Сутність та особливості виборчого процесу як об’єкта адміністративно-правового регулювання
Вибори – елемент, за допомогою використання якого громадяни реалізують своє право народовладдя, та через який держава забезпечує панування верховенства права, законності та демократизму. Напрями адміністративно-правового регулювання виборчого процесу.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 12.06.2022 |
| Размер файла | 15,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Сутність та особливості виборчого процесу як об'єкта адміністративно-правового регулювання
Шенцев Дмитро Олексійович
Шенцев Дмитро Олексійович здобувач Університету сучасних знань
З'ясовано, що адміністративно-правове регулювання виборчого процесу слід розуміти як заснований на положеннях адміністративного законодавства та виражений крізь норми останнього, вплив права на суспільні правовідносини, які виникають в процесі реалізації виборчого процесу, та який реалізується за допомогою адміністративних імперативних методів та гарантується наявністю юридичної відповідальності.
Обґрунтовано, що наукові тлумачення виборчого процесу змістовно тяжіють до того, що це особлива нормативно-встановлена, послідовно здійснювана, системна категорія, яку варто розкривати як процедурну діяльність уповноважених суб'єктів державної влади та громадян України, направлену на забезпечення та реалізацію окремої форми народовладдя.
Доведено, що виборчий процес є невід'ємною складовою частиною виборів в цілому, їх процесуальним елементом за допомогою використання якого громадяни реалізують своє право народовладдя, та через який держава забезпечує панування верховенства права, законності та демократизму в Україні.
За своєю сутністю, виборчий процес є діяльністю уповноважених законодавством суб'єктів, котра націлена на підготовку, проведення виборів, а також доведення їх результатів до суспільства.
Особлива важливість даного процесу виявляється у таких аспектах: по-перше, законодавчо встановленому змісті; по-друге, чіткому визначенні в положеннях офіційних джерел кола суб'єктів виборчого процесу та їх основних повноважень; по-третє, регламентованістю всіх етапів виборчого процесу, а також ролі кожного суб'єкта на кожному з етапів; по-четверте, визначенні юридичних засад і гарантій виборчого процесу; по-п'яте, наявності юридичної відповідальності за порушення виборчого процесу.
Ключові слова: адміністративно-правове регулювання, виборчий процес, правове регулювання виборчого процесу.
It was found that the administrative and legal regulation of the electoral process should be understood as based on the provisions of administrative law and expressed through the rules of the latter, the impact of law on public relations arising in the electoral process, and which is implemented using administrative methods and guaranteed legal liability.
It is substantiated that scientific interpretations of the electoral process tend to mean that it is a special normatively established, consistently implemented, systemic category, which should be disclosed as a procedural activity of authorized subjects of state power and citizens of Ukraine aimed at ensuring and implementing a separate form of democracy.
It has been proved that the electoral process is an integral part of the election as a whole, their procedural element through which citizens exercise their right to democracy, and through which the state ensures the rule of law, legality and democracy in Ukraine. In essence, the electoral process is the activity of legally authorized entities, which is aimed at preparing, conducting elections, as well as bringing their results to society. The special importance of this process is manifested in the following aspects: first, the statutory content; secondly, a clear definition in the provisions of the official sources of the range of subjects of the electoral process and their main powers; third, the regulation of all stages of the election process, as well as the role of each entity at each stage; fourth, determining the legal basis and guarantees of the election process; fifth, the existence of legal liability for violating the election process.
Key words: administrative and legal regulation, election process, legal regulation of election process.
Постановка проблеми
Конституцією України від 28.06.1996 №254к/96-ВР передбачено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, які є формою безпосередньої демократії [1]. В останні роки саме за допомогою даної форми українська нація намагається забезпечити своє майбутнє, шляхом зміни складу політичної еліти, та як наслідок політичного вектору розвитку країни. Зокрема, вибори забезпечують можливість населення обирати вищі органи державної влади, враховуючи власні інтереси та потреби. Проведення виборів породжує велике коло суспільно-правових відносин між різними суб'єктами влади та соціуму. В зв'язку з цим вибори на сьогоднішній день є складним, комплексним явищем, особливим елементом якого є виборчий процес. Саме під час нього відбувається реалізація безпосередньої демократії, тому виборчий процес займає особливе місце в праві та жорстко регламентується його нормами, у тому числі адміністративно-правового змісту.
