Понятие и сущность местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Тульский государственный университет»

Институт права и управления

Кафедра «Государственное и административное право»

Контрольно-курсовая работа

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

Тема: Понятие и сущность местного самоуправления

Выполнил: студент уч. гр. 740314/01 Белаш В.Н.

Проверил: доц. ГиАП Сидорова Е.С.

Дата сдачи:_________________________

Оценка:____________________________

Тула 2022

Содержание

Введение

Глава I Понятие и основные признаки местного самоуправления

1.1 История развития местного самоуправления

1.2 Законодательное закрепление понятия местного самоуправления

1.3 Основные признаки местного самоуправления

Глава II Сущность местного самоуправления в РФ

2.1 Понятие и сущность местного самоуправления

2.2 Основные вопросы местного значения муниципальных образований

2.3 Виды передаваемых полномочий

2.4 Финансовое и материальное обеспечение отдельных государственных полномочий

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена в первую очередь тем, что роль местного самоуправления в нашем государстве довольно велика. Разумеется, вопрос о том, что включает в себя понятие местного самоуправления, в чем заключается его основная сущность, несомненно, является актуальным в любой момент времени. Это проявляется, прежде всего, в том, что история местного самоуправления развивалась довольно долгое время, тем самым с каждым разом все более и более совершенствуясь.

Данный факт говорит о том, что местному самоуправлению в государстве всегда уделялось достаточное внимание. Говоря об актуальности данной темы, так же стоит упомянуть то, что каждое муниципальное образование по своей сути является мини-государством, которое, несомненно, в совокупности с другими муниципальными образованиями, составляют наше государство - Российскую Федерацию.

Правовое регулирование вопросов, связанных с местным самоуправлением осуществляется нормативно-правовыми актами, в частности Конституцией РФ, уставами отдельных муниципальных образований, а так же Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». местное самоуправление полномочие

Несмотря на то, что законодательство о местном самоуправлении периодически изменяется, на практике существования муниципальных образований в настоящее время некоторые проблемы остаются нерешенными.

Главная цель данной курсовой работы - изучение понятия местного самоуправления, а так же раскрытие его основной сущности.

Достижение поставленной цели будет осуществляться путем решения следующих основных задач:

? отразить историю появления местного самоуправления в РФ;

? раскрыть законодательное понятие местного самоуправления;

? рассмотреть основные признаки местного самоуправления;

? определить сущность местного самоуправления;

? рассмотреть вопросы местного значения муниципальных образований;

? разъяснить формы участия населения в решении вопросов местного значения;

Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления гражданами Российской Федерации права на местное самоуправление.

Предметом служит нормативная база, научные материалы, литература различных авторов, посвященные изучению местного самоуправления в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Вопросы, связанные с местным самоуправлением, его непосредственным осуществлением гражданами, всегда были и остаются одними из важнейших в муниципальном права РФ.

Изучением данной сферы и проблематики занимались следующие авторы: Авакьян С.А., Бабичев И. В. Баглай М.В. Бондарь Н. С. Кутафин О.Е.

Методами исследования данной курсовой работы являются: анализ, аналогия, дедукция, сравнение.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами, так же включает в себя две главы, состоящие из параграфов, заключение и библиографический список.

Глава I Понятие и основные признаки местного самоуправления

Эффективность деятельности органов муниципальной власти в существенной степени зависит от того, насколько правильно выбрана оптимальная модель местного самоуправления. Мировая практика накопила определенный опыт деятельности органов местной власти, применении на практике разнообразных моделей управления на местах. Определенный опыт реализации местного самоуправления нашел свое практическое воплощение и в Российской Федерации. В этой связи, представляется важным обобщить данный опыт, выявить как на практике реализуется та или иная модель местного самоуправления.

1.1 История развития местного самоуправления

Местное самоуправление в нашем государстве имеет достаточно долгую историю. В различные периоды времени оно выглядело по-разному. Проводилось большое количество реформ, что в будущем способствовало поднятию местного самоуправления до нынешнего уровня.

