Формы народовластия в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ

Специальность: 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность (уровень специалитета) Специализация: судебная деятельность

На тему: «Формы народовластия в Российской Федерации»

Руководитель: Липчанская Мария Александровна

Студент (ка): Суханова Дарья Сергеевна



Содержание

народовластие публичный власть государство

• Введение
• 1. Понятие народовластия, формы его осуществления и их соотношение
• 1.1 Понятие народовластия
• 1.2 Единая система публичной власти
• 2. Народовластие как выражение воли народа
• 2.1 Концепция "воля народа"
• 2.2 Формы народовластия
• Заключение
• Список литературы


Введение

Актуальность курсовой работы. Проблемы народовластия постоянно привлекали и привлекают внимание ученых. Этой теме посвящено множество статей, монографий, кандидатских и докторских диссертаций. И на сегодняшний день интерес к ней не ослабевает. Каждый исследователь стремится осмыслить уже написанное до него, порой вносит что-то свое, или развивает, или дополнительно аргументирует позиции, уже освещенные в литературе. Само понятие "народовластие" содержит в себе два начала - народ и власть.

«Не человек создан для государства, а государство создано для человека - главный принцип отношений личности и государства». Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник/ М.В. Баглай. - 8-е изд., изм. и доп. - М.: Норма. 2012. - С. 121. В этом состоит гуманистическая сущность Конституции и всего нового конституционного права России. При этом акцент делается не на коллективном пользовании правами, как это было свойственно тоталитарному государству, а на индивидуальном выборе образа действий. Безусловно, коллективизм необходим для достижения определенных целей, но, понимание с чрезмерным универсализмом, он в состоянии подавить инициативу и способности отдельного человека, привести к царству серости и посредственности. А индивидуализм, напротив, раскрывает потенциал общества, и задача права - содействовать проявлению энергии каждого человека.

Приоритет человека перед государством позволяет осознавать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается на основе саморегулирования, т.е. не нуждается в тотальной регламентации со стороны государства. Государство регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы. Такое понимание соотношения человека, общества и государства подчеркивает гуманистическую сущность конституционного строя.

Выражение «высшая ценность» - это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, т.е. в обязательное правило для всех членов общества, как облеченных, так и не облеченных властью. Последующие главы Конституции, и особенно гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», подчинены этому принципу, раскрывают и детализируют его. В ст. 18, например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина, «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях столкновения с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса приоритет должен отдаваться правам и свободам. Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, которые являются сложнейшими задачами.

Объект исследования: формы народовластия

Предмет исследования: понятия и институты народовластия

Цель курсовой работы: исследование форм осуществления народовластия и их классификация

Задачи курсовой работы:

изучить научную литературу на тему: «Народовластие в Российской Федерации»

рассмотреть существующие формы народовластия в Российской Федерации

выявить основные формы осуществления народовластия

определить особенности народовластия в Российской Федерации

сделать вывод о важности изучения осуществления народовластия в Российской Федерации.

Методологией исследования стали изучение и анализ правовой литературы, сравнение, анализ и синтез.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных правоведов, посвященные институту народовластия в РФ.

Нормативную базу исследования составило российское законодательство.

Структура курсовой работы: титульный лист, оглавление, введение, две главы, четыре параграфа, заключение, список использованных источников и литературы.



1. Понятие народовластия, формы его осуществления и их соотношение

1.1 Понятие народовластия

В конституционном праве под народом понимают население страны, всех жителей, проживающих на территории государства. Понятие "народ" тождественно понятию "граждане", которые, участвуя в решении задач, стоящих перед государством, способствуют осуществлению публичной власти. Обратившись к истории становления и развития нашего государства, можно проследить, как в конституциях менялось представление об участии народа в осуществлении власти.

В результате Великой Октябрьской социалистической революции вся полнота государственной власти в стране была сосредоточена в руках трудящихся, возглавляемых рабочим классом и его партией. Свергнутые эксплуататорские классы были лишены политического господства. В.И. Ленин, рассматривая "механизм пролетарской государственной власти, с точки зрения практики осуществления диктатуры", отмечал: "Диктатуру осуществляет организованный в Советы пролетариат, которым руководит коммунистическая партия большевиков..." Ленин В.И. Полное собрание сочинений: в 55 т. 5-е изд. -М.: Государственное изд-во политической лит-ры, 1981. -С. 30 - 32. По Конституции РСФСР 1918 г. и по Конституции Союза ССР 1924 г. советы назывались советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (утв. ЦИК СССР 06.07.1923) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. -1923. -N 150.

Конституция СССР 1936 г. закрепляла, что государственная власть принадлежит трудящимся, которые обладают ее полнотой и осуществляют свою власть организованно, через свои полномочные органы, каковыми являются Советы депутатов трудящихся Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. -1936. -N 283..

Конституция СССР 1977 г. провозгласила принадлежность власти советскому народу, закрепила государственные и общественные формы народовластия Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) (ред. от 14.03.1990) // Свод законов СССР, т. 3, с. 14, 1990.. Ряд конституционных норм был посвящен развитию и совершенствованию демократии. Конституция подчеркивала высокий приоритет интересов индивида, свое стремление всеобъемлющего учета различных проявлений человека в обществе и государстве. Однако, как показала практика, закрепленное в Конституции полновластие народа реализовать так и не удалось.

В действующей Конституции Российской Федерации (Конституция РФ) отсутствует термин "народовластие", однако это не означает, что сущность данного принципа в Основном Законе не прослеживается. В ст. 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы и референдум. Осуществляя власть, народ реализует свою волю. Согласно Конституции РФ: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону".

Как видно из приведенной нормы, Конституция РФ определяет многонациональный народ не только носителем суверенитета, но и единственным источником власти. Его же следует рассматривать и в качестве субъекта, который не только непосредственно осуществляет власть, но и поручает от своего имени осуществление власти иным структурам. Причем важно подчеркнуть, что народ никому не передает свою власть. Он только передает право на ее осуществление от его имени. А вот учредительную власть он сохраняет за собой. На формирование народной воли существенное влияние оказывают органы власти, политические партии, средства массовой информации, сами граждане, тесно взаимодействующие между собой.

Россия - федеративное государство, в котором существует два уровня государственной власти: федеральная и власть входящих в ее состав субъектов. Первую осуществляют Президент Российской Федерации (далее - Президент РФ), Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации (субъекты РФ) на своей территории образуют свою систему органов государственной власти, обладающих всей полнотой государственной власти вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации и вне пределов их совместного ведения с Федерацией.

Власть - это возможность распоряжаться, управлять подчинять своей воле других членов общества. Власть народа - это, прежде всего, публичная власть. Как справедливо отмечал В.Е. Чиркин, "понятие публичной власти пришло в Россию из немецкого языка и из-за неодинаковых толкований в современной российской литературе остается достаточно неопределенным. Публичную власть характеризуют и как государственную (неофициальный перевод на русский язык Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.), и как общественную, а иногда оставляют слово "публичный" без перевода" Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристъ, 2005. С. 7..

В юридической литературе представлены различные точки зрения на соотношение понятий "государственная власть" и "публичная власть". Одни авторы эти понятия отождествляли, другие обращали внимание на их различие. Третьи считали, что понятие "публичная власть" во многом совпадает с понятием "власть народа", в то же время указывают на их различие. В качестве аргумента приводился тот факт, что в истории развития общества публичная власть возникла значительно раньше подлинного народовластия.

Оставляя в стороне рассмотрение различных точек зрения, изложенных в литературе, отметим, что, на наш взгляд, в Российском государстве публичная власть совпадает с властью народа, с народовластием, о чем мы скажем ниже.

После принятия Конституции РФ 1993 г. термин "публичная власть" стал употребляться в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего государственную власть Российской Федерации, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление. Фактически сложилась своеобразная формула: "публичная власть = государственная власть + местное самоуправление". Публичная власть как категория объединяет и государственную власть с местным самоуправлением Лебедев В.А. Государственная власть как форма выражения публичной власти // Вестник Челябинского государственного университета. Сер.: Право. 2010. N 25 (206). С. 7..

В качестве подтверждения этого тезиса обратимся к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации (Конституционный Суд РФ) от 24 января 1997 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике", в котором отмечается, что публичная власть осуществляется не только органами государства, но и органами местного самоуправления, не входящими в систему органов государственной власти Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708..

До внесения поправок в Конституцию РФ в июле 2020 г. понятие "публичная власть" в ней отсутствовало. Однако некоторые признаки, свойственные публичной власти, все же в ней содержались. В качестве примера можно привести конституционные нормы: характеризующие Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, закрепляющие приоритет прав и свобод человека и гражданина, принцип народовластия и ряд других.

В своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно употреблял понятие "публичная власть". Так, в Постановлении от 15 января 1998 г. "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" Суд указал, что "публичная власть может быть и муниципальной..." Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 532. В другом, уже упоминавшемся нами Постановлении "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" Конституционный Суд РФ использовал термин "территориальное устройство государства как способ организации публичной власти Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике".. А в Постановлении "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросов формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросами группы депутатов Государственной Думы" Конституционный Суд РФ применил термин "уровни публичной власти" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // Российская газета. 2015. 14 декабря..

Надо сказать, что в законодательстве субъектов РФ не часто, но встречалось не только понятие "публичная власть" но и раскрывался механизм ее осуществления. Так, к примеру, в ч. 1 ст. 3 Устава Ленинградской области закреплено, что "публичная власть в Ленинградской области осуществляется ее населением непосредственно через референдум, в ходе свободных выборов, иных форм прямого волеизъявления, а также через создаваемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными конституционными и федеральными законами, Уставом Ленинградской области, областными законами, уставами муниципальных образований, уставами территориальных общественных самоуправлений органы государственной власти, местного самоуправления, территориального общественного самоуправления" Закон Ленинградской области от 27 октября 1994 г. N 6-оз "Устав Ленинградской области" (ред. от 17.02.2020) // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 1995. N 2. Ст. 2..

В настоящее время поправками в Конституцию РФ внесено понятие "публичная власть". В тексте Конституции РФ оно встречается несколько раз: в ч. 1 ст. 67 говорится об организации публичной власти на федеральных территориях; в п. "г" ст. 71 закреплено, что в ведении Российской Федерации находится организация публичной власти. Частью 2 ст. 80 на Президента РФ возлагается обязанность обеспечения и взаимодействия органов, которые входят в единую систему публичной власти. Эта конституционная норма получила развитие в п. "е.5" ст. 83, где сказано, что Президент РФ формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти.



1.2 Единая система публичной власти

Публичная власть в силу своей учредительной природы одна, но формы ее осуществления две - государственная и муниципальная. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Рассуждая о двух уровнях публичной власти, государственной и муниципальной, следует отметить, что они действуют одновременно, дополняют друг друга, обеспечивая ее единство.

Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" ст. 132 дополнена ч. 3, в которой закреплен принцип единства системы публичной власти, предусматривающий вхождение в нее органов местного самоуправления и органов государственной власти, призванных осуществлять взаимодействие в целях наиболее эффективного решения стоящих перед ними задач в интересах населения Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // СЗ РФ. 2020. N 11. Ст. 1416.. То есть, помимо понятия "публичная власть", Конституция РФ ввела еще одно понятие - "единая система публичной власти". Для многих специалистов в области конституционного права это было несколько неожиданно. На уровне экспертного сообщества такой вариант хотя и обсуждался, но большинство ученых полагало, что внесение этого понятия в текст Конституции РФ представлялось маловероятным.

