Проблемы правового регулирования реализации основных средств исправления лиц, отбывающих наказание, как стимула правопослушного поведения осужденных к лишению свободы, соблюдения прав личности

В настоящее время образовательный процесс в исправительных учреждениях организован в 267 вечерних общеобразовательных школах и 510 учебно-консультационных пунктах. На начало 2019/20 учебного года, согласно данным официальной статистики ФСИН России, в исправительных учреждениях зарегистрировано 62 464 обучающихся при общем количестве осужденных, подлежащих обязательному обучению, 50 871 человек. Исходя из приведенных сведений, можно сделать вывод о том, что все осужденные, подлежащие обязательному общему обучению, выполняют свою прямую обязанность - устранять пробелы в своих знаниях.

Продолжая рассмотрение основных средств исправления, необходимо отметить, что наряду с обязанностью для осужденных в период отбывания лишения свободы получить основное общее образование (до 30 лет) законодателем установлена обязанность получить и начальное профессиональное образование или пройти профессиональную подготовку для всех трудоспособных осужденных, не имеющих профессии (специальности), по которой они могли бы работать как в исправительном учреждении, так и после освобождения из него (ч. 1 ст. 108 УИК РФ). Таким образом, ст. 9 УИК РФ профессиональное обучение осужденных отнесено к числу основных средств исправления.

Рассматривая правовое регулирование организации профессионального обучения осужденных, нельзя не заметить явно прослеживаемую взаимосвязь с таким средством исправления, как труд осужденных, поскольку без должного профессионального образования качественный и высокопроизводительный труд осужденных просто невозможен. Именно поэтому вопросы труда осужденных, их профессионального образования и профессионального обучения рассматриваются нормами одной главы, а именно главы 14 УИК РФ «Труд, профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы».

В соответствии с ч. 1 ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. На сегодняшний день обучение осужденных в образовательных учреждениях ФСИН России проводится по 2 473 различным наименованиям профессий. Статистика ФСИН России свидетельствует, что общая численность осужденных, получивших квалификацию по профессии и привлеченных к труду в исправительных учреждениях на начало 2019 г., составила 68 365 человек, а по различным причинам без профессии (специальности) было освобождено 1 060 человек.

Положительным моментом профессионального обучения является его близость к повседневной производственной деятельности, в процессе которой осужденные закрепляют и совершенствуют полученные знания и навыки. Формы профессионального обучения могут быть самыми разнообразными: школы, курсы, бригадное или индивидуальное обучение и т. д.

Вместе с тем, как устанавливает законодатель и, что немаловажно, подтверждается на практике, отношение к получению образования (профессиональному обучению) всегда является одним из часто используемых администрацией исправительных учреждений оснований как применения к осужденным мер поощрения, так и наложения мер взысканий в случае уклонения или невыполнения данной обязанности. Помимо этого стремление осужденных к получению основного общего образования либо дополнительного профессионального образования всегда должно расцениваться как стремление к исправлению, как намерение изменить свой образ жизни после освобождения.

Относительно новым и, по нашему мнению, не в полной мере урегулированным в уголовно-исполнительном законодательстве России, вызывающим вопрос о целесообразности выделения в качестве самостоятельного средства исправления осужденных является такое средство, как общественное воздействие. Мы полностью разделяем замечание профессора Б. З. Маликова о том, что «уголовно-исполнительное законодательство не раскрывает сущности общественного воздействия на осужденных, однако прямо или косвенно указывает на некоторые формы этой работы...» (Malikov, 2018: 146).

Следует заметить, что общественное воздействие как средство исправления осужденных по аналогии с некоторыми иными средствами не нашло закрепления в отдельной норме Уголовно-исполнительного кодекса, которая бы определяла понятие, раскрывала содержание, формы и направления общественного воздействия на осужденных. Довольно подробно законодательное понятие «общественное воздействие на осужденных» отражено в научно-теоретической модели Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, подготовленной коллективом авторов под научной редакцией профессора В. И. Селиверстова (Seliverstov, 2016: 237). Согласно ч. 1 ст. 31 указанного документа общественное воздействие на осужденных подразумевает под собой основанную на законодательстве Российской Федерации социально полезную деятельность институтов гражданского общества и граждан, осуществляемую субъектами общественного воздействия совместно с учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, и направленную на обеспечение достижения цели исправления осужденных.

