Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в сети Интернет

Размещено на http://allbest.ru

Оренбургский институт (филиал)

Московского государственного юридического университета

имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в сети интернет

Антонов Александр Андреевич, магистрант,

направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция,

Научный руководитель: Ефимцева Татьяна Владимировна,

доктор юридических наук,

доцент, заведующий кафедрой

предпринимательского и природоресурсного права,

Оренбург

Аннотация

В статье рассматриваются актуальные проблемы регулирования в России рекламной деятельности в сети Интернет. Рассмотрены существующие пробелы в правовом регулировании указанной сферы, предложены пути их решения для дальнейшей имплементации в нормы российского законодательства о рекламе. Целью исследования является формирование предложений по внесению изменений в действующее российское законодательство в сфере рекламы. Задачи исследования - выявить проблемы правового регулирования рекламы, установить пробелы правового регулирования в исследуемой сфере. Научная новизна проведенного исследования выражается в предложении научно-практических категорий, ранее не нашедших отражения в доктрине и правоприменительной практике. В частности, предложено авторское понятие интернет-рекламы, разработана система запретов для данного вида рекламы. Практическая значимость исследования определяется возможностью использования ее результатов для разработки законодательных предложений в сфере интернет-рекламы. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего научного осмысления вопроса о сущности интернет-рекламы и предложений для законодательного регулирования данного вида рекламы.

Ключевые слова: реклама, рекламная деятельность, сеть интернет, правовое регулирование, федеральная антимонопольная служба, проблемы интернет-рекламы.

Abstract

Legal regulation issues of advertising activity on the internet

Antonov Alexander Andreevich, postgraduate student, training program 40.04.01 Jurisprudence, Orenburg institute (branch) Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Orenburg

Research advisor: Efimtseva Tatyana Vladimirovna, Doctor of Law, docent, head of the Department of Entrepreneurial and Environmental Law, Orenburg institute (branch) Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Orenburg

The article deals with current problems of advertising activity on the Internet. The existing loopholes in the legal regulation of specified sphere are analyzed and ways to solve them are proposedfor further implementation into Russian legislative norms on advertising. The purpose of the study is to develop proposals for changes in the existing Russian legislation norms on advertising. The objectives of the research are to identify the problems of legal regulation of advertising, to establish loopholes in legal regulation in the studied area. The scientific novelty of the research is represented in the suggested scientific and practical categories that were not previously reflected in the doctrine and law enforcement practice. Particularly, the author 's notion of Internet advertising is suggested and the legal system of the prohibition for this type of advertising is developed. The practical relevance of the study is defined by the possibility of using its results for developing legislative proposals in the field of Internet advertising. The results of the study can be used for further scientific understanding of Internet advertising issue and legislative regulation suggestions for this type of advertising.

Key words: advertising, advertising activity, Internet, legal regulation, federal antimonopoly service, Internet advertising problems.

Глобальная сеть Интернет в современных условиях справедливо относится к наиболее распространенной форме поиска, получения и передачи информации, в том числе в качестве одного из перспективных направлений рекламы [4]. Данное утверждение применимо и к отдельным видам информации, в том числе, рекламе. Однако, если деятельность граждан, их объединений, организаций, органов государственной власти достаточно урегулирована системой правовых норм, образующих их правовой статус «вне сети», то осуществление деятельности тех же субъектов при использовании сети Интернет на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных и неурегулированных с правовой точки зрения вопросом. правовой законодательство реклама антимонопольный

Как уже было отмечено ранее, реклама является одним из видов информации, оборот которой регулируется системой нормативных правовых актов, центральным из которых следует назвать Федеральный закон от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). В соответствии со ст. 3 данного закона реклама представляет собой информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Исходя из представленной дефиниции следует очевидный вывод о том, что рекламой может также являться информация, распространяемая в сети Интернет.

Особо стоит отметить, что предпосылки правового регулирования рекламы в сети Интернет содержатся и в конституционных положениях. Так, согласно ст. 29 Конституции РФ каждый вправе свободно распространять любую неограниченную к распространению информацию. Полагаем, что данное положение должно являться отправной точкой для регулирования рекламы в сети Интернет в качестве самостоятельного вида рекламы.

