Фрагментация как современная тенденция развития правового пространства
Предметом исследования является фрагментация отечественного правового пространства как современная тенденция его развития, рассматриваемая в положительном и отрицательном значениях. Цель - определение вариантов решения проблемы негативной фрагментации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.06.2022 |
| Размер файла | 49,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Решением этой проблемы является принятие уже упоминавшегося федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации", регламентирующего основные аспекты правотворческой деятельности, включая определения основных понятий и терминов, требования к порядку разработки, оценки, принятия, опубликования нормативных правовых актов и соответствующие юридические технологии, закрепляющего в основном тексте либо в приложении правила правотворческой юридической техники.
Необходимо также совершенствование стратегического планирования в этой области, что включает разработку стратегий правотворчества, широкое и обязательное использование инструментария юридического прогнозирования, среднесрочное и долгосрочное планирование правотворческой деятельности, особенно для субъектов права законодательной инициативы, корреляцию планов правотворческой деятельности разных субъектов правотворчества;
Инструментом обеспечения эффективности правотворчества в целом и преодоления фрагментации, в частности, выступает правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, в ходе которой выявляются разного рода дефекты проектируемых актов. Правовое регулирование экспертизы нуждается в модернизации путем обозначения ее в качестве обязательной стадии правотворческого процесса; определения базовых понятий в данной области, общих положений об экспертизе (субъектах, их полномочиях, ответственности, характере экспертного заключения), основ правового регулирования отдельных видов экспертизы, положений о проведении комплексной экспертизы.
Перспективным видится использование потенциала искусственного юридического интеллекта для обнаружения неполноты и раздробленности действующих и проектируемых нормативных правовых актов, что значительно упростит этот процесс. В связи с этим целесообразно создание официальной базы проектируемых и действующих нормативных правовых актов, а также практики их реализации.
Задачам укрепления в стране гражданского общества, обеспечения соответствия принимаемых нормативных правовых актов интересам и реальным потребностям общества и преодоления фрагментации в учете запросов социума служит применение в правотворчестве технологий краудсорсинга (общественная правотворческая инициатива, общественное обсуждение и общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов).
Масштабный мониторинг в широкой сфере контрольно-надзорной деятельности государства и регламентации обязательных требований для предпринимателей в настоящее время проводится в рамках механизма регуляторной гильотины, предполагающей отмену устаревших и явно избыточных норм права. На повестке дня - принятие новых, более эффективных документов, содержащих непротиворечивые предписания, преодоление законодательной инфляции в области регулирования бизнеса. Одновременно полагаем, что отмена неактуальных правовых предписаний не должна приводить к образованию пробелов там, где правовое регулирование все же необходимо. В связи с этим требуется систематизация предполагаемых к отмене правовых актов, использование технологий юридического прогнозирования и планирования для создания модернизированных предписаний, соответствующих современному уровню социального и технологического развития.
Механизм регуляторной гильотины предусматривает разработку нового федерального законодательства, которое, в свою очередь, логично апробировать в порядке правового эксперимента. Правовой эксперимент с той или иной периодичностью применяется в нашей стране еще с конца XIX в., а в 1960-х-1980-х г. он получил научное обоснование [Тихомиров, 2015: 83-85]. Его значение в первую очередь в том, что эксперимент позволяет опробовать предлагаемую правовую модель, проверить обоснованность предлагаемого правового регулирования в ограниченном масштабе, чтобы полученные результаты подтвердили либо опровергли рабочую гипотезу.
В условиях цифровизации правовой эксперимент видоизменяется в применение экспериментальных правовых режимов - регуляторных песочниц, широко распространенных в финансовой сфере, а в настоящее время - и при реализации инновационных проектов. Особенности регуляторных песочниц заключаются в отмене некоторых обязательных требований законодательства, допущении изъятий из общего правового режима для конкретных компаний на определенных территориях в строго определенный период времени с возможными ограничениями числа клиентов, суммы сделок и пр.
В начале 2019 г. Минэкономразвития подготовило обсуждаемый в настоящее время законопроект "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Законопроект "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Available at: URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/regulyatornye_pesoch- nicy/2019103014 (дата обращения: 01.12.2019). Экспериментальный правовой режим, согласно законопроекту, устанавливается по определенным направлениям внедрения цифровых инновацийВ медицине; на транспорте; в образовательной деятельности; на финансовом рынке; в сферах: продажи товаров, работ, услуг дистанционным способом; архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; промышленности..
Таким образом, если правовой эксперимент заключается в создании специальных норм права, действующих на определенной территории в течении определенного временного промежутка, то экспериментальный правовой режим заключается в установлении исключений из действующих правовых норм. В условиях цифровизации общественных отношений механизм регуляторных песочниц, применяемый в инновационных областях, имеет тенденции к расширению.
Однако поддерживая идею и концепцию названного законопроекта, не следует забывать об апробации правотворческих решений не только в инновационных, но и в традиционных сферах. Особенно это важно для крупных и социально острых правотворческих решений.
Заключение
Фрагментация правового пространства (неполнота, раздробленность, разобщенность) имеет как положительное, так и отрицательное значение. В условиях развития высоких технологий и связанных с этим социальных трансформаций правовое регулирование не всегда адекватно потребностям технологического, социально-экономического развития. Вместе с тем, зачастую функционал права как опережающего отражения действительности здесь и не применим в связи с необходимостью прежде решить вопросы, в частности:
о целесообразности включения в правовую орбиту вновь возникающих общественных отношений или тех, что уже существовали, но не были регламентированы правом;
о расширении или сужении сферы правового регулирования;
о смещении акцентов в сторону неправового (квазиправового) регулирования в тех или иных областях;
об изменении соотношения правовых регуляторов;
о выдвижении на передний план источников мягкого права.
Негативная фрагментация как разновидность юридического конфликта, пробельность и противоречивость правового регулирования может быть преодолена либо восполнена с использованием различных средств и механизмов (внесения изменений и дополнений в законодательство, синхронизации правового регулирования, конкретизации норм права судом и пр.). Вместе с тем, решая проблему фрагментации правового регулирования, необходимо соблюдать и известную осторожность, чтобы не допустить обратной ситуации - излишней детализированности и запутанности правового регулирования, что особенно важно в случае дополнения и правотворческой конкретизации законодательных актов.
Решению проблемы фрагментации служат создание и развитие научной основы правотворчества и совершенствование его стратегического планирования, привлечение общественности к процессу принятия правотворческих решений (краудсорсинг), проведение правового эксперимента в целях апробации того или иного правотворческого решения и использование механизма "регуляторных песочниц", модернизация обязательных требований к предпринимательскому сообществу (механизм регуляторной гильотины).
На различных этапах правотворческой деятельности перспективно применение искусственного юридического интеллекта: начиная с проработки большого массива информации при принятии решения о разработке проекта нормативного правового акта и формулирования правотворческой инициативы, подготовки текста проектируемого акта (например, на основе шаблонов, образцов наилучшей практики, составленных с соблюдением правил юридической техники), в ходе различных видов экспертизы проекта (особенно важно для объективности при антикоррупционной экспертизе), оценки регулирующего и фактического воздействия, заканчивая мониторингом.
С учетом широкого внедрения в правотворческий процесс цифровых технологий, способных не только изменить либо дополнить основные элементы, стадии, субъектов этого процесса, но и оптимизировать действующий массив нормативных правовых актов в стране, можно говорить об изменении культуры правотворчества, необходимости разработки и внедрения модели культуры цифрового правотворчества в теорию и практику правотворческой деятельности, что будет способствовать повышению качества правотворчества, эффективности применения правовых норм.
Библиография
1. Абрамова А.И. Правоприменительная практика и ее влияние на развитие законодательства // Журнал российского права. 2015. N 12. С. 18-27.
2. Баранов В.М. Основные направления модернизации техники современного правотворчества в России // Юридическая техника. 2012. N 6. С. 42-50.
3. Бахин С.В. Правовые проблемы договорной унификации // Московский журнал международного права. 2002. N 1. С. 129-143.
4. Белоусов С.А. Дисбаланс российского законодательства и информационная избыточность нормативно-правового текста: соотношение и взаимосвязь // Правовая культура. 2015. N 4. С. 48-57.
5. Вайпан В.А. Государственная регистрация и опубликование нормативных правовых актов: противоречивость практики на основе неопределенности критериев // Юрист. 2014. N 9. С. 4-11.
6. Власенко Н.А. Неопределенность в праве: природа и формы выражения // Журнал российского права. 2013. N 2. С. 32-44.
7. Мажорина М.В. Международное частное право в условиях глобализации: от разгосударствления к фрагментации // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. N 1. С. 193-217.