В условиях коллективной собственности на средства производства, жилище и добываемую пищу первых членов общин субъектом общинного самоуправления выступали род и племя, жившие по своим обычаям, сложившимся на основании многолетних традиций, основой которых являлись производственный и территориальный факторы.

В Древней Руси формировались основы местного самоуправления, его формы, признаки, механизмы взаимоотношений с центральной властью (старшие города, князья). Проистекало непосредственное участие народа в местном внутреннем управлении, организованном на уровне общин, пригородов, улиц, базирующихся на выборности должностных лиц, зависимости от решений центральной представительной власти по определенному кругу вопросов, самостоятельности в решении задач местного значения. В качестве уже сложившихся общественно-политических и административно-управленческих институтов выделяют:

1) собрание-сходка (демократическое начало) представителей восточнославянских племен, населявших территорию Русской земли, в последующем эволюционировавшее в коллегиальный самоуправленческий институт славяно-русской демократии и народовластия -- вече;

2) вождь-князь (монархическое начало), должность которого первоначально была выборной;

3) дружина (аристократическое начало) -- особый вооруженный отряд, предназначенный для сопровождения князя в военных походах, осуществления военно-оборонительных (полицейских) функций, административных, финансовых, дипломатических полномочий.

Происходило организационное формирование важнейших институтов самоуправления, таких как совет старейшин, вече . Территориальной основой самоуправления являлась в основном сельская община -- вервь, упоминающаяся в древнейшем памятнике права -- Русской Правде.

После устранения ордынского ига на Руси (с 1480 г.) вершилось усиление центральной государственной власти (сословно-представительная монархия), когда особое значение имело взаимодействие верховной и сословной власти посредством земских соборов и челобитного дела. В состав Московского государства входили бывшие удельные княжества, «вольные» города, области, земли со своим общинным правом, которые делались частью общегосударственного права. Представительство на советах всея земли реализовывалось на сословно-земельных началах. В рамках государства действовал центральный орган -- Земский двор (Земский приказ), осуществлявший надзор за местными делами. Положение верховной власти оставалось несокрушимым, тогда как способы самоуправления, менялись исходя из положения сословий.

В русской политико-правовой мысли второй половины XIX столетия самоуправление изначально связывали с понятием «самоопределение», в основе которого лежала общественная теория самоуправления. Свое практическое воплощение она получила в период буржуазных реформ в связи принятием в Российской империи Положения о губернских и земских учреждениях 1864 г. и Городового положения 1870 г.. В данных актах законодательства эти органы именовались общественным самоуправлением. В ходе контрреформ в 80-х гг. второй половины XIX в. они трактуются как государственные органы. По мнению А.И. Васильчикова, самоуправление следует рассматривать как непосредственное участие народа в местном управлении, при котором местные дела и должности замещаются местными жителями - земскими обывателями. В свою очередь, профессор А.Д. Градовский понимал под самоуправлением систему, при которой различные административные обязанности возложены на местных жителей без всякой связи их со служебной деятельностью и без подчинения их обыкновенным условиям государственной службы. Как полагал Н.М. Коркунов, в деятельности органов самоуправления прослеживается большая самостоятельность, независимость личного состава (в отличие от чиновников, назначаемых со стороны правительства, поскольку они избираются из членов местного сообщества). М.И. Свешников рассматривал деятельность органов самоуправления сквозь призму деятельности местной администрации, при которой местными делами в административных органах заведует народ. Из данных определений дефиниции «самоуправление» следует, что деятельность местного самоуправления сводится к делам местного уровня. Данный подход строился на основе общественной теории самоуправления.

В развитии местного управления в XV -- первой половине XVII в. обычно выделяют три периода:

1) «кормлений» (то есть управление через представителей великокняжеской администрации -- наместников и волостелей) -- до середины XVI в.;

2) земского и губного управления (самоуправления) -- вторая половина XVI -- начало XVII в.;

3) приказно-воеводского управления в сочетании с традиционным местным самоуправлением -- вторая половина XVII в.

В первый период во главе отдельных административных единиц стояли должностные лица -- представители центра, содержавшиеся за счет населения и получавшие от него «корм».