Сразу возник ряд вопросов об осмыслении внесенного термина. К примеру, чем отличается понятие "единая система публичной власти" от просто "системы публичной власти"? Или это тождественные понятия? Что означает "единая система публичной власти"? А разве система публичной власти не предполагает единство ее элементов? Эти и другие возникающие вопросы о соотношении приведенных выше понятий требуют тщательного осмысления и обоснования.

Рассуждая о понятии "единая система...", необходимо учитывать принцип относительности систем. Суть его заключается в том, что любая система является частью другой, более широкой системы и в то же время может включать в себя и иные подсистемы. К примеру, в единую систему публичной власти входит государственная власть, ветви которой - законодательная, исполнительная и судебная - самостоятельны и в своей совокупности сами образуют систему государственной власти. Возникновение единой системы возможно только тогда, когда реально существуют части, совокупность которых позволяет ее создать. Словосочетанием "единая система публичной власти" подчеркивается, что система приобретает более четкую устойчивость, обладая внутренним единством, согласованностью, взаимосвязью и взаимозависимостью всех входящих в нее элементов, о которых мы говорили выше.

Категория "единая система публичной власти" тесно взаимосвязана с такими понятиями, как "государство", "государственность", означающими объединение многонационального народа, суверенная власть которого распространяется на всю территорию Российской Федерации.

В Федеральном законе от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" законодатель в ч. 1 ст. 2 сформулировал понятие единой системы публичной власти, под которой "понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности..." Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" // Российская газета. 2020. 11 декабря.. Статья так и называется - "Понятие единства публичной власти".

Ни Конституция РФ, ни приведенный выше Закон не уточняют, образуют ли федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления единую систему публичной власти или помимо них в эту систему могут входить и другие субъекты.

Входит ли в единую систему публичной власти Государственный Совет, наделенный статусом конституционного государственного органа, на который возложена обязанность обеспечения согласованного взаимодействия органов, входящих в систему, или он выполняет только координирующую функцию, не входя в эту систему? На наш взгляд, Государственный Совет не является органом государственной власти и вряд ли его, учитывая статус, можно поставить в один ряд с перечисляемыми в Законе государственными органами. И это не вспомогательный орган при Президенте РФ, а, на наш взгляд, самостоятельный вид органа, который не входит в единую систему публичной власти, правовой статус которого требует научного осмысления.

Представляется, что в единую систему публичной власти следует включить и прямые формы народовластия, так как высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. И это вполне объяснимо, поскольку многонациональный народ, население субъектов и муниципальных образований участвуют в решении всех публичных дел, каждый на своем уровне: федеральном, субъектном, районном или поселенческом, там, где это наиболее необходимо и эффективно. И это полностью соответствует цели единства системы публичной власти, о чем мы говорили выше.

Представляется, что в единую систему публичной власти необходимо включить и общественную власть. Ведь очевидно, что от степени и интенсивности участия народа, его воздействия на принятие важнейших решений, в том числе и через институты гражданского общества, можно судить об эффективности системы публичной власти в Российском государстве - власти, осуществляемой в интересах народа, народом и под его контролем.

Резюмируя вышесказанное, можно предложить следующее определение "единой системы публичной власти". На наш взгляд, под единой системой публичной власти следует понимать целостную, внутренне взаимосвязанную и сбалансированную, оптимально необходимую совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, имеющих целью соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, создание условий для решения стоящих перед государством задач.



2. Народовластие как выражение воли народа

2.1 Концепция "воля народа"

Концепция "воля народа", разработанная во многих трудах Е.И. Козловой, актуальна и востребована в современной науке конституционного и муниципального права. "До сегодняшнего дня весьма сложное и многоаспектное понятие общественной воли, которому в своих работах уделяла внимание Екатерина Ивановна, не получило должного раскрытия. Понятие "воля народа" является основополагающим понятием народовластия, и государственная власть в демократическом государстве имеет производный от этой величины характер" Козлова Е.И. Избранные труды: Сборник статей, лекций, тезисов / Сост. В.В. Комарова. М., 2017. С. 83 - 84.