8. Малько А.В., Гайворонская Я.В. Доктринальные акты как основной инструмент правовой политики // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. N 1. С. 4-25. Тихомиров Ю.А. Право: прогнозы и риски. М.: ИНФРА-М, 2015. 240 с.
9. Тихомиров Ю.А. (а) Правовое пространство: равновесие и отклонения // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2017. N 4. С. 4-17.
10. Тихомиров Ю.А. (отв. ред.) (б) Юридический конфликт. М.: Норма, 2017. 312 с.
11. Тихомиров Ю.А. и. др. Правовые модели и реальность. М.: Норма, 2014. 280 с. Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. N 9. С. 5-16.
12. Хабриева Т.Я., Тихомиров Ю.А. (отв. ред.) Научные концепции развития российского законодательства. М.: Юриспруденция, 2015. 544 с.
13. Хабриева Т.Я., Тихомиров Ю.А. и др. О нормативных правовых актах в Российской Федерации (инициативный проект федерального закона). М.: Норма, 2019. 88 с. Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Право в условиях цифровой реальности. // Журнал российского права. 2018. N 1. С. 85-102.
14. Peters A. The refinement of international law: From fragmentation to regime interaction and politicization. International Journal of Constitutional Law, 2017, no 3, pp. 671-704.
15. Pravo. Zhurnal Vysshey Shkoly Ekonomiki. 2020. No 1
16. References
17. Abramova A.E. (2015) Legal practice and its influence on the development of legislation. Zhurnalrossiyskogo prava, no 12, pp. 18-27 (in Russian)
18. Bakhin S.V. (2002) Legal issues of contractual unification. Moskovskiy zhurnal mezhdunarodnogo prava, no 1, pp. 129-143 (in Russian)
19. Baranov V.M. (2012) Major trends in modernizing law making in Russia. Juridicheskaya tehnika, no 6, pp. 42-50 (in Russian)
20. Belousov S.A. (2015) Imbalance of Russian legislation and information excess of normative law text. Pravovaya kul'tura, no 4, pp. 48-57 (in Russian)
21. Khabrieva T. Ya. (2018) Law and the challenges of digital reality. Zhurnal rossiyskogo prava, no 9, pp. 5-16 (in Russian)
22. Khabrieva T. Ya., Tikhomirov Yu. A. (eds.) (2015) Conceptions of development of Russian legislation. Moscow: Yurisprudentsiya, 544 p. (in Russian)
23. Khabrieva T. Ya., Tikhomirov Yu.A. (2019) Normative acts of the Russian Federation. Moscow: Norma, 88 p. (in Russian)
24. Khabrieva T. Ya., Tchernogor N.N. (2018) Law in digital reality. Zhurnal rossiyskogo prava, no 1, pp. 85-102 (in Russian)
25. Mazhorina M.V. (2018) International private law in globalization: denationalisation and fragmentation. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki, no 1, pp. 193-217 (in Russian)
26. Mal'ko A.V., Gayvoronskaya Ya. V. (2018) Doctrinal acts as the main tool of legal policy. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki, no 1, pp. 4-25 (in Russian)
27. Peters A. (2017) The refinement of international law: From fragmentation to regime interaction and politicization. International Journal of Constitutional Law, no 3, pp. 671-704. Tikhomirov Yu. A. (2015) Law: forecasts and risks. Moscow: Norma, 240 p. (in Russian) Tikhomirov Yu. A. (a) (2017) Legal space: balance and deviations. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki, no 4, pp. 4-17 (in Russian)
28. Tikhomirov Yu. A. (b) (2017) Legal conflict. Moscow: Norma, 312 p. (in Russian) Tikhomirov Yu. A. et al (2014) Legal models and reality. Moscow: INFRA-M, 280 p. (in Russian)
29. Vaipan V.A. (2014) State registration and publishing normative legal acts. Yurist, no 9, pp. 4-11 (in Russian)
30. Vlasenko N.A. (2013) Uncertainty in law: nature and forms of expression. Zhurnal rossiyskogo prava, no 2, pp. 32-44 (in Russian)
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и среда цифрового контента: авторские и смежные права и признаки нелегальности контента. "Очистка" авторских прав в цифровой среде в России: фрагментация прав, действующее законодательство и направления его развития по защите авторских прав.
диссертация [1,9 M], добавлен 11.01.2010Понятие единого информационно-правового пространства государства, правового мониторинга и мониторинга Конституции. Вопрос правомерности законодательства. Многофункциональная автоматизированная система подготовки проектов нормативных правовых актов РБ.
