куракина - М. Юрайт, 2019. - 521 с.

13. Административная деятельность полиции: курс лекций // под ред. канд. юрид. наук., проф. В.А Кудина - 3-е изд., испр. и доп. - М. ДГСК МВД России, 2018. - 736 с.

14. Административная деятельность полиции: учебник // под ред. Ю.Н. Демидова - М. ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2016. 527 с.

15. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный) / Ю.Е Аврутин и др. - М., 2015. 322 с.

16. ^{Макарейко Н.В. Административное право РФ: учебник Макарейко Н.В. - 8 - е изд., перераб. доп. - перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2014. -- 212 с.}

17. Реализация принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности полиции: учебник / О.А Степанов, [ и др.]. - М.: Академия управления МВД России, 2013. - 564 с.

18. Старилов Ю.Н. Административное право: учебник / Ю.Н. Старилов. - 5-е изд., перераб. доп. - М.: Норма, 2015. - 324 с.

Материалы периодической печати

19. ^{Герасимова Л.И. Реализация принципа неприкосновенности жилища при производстве следственных действий // Адвокат, 2017. № 1. С. 23.}

20. Колоков Н.А Конституционное право на неприкосновенность жилища: к вопросу об эффективности превентивного судебного контроля (ч. 1) // Российский следователь. 2015. № 6. С. 13-16.

21. Соловей Ю.П. Вхождение (проникновение) сотрудников полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории как мера государственного принуждения, предусмотренная Федеральным законом «О полиции»/ Ю.П. Соловей // Административное право и процесс. 2016. №3. С. 17 - 25.

22. Чернов АВ. Парфиненко И.П. Проект Федерального закона «О полиции»: достоинства и недостатки / АВ. Чернов И.П. Парфиненко // Российский следователь. 2015. №21. С.85-89.

Размещено на Allbest.ru

...