Кормленщики управляли уездами и волостями собственными силами, но компетенция местных органов власти не распространялась на территорию боярских вотчин. Управление местными делами осуществляли выбираемые населением сотские и старосты, а не сами наместники и волостели. Учитывая потребности, связанные с объективной необходимостью в усилении властной вертикали, дальнейшей централизации административного аппарата, создании боеспособного войска, и субъективные факторы, начиная с XV в. верховная власть приходит к пониманию обязательности установления контроля за местными властями, а также регулирования их деятельности. Постепенно такие меры сформировывались в цельный план, ориентированный на стеснение, а затем и отмену кормлений.

Следующим шагом на стезе формирования самоуправления стали земская реформа и ликвидация системы кормлений, которая привела к повсеместному учреждению земских властей, которыми в городах и волостях являлись старосты (излюбленные головы) и земские судьи (целовальники). Земские власти избирались земскими сословиями, кроме служилого, на неопределенный срок при возможности населения заменить выборных и за ними фиксировались судебные, хозяйственные и финансово-налоговые полномочия. Вновь сформированные органы децентрализовали и подведомственно раздробили местное управление, когда на одной территории действовали разные системы: губное, церковное (распространялось на лиц, состоявших на службе при церковных учреждениях или живших на церковных землях), служилое дворянское и земское, к которому принадлежало все тяглое население, жившее в городах и селах (на всех землях, кроме принадлежавших Русской православной церкви).

После смерти Ивана IV происходит поворот от земского к приказно-воеводскому управлению. Государь назначал воевод по согласованию с Думой («боярским приговором») сроком на 1-2 года 37, а для управления финансово-хозяйственной деятельностью -- дьяков и подьячих в товарищах при воеводах. Все они формировали приказную (съезжую) избу, иногда делившуюся на особые отделы (службы) по отраслям местного управления. Полномочия воеводы обусловливались наказами, которые он получал из разряда и в соответствии c которыми руководил городским хозяйством, обороной, охраной безопасности и благочиния, осуществлял полицейско-надзорные полномочия и местное правосудие. По отношению к губным властям воевода становился хотя и более высокой, но не высшей инстанцией, а губные старосты приобретали статус его товарищей (помощников). По отношению к земским органам управления воевода становился вышестоящим должностным лицом в сфере полицейской деятельности, а в финансово-хозяйственной земские учреждения продолжали действовать самостоятельно.

Вступление страны в эпоху абсолютизма сопровождалось дальнейшей консолидацией различных групп населения в сословия (то есть крупные социальные группы, общественное положение которых закреплено законом, а принадлежащие им привилегии имеют наследственный характер). В конце XVII -- начале XVIII в. Петром I были реализованы реформы, направленные на усиление централизации местного государственного аппарата, сословной корпоративности, ликвидацию старого административно-территориального деления страны. Реформа городского самоуправления (конец XVII в.) была направлена на организацию торгово-промышленного класса (как общегосударственного сословия) в целях упорядочения отправления повинностей, возложенных на него и имела государственно-фискальный характер. Однако созданные губернии не были самоуправляющимися единицами, а являлись лишь частью административного механизма, главной функцией которого стали организация армии и отыскание финансов на ее содержание.

Коренная реформа в области земского и городского управления (на началах децентрализации) последовала во времена правления Екатерины II (1762-1796 гг.). Эти преобразования были последовательно проведены Учреждением о губерниях (1775 г.) Жалованной грамотой дворянству (1785 г.), Грамотой на права и выгоды городам Российской империи (1785 г.). Общий строй местного управления, установленный данными актами и сохранившийся во многом до конца XIX в., сводился к следующему.Была проведена значительная децентрализация местного управления, то есть местным чиновникам были переданы многие функции и права коллегий, контор центральных учреждений.

К периоду второй половины XIX века Россия имела довольно прочные традиции развития самоуправления, которые преимущественно были патриархальными и сословными формами самоуправления.