Стан дослідження проблеми
В рамках наукової розробки піднятої в статті проблеми звертається увага на досвід вчених, які присвячували свої дослідження розгляду проблеми адміністративно-правового регулювання, а також особливостям виборчого процесу як окремої теоретико-юридичної категорії. Зокрема, детально опрацьовано роботи О.М. Бабійчука, В.В. Галунька, Ю.А. Дмітрієва, О.М. Єщука, І.П. Ільінського, В.Б. Ісраеляна, О.М. Клюєва, С.А. Мозоля, О.М. Музичука, Р.М. Опацького А.А. Русецького, Б.В. Россинського, Ю.Н. Старилова, Б.А. Страшуна, В.І. Ястребова, та інших.
Мета і завдання дослідження
Метою статті є встановлення сутності та особливостей виборчого процесу як об'єкта адміністративно-правового регулювання.
Зважаючи на вказану мету, завданнями дослідження визначені: характеристика поняття адміністративно-правового регулювання виборчого процесу; виділення ключових ознак адміністративно-правового регулювання виборчого процесу.
Наукова новизна дослідження полягає в тому, що стаття є першою науковою працею в якій окреслено зміст та головні ознаки адміністративно-правового регулювання виборчого процесу, як самостійної, багатоаспектної категорії.
Виклад основного матеріалу
Щоб розібратись із сутністю та особливостями виборчого процесу, як об'єкту адміністративно-правового регулювання, необхідно розуміти зміст останньої категорії. Так, з етимологічного боку вона походить від терміну «регулювання», «регулювати» (з латинської «regulo») та означає улаштовування, упорядкування. Дещо інше тлумачення дієслова «регулювати» надається у словнику С. Ожегова: направляти розвиток, рух чого-небудь з метою упорядкувати, систематизувати [2, с.412]. Тлумачний словник В. Даля визначає «регулювати» як зрівнювати (хід, рух), розміряти, встановлювати до порядку [3, с.561]. Автори Словника синонімів української мови надають дієслову «регулювати» синонім «налагоджувати» (створювати умови для нормальної діяльності, функціонування чого-небудь) [4, с.543].
Щодо адміністративно-правового регулювання, то відповідно до загальнонаукових тлумачень це цілеспрямований вплив норм адміністративного права на суспільні відносини з метою забезпечення за допомогою адміністративно-правових засобів прав, свобод і публічних законних інтересів фізичних та юридичних осіб, нормального функціонування громадянського суспільства та держави [5, с.323-324;6, с.115]. На думку інших вчених, наприклад, О.М. Бабійчук адміністративно-правове регулювання це спеціальний юридичний механізм впливу адміністративного права на поведінку і діяльність його суб'єктів. Механізм адміністративно-правового регулювання це засоби функціонування єдиної системи адміністративно-правового регулювання з метою забезпечення прав, свобод і публічних законних інтересів фізичних та юридичних осіб, функціонування громадянського суспільства і держави. Найважливішими засобами механізму адміністративно-правового регулювання є нормативні та індивідуальні акти. Ці акти відповідають двом рівням адміністративно-правового регулювання: поперше, складають загальні правила поведінки людей, по-друге утворюють індивідуальні акти, що визначають на основі адміністративно-правової норми права й обов'язки конкретних учасників у правовідносинах [7, с.132]. Б.В. Россинський та Ю.Н. Старилов вважають, що адміністративно-правове регулювання будь-якої сфери базується на ефективному управлінні органів державної влади, а також місцевого самоврядування, громадських об'єднань, які діють в рамках покладеної на них законодавством компетенції [8, с.137]. В.В. Галунько та О.М. Єщук вважають, що адміністративно-правове регулювання це цілеспрямований вплив норм адміністративного права на суспільні відносини з метою забезпечення за допомогою адміністративно-правових засобів прав, свобод і публічних законних інтересів фізичних та юридичних осіб, нормального функціонування громадянського суспільства та держави. Вони також виділяють його ознаки: цілеспрямований характер, певний предмет і сферу правового впливу, основну мету адміністративного права, забезпечення передусім на основі реалізації адміністративно-правового методу правового регулювання, визначені стадії [9, с.122].
Таким чином, враховуючи викладене, зважаючи на різні теоретичні підходи до розуміння регулюючого впливу права, адміністративно-правове регулювання виборчого процесу варто розуміти як заснований на положеннях адміністративного законодавства та виражений крізь норми останнього, вплив права на суспільні правовідносини, які виникають в процесі реалізації виборчого процесу, та який реалізується за допомогою адміністративних імперативних методів та гарантується наявністю юридичної відповідальності.
Особлива важливість виборчого процесу, яка визначає необхідність адміністративно-правового регулювання цієї категорії криється у її сутності. Так, слово «вибір» тлумачиться як: дія за значенням обирати чи вибрати; той, кого вибрано; те, що вибране; можливість вибрати кого-, що-небудь; процес обрання, вибори і таке інше [10, с.126].