Екатерина Ивановна Козлова в своем автореферате диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук совершенно справедливо отмечала: "Политическая воля народа имеет различные формы объективизации, выступает на разных уровнях своей организации" Козлова Е.И. Советы депутатов трудящихся - органы выражения воли народа: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1973. С. 8..

Более 40 лет назад Екатерина Ивановна писала: "Только при социализме в результате действия объективных исторических закономерностей воля народа получает свое воплощение во всех институтах политической организации общества" Козлова Е.И. Воля советского народа // Советское государство и право. 1972. N 9. С. 19. Время показало, что идея социализма не оправдала себя в России, но то, что "...воля народа получает свое воплощение во всех институтах политической организации общества", это, без сомнения, объективная историческая закономерность для России Козлова Е.И. Избранные труды: Сборник статей, лекций, тезисов / Сост. В.В. Комарова. М., 2017. С. 83 - 84.

И сегодня остаются актуальными и справедливыми выводы Екатерины Ивановны, сделанные в ее докторской диссертации, о том, что "воля народа может в полной мере выполнить свою социальную функцию как активная, деятельная сторона общественного сознания, как источник и побудитель социальной активности только в том случае, если в ней правильно отражаются общенародные, классовые интересы и цели, а также пути, ведущие к их достижению. Эти интересы, цели и пути постигаются на основе научного познания закономерностей общественного развития".

Для консолидации, выявления и отражения воли народа в современной науке конституционного и муниципального права предлагаются новые или обновленные новыми процедурами существующие способы и методы.

1. Местное сообщество как первый шаг в формировании, выявлении, консолидации интересов населения муниципального образования, выражения его воли - шаг к реализации конституционного императива демократизма российской государственности. Однако термин "местное сообщество" "...в федеральном законодательстве не закреплен и по сей день, чему, по всей вероятности, мешают фактические обстоятельства: в современной России институт местного сообщества не развит, сообщество людей, проживающих на конкретной территории, не стало ключевым субъектом жизни муниципального образования. Между тем решение вопросов местного значения при помощи активного населения является необходимым для развития государства и общества - точечные случаи активности населения явно недостаточны для решения насущных вопросов, вызванных в том числе глобализацией, экономическими санкциями против России, недоверия граждан публичной власти. Особо остро в современных условиях обозначается вопрос консолидации общества, памятуя о том, что местное самоуправление - школа демократии, видится правомерным и справедливым проследить возможные пути фактического и юридического становления этого правового явления и широкое инкорпорирование его в правовую действительность" Комарова В.В. Городское сообщество как основа самоуправления в крупных городах // Город в теории и практике: правовые и урбанологические аспекты: Кол. монография / Под общ. ред. В.В. Таболина М.: Юстицинформ, 2019. С. 244 - 255.

Местное сообщество, по мнению автора, это основанная на конституционных принципах демократии и народовластия, ценности прав и свобод человека и гражданина, самостоятельности местного самоуправления система социальных отношений и институтов, взаимодействующих с публичной властью на равноправной основе; способ легального самовыражения, социализации личности и выражения позиции институтов сообщества по вопросам местного значения; способ прямого участия в принятии социально значимых решений и их реализации в соответствии с действующим законодательством.

По мнению автора, чертами местного сообщества можно назвать законность, добровольность организации и деятельности; самоуправление и самоорганизацию; некоммерческую цель; общественную полезность, выражающуюся в достижении общественных и социальных целей и содействии общественному благу; равноправные отношения, отсутствие иерархии в системе.

Местное сообщество по сути своей коллективный субъект, состоящий из коллективных и индивидуальных субъектов. В конституционном и муниципальном праве окончательно не решен вопрос специфики и статуса коллективного субъекта - все проблемные вопросы, без сомнения, могут быть отнесены к определению и местного сообщества как коллективного субъекта, и его коллективных членов.

