Государственная служба Российской Федерации и Китая

Критерий

Российская Федерация

Зарубежное государство

Определение государственной службы (кто является государственным служащим)

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Портал ГАРАНТ.РУ (Garant.ru) зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 г.

Китай

Термин "государственный служащий", официально кодифицированный в Законе о государственной службе 2006 года, часто неоднозначен в Китае.[17] В широком смысле государственные служащие в Китае являются подмножеством кадров КПК, класса профессиональных сотрудников, которые управляют и управляют китайским правительством. партийные, военные и крупные деловые институты.[18] Более конкретно этот термин обозначает государственных служащих, занимающих более высокие властные посты; по словам Юэньюэня Ана, они "образуют элитные слои функционеров в партийно-государственной иерархии", в отличие от шие рэньюаня (Ћ–ТµИЛФ±) или персонала "шие", которые также являются государственными служащими, но не являются считается гунвуюань.[19]

Структура государственной службы (уровни, элементы)

Государственная гражданская служба подразделяется на:

- федеральную государственную гражданскую службу;

- государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

С учетом принципа федеративного устройства России гражданскую службу делят на два вида:

1) федеральную государственную гражданскую службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2) государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в совместном владении.

Военная и пpавоохpанительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Государственная служба Китайской Народной Республики - это административная система традиционного китайского правительства, состоящая из всех уровней, которые управляют повседневными делами в Китае. Отбор на государственную службу осуществляется на конкурсной основе.

По состоянию на 2009 год в Китае насчитывается около 10 миллионов государственных служащих, которые управляются в соответствии с Законом о государственной службе.[1] Большинство государственных служащих работают в государственных учреждениях и ведомствах. Государственные лидеры и члены кабинета министров, которые обычно считаются политиками в политических системах с конкурирующими политическими партиями и выборами, также подпадают под государственную службу в Китае. Государственные служащие не обязательно являются членами Коммунистической партии Китая (КПК), но 95 процентов государственных служащих, занимающих руководящие должности от уровня отдела (округа) и выше, являются членами КПК[1].

Взаимосвязь с муниципальной службой (если не входит в систему государственной службы)

Муниципальная служба не входит в систему государственной службы и не является ее структурной частью. Кроме того, органы государственной власти и их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления и их муниципального аппарата. Напротив, они призваны обеспечивать государственные гарантии прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Между муниципальной службой и государственной гражданской службой Российской Федерации существует тесная взаимосвязь, которая обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Регулярная система государственной службы в Китайской Народной Республике воссоздана сравнительно недавно и процесс этот еще не завершен. Вопрос о воссоздании этой системы встал после 3-го пленума ЦК КПК 11 созыва (1978 г.), с которого вообще следует начинать отчет политики реформ в КНР.

В сравнении с традиционным кадровым опытом, нынешняя система госслужбы Китая, естественно, характеризуется очевидными современными чертами. Во-первых, система государственной службы КНР имеет относительно цельную правовую базу, достаточную степень легализации и стандартизации, что является прогрессом для Китая в сравнении с традиционным подходом, для которого были характерны недостаток регламентирующих правил и закрытый стиль управления. Соответственно, была расширена законодательная база и максимально конкретизированы административные правила госслужбы.

Подход, применяемый к организации муниципальной службы

Организация деятельности муниципальной службы - это совокупность принципиальных основ, требований и условий функционирования и осуществления деятельности муниципальных служащих.

Муниципальная служба представляет собой деятельность, отличающуюся высоким уровнем сложности и ответственности. Муниципальная служба требует от лиц, ее осуществляющих, их соответствия квалификационным требованиям, нравственным нормам, этическим требованиям и так далее. При этом работодатель муниципальных слоужащих, существенно ограничен в возможности их поощрения через систему оплаты труда и материальное стимулирование в связи с четкой регламентацией этих вопросов со стороны законодательства.

Муниципальная служба осуществляется в рамках системы «человек - власть - человек». Осуществление муниципальной службы проходит среди населения муниципального образования, оказывает на него воздействие, осуществляется с целью улучшения качества и условий жизни населения муниципального образования. Высокая степень приближенности муниципальной службы к населению оказывает существенное влияние на специфику ее организации.