І.П. Ільінський, Б.А. Страшун, В.І. Ястребов пишуть, що виборчий процес це діяльність уповноважених суб'єктів з підготовки і проведення виборів, а також норми, що таку діяльність регулюють [11]. В.В. Кравченко зазначає, що виборчий процес це врегульована правовими та іншими соціальними нормами діяльність органів, організацій, окремих громадян, їх колективів і груп з підготовки та проведення виборів до представницьких та інших виборних органів державної влади і місцевого самоврядування [12, с.320]. Як указує М.І. Ставнійчук виборчий процес це регламентована Конституцією та законами України про вибори діяльність уповноважених органів та громадян України, спрямована на формування конституційного якісного і кількісного складу органів державної влади та місцевого самоврядування [13]. Ю.А. Дмітрієв та В.Б. Ісраелян вважають, що виборчий процес це технологічна інфраструктура і форма реалізації конституційних принципів організації періодичних вільних виборів та забезпечення виборчих прав людини і громадянина в рамках передбаченої законом послідовності вчинення комплексу виборчих дій і виборчих процедур [14, с.506]. На думку С.А. Мозоль виборчий процес це урегульована законом специфічна діяльність уповноважених органів і громадян держави, що здійснюється логічно послідовно, юридично унормовано, визначено в часі та спрямована на формування конституційного якісного і кількісного складу органів державної влади та органів місцевого самоврядування [15, с. 30]. Аналогічну позицію у своїх наукових дослідженнях підтримує Р.М. Опацький [16, с.21 22]
Цікавим є погляд на проблему змісту виборчого процесу авторства В. Погорілко. Науковець, досліджуючи співвідношення понять «виборчий процес» і «виборча процедура», відзначив, що виборчий процес протиставляється виборчій процедурі, оскільки процес гарантує і забезпечує захист виборчих правовідносин, а процедура встановлює порядок організації і проведення виборів. Виборчий процес існує як система правовідносин, що забезпечують динаміку виборчих кампаній. Тобто процедура і процес пов'язані із підготовкою і проведенням виборів, хоча й виконують різні функції в механізмі правового регулювання виборчих кампаній. Тобто це два паралельно існуючі поняття, що не виключають одне одного, а скоріше доповнюють, і виборчі процедури слід розглядати як частини виборчого процесу. Виборчий процес більш широке поняття, ніж виборча процедура, поряд з процедурою включає діяльність, направлену на реалізацію приписів виборчого законодавства і легітимність цієї діяльності [17, с.10].
Отже, наукові тлумачення виборчого процесу змістовно тяжіють до того, що це особлива нормативно-встановлена, послідовно здійснювана, системна категорія, яку варто розкривати як процедурну діяльність уповноважених суб'єктів державної влади та громадян України, направлену на забезпечення та реалізацію окремої форми народовладдя. Не можна також нехтувати законодавчим визначення сутності та засад виборчого процесу.
Відповідно до положень Виборчого кодексу України від 19.12.2019 №396-ІХ виборчий процес це здійснення протягом встановленого законодавством періоду часу спеціально уповноваженими суб'єктами, виборчих процедур, пов'язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів. Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним [18]. Виборчий процес здійснюється на засадах: 1) гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та Кодексом; 2) дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та Кодексом; 3) законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес; 4) політичного плюралізму та багатопартійності; 5) публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб'єктів виборчого процесу; 6) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб'єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій); 7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій [18].
Крім того, положеннями Кодексу регулюються питання пов'язані із суб'єктним складом процесу, правами та обов'язками його учасників; особливості реалізації виборчого процесу та пов'язаних із ним процедур; відповідальність за порушення виборчого законодавства та процесу виборів тощо [18].
Висновки
адміністративний правовий виборчий
Отже, виборчий процес є невід'ємною складовою частиною виборів в цілому, їх процесуальним елементом за допомогою використання якого громадяни реалізують своє право народовладдя, та через який держава забезпечує панування верховенства права, законності та демократизму в Україні. За своєю сутністю, виборчий процес є діяльністю уповноважених законодавством суб'єктів, котра націлена на підготовку, проведення виборів, а також доведення їх результатів до суспільства. Особлива важливість даного процесу виявляється у таких аспектах: по-перше, законодавчо встановленому змісті; по-друге, чіткому визначенні в положеннях офіційних джерел кола суб'єктів виборчого процесу та їх основних повноважень; по-третє, регламентованістю всіх етапів виборчого процесу, а також ролі кожного суб'єкта на кожному з етапів; по-четверте, визначенні юридичних засад і гарантій виборчого процесу; по-п'яте, наявності юридичної відповідальності за порушення виборчого процесу.
Наведені особливості формують науковий підхід до бачення сутності виборчого процесу та його місця як у національній системі права, так і як об'єкту адміністративно-правового регулювання.
Література
1. Конституція України: закон від 28.06.1996 №254к/96-ВР // Офіційний вісник України. 2010. №72/1. ст.2598.
2. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Ю.Ю. Шведовой. М.: Советская энциклопедия, 1973. 846 с.
3. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М.: ЗАО Изд-во ЭКСМО-Пресс, 1999. 736 с.
4. Словник синонімів української мови: в 2 т. Т. 2 / А.А. Бурячок, Г.М. Гнатюк, С.І. Головощук та ін. К.: Наукова думка, 1999 - 954 с.
5. Адміністративне право України: підручник / [Галунько В. В., Олефір В. І., Гридасов Ю. В., Іванищук А. А., Короєд С. О.] Херсон: ХМД, 2013. Т. 1: Заг. адміністративне право. Акад. курс. 393 с.
6. Оксінь В.Ю. Адміністративно-правове регулювання банківської системи: деякі теоретичні аспекти / В.Ю. Оксінь // Адміністративне право і процес. 2014. №3(9). С.113-118.
7. Бабійчук О.М. Адміністративно-правове регулювання та юридичні аспекти в паліативній і хоспісній медицині / О.П. Бабійчук // Адміністративне право і процес. 2014. №4(10). С.132-140.
8. Россинский Б.В. Административное право: учебник для студ. вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция» / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2009. 928 с.
9. Єршова В.С. До розуміння сутності адміністративно-правової охорони навколишнього природного середовища в Україні / В.С. Єршова // Науковий вісник Херсонського державного університету. 2014. Випуск 1, Том 2. С.118-124.
10. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / Уклад, і голов, ред. В. Т. Бусел. К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2005. 1728 с.
11. Стешенко Т.В. Актуальні питання виборчого процесу в Україні і зарубіжних країнах / Т.В. Стшенко // Державне будівництво та місцеве самоврядування. 2013. Випуск 25. С.102-113.
12. Кравченко, В. В. Конституційне право України [Текст]: навч. посіб. / В. В. Кравченко. К.: Атіка, 2000. 320 с.
13. Виборчий процес // Енциклопедія Сучасної України: електронна версія [вебсайт] / гол. редкол.: І.М. Дзюба, А.І. Жуковський, М.Г. Железняк та ін.; НАН України, НТШ. Київ: Інститут енциклопедичних досліджень НАН України, 2005. URL: http:// esu.com.ua/search_articles.php?id=33918.
14. Дмитриев Ю. А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации / Ю. А. Дмитриев, В. Б. Исраэлян. Ростов-н/ Дону: ”Феникс”, 2004. 864 с.
15. Мозоль С.А. Запобігання злочинам проти виборчих прав громадян: дисертація / С.А. Мозоль // Київський національний університет внутрішніх справ. 2008. 261 с.
16. Опацький Р.М. Адміністративно-правові засади діяльності міліції щодо забезпечення громадського порядку під час виборів народних депутатів та Президента України: дисертація / Р.М. Опацький // Дніпропетровськ: Дніпропетровський держав ний університет внутрішніх справ. 2008. 223 с.
17. Ільницький М.С. Виборчі процедури як складова виборного процесу / М.С. Ільницький // Международный научный журнал «Верховенство права». 2018. №2. С.9-15.
18. Виборчий кодекс України: закон від №396-ІХ // Відомості Верховної Ради України. 2020. №7,8,9. ст.48.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Стан, принципи та напрями адміністративно-правового регулювання інформаційної безпеки України. Міжнародно-правовий досвід адміністративно-правового регулювання інформаційної безпеки. Науково обґрунтовані пропозиції щодо підвищення її ефективності.
дипломная работа [76,7 K], добавлен 07.07.2012Знайомство з проблемами реалізації методів адміністративно-правового регулювання. Розгляд функцій і обов'язків органів виконавчої влади. Загальна характеристика основних напрямків розвитку адміністративно правового регулювання на сучасному етапі.
курсовая работа [69,7 K], добавлен 10.03.2015Юридичний зміст категорії "функція". Напрямки дії права на суспільні відносини. Особливості функцій правового регулювання. Розмежування функцій єдиного процесу правового регулювання. Зовнішні, внутрішні функції правового регулювання та іх значення.
лекция [18,2 K], добавлен 15.03.2010Характеристики адміністративної діяльності. Особливості адміністративно-правового регулювання кримінально-виконавчої сфери. Особливості адміністративно-правового регулювання у сфері виконання покарань. Управління в органах та установах виконання покарань.