Полагаем, местные общественные объединения и местные отделения общероссийских общественных объединений могут и должны быть коллективными членами местного сообщества.

Однако полное, логичное закрепление статуса коллективного субъекта, его состав, критерии определения используемого термина в законодательстве Российской Федерации сегодня отсутствуют. Фрагментарное регулирование местного сообщества по результатам анализа действующих актов все же прослеживается, но достаточным признано быть не может.

Идею общин, но локальных на основе положительного зарубежного опыта поддерживает А.А. Ларичев Ларичев А.А. Локальные сообщества в городах как субъект контроля за решением вопросов местного значения // Правоприменение. 2019. Т. 3. N 1. С. 100 - 107. Совершенно справедливо он пишет о том, что "создание локальных сообществ могло бы компенсировать текущее сокращение самоуправленческих форм, ставящих под вопрос сохранение местного самоуправления на городских территориях в его первичном и глубинном значении... Будучи формализованным субъектом муниципального управления, локальное сообщество могло бы содействовать устойчивому развитию городских территорий на основе сбалансированного сочетания принципов единства и разнообразия городского пространства, а также предоставить гражданам эффективные инструменты для реализации потенциала по улучшению территорий своего проживания и работы в границах, позволяющих оптимально организовать должные самоуправленческие процессы" Ларичев А. Вниз по лестнице, ведущей вверх: локальные сообщества и преодоление муниципального кризиса // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. N 3(130). С. 85 - 97. Вполне справедливым видится и мнение А.А. Ларичева о том, что этот механизм можно было бы использовать с целью контроля за решением местных вопросов, что, без сомнения, способствовало бы повышению уровня и качества жизни жителей муниципального образования.

По нашему мнению, идея перехода модели местного самоуправления на локальные сообщества более соответствует конституционной сути местного самоуправления и демократизму российской государственности. Но в существующих реалиях очередная реформа "сверху" не достигнет положительных результатов - остается "растить" местное сообщество "снизу" до состояния работоспособного субъекта, могущего принять на себя выполнение функций и задач местного самоуправления.

2.2 Формы народовластия

В современной правовой действительности существуют новые формы преломления воли народа. Идеи Е.И. Козловой находят развитие в теориях новых форм и видов представительства, видов власти.

Например, обоснован термин "представительная демократия" Авакьян С.С. Конституционный лексикон. Правовой терминологический словарь. М.: Юстицинформ, 2015. С. 540 - 541..

Н.В. Джагарян выделяет в системе российской государственности такой политико-правовой феномен, как муниципальное представительство, в систему которого включают не только выборные органы и должностных лиц муниципального уровня, но и "...непосредственно общественные организации, организационные формы активности жителей, с помощью которых происходит воздействие на формирование воли населения в целях властного подкрепление интересов групп, слоев в местном сообществе" Джагарян Н.В. Муниципальное представительство в системе российской государственности: правовое регулирование и реализация: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2015. С. 12.

Г.Н. Чеботарев делает вывод о формирующемся общественном представительстве как разновидности представительной демократии и дает определение общественного представительства как системы "...отношений общественных формирований, участвующих в образовании выборных общественных органов, осуществляющих общественную власть, обеспечивающую консолидацию индивидуальных и коллективных общественных интересов в целях удовлетворения общественных потребностей, реализации гражданских инициатив" Чеботарев Г.Н. Общественное представительство. М., 2017. С. 17. Автор также выводит за рамки исследования общественного представительства политические партии, религиозные организации, профсоюзы, оставляя лишь общественное представительство в системе общественных объединений, иных некоммерческих организаций, а также общественных палат, общественных советов и территориального общественного самоуправления. Аргументом служит наличие общих черт перечисленных субъектов, отличающих их от иных субъектов политического представительства.