Вместе с тем, положения российского законодательства в сфере рекламы характеризуются массой пробелов правового регулирования. В частности, речь идет о регулировании отдельных видов рекламы, которым посвящена отдельная глава в Законе о рекламе. В частности, современное рекламное законодательство распространяет свое регулирование на такие виды рекламы, как:

- реклама в телепрограммах и телепередачах;

- реклама в радиопрограммах и радиопередачах;

- реклама в периодических печатных изданиях;

- реклама, распространяемая при кино- и видеообслуживании;

- реклама, распространяемая по сетям электросвязи;

- наружная реклама;

- реклама с использованием транспортных средств.

Как очевидно следует из представленного перечня, законодатель не выделяет глобальную сеть Интернет в качестве отдельного способа распространения рекламной информации, при этом на практике данный вид рекламы является наиболее распространенным [5]. Согласно последним экономическим исследованиям, процесс постепенной интеграции рекламы в сеть Интернет продолжает набирать обороты. Для сравнения, из 468.7 млрд рублей средств, выделенных для распространения рекламы на территории России 187 млрд рублей, приходится на телевидение, при этом доля Интернет-рекламы составила 203 млрд рублей, что в целом подтвердило тенденцию, намеченную еще в 2018 году Реклама 2020. Как меняется мировой рынок рекламы и чем это грозит бизнесу [Электронный ресурс] // Официальный сайт РБК. Режим доступа: https://plus.rbc.ru/news/5db96d287a8aa9b7f54096bd (дата обращения: 21.08.2020)..

Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, при которой фактически наиболее обширная и часто используемая сфера распространения рекламы, по сути, изъята из орбиты правового регулирования. В данных условиях совершенно очевидна назревшая потребность в самостоятельном правовом регулировании рекламы, распространяемой посредством сети Интернет.

Наиболее очевидным и рациональным выходом из данной ситуации правового пробела видится необходимость внесения изменений в нормы Закона о рекламе посредством включения самостоятельной статьи 21 «Реклама в сети Интернет». В предлагаемой для принятия норме необходимо предусмотреть понятия данного вида рекламы, систему специальных требований и запретов.

Примечательно, что на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации отсутствует и легальное понятие непосредственно сети Интернет. Косвенно данный вопрос урегулирован в нормах Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ст. 2 которого закреплены лишь отдельные понятия, связанные с глобальной сетью, но не отражающие при этом сути самого явления. В частности, в указанном нормативном правовом акте находят свое отражение следующие понятия:

- сайт в сети «Интернет»;

- доменное имя.

Как видим, закон не дает понятия сети Интернет как таковой. Стоит отметить, что попытки восполнить данный пробел встречаются в научной литературе. Так, по мнению И. Р. Рустамбекова, «под Интернетом понимают компьютерную (информационную) сеть, связывающую через соответствующие технические средства субъектов, которые вступают между собой в правоотношения, осуществляя права и неся обязанности» [6].

И. М. Рассоловым указано, что «информационным ресурсам Интернета относят совокупность информационных технологий и баз данных, которые доступны при помощи Всемирной сети (электронная почта, файлообмен и т. д.)» [7]. С учетом данных предложений считаем допустимым предложить следующее понятие рекламы в сети Интернет - это информация, распространяемая в соответствии с требованиями законодательства о рекламе посредством сети Интернет, то есть совокупности технических и программных средств, предназначенных для взаимодействия субъектов (пользователей) сети с использованием сайта сети Интернет. Полагаем, что данная трактовка частично снимает правовую неопределенность регулирования исследуемого отдельного вида рекламы.

Как уже было отмечено выше, на рекламу в сети Интернет должны распространяться как общие, так и специальные требования для распространения, что отмечается и в научных кругах [2]. При этом на сегодняшний день весьма актуальным является вопрос об уже совершаемых фактах нарушений рекламного законодательства посредством интернет-рекламы. Как известно, законом предусмотрено две группы общих требований к рекламной информации - достоверность и добросовестность, иными словами предусмотрен прямой запрет на недобросовестную и недостоверную рекламу.

Одним из наиболее актуальных и резонансных примеров недостоверной рекламы в сети Интернет следует выделить деятельность ювелирной компании Sunlight. В частности, в период с 2016 года по настоящее время данным рекламодателем преимущественно с использованием функционала сайтов социальных сетей Vkontakte и Instagram распространялась информация о срочном закрытии сети магазинов и реализации продукции в соответствии с предусмотренной системой скидок при фактическом продолжении работы ювелирной сети в течение длительного времени. В связи с поступлением массы жалоб на указанный факт территориальными подразделениями Федеральной Антимонопольной Службы были начаты проверки. В результате проверки в конце июля текущего года Волгоградским УФАС России реклама сети магазинов «Sunlight», содержащая информацию об «уходе с рынка» признана ненадлежащей, нарушающей п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе № 38-ФЗ (реклама, содержащая недостоверную информацию о возможности приобретения товара в определенном месте или в течение определенного срока) Виртуальный уход с рынков магазинов Sunlight [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФАС Волгоградской области. Режим доступа: https://volgograd.fas.gov.ru/news/12836 (дата обращения: 21.08.2020).. При этом в данном случае реклама распространялась как посредством смс-информирования населения, так и распространением недостоверной информации посредством функционала Интернет-сайта магазина.

Таким образом, представленный пример свидетельствует не только о необходимости соблюдения распространителей интернет-рекламы общих требований к рекламе, но и активной деятельности правоприменительных органов по борьбе с ненадлежащей рекламой в сети Интернет. Так, на сегодняшний день «перечень рекламы в сети Интернет насчитывает порядка пяти-семи разновидностей, включая такие виды как SEO-реклама, контекстная реклама, реклама в социальных сетях, медийная реклама, продакт-плейсмент, вирусная реклама и т. д.» [3].

Что касается специальных требований к рекламе в сети Интернет, то перед их фактической разработкой и включения в закон в составе общего массива правовых норм, посвященных рекламе в сети Интернет, следует учитывать следующее.

Нам представляется, что, прежде всего следует закрепить следующие виды запретов на распространение рекламной информации в сети Интернет:

- запрет рекламы лекарственных препаратов и содержащих лекарства продуктов в сети Интернет;

- запрет рекламы алкогольной продукции в сети Интернет;

- запрет рекламы финансовых услуг и продуктов, способных ввести в заблуждение потенциальных потребителей данных продуктов.

Полагаем, что при разработке статьи 21 о рекламе в сети Интернет данный перечень не следует рассматривать в качестве исчерпывающего. Предлагаемые запреты носят наиболее очевидный и востребованный характер, что обусловлено следующим. В условиях фактической неограниченности информации в сети Интернет и общих правил закона о недопустимости получения нежелательной информации отдельными субъектами, данные виды рекламной информации следует исключить из перечня возможных для распространения в сети Интернет. В частности, свободная реклама алкогольной продукции в Интернете способно потенциально причинить вред здоровью и развитию детей, являющихся самостоятельным объектом правовой охраны в России. В то же время свободная реклама лекарственных препаратов в сети Интернет без указания рецептуры и наличия противопоказаний так же способно нанести вред здоровью наиболее уязвимым с информационной точки зрения категориям населения, к которым опять же стоит отнести детей и особенно лиц пожилого возраста. В этих превентивных целях наличие подобных запретов для рекламы в сети Интернет видится оправданным.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что действующее российское законодательство в сфере рекламной деятельности в сети Интернет по своей сути не сформировано [1]. Отсутствует как общее понятие данного вида рекламе, так и специальные требования к распространению подобной рекламной информации. При подобных условиях неизбежным видится существенное увеличение нарушений общих требований рекламного законодательства ввиду фактической активной рекламной деятельности в сети Интернет. В связи с этим считаем необходимым рассмотреть вопрос об изменении действующего рекламного законодательства в части обозначенных предложений.

Литература

1. Бородай А. Д., Грибок Н. Н. Становление и развитие индустрии рекламы в России: монография. - М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2012. - 192 с.

2. Кирилловых А. А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. - М.: Деловой двор, 2013. - С. 134.

3. Костинский В. С. Интернет-реклама как инновационное звено рекламной деятельности предпринимательских структур // Вестник Тамбовского университета. - 2011. - № 2. - С. 34.

4. Майофис Л. И. Совершенствование рекламного бизнеса с применением информационных технологий // T-Comm-Телекоммуникации и Транспорт. - 2016. - № 1. - С. 59-61.

5. Никитина Т. Е. Проблемы правового регулирования отношений, связанных с рекламой в сети интернет // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. - 2017. - № 9. - С. 81-92.

6. Рассолов И. М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. - М.: Норма, 2009. - С. 219.

7. Рустамбеков И. Р. Об определении правового понятия сети Интернет // Информационное право. - 2015. - № 3. - С. 22-26.

Размещено на Allbest.ru