Крестьянская реформа 1861 г. обозначила новый этап развития местного самоуправления. Она предусматривала, в том числе, и организацию крестьянского самоуправления на уровне волости и села. Волостное крестьянское самоуправление в соответствии с «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» 48 состояло из волостного схода (решал те же вопросы, что и сельский сход), волостного правления (исполнительный орган) и волостного крестьянского суда. Сельское самоуправление, в свою очередь, состояло из крестьянского схода (избирался из крестьян-домохозяев) и старосты. Однако ни о какой самостоятельности крестьянского самоуправления не могло быть и речи, учитывая, что оно находилось под двойным контролем местных крестьянских и судебно-административных учреждений, созданных «Положением о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях».

Земская реформа -- одно из важнейших событий в истории России XIX в. Местное самоуправление, узаконенное Положением от 1 января 1864 г., на губернском и уездном уровнях превратилось в широкую и достаточно эффективную систему всесословных выборных учреждений, базирующихся на принципах имущественного ценза, самостоятельности исключительно в пределах хозяйственной деятельности.

В 1870 г. началось осуществление городской реформы. Предусматривалось создание системы городского самоуправления, включающей следующие институты: городское избирательное собрание (для избрания гласных через каждые четыре года налогоплательщиками); городская дума (распорядительный орган); городская управа (исполнительный орган). На созданные по положению 12 июня 1870 г. городские органы самоуправления (городские думы и управы) возлагались административные и хозяйственные задачи: вопросы благоустройства города (транспорт, освещение, отопление, канализация, водопровод, благоустройство мостовых, тротуаров, мостов); заведование школьным, медицинским, благотворительным делом, торговлей, кредитом.

В целом становление земского и городского общественного управления как основных субъектов местного самоуправления во второй половине XIX в. означало утверждение принципа всесословности, включение в решение вопросов местного значения всех сословных групп, но идея самоуправления народа не была реализована до конца и не стала базой государственного устройства страны.

В основном местное самоуправление в России оставалось неизменным в начале XX в. После того как начала работать Государственная дума, вновь встал вопрос о реформе земского и городского самоуправления. Прежде всего актуальным было введение первичной земской единицы - волостного самоуправления. В 1908 г. правительство внесло в Думу проекты о поселковом и волостном управлении. Однако их рассмотрение растянулось на многие годы, а затем было отодвинуто военными проблемами, вставшими перед страной. Задачи, поставленные Временным правительством в 1917 г., свидетельствовали о стремлении достроить систему местного самоуправления, рожденную реформами 1864-1892 гг. Была существенно расширена география земских учреждений. В дополнение к уже существующим губернскому и уездному земствам Временным положением от 17 мая 1917 г. создано волостное земское управление, 15 июля 1917 г. принято Положение о поселковом самоуправлении, в городах с населением свыше 150 000 жителей вводились районные думы.

С февраля по октябрь 1917 г. почти половина (44) из принятых актов была посвящена вопросам местного самоуправления. В этом факте можно видеть как содействие упрочению самостоятельности местного самоуправления, так и понимание необходимости надежной системы управления, способной оперативно обеспечивать на местах реализацию идей центральной власти.

После Октябрьской революции 1917 г. вся власть на местах принадлежала Советам и их исполнительным комитетам, которые входили в единую систему органов государственной власти. Начиная с 1990 г. принимаются законы о местном самоуправлении. 25 декабря 1993 г. вступила в силу Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., которая признала местное самоуправление как особый уровень власти. Основы организации и деятельности местного самоуправления, закрепленные в Конституции РФ, получили развитие в Законе 1995 г., который положил начало современному этапу развития местного самоуправления.

1.2 Законодательное закрепление понятия местного самоуправления

В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дается легальное понятие местного самоуправления.

Таким образом, исходя из положений закона, местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В основном законе Российской Федерации так же есть целая глава, посвященная местному самоуправлению, в которой определяются основные положения по осуществлению народом права на местное самоуправление.

В статье 130 Конституции РФ говорится о том, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью. Так же в данной статье говорится, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Таким образом, анализируя положения Конституции Российской Федерации, а так же положения Федерального закона № 131, можно сделать вывод о том, что в нашем государстве отводится отдельная роль местному самоуправлению, о чем непосредственно свидетельствует вышесказанное.

Так же необходимо отметить основные принципы, на которых построена система местного самоуправления в Российской Федерации.