статья [19,0 K], добавлен 14.08.2017Сутність і функції правового регулювання економічних відносин, місце у ньому галузей права. Співвідношення державного регулювання і саморегулювання ринкових економічних відносин. Визначення економічного законодавства України та напрями його удосконалення.
дипломная работа [183,2 K], добавлен 10.06.2011Поняття виборчої системи і виборчого права. Типи виборчих систем. Конституційно–правове регулювання виборів в Україні. Характеристика виборчого процесу. Шляхи вдосконалення виборчої системи. Складання списків виборців. Встановлення результатів виборів.
курсовая работа [44,7 K], добавлен 14.07.2016Поняття дії права і правового впливу. Підходи до визначення правового регулювання. Його ознаки та рівні. Взаємодія правового впливу і правового регулювання. Інформаційна і ціннісно-мотиваційна дія права. Поняття правового регулювання суспільних відносин.
лекция [24,9 K], добавлен 15.03.2010Різні точки зору вчених на поняття, роль й місце державних управлінських послуг у механізмі адміністративно-правового регулювання суспільних відносин. Міжнародний досвід та нормативно-правове регулювання адміністративних послуг, їх класифікація.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 30.07.2011Вибори: поняття, соціальне призначення та політична роль. Виборче право та стадії виборчого процесу. Виборчі системи. Референдум: поняття, сутність, види.
реферат [27,4 K], добавлен 09.11.2002Особливості законодавчого регулювання надання послуг у сфері освіти країн Європейського Союзу та інших країн Центральної Європи. Система законодавства про освіту країн СНД. Практика застосування правового регулювання сфери освіти у США та країн Азії.
дипломная работа [258,1 K], добавлен 08.08.2015Адміністративно-правові норми. Реалізація норм адміністративного права. Джерела, систематизація норм адміністративного права. Адміністративно-правові відносини та їх види. Виникнення суб’єктивних прав та юридичних обов’язків. Реалізація суб’єктивних прав.
лекция [27,0 K], добавлен 20.03.2009Сфера правового регулювання. Управління та право як фундаментальні суспільні явища. Загальні вимоги до форм правового регулювання. Способи правового регулювання управління. Варіанти покращення правового регулювання державного управління в Україні.
реферат [23,0 K], добавлен 28.05.2014Поняття та мета правового регулювання, його предмет та методи, засоби та типи. Співвідношення правового регулювання та правового впливу. Складові елементи механізму правового регулювання і стадії його реалізації, ефективність в сфері суспільних відносин.
курсовая работа [29,3 K], добавлен 28.10.2010Вдосконалення механізму правового регулювання застосування спеціальних засобів адміністративного припинення. Вдосконалення практики застосування спеціальних засобів адміністративного припинення при охороні громадського порядку.
диссертация [104,2 K], добавлен 26.05.2003Поняття об’єкта правовідносин та його юридичного змісту (суб’єктивних прав і юридичних обов’язків). Механізм правового регулювання як цілісний процес упорядкування, закріплення суспільних відносин, що виникає через взаємодію його системних елементів.
статья [22,9 K], добавлен 11.09.2017Сучасний зміст і значення елементів та механізму правового регулювання, його сфери та межі. Характеристика методів і типів правового регулювання в Україні, можливості та необхідність їх вдосконалення. Основні ознаки ефективного правового регулювання.
курсовая работа [61,6 K], добавлен 07.07.2009Поняття та порівняння загального та адміністративно-правового статусу людини і громадянина. Види адміністративно-правового статусу громадянина та характеристика його елементів: правосуб’єктність, громадянство, права та обов’язки, юридичні гарантії.
реферат [31,2 K], добавлен 21.06.2011Роль правовідносин в адміністративно-правовому механізмі забезпечення прав і свобод громадян у сфері запобігання та протидії корупції. Сутність та значення гарантії у забезпеченні прав і свобод громадян. Характеристика правового режиму законності.
статья [28,9 K], добавлен 18.08.2017Інститут інтелектуальної власності. Економіко-правовий зміст та структура інтелектуальної власності. Аналіз правотворення у сфері інтелектуального розвитку країни. Пріоритетні напрями оптимізації правового регулювання сфери інтелектуальної діяльності.
реферат [44,3 K], добавлен 27.09.2014Сутність, структурні та функціональні особливості методу конституційного регулювання. Методологія конституційно-правових досліджень. Джерела конституційного права України, конституційно-правові норми. Інститут конституційного оформлення народовладдя.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 09.08.2014