Образовательный портал «Справочник». -- Дата последнего обновления статьи: 23.07.2021.

(дата обращения: 24.05.2022).

Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых ВСНП.

Депутаты СНП уездов, городов (без районного деления), городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением, вышестоящие местные СНП (провинций, автономных районов и округов, городов центрального подчинения и городов с районным делением) избираются нижестоящими СНП.

Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов, городов с районным делением, а также (с 1995 г.) СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления --5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и поселков --3 года.

К компетенции местных СНП относится: обеспечение в соответствующей административной единице исполнения: Конституции, законов, политических установок, указов, постановлений и решений вышестоящих органов власти; рассмотрение и утверждение народнохозяйственных планов и бюджета для данной территории, а также отчетов об их исполнении; решение наиболее важных вопросов в политической, экономической и культурной областях, в деятельности гражданской администрации и межнациональных отношениях; формирование ряда других местных органов; охрана социалистической собственности, поддержание общественного порядка, защита прав граждан, прав национальных меньшинств, обеспечение равенства мужчины и женщины и т. д.

Местные СНП также имеют право отменить или изменить ненадлежащие постановления местных правительств своего уровня. Осуществляя свои полномочия, местные СНП принимают решения, а СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения вырабатывают местные установления, о которых уведомляют Постоянный комитет ВСНП и Государственный совет КНР.

Основные правовые акты

Поскольку Российская Федерация является федеративным государством, нормативные правовые акты могут быть федеральными (Российской Федерации) и субъектов Российской Федерации, также в пределах полномочий решения выборного органа муниципального образования.

В России установлена следующая иерархическая система нормативных правовых актов (в зависимости от их юридической силы):

Конституция Российской Федерации.

Международные договоры и соглашения России, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, составляют особую группу, которая является составной частью правовой системы России. Международные договоры и соглашения России имеют бомльшую юридическую силу, чем законы и подзаконные акты Российской Федерации[6].

Федеральные законы:

Федеральные конституционные законы.

Федеральные законы (в том числе Кодексы).

Федеральные подзаконные правовые акты:

Указы Президента Российской Федерации.

Постановления Правительства России.

Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и агентств), а также акты иных федеральных органов власти Российской Федерации (Банк России, ЦИК России, Генеральная прокуратура Российской Федерации и т. д.).

Конституции (уставы) субъектов федерации.

Законы субъектов федерации.

Подзаконные правовые акты субъектов федерации.

В.Л. Куланов, А.В. Малько. Теория государства и права: учебник. -- М.: Норма. -- С. 224--225.

Основными нормативными актами государства, регулирующими правовой статус национально-территориальной автономии, являются Конституция КНР, Закон КНР от 1 октября 1984 г. «О национально-территориальной автономии» (далее -- Закон о национально-территориальной автономии), положения об автономии автономных областей, округов, уездов[2], постановления Государственного совета КНР[3] и Устав КПК 2002 года. В 2005 году Государственный совет КНР (далее -- Госсовет) подготовил и опубликовал важный национальный документ с традиционным для КНР названием -- «Белая книга»: «Политика Китая в отношении национальных меньшинств и ее практическое осуществление»[4]. Цель «Белой книги» -- популяризация, разъяснение практического применения основных положений Закона о национально-территориальной автономии по реализации прав и полномочий, предоставленных государством местным органам самоуправления, всему китайскому населению и населению национально-территориальных автономий КНР. «Белая книга» -- важный документ по толкованию правовых знаний в решении национального вопроса. Современный Китай -- унитарное государство, построенное на централизованных началах с многонациональным (полиэтничным) составом населения (56 национальностей). Конституция КНР -- основной закон страны, который устанавливает вопросы проведения в жизнь органами национально-территориальной автономии принципа самоуправления (раздел 6, статьи 112--122). В соответствии с конституционными нормами органы самоуправления национально-территориальной автономии имеют право разрабатывать и принимать местные законы; управлять местными финансами; организовывать местные отряды по охране общественного порядка, а также использовать один или несколько общеупотребительных языков и письменностей, распространенных в национальной территории (раздел 6, ст. 122). В преамбуле Конституции КНР установлен принцип равноправия всех национальностей страны. Государство гарантирует законные права и интересы национальных меньшинств, запрещает дискриминацию и гнет в отношении любой национальности и действия, направленные на подрыв сплоченности национальностей и их раскол. В отдельную ст. 52 выделена обязанность «защищать единство Родины и сплоченность всех национальностей страны».

Должности государственной службы

Государственная служба осуществляется на соответствующих должностях, учреждаемых федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под должностью понимается комплекс обязанностей и прав, а также ответственность, определяющие содержание деятельности служащего, его место и роль в системе государственных структур.

Должности государственной службы подразделяются на:

- должности федеральной государственной службы;

- должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службы субъектов РФ.

Должности государственной службы подразделяются на руководящие и не руководящие. Руководящими считаются должности 1--4 рангов (разрядов), где первый ранг принадлежит главе правительства КНР, а 4-й -- главам министерств и провинций. Должности 5--15 рангов (разрядов) относятся к неруководящим (заместители министров, главы департаментов, отделов, уездов, отделений, волостей, референты и делопроизводители).

Органом управления государственной службы с 2008 г. является Государственное бюро государственных служащих, подведомственное Министерству человеческих ресурсов и социального обеспечения КНР. Данный орган совершенствует законодательство, разрабатывает требования к должностям, руководит кадровыми служба

Правовой статус государственных служащих

Государственные служащие имеют особый правовой статус, который проявляется в их служении только государству в лице его органов, назначении на должность соответствующим должностным лицом, возможности осуществления организационно - распорядительных и административных мер, предоставлении им особых государственно - правовых и властных полномочий для выполнения функций государства.

Правовой статус государственных служащих характеризуется их правами, обязанностями, ограничениями, социальными гарантиями и ответственностью. Важной особенностью, характеризующей правовой статус государственных служащих, является ограничение законом некоторых из их общегражданских прав, прежде всего, в политической и экономической сферах. Подробно эти вопросы будут рассмотрены в следующих публикациях.

Шеменева А.В. Статья « Правовое положение государственных служащих» 11.01.2016

Согласно ст. 2 Закона КНР о государственных служащих 2006 г. к категории «государственные служащие» В КНР относятся только лица, занимающие должности в административном аппарате. Государственные служащие были выделены из общей категории «кадры» («шаньбу»), теперь к ним отнесены только сотрудники государственных административных органов всех ступеней (кроме рабочих и обслуживающего персонала). Государственные служащие рассматриваются как проводники линии Компартии Китая в массы, органично сочетая профессиональную компетентность с политической сознательностью.

Положение наделяет государственных служащих правами и обязанностями, составляющими их правовой статус. В соответствии со ст. 7 Закона госслужащие обладают следующими правами:

1) предусмотренными нормативными актами для исполнения ими своих служебных обязанностей;

2) правом не быть смещенным или понижены в с) должности, отправленным в отставку или подвергнутым административным взысканиям при отсутствии на то законных оснований и без прохождения установленной законом процедуры;

3) правом на вознаграждение по труду, на страховое обеспечение и социальные выплаты,;

4) правом высказывать критические замечания и вносить предложения, связанные с работой государственных административных органов и их руководящих работников. Кроме того, они обладают иными правами, установленными Конституцией Китая и законами.

С правами корреспондируются служебные обязанности, которые должны исполнять государственные служащие:

1) соблюдать Конституцию, законы и законодательные акты;

2) исполнять службу в соответствии с законами, законоуста- новлениями (имеются в виду подзаконные акты) и политикой государства;

3) поддерживать тесные связи с массами, прислушиваться к мнению масс, воспринимать контроль со стороны масс, всемерно служить интересам народа;

4) защищать безопасность, честь и интересы государства;

5) хранить государственную и служебную тайны, быть справедливыми, честными и бескорыстными, самоотверженно служить обществу;

6) иные обязанности, установленные Конституцией, законами и постановлениями.

Социальные гарантии государственных служащих

Для обеспечения социальной и правовой защищенности гражданских служащих, повышения мотивации в эффективном исполнении ими своих должностных обязанностей, стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим федеральным законом и иными федеральными закона ми, гражданским служащим предоставляются государственные гарантии, которых насчитывается 11.

Основные государственные гарантии гражданских служащих:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим федеральным законом;

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным рег­ламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответст­вии с федеральным законом;

7) выплата по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ;

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировка­ми. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента РФ, нормативными правовы­ми актами субъекта РФ;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;

10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

Портал ГАРАНТ.РУ (Garant.ru) (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 г.

Законодательство устанавливает гарантии государственных служащих на социальное страхование, оплату, стабильную занятость, обучение и др. Наряду с этим существуют обязанности, основными из которых являются соблюдение законов, подконтрольность обществу, защита интересов государства.

Органом управления государственной службы с 2008 г. является Государственное бюро государственных служащих, подведомственное Министерству человеческих ресурсов и социального обеспечения КНР. Данный орган совершенствует законодательство, разрабатывает требования к должностям, руководит кадровыми службами нижестоящих организаций, рассматривает спорные вопросы по предмету своей компетенции.

Как поступить на государственную службу

Действующее законодательство Российской Федерации открывает широкие возможности для всех граждан при поступлении на государственную гражданскую службу, отрицает все формы дискриминации и вводит эффективные механизмы конкурсного подбора кадров для государственной гражданской службы. Отбор кадров осуществляется в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями, критериями и правовыми нормами. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса.

Рекомендуем вам поддерживать ваше резюме в актуальном состоянии и следить за объявлениями о проведение конкурсов.

Чтобы поступить на государственную службу необходимо:

быть гражданином России;

быть старше 18 лет;

владеть русским языком;

соответствовать требованиям к должностям по уровню образования, стажу государственной службы, опыту работу по специальности, профессиональным знаниям и умения.

Для заключения служебного контракта необходимо предоставить следующие документы:

заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

анкета;

паспорт;

трудовая книжка (если есть);

СНИЛС;

ИНН;

документы воинского учета;

документ об образовании и о квалификации;

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

сведения о личных страницах в социальных сетях;

фотография размером 3 x 4 см без уголка (на матовой бумаге).

Поступающему на государственную службу может быть установлен испытательный срок от одного месяца до одного года.

Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций

Порядок зачисления на государственную службу

Положение (ст.16) предусматривает следующий порядок зачисления на государственную службу:

· публикация сообщения о наборе на вакантные должности;

· проверка компетентности претендентов;

· открытый экзамен для прошедших проверку компетентности;

· для сдавших экзамены - проверка по политическим, идеологическим и моральным качествам, способности к работе и другим аспектам.

Списки по результатам экзаменов и проверки представляются в отделы кадров народных правительств городов с районным делением и выше для рассмотрения и принятия решения.

Государственные служащие, зачисляемые на посты особого значения, утверждаются Министерством кадров Государственного совета или отделами кадров народных правительств провинциальной ступени; возможен упрощенный порядок зачисления или применения других методов оценок претендентов.

Условия назначения на должность

В соответствии со ст.47 Положения государственные служащие назначаются на должности при наличии одного из следующих обстоятельств:

· когда впервые зачисленные на работу служащие по истечении испытательного срока проявили должную компетентность;

· в случае назначения на должности в порядке перевода из других учреждений, предприятий и организаций;

· в случае назначения в порядке ротации;

· в случае повышения или понижения в должности;

· когда происходят должностные изменения по другим причинам.

Права и обязанности государственных служащих

Государственные служащие в соответствии с Положением должны:

· соблюдать Конституцию, законы и законодательные акты;

· исполнять службу в соответствии с законами, законоустановлениями (имеются в виду подзаконные акты) и политикой государства;

· поддерживать тесные связи с массами, прислушиваться к их мнению, воспринимать контроль со стороны масс, всемерно служить интересам народа;

· защищать безопасность, честь и интересы государства;

· хранить государственную и служебную тайну;

· быть справедливыми, честными и бескорыстными, самоотверженно служить обществу.

В соответствии со ст.7 Положения, госслужащие:

· наделены полномочиями, положенными им для исполнения своих служебных обязанностей;

· не могут быть смещены с должности, понижены в должности, отправлены в отставку или подвергнуты административным взысканиям при отсутствии на то законных оснований и без прохождения установленной законом процедуры;

· получают вознаграждение по труду, пользуются страховым обеспечением и социальными выплатами;

· вправе высказывать критические замечания и вносить предложения, связанные с работой государственных административных органов и их руководящих работников;

· обладают другими правами, установленными Конституцией и законами.