В переводе с латинского языка принцип (principium) означает первооснову какого-либо явления, исходное, отправное положение. Принципы местного самоуправления пронизывают все правовые нормы, являются стержнем всей системы местного самоуправления. Отсюда их определяющее значение для регулирования муниципальных общественных отношений, юридической практики.

К принципам местного самоуправления относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления и федеральном законодательстве. Базовым законом, содержащим принципы местного самоуправления, является Закон 2003 г.

В Конституции РФ закреплены следующие основные принципы местного самоуправления:

1) принцип законности правового регулирования и осуществления местного самоуправления (ст. 15 Конституции РФ). Эта статья устанавливает правовую конструкцию нормативных источников муниципального права: Конституция РФ -- Федеральные конституционные законы РФ -- международный договор и общепринятые принципы международного права -- федеральный закон -- иные нормативно-правовые акты России;

2) принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством (ст. 12, 131). Согласно ему органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

3) принцип самостоятельности осуществления местного самоуправления в пределах, закрепленных за данным видом муниципального образования, полномочий. Этот принцип призван гарантировать реализацию закрепленных в Конституции РФ основ самоуправления и соответствующих прав граждан на самоуправление;

4) принцип приоритета форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ). Этот принцип также определяет наличие принципа приоритета представительных органов в системе органов местного самоуправления;

5) принцип финансовой самостоятельности муниципальных образований. Понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное решение населением вопросов местного значения, обусловливает необходимость учета природы данной публичной власти как наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных, в частности, с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований;

6) принцип выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и в конечном счете социально-экономического развития муниципальных образований -- часть общей государственной политики, направленной на реализацию конституционного принципа социального государства (ст. 7);

7) принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами, вытекающий из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями;

8) принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления. Вытекает из закрепленных в Конституции РФ и законодательстве возможностей осуществления самоуправления. К этим формам относятся и многочисленные формы прямого волеизъявления и все органы местного самоуправления.

На основе вышесказанного можно сделать вывод о том, что местное самоуправление в Российской Федерации имеет четкое законодательное закрепление не только в Федеральных законах, но и в Конституции РФ.

1.3 Основные признаки местного самоуправления

Основные признаки местного самоуправления непосредственно вытекают из его законодательного закрепления в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Таким образом, можно выделить следующие основополагающие признаки местного самоуправления:

1. Федеральный закон трактует местное самоуправления через «форму осуществления народом своей власти». Признание местного самоуправления одной из форм народовластия отражается в ст. 3 Конституции Российской Федерации.

2. Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Данный признак свидетельствует о том, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в подчинении государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством.

3. Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Это заключается в том, что муниципальное образование самостоятельно отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему имуществом, а так же само население принимает на себя последствия за решения, принятые в ходе осуществления местного самоуправления.

4. Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Данный признак проявляется прежде всего в том, что муниципальные образования имеют свою символику, названия, и.т.д. Во всем этом, непосредственно, отражаются исторические и иные традиции определенных муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в закрепленном в нем понятии «местное самоуправление», отражает все главные признаки местного самоуправления.

Таким образом, история местного самоуправления развивалась достаточно долго, в результате чего местное самоуправление с каждым разом все более совершенствовалось. В Федеральном законе дается легальное определение понятия местного самоуправления, из которого вытекают его основные признаки.

Глава II Сущность местного самоуправления в РФ

Вопрос о сущности местного самоуправления теснейшим образом связан с политико-правовой природой этого явления. Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. "Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее". Наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть - местная (муниципальная, коммунальная, общинная).

2.1 Понятие и сущность местного самоуправления

Местная публичная власть, равно как и государственная власть, имеет свою сущность, которая является смыслом, главным политическим и идеологическим свойством, определяющим ее содержание, назначение, социальную ценность и осуществление.

Стержневым элементом сущности местного самоуправления является власть, ее принадлежность, социальная ценность, назначение и осуществление. В зависимости от того, кому принадлежит местная публичная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах - определяется сущность местного самоуправления.

1. Муниципальную власть осуществляет элита, т. е. люди, назначенные с участием органа государственной власти. В данном случае должностные лица имеют двойное подчинение. Это теория элит, к которой по сущности близка технократическая теория.