По нашему мнению, институтом общественного представительства уровня местного самоуправления в представительных органах субъекта Российской Федерации являются советы муниципальных образований (СМО). Как показывает анализ уставов СМО, они создают механизмы выявления интересов различных видов муниципальных образований посредством, например, палат и групп, становятся площадкой для выявления, формирования и консолидации интересов населения различных видов муниципальных образований на территории субъекта Федерации. В свою очередь, законодатели создали механизмы, позволяющие СМО участвовать в работе представительных органов субъектов Российской Федерации, инкорпорируя интересы местных сообществ в решения органов государственной власти Комарова В.В. Межмуниципальное сотрудничество как средство преодоления экономического кризиса // Политико-правовые проблемы взаимодействия власти, общества и бизнеса в условиях экономического кризиса. Саратов, 2016. С. 116 - 119.

Логическим завершением новых видов представительства можно назвать выделение и аргументацию учредительной, народной, избирательной, общественной власти. По мнению С.А. Авакьяна, "...общественная власть - это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений" Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. М., 2014. Т. 1. С. 361.

3. Проблема достоверности воли народа как на стадии ее выявления, так и в процессе реализации, бытующая в современной науке конституционного и муниципального права и на практике, имеет различные варианты решения.

Например, в основе реализации избирательных прав должно лежать сформулированное в правовой позиции Конституционного Суда конституционное требование обеспечения взаимного доверия во взаимоотношениях личности и публичной власти, которое применительно к данной сфере предполагает прежде всего поддержание государством уверенности граждан в том, что выборы как одна из высших форм непосредственного выражения народом своей власти достигают цели, а их итоги признаются и уважаются как государством, так и всеми их участниками Постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.2014 N 33-П "По делу о проверке конституционности ряда положений пунктов 17 и 18 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частей 3 и 4 статьи 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.В. Гончарова" // СЗ РФ. 2014. N 52 (ч. I). Ст. 7785.

Так, О.А. Кравченко пишет о системе конституционно-правовых гарантий достоверности волеизъявления народа при голосовании, включая в нее группу процессуальных и группу организационных гарантий. Автор предлагает модель защиты достоверного волеизъявления народа при голосовании от искажения средствами народного обвинения. Упоминая выделение И.Я. Фойницким двух форм государственной организации обвинения - в форме народного обвинения и в форме должностного обвинения, прослеживает развитие этой теории в современной науке, ссылаясь, например, на Н.Е. Петрову, которая именует те же формы по-другому: официальное (осуществляемое прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем) и неофициальное (осуществляемое гражданами и юридическими лицами) уголовное преследование Кравченко О.А. Конституционно-правовые гарантии обеспечения достоверности волеизъявления народа при голосовании: Монография. М., 2018.. С точки зрения О.А. Кравченко, "...народное обвинение в искажении волеизъявления народа является не чем иным как элементом конституционного права гражданина на судебную защиту и проявляется в том, что народ, то есть все граждане государства, совместно, группой или по отдельности, вправе подать уголовный иск о народном обвинении в искажении волеизъявления народа". Аргументируя свою позицию, автор ссылается на ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 32, ч. 5 ст. 32 Конституции России.



Заключение

В заключение отметим следующее.

Основываясь на положениях Конституции РФ, всю сущность властеотношений в государстве составляет абсолютный приоритет многонационального народа в части установления данных правоотношений. Именно он представляет собой обладателя и источника власти, что означает, что вся система публичного управления должна строиться вокруг него, по его воле, в отрыве от влияния иных заинтересованных лиц. Вместе с тем в современной юридической науке до сих пор не прекращаются споры относительно сущности народа, его фактического участия в правоотношениях, степени соотношения с другими властвующими формированиями.

"Воля народа, - считала Е.И. Козлова, - составляющая содержание народовластия, его субстрат, не является суммарной волей отдельно взятых членов общества или их большинства, как это представляют себе приверженцы "чистой демократии". Екатерина Ивановна рассматривала процесс формирования воли народа как сложный результат взаимодействия воли классов, социальных слоев, составляющих общество, отмечая при этом, что "...истинно свободной воля является тогда, когда класс правильно понимает свои классовые интересы, четко осознает те пути, которые ведут к его социальному освобождению". Оставляя без внимания изжившую себя часть выводов Е.И. Козловой о "социальном освобождении класса", признаем актуальность двух ее заключений о понимании интересов и путей их выявления и реализации.

Все рассмотренные формы осуществления народовластия взаимосвязаны, должны служить реализации суверенитета народа - единого и единственного конституционного источника власти в стране.

Выделяются две формы народовластия:

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Непосредственная демократия - форма прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения. В современной России вопрос о народовластии неоднозначен. Не одинаково развиты институты представительной и непосредственной демократии, не все вопросы урегулированы законодательно.

Можно сделать вывод, что Россия стоит только на пути становления институтов демократии и их нормальной работы и еще много необходимо сделать представителям народа для реализации закрепленного Конституцией РФ народовластия.



Список литературы

1.Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // СЗ РФ. 2020. N 11. Ст. 1416

3. Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" // Российская газета. 2020. 11 декабря

4. Закон Ленинградской области от 27 октября 1994 г. N 6-оз "Устав Ленинградской области" (ред. от 17.02.2020) // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 1995. N 2. Ст. 2

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.2014 N 33-П "По делу о проверке конституционности ряда положений пунктов 17 и 18 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частей 3 и 4 статьи 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.В. Гончарова" // СЗ РФ. 2014. N 52 (ч. I). Ст. 7785

7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 532

8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике".

9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // Российская газета. 2015. 14 декабря.

10. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) (ред. от 14.03.1990) // Свод законов СССР, т. 3, с. 14, 1990

11. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (утв. ЦИК СССР 06.07.1923) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1923. N 150.

12. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. -1936. -N 283

2. Специальная литература

13. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. М., 2014

14. Авакьян С.С. Конституционный лексикон. Правовой терминологический словарь. М.: Юстицинформ, 2015

15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник/ М.В. Баглай. 8-е изд., изм. и доп. М.: Норма. 2012

16. Джагарян Н.В. Муниципальное представительство в системе российской государственности: правовое регулирование и реализация: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2015.

17. Козлова Е.И. Воля советского народа // Советское государство и право. 1972. N 9

18. Козлова Е.И. Избранные труды: Сборник статей, лекций, тезисов / Сост. В.В. Комарова. М., 2017.

19. Козлова Е.И. Советы депутатов трудящихся - органы выражения воли народа: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1973.

20. Комарова В.В. Городское сообщество как основа самоуправления в крупных городах // Город в теории и практике: правовые и урбанологические аспекты: Кол. монография / Под общ. ред. В.В. Таболина М.: Юстицинформ, 2019.

21. Комарова В.В. Межмуниципальное сотрудничество как средство преодоления экономического кризиса // Политико-правовые проблемы взаимодействия власти, общества и бизнеса в условиях экономического кризиса. Саратов, 2016.

22. Кравченко О.А. Конституционно-правовые гарантии обеспечения достоверности волеизъявления народа при голосовании: Монография. М., 2018.

23. Ларичев А. Вниз по лестнице, ведущей вверх: локальные сообщества и преодоление муниципального кризиса // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. N 3(130).

24. Ларичев А.А. Локальные сообщества в городах как субъект контроля за решением вопросов местного значения // Правоприменение. 2019. Т. 3. N 1.

25. Лебедев В.А. Государственная власть как форма выражения публичной власти // Вестник Челябинского государственного университета. Сер.: Право. 2010. N 25 (206).

26. Ленин В.И. Полное собрание сочинений: в 55 т. 5-е изд. -М.: Государственное изд-во политической лит-ры, 1981.

27. Чеботарев Г.Н. Общественное представительство. М., 2017.

28. Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристъ, 2005.

Размещено на Allbest.ru

...