В науке уголовно-исполнительного права доминирует позиция, что «общественное воздействие как основное средство исправления осужденных находится в неразрывной связи с другими средствами исправления, дополняет их и может являться их внутренним обязательным структурным элементом» (Popova, 2014: 214). По нашему мнению, общественное воздействие реализуется путем участия ее субъектов в организации и проведении с осужденными воспитательной работы, направленной на их идейно-нравственное, гражданско-правовое, трудовое, эстетическое и физическое воспитание.

В настоящее время роль общественных институтов в деятельности уголовно-исполнительной системы и оказываемого ими воздействия на процесс исправления осужденных активно возрастает. Значение общественного воздействия как средства исправления прежде всего проявляется в повышении эффективности проводимых администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, мероприятий различного характера, имеющих основной целью исправление осужденных и оказания им помощи после освобождения.

Но все же пристальное внимание обращают на себя проблемные вопросы в реализации такого средства исправления осужденных, как воспитательная работа. Так, существующие нормы уголовно-исполнительного законодательства (ч. 3 ст. 109 УИК РФ) закрепляют обязанность осужденного посещать лишь воспитательные мероприятия, которые закреплены распорядком дня исправительного учреждения. При этом примерный распорядок дня для осужденных, утвержденный в ПВР ИУ (Приложением № 6), устанавливает продолжительность ежедневных воспитательных мероприятий лишь до одного часа. В таких же учреждениях, как воспитательная колония, воспитательные мероприятия проводятся по отдельному графику в пределах полутора часов ежедневно. Как правило, данные мероприятия организуются в групповой или массовой формах и подразумевают под собой просмотр телепередач, прослушивание лекций, участие осужденных в различных спортивных мероприятиях, кружковую работу и др. Неучастие в подобных мероприятиях может рассматриваться администрацией как нарушение требований режима.

Однако ошибочно полагать, что воспитательная работа как средство исправления сводится лишь к обязательному привлечению осужденных к воспитательным мероприятиям, закрепленным в распорядке дня исправительного учреждения, или иным культурно-массовым мероприятиям, проводимым по отдельному графику. К сожалению, в настоящее время в исправительных учреждениях часто имеют место случаи, когда отбывающие там лишение свободы осужденные со ссылкой на необязательность посещения воспитательных мероприятий ввиду их отсутствия в распорядке дня исправительного учреждения категорически отказываются от посещения и участия в них. И это одна из серьезных проблем реализации воспитательной работы как средства исправления осужденных, поскольку воспитательная работа представляет собой комплекс индивидуальных, групповых и массовых мер по распространению и утверждению общечеловеческих и общественно значимых ценностей, признаваемых и защищаемых государством и обществом, направленных на выработку у осужденных убеждения в добросовестном отношении ко всем средствам исправления, формирование их гражданской позиции, готовности строго следовать предписаниям закона и нормам человеческого общежития (Sirakov, 2007: 8).

Подчеркивая важное значение воспитательной работы как средства исправления осужденных, нельзя не согласиться с мнением А. М. Потапова, который при рассмотрении вопроса организации данной деятельности в исправительных учреждениях подчеркивает: «...учитывая направленность воспитательной работы на личность осужденного или на их коллектив в целом, следует указать, что без активной позиции осужденных данное средство исправления реализоваться не сможет» (Potapov, 2014: 9).

Выходом из сложившейся ситуации может стать анализ международного опыта нормативно-правового регулирования рассматриваемой сферы деятельности уголовно-исполнительной системы России. На наш взгляд, в первую очередь изучению подлежит опыт государств - участников Содружества Независимых Государств, поскольку общей целью уголовно-исполнительного законодательства данных государств является унификация, то есть достижение единообразного регулирования общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний и применения к осужденным исправительного воздействия. В этой связи интерес правового обеспечения осуществления воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы вызывает уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь. Так, ч. 3 ст. 104 УИК Республики Беларусь устанавливает, что посещение осужденными проводимых воспитательных мероприятий является обязательным. На наш взгляд, имплементация в подобной формулировке указанной правовой нормы в ч. 3 ст. 109 УИК РФ «Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы» значительно упростит порядок привлечения осужденных к воспитательным мероприятиям, проводимым сотрудниками администрации исправительных учреждений (индивидуальные воспитательные беседы, заслушивание на заседаниях совета воспитателей отряда и др.), и повысит качество реализации данного средства исправления осужденных.

Кроме того, считаем целесообразным по аналогии, как этого требует УИК Республики Беларусь (ст. 187), закрепить в ч. 2, 3 и 3.1 ст. 175 УИК РФ необходимость обязательно отражать в характеристике на осужденного при решении вопроса о целесообразности условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания сведения, подтверждающие достижение осужденным определенной степени исправления, которая характеризуется помимо его поведения, отношения в течение всего периода отбывания наказания к учебе и труду, к совершенному деянию и возмещению вреда (возместил полностью или частично), причиненного преступлением, также и проявленной полезной инициативой при участии в групповых формах воспитательной работы. Утвержденные ФСИН России методические рекомендации по эффективной организации воспитательной работы гласят, что групповые формы воспитательной работы предполагают проведение воспитательных мероприятий в формате социально-правовых занятий (лекций), общих собраний осужденных, викторин, конкурсов, а также кружковой работы.

Заключение

Таким образом, подводя итог изучению проблем правового регулирования реализации основных средств исправления осужденных к лишению свободы в уголовно-исполнительном законодательстве, можно сделать следующие выводы:

1. Такое средство исправления осужденных, как общественное воздействие, в настоящее время в уголовно-исполнительном законодательстве остается не в полной мере урегулированным и по большей части проявляется как внутренний элемент такого средства исправления, как воспитательная работа, что ставит под сомнение целесообразность выделения его ст. 9 УИК РФ в качестве самостоятельного средства исправления. Рациональным решением представляется перенос и более подробное нормативное регулирование вопроса участия общественных объединений в исправлении осужденных к лишению свободы в главу 15 УИК РФ «Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы».

2. Повышению эффективности реализации такого средства исправления осужденных, как воспитательная работа, а именно законодательного закрепления обязанности для осужденных к лишению свободы посещения воспитательных мероприятий, будет способствовать имплементация нормы права, регулирующая данную обязанность осужденных в УИК Республики Беларусь. Исходя из этого, ч. 3 ст. 109 УИК РФ необходимо представить в следующей редакции: «Посещение осужденными проводимых воспитательных мероприятий является обязательным».

3. В характеристике на осужденного о достижение определенной степени исправления при решении вопроса о целесообразности условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии с ч. 2, 3 и 3.1. ст. 175 УИК РФ также должно быть обязательно отмечено отношение к проводимым воспитательным мероприятиям, а именно проявленной полезной инициативы при участии в групповых формах воспитательной работы.

Указанные изменения нормативно-правового регулирования средств исправления осужденных к лишению свободы способны значительно повысить эффективность достижения цели уголовно-исполнительного законодательства как исправление осужденных.

Список литературы / References

1. Antonyan, E.A. (2018). Ispravitel'noe vozdejstvie na osuzhdennyh [Correctional impact on the con- victs].Moscow, Prospekt, 144 p.

2. Bebeen, V.G. (2008) Obschestvennoe vozdeistvie kak sredstvo ispravleniya nesovershennoletnih osu- jdennih [Educational activities as a means of correction and the subsequent social adaptation of persons convicted to deprivation of liberty]. Avtoref. dis\.... kand. ped. nauk. Moscow. 44p.

3. Brilliantov, A.V., Kurganov, S.I. (2018). Kommentarij k Ugolovno-ispolnitel'nomu kodeksu Rossijskoj Federacii (postatejnyj) [Commentary on the Criminal Executive Code of the Russian Federation (item- ized)].Moscow, Prospekt, 576p.

4. Federal Penitentiary Service (2020). Available at: https://www.youtube.com/watch?v=TA6od-AjfrU (accessed 19 August 2020). (1)

5. Krivopalova, A.A (2020) Problemy privlecheniya k trudu osuzhdennyh k lisheniyu svobody [Problems of labour convicted to deprivation of liberty] In Vestnik samarskogo yuridicheskogo institute [Bulletin of samara legal institute],3(39), 37-41.DOI 10.37523/SUI.2020.39.3.005

6. Malikov, B.Z. (2018). Obshchestvennoe vozdejstvie - sredstvo ispravleniya osuzhdennyh, i rol' v nem religioznogo aspekta [Social impact - a means of correcting the convicted, and the role of the religious aspect in it]. In Ugolovno-ispolnitel'noepravo [Criminal enforcement law], 2, 146-151.

7. Matveenko V. E. (2000) Obschestvennoe vozdeistvie kak sredstvo ispravleniya nesovershennoletnih osujdennih [Social Revival as a means of correcting juvenile convicts]. Dis.Y... kand. law. nauk. Ryazan. 242p.

8. Mikhlin, A.S., Seliverstov, V. I. (2008). Kommentarijk Ugolovno-ispolnitel 'nomu kodeksuRossijskoj Federacii [Commentary on the Criminal Executive Code of the Russian Federation].Moscow, YUrajt, 585 p.

9. Osnovnye pokazateli deyatel'nosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy (yanvar'-dekabr' 2019 g.): informacionno-analiticheskij sbornik [Key performance indicators of the penitentiary system (Janu- aryDecember 2019)]. Tver, 2020, 359 p. (2)

10. Popova, Е.Е. (2014). Obshchestvennoe vozdejstvie v sisteme v sisteme sredstv ispravleniya osuzh- dennyh [Public impact in the system in the system of means of correction of convicts], In YUridicheskaya nauka i praktika [Legal science and practice]. 212-214.

11. Potapov, A.M. (2014). Organizaciya vospitatel'noj raboty s osuzhdennymi [Organization of educational work with convicts]. Vologda, VIPE FSIN Rossii, 235 p.

12. Seliverstov, V.I. (2016). Nauchno-teoreticheskaya model' Ugolovno-ispolnitel'nogo kodeksa Rossijskoj Federacii [Scientific and theoretical model of the Criminal Executive code of the Russian Federation]. In Problemy ukrepleniya zakonnosti i pravoporyadka: nauka, praktika, tendencii [Problems of strengthening law and order: science, practice, trends], 9, 235-242.

13. Seliverstov, V.I. (2018) Ispravitel'naya doktrina i ee vliyanie na polozhenie lic, osvobozhdennyh ot ot- byvaniya nakazaniya [Correctional doctrine and its impact on the situation of persons released from serving a sentence] In YUridicheskij vestnik Samarskogo universiteta [Legal Bulletin of Samara University], T.4, 2, 65-73.

14. Sirakov, A.N. (2007). Organizacionno-pravovye voprosy vospitatel'noj raboty s osuzhdennymi k lish- eniyu svobody: istoricheskie aspekty i sovremennost' [Organizational and legal issues of educational work with persons sentenced to imprisonment: historical aspects and modernity]. Available at: http://www.crim- pravo.ru/blog/731.html (accessed 24 April 2020).

15. Teplyashin, P.V. (2020). Optimization principles of penal execution system of Russia in the context of European penitentiary practice. J. Sib. Fed. Univ. Humanit. Soc. Sci., 13(1), 123-131. DOI: 10.17516/19971370-0539.

16. Uporov, I.V. (2017) Popytki reformirovaniya penitenciarnoj sistemy Rossii vo vtoroj polovine XIX veka [Attempts to reform the penitentiary system of Russia in the second half of the XIX century] In Problemy sovremennoj nauki i innovacii [Problems of modern science and innovation], 5, 5-10.

17. Utkin, V.A. (2019) Progressivnaya sistema ispolneniya lisheniya svobody v Rossii na rubezhe XIX- XX vv. [Progressive system of execution of imprisonment in Russia at the turn of the XIX-XX centuries] In Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo. [Tomsk State University Journal of Law], 33, 153-159. DOI: 10.17223/22253513/33/14

18. Vishnevskaya, N.I. (2006) Ispravlenie osuzhdennyh k lisheniyu svobody: voprosy teorii i praktiki: ugolovno-ispolnitel'nyj aspekt [Correction of persons sentenced to deprivation of liberty: issues of theory and practice: the criminal-Executive aspect]. Avtoref. dis\.... kand. law. nauk. Chelyabinsk. P. 26.

19. Yuzanin, V.E., Gorban, D.V. (2018) Rezhim i merypreduprezhdeniyapravonarushenij sredi osuzhden- nyh v sisteme ispolneniya nakazaniya v vide lisheniya svobody [Regime and measures for the prevention of offences among convicted persons in the system of execution of sentences in the form of deprivation of liberty]. Ryazan, Academy of law and management of the Federal penitentiary service of Russia, 428 p.