2. Муниципальную власть осуществляют специально подготовленные управленцы. Они могут быть избраны избирателями, представительными органами местного самоуправления либо назначены совместно органами государственной власти и местного самоуправления. Например, глава исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - это смешанная теория сущности местного самоуправления. Она близка к теории элит. Здесь используется технократический подход.

3. Муниципальная власть осуществляется жителями муниципального образования и избираемыми ими органами и должностными лицами местного самоуправления в интересах населения. Единственным источником власти являются жители муниципального образования. Такая форма построения и осуществления власти порождает теорию демократизма, раскрывающую свою особую сущность местного самоуправления, заключающуюся в полном народовластии.

4. Муниципальная власть осуществляется преимущественно органами местного самоуправления и должностными лицами. Жители муниципального образования формируют представительные органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, формируют исполнительно-распорядительные органы и назначают должностных лиц. Деятельность жителей ограничивается только участием в выборах представительных органов. Сущность выражена в представительной демократии.

5. Муниципальная власть осуществляется на сходах и собраниях там, где нет представительных органов в связи с малочисленностью населения, а также старостой, избираемым этими сходами. Данная теория сущности может быть названа теорией народного самоуправления, или непосредственной, прямой демократии.

6. Сущность местного самоуправления также состоит в том, какие функции оно призвано осуществлять. По европейской континентальной концепции, оно осуществляет значительную часть государственных функций; по англосаксонской концепции - решает только задачи местного значения.

В первом случае местное самоуправление есть продолжение государственного управления на местах. Во втором - оно автономно от государственных функций.

Из этого следует, что сущность местного самоуправления заключается в том, что его осуществление главным образом направлено на решение вопросов местного значения.

2.2 Основные вопросы местного значения муниципальных образований

Вопросы местного значения различных муниципальных образований четко определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Конституция Российской Федерации 1993 года, признавая и гарантируя местное самоуправление, использует, в частности, понятия «полномочия местного самоуправления», «права местного самоуправления». Отсюда, государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность прав и обязанностей необходимую для решения вопросов местного значения, осуществления функций местного самоуправления на территории муниципального образования.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, о том, что полномочия органов местного самоуправления складываются из двух групп:

Собственные или «основные». Полномочия вытекающие из собственной компетенции местного самоуправления, т.е. те которые признало и закрепило государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, 133 Конституции РФ, ).

Отдельные государственные полномочия или «порученные». Государственные полномочия, которые передаются местным органам на основании закона с предоставлением необходимых материальных и финансовых средств для их реализации и государственным контролем над исполняющими органами местного самоуправления (ч.2.ст. 132 Конституции РФ). Под государственными полномочиями понимается совокупность прав и обязанностей органов государственной власти и должностных лиц государственной власти, которые отнесены к их ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, а также полномочия органов местного самоуправления, не связанные с решением вопросов местного значения, правовые, организационные, социально-экономические последствия реализации которых связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения Российской Федерации в целом либо ее субъектов и выражаются в принятии правовых актов и осуществлении иных государственно-властных действий.

Под наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями понимается передача государственных полномочий органам местного самоуправления, осуществляемая путем исключения каких-либо полномочий из компетенции органов государственной власти либо должностных лиц государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и включения их в компетенцию органов местного самоуправления либо предоставления органами государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации принадлежащих им либо должностным лицам государственной власти прав по решению какого-либо вопроса органам местного самоуправления.

Передача ряда государственных полномочий на местный уровень считается эффективной, так как позволяет экономить затраты на создание соответствующих территориальных государственных органов и улучшить обслуживание населения.

Всякие отдельно взятые полномочия органа публичной власти состоят из трех компонентов: нормативно-правового регулирования, финансирования и реального предоставления тех или иных услуг.

