Отношения концессии в СССР

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. Проблемы определения понятия и видов источников права постоянно привлекали к себе внимание специалистов в области философии, юриспруденции. Если первоначально они рассматривались в связи с определением понятия, сущности права, то с середины XIX в. рассмотрение указанных вопросов приобретает самостоятельное значение. Однако, несмотря на столь внушительный срок в истории разработки данной проблемы, многие ее аспекты так и остались нерешенными. Это касается используемой терминологии, смысла рассматриваемых понятий, а также особенностей видов источников права в различных правовых системах. Категория «источник нрава» имеет важное значение, так как от адекватного определения ее содержания зависит отнесение к источникам права тех или иных общественных явлений.

Довольно длительное время идеологическая конъюнктура серьезно препятствовала комплексному и объективному исследованию советского права. Анализ советского законодательства первых двух десятилетий функционирования Советского государства, особенно периода военного коммунизма, со всей очевидностью показывает, что вновь создаваемое советское право отличалось рядом принципиальных особенностей, которые в той или иной мере сохраняют свое значение и по настоящее время. В нем отрицалась преемственность с предшествующими типами права и прежде всего - с дореволюционным русским правом. Первые декреты советской власти показали, что партия и пролетариат намерены создать свое, принципиально иное право. Ставилась также задача «совершенно уничтожить, смести до основания весь старый суд и его аппарат».

Объектом настоящей работы являются сами концессии на различных этапах их существования, а также политика молодого Советского государства по привлечению иностранного капитала к восстановлению разрушенного народного хозяйства.

Предметом же выступают нормы советского законодательства, регулирующие концессионные отношения, которые определяются целым рядом факторов, многие из которых отражают сложность переходного этапа развития частного права, международного права, международного частного права, трудового права, природоресурсного и земельного права, а также устройство государственного аппарата в условиях развивающихся и угасающих рыночных отношений в связи с объективно необходимой усложнённостью их правовой регламентации.

Цель курсовой работы заключается в рассмотрении особенностей нормативно-правового регулирования, комплексный анализ причин, доктринальных разработок, организационного оформления и итогов политики Советской России в отношении концессий, которые отражаются в тенденции развития правоприменительной практики. Для достижения поставленных целей стало необходимым решить следующие задачи:

выделить политико-экономические предпосылки возникновения концессионных отношений в Советской государстве;

выделить основные исторические этапы развития концессионных отношений;

проанализировать доктринальные подходы к пониманию правовой природы концессий в советской цивилистике;

проанализировать нормативно-правовое регулирование концессий;

рассмотреть организационные основы регулирования концессионных отношений;

рассмотреть международную судебную практику по делам о концессиях (на примере концессионного соглашения с компанией «Лена Голдфилдс»). Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных исследователей концессионной политики Советской России.

В силу междисциплинарного и межотраслевого характера объектов исследования использовались работы специалистов из различных областей научного знания: историков, правоведов, экономистов, а также политических лидеров и представителей деловых кругов. Особое внимание уделялось комплексным научно-теоретическим разработкам ученых-правоведов дореволюционного, советского, а также постсоветского периодов. При составлении настоящего дипломного исследования были задействованы монографии, статьи и диссертации таких авторов, как О.И.Чистяков, В.П. Бутковский, А.В. Венедиктов, И.Б. Новицкий, С.Н. Братусь, А.Г. Донгаров, А.В. Карасс, Б.А. Ландау, Л.Г. Ляндау, П.В. Оль, Н.Л. Дювернуа, Б.Н.Чичерