Правове регулювання електронної демократії в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОННОЇ ДЕМОКРАТІЇ В УКРАЇНІ

Гутюк І.В.

Студентка НТУУ «КПІ ім. Ігоря Сікорського»

Науковий керівник: Дубняк М. В.

кандидат юридичних наук, старший викладач, НТУУ «КПІ імені Ігоря Сікорського»

Століття, у якому ми живемо характеризується стрімким розвитком інформаційно-комунікативних технологій (далі ІКТ), які проникають у різноманітні сфери нашої діяльності, у тому числі в державне управління. Запровадження та розвиток електронної демократії створює передумови для діалогу громадян з державною владою з використанням ІКТ та реалізації прямої демократії з метою поліпшення суспільно-політичного життя.

Поставимо собі завдання окреслити поняття електронної демократії, проаналізувати національне законодавство, визначити інструментарій впровадження електронної демократії в Україні та правове регулювання е-демократії.

Поняття „електронна демократія” (electronic democracy) вперше з'явилось в США і досить швидко стало загальновживаним у багатьох країнах світу. В широкому сенсі це означає можливість залучення громадян до активнішої участі у справах суспільства завдяки використанню комп'ютерних приладів та мереж телекомунікацій. У вузькому сенсі термін означає використання громадянами інформаційних, а також телекомунікаційних технологій для участі в конституційно передбачених діях щодо управління справами держави та місцевих спільнотах [1, с. 68].

На нашу думку, такий підхід надає найбільш цілісне уявлення про те, що являє собою е-демократія та застосування ІКТ в цьому процесі.

Аналізуючи у своїй статті роботи В. Дрожжинова й А. Штрика, А. Сіленко, думку британського дослідника Стівена Кліфта та «Концепціб розвитку електронного урядування в Україні», науковець Мєзєнцев формулює своє поняття е-демократії: електронна демократія форма організації суспільства, де за рахунок широкого застосування інформаційно-комунікаційних громадяни, громадські організації, представники бізнесу залучаються до прийняття державних рішень і участі в державному управлінні [2, с. 68].

Основним нормативно-правовим актом у сфері е-демократії можна вважати “Концепцію розвитку електронного урядування в Україні”, яка визначає основні засади формування й діяльності е-урядування.

Рекомендації Комітету міністрів Ради Європи [3] надають низку проблем, у зв'язку з якими доцільність запровадження е-демократії збільшується. Зокрема до таких проблем належить те, що сьогодні досить часто рівень довіри громадян до їхніх виборних установ йде на спад, тобто громадяни відчувають недостатню прозорість інформації, яку вони отримують; низькі показники явки під час виборів, зниження зацікавленості молоді щодо політики.

Тому органи державної влади ухвалюють різноманітні нормативно-правові акти, пов'язані з е-демократією, за реалізацію деяких із них відповідає Міністерство цифрової трансформації України. Мінцифри є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики: у сферах електронного урядування та електронної демократії [4].

Важливим нормативним актами для запровадження е-демократії в Україні є Концепція розвитку електронної демократії в Україні та план заходів щодо її реалізації. Так, згідно з Планом пріоритетними заходами для запровадження е-демократії в Україні є: удосконалення механізму подання та розгляду електронних петицій; створення нормативно-правових засад для забезпечення належного функціонування електронних інформаційних ресурсів органів державної влади; розроблення нормативно-правових актів для забезпечення електронного голосування; забезпечення розвитку відкритих даних; сприяння підзвітності громадянину суб'єктів владних повноважень; удосконалення механізму висвітлення інформації про діяльність органів державної влади [5].

Щодо реалізації вказаних у Плані заходів, вважаємо, що одним із найбільш вдалих кроків було запровадження таких інструментів електронної демократії в Україні, як: електронні петиції, електронні консультації, електроні звернення, бюджети участі (громадські бюджети). Варто зазначити, що кожен з цих інструментів застосовується як на місцевому, так і загальнодержавному рівнях.

Правовий механізм реалізації електронних петицій відображений у таких нормативно-правових актах, як: Указ Президента України «Про Порядок розгляду електронної петиції, адресованої Президентові України» ; постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розгляду електронної петиції, адресованої Кабінету Міністрів України». Електронна петиція, адресована Президенту України чи Кабінету Міністрів України, розглядається, якщо за три місяці було зібрано не менш як 25000 підписів громадян. Розпорядження Голови Верховної Ради України, яке регулювало питання роботи з петиціями, адресованих Верховній Раді України, визнано таким, що втратило чинність від 08.02.2021. Наразі робота з петиціями, адресованих парламенту регулюється розпорядженням Голови Верховної Ради України «Про деякі питання забезпечення документообігу у Верховній Раді України в електронній та паперовій формах».

Реалізація електронних консультації забезпечується постановою Кабінету Міністрів України «Порядок проведення консультацій із громадськістю з питань формування та реалізації державної політики». Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки [6].

Правовий механізм реалізації електронних звернень забезпечується низкою законів та підзаконних актів. Деякі з них: «Про внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» щодо електронного звернення та електронної петиції», Указ Президента України «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування» з метою забезпечення реалізації та гарантування закріплених Конституцією України права на звернення до органів Державної влади та органів місцевого самоврядування, права громадян на участь в управлінні державними справами, а також підвищення ефективності роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування зі зверненнями громадян [7].

Щодо громадського бюджету, то це механізм розвитку місцевої демократії щодо зміни міста на краще шляхом розвитку взаємодії між міськими радами та їх виконавчими органами з громадськістю, спрямований на залучення учасників громадського бюджету міста до участі у бюджетному процесі, формування команд громадських проєктів, подання командами громадських проєктів, проведення голосування за проєкти, здійснення контролю за їх реалізацією [8].

За результатами нашого дослідження, можна зазначити наступне: електронна демократія передбачає можливість залучення громадян до більш активної участі в державному управлінні; для регулювання е-демократії в Україні створена нормативно-правова база, яка регулює інструменти електронної демократії на загальнодержавному та місцевому рівні.

електронна демократія управління держава місцева спільнота

Список використаної літератури:

1. Саркісова К. Електронна демократія як форма політичної комунікації в Сучасному суспільстві. Політичний менеджмент, №1, 2007 С. 6674. URL:http://www.politik.org.ua/vid/magcontent.php3?m=1532. (Дата звернення 27.11.2021).

2. Мєзєнцев, А. В. (2015). Електронне урядування, електронна демократія-підходи до визначень. Теорія та практика державного управління, (1), 64-69. URL:https://scholar.google.com.ua/scholar?hl=uk&as_sdt =0%2C5&q=%D0%95%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80% D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0+%D0%B4%D0%B5%D0%BC%D 0%BE%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%96%D1%8F&oq=#d= gs_qabs&u=%23p%3D_EZ8CClyyg0J

3. CM/Rec (2009)1 of the Committee of Ministers to member states on electronic democracy (e-democracy). URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc. jsp?id=1410627

4. Постанова Кабінету Міністрів України «Питання Міністерства цифрової трансформації України» від 18.09.2019. URL:https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/856-2019-%D0%BF#Text

5. Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації» від 08.11.2017. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/7972017-%D1%80#Text

6. Кабінету Міністрів України «Порядок проведення консультацій із громадськістю з питань формування та реалізації державної політики» від 07.05.2019.URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-2010%D0%BF#Text

7. Указ Президента України «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування» від 07.02.2008. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/109/2008#Text

8. Положення про громадський бюджет міста Києва у редакції рішення Київської міської ради від 06.02.2020 N 4/8174. URL: https://kmr. gov.ua/uk/provisions-public-budget

Размещено на Allbest.ru