2.3 Виды передаваемых полномочий

Конституционная норма ограничивает возможность передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, поскольку прямо говорит о том, что лишь отдельные государственные полномочия могут передаваться последним.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" установлен перечень полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления. В соответствии с этим Законом субъекты Российской Федерации вправе наделять органы местного самоуправления своими полномочиями в сфере совместного ведения, за исключением полномочий, прямо указанных в Федеральном законе. К таким запрещенным для делегирования полномочиям относятся, например, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации; формирование и использование резервных фондов для финансирования непредвиденных расходов, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и школьного образования, организация обязательного медицинского страхования неработающего населения, наделение городских поселений статусом городского округа и т.п.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения допустимо лишь при прямом указании на возможность такого делегирования в федеральном законодательстве.

В научной литературе приводится классификация полномочий, которые могут быть переданы органам местного самоуправления. Так, профессор К.Ф. Шеремет подразделяет полномочия, передаваемые органам местного самоуправления, по их содержанию на следующие группы:

1. Полномочия по реализации норм законодательства о государственных социальных стандартах, то есть установленных органами государственной власти России (федеральные стандарты) или субъектами Федерации (региональные стандарты) требований к уровню социального обслуживания населения (например, требования к уровню организации и качества бесплатной медицинской помощи, предусмотренные Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан 1993 г., установленные Законом РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» государственные образовательные стандарты и общие требования к содержанию образования и организации образовательного процесса);

2. Полномочия по участию в установлении правового статуса предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, общественных объединений, средств массовой информации, а также правового состояния граждан (государственная регистрация организуемых и преобразуемых предприятий, лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности, регистрация общественных объединений и средств массовой информации, нотариальные действия);

3. Полномочия по участию в государственном контроле и учете использования земли и других природных ресурсов, а также в охране окружающей среды;

4. Полномочия по участию в организации гражданской обороны и деятельности местных органов Министерства обороны - военных комиссариатов (учетно-призывная работа, военно-мобилизационные мероприятия и другие);

5. Полномочия по участию в государственном контроле за соблюдением законодательства на подведомственной территории (например, градостроительного законодательства);

6. Полномочия по осуществлению юрисдикционных функций (например, разрешение некоторых земельных споров между субъектами градостроительной деятельности).

На практике государственные органы и субъекты Российской Федерации чаще всего передают органам местного самоуправления полномочия в сфере:

1) государственной регистрации актов гражданского состояния;

2) лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;

3) лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;

4) лицензирования образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений;

5) совершения нотариальных действий;

6) назначения и выплаты компенсационных выплат;

7) ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

8) медико-социальной экспертизы;

9) установления значений отдельных корректирующих коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности;

10) порядка пользования отдельными природными ресурсами;

11) формирования и организации деятельности административных комиссий на территориях субъектов Российской Федерации;

12) организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству и т.д.

Следует отметить, что в значительной степени в перечисленных сферах полномочия осуществляются органами государственной власти (например нотариата, опеки и попечительства) и на территории многих преимущественно городских поселений могут никогда и не потребовать участия органов местного самоуправления. В то же время на территории, например, сельских поселений, где отсутствуют соответствующие территориальные органы государственной исполнительной власти, такие полномочия могут осуществляться только органами местного самоуправления. Аналогично обстоит ситуация и с такими полномочиями, которые связаны с созданием музеев или содействием национально-культурному развитию народов РФ. Они могут быть востребованы только в отдельных муниципальных образованиях.

2.4 Финансовое и материальное обеспечение отдельных государственных полномочий

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Материальные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаются им в собственность либо безвозмездное пользование. Правомерными формами передачи финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются ассигнования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на данные цели, а также поступления от реализации органами местного самоуправления так называемых "доходных" государственных полномочий.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации.

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий. В случае если расходы на реализацию отдельных государственных полномочий превысили размер переданных в местный бюджет финансовых средств, исчисленных исходя из действующих нормативов, органы местного самоуправления имеют право на получение компенсации дополнительных затрат. Для этого представительный орган местного самоуправления направляет уполномоченному органу государственной власти обоснование перерасхода финансовых средств и требование о возмещении дополнительных затрат на реализацию отдельных государственных полномочий. В случае отказа от возмещения указанных затрат спорный вопрос может быть решен в судебном порядке[13].

Передача финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти в установленные законом сроки путем прямого перечисления из федерального бюджета либо бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не имеют права использовать материальные и финансовые средства, переданные им для осуществления государственных полномочий, не по целевому назначению.