курсовая работа [26,6 K], добавлен 19.08.2012Совокупность национальных правовых систем европейских государств. Понятие европейского права. Основы европейского правового пространства в области защиты прав и свобод человека. Основы европейского правового пространства в области образования.
курсовая работа [35,1 K], добавлен 15.12.2006Правовое регулирование Содружества Независимых Государств. Нормативно-правовая база содружества. Проблемы формирования правового пространства СНГ. Формирование и работа системы властных органов. Координирующие институты, специализированные органы СНГ.
курсовая работа [47,1 K], добавлен 26.11.2008Современная дактилоскопия и дерматоглифика. История возникновения и основы криминалистической дактилоскопии. Тенденция развития дактилоскопической регистрации. Дактилоскопирование живых лиц и трупов. Рисунок узора на пальце. Строение папиллярных узоров.
реферат [38,8 K], добавлен 05.11.2011Особенности новой модели конституционной системы Российской Федерации. Проблемы построения правового государства и правового развития современной России. Доступ граждан к официальной государственной информации.
реферат [39,9 K], добавлен 16.07.2007Теоретические основы законности в Российской Федерации, основные проблемы ее реализации. Ключевые причины нарушения законности. Формирование единого правового пространства. Исключение коллизий как задача современности. Проведение юридической экспертизы.
дипломная работа [139,8 K], добавлен 10.02.2018Исследование недостатков правового регулирования кадастровой деятельности в Российской Федерации. Рассмотрение разных трактовок понятия единого правового пространства; выявление современных проблем его обеспечения в сфере землеустроительных работ.
реферат [17,1 K], добавлен 17.09.2011Законность как важнейшая правовая категория всей юридической науки и практики. Укрепление законности в условиях формирования правового государства и гражданского общества. Реализация законности. Проблема формирования единого правового пространства России.
дипломная работа [136,1 K], добавлен 05.06.2011Понятие и особенности правового регулирования. Признаки процесса правового регулирования и его характеристика, факторы, влияющие на ход и содержание процесса. Иерархическая структурированность процесса, регулирование на общегосударственном уровне.
реферат [13,8 K], добавлен 18.08.2011Изучение становления и развития идеи правового государства в контексте определения его важнейших признаков. Определение сущности верховенства закона в правовой системе России. Анализ проблем и перспектив развития института правового государства в РФ.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 01.12.2010Концепция правового государства. Формирование правового государства в Российской Федерации. Исторические предпосылки развития начал правовой государственности в России. Проблемы и перспективы становления правового государства в России.
курсовая работа [69,3 K], добавлен 16.05.2007Формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории РФ с учетом интересов и приоритетов регионального развития. Исследование специфики и целей государственной региональной политики, особенностей её реализации.
отчет по практике [34,0 K], добавлен 10.10.2012Развитие идей о правовом государстве. Отличительные признаки и теории правового государства. Развитие элементов правового государства в истории России. Практика становления правового государства в современной России, основные проблемы и пути решения.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 20.12.2011Понятие правового нигилизма. Истоки и формы проявления правового нигилизма в российском обществе. Отрицание ценности устанавливаемого законом порядка. Стремление к повышению общей и правовой культуры граждан. Уровень развития правового сознания.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 11.07.2015История идей правового государства. Развитие идей правового государства в России. Понятие и признаки правового государства. Создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства. Проблемы формирования и функционирования правового государства.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 12.02.2011Развитие правовой системы в Китайской Народной Республике с 1970-х годов и до наших дней. Традиционализм как элемент правового регулирования. Предпосылки и аргументы в пользу кодификации международного частного права КНР. Этапы развития МЧП в стране.
контрольная работа [24,2 K], добавлен 06.10.2016Понятие демократического и правового государства. Уровень становления правового государства в России. Основные признаки: верховенство конституции, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека.
курсовая работа [31,9 K], добавлен 04.05.2009Обобщение этапов развития идеи становления правового государства, изучение его сущностных признаков и особенностей в РФ. Правовая система и государственный строй Швеции, как пример опыта других стран современного мира в формировании правового государства.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 09.01.2013Правосознание: понятие, структура, основные формы. Классификация и функции правосознания. Правовое сознание в современном российском обществе: состояние и проблемы развития. Правосознание как условие эффективности построения правового государства.
дипломная работа [117,9 K], добавлен 10.07.2015