Органы местного самоуправления имеют право в судебном порядке отказаться от исполнения переданных государственных полномочий, не обеспеченных материальными и финансовыми ресурсами.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, сущность местного самоуправления заключается в непосредственном решении вопросов местного значения населением лично, либо через своих представителей. Для раскрытия сущности местного самоуправления население использует различные формы участия в решении вопросов местного значения, которые указаны в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а так же в уставах определенных муниципальных образований.

Заключение

История развития местного самоуправления заняла достаточно длительный период в нашем государстве, о чем свидетельствует множественное количество реформ, проведенных в различные отрезки времени.

Основываясь на законодательном определении понятия «местное самоуправление», следует отметить, что оно представляет собой форму осуществления населением своей власти, которая обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, так же в соответствии с Федеральными законами и законами субъектом РФ. Народ самостоятельно и под свою ответственность занимается решением вопросов местного значения, либо через органы местного самоуправления, учитывая интересы населения в целом, а так исторические и иные традиции определенного муниципального образования. Так же, исходя из законодательного определения местного самоуправления, вытекают его основные признаки.

Говоря о сущности местного самоуправления, следует отметить то, что она заключается в том, что его осуществление главным образом направлено на решение вопросов местного значения.

Для более четкого раскрытия сущности местного самоуправления население использует различные формы участия в решении вопросов местного значения, которые указаны в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а так же в уставах определенных муниципальных образований.

Таким образом, местное самоуправление в нашем государстве на данный момент получило закрепление не только в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а так же в уставах определенных муниципальных образований, но и в Основном законе нашей страны-Конституции РФ. Все это свидетельствует о важности такого уровня власти, как местная власть.

Проведенный анализ показывает, что в процессе развития местного самоуправления в Российской Федерации сложилась однородная по своему содержанию группа общественных отношений между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по наделению последних отдельными государственными полномочиями. Сформировался целостный комплекс правовых норм, регулирующих эти общественные отношения. Помимо соответствующих норм Конституции РФ и федеральных законов принято значительное число законов субъектов РФ, регулирующих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, как показывает практика, представляется необходимой по ряду моментов:

а) это требование принципа субсидарности, закрепленного в Конституции РФ и Европейской Хартии местного самоуправления. Данный принцип предполагает, что полномочия передаются более низкому уровню власти, расположенному ближе к гражданам и способному выполнять эти функции наиболее эффективно;

б) передача ряда государственных полномочий органам местного самоуправления позволяет сэкономить средства, которые должны быть затрачены на создание соответствующих территориальных структурных подразделений государственных органов;

в) данная передача функций призвана улучшить качество обслуживания населения.

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает в главе 4 следующие принципы и порядок наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления:

- наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями осуществляется только соответственно федеральными законами или законами субъектов РФ;

- переданные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено законом;

- наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий;

- финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для их осуществления в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

- по вопросам осуществления переданных государственных полномочий соответствующие государственные органы исполнительной власти в случаях, установленных законодательством, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением;

- основанием для отказа от исполнения переданных государственных полномочий является признанное в судебном порядке несоответствие законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 131-ФЗ;

- органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

- органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

- закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен содержать все установленные ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ положения, в том числе: вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий и др.

Передача отдельных государственных полномочий осуществляется в целях социально-экономического развития муниципалитета с учетом возможностей осуществления этих полномочий со стороны органов местного самоуправления.

Вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, несмотря на их важное место в системе местного самоуправления, остаются до сих пор мало изученными и разработанными, следовательно, и достаточно проблематичными.

Исходя из вышенаписанного, местное самоуправление в современном мире представляет форму осуществления народом своей власти. Органы местного самоуправления должны и обязаны прислушиваться к его мнению, действовать в его интересах. Народ выступает некой основой для деятельности местного самоуправления. Он же голосует за изменение или преобразование своего муниципального образования, за того или иного депутата, а так же за его отзыв. Данные вопросы являются действительно важными, и здесь мы также видим проявление воли народа, как народ относится к тому, что происходит в его муниципальном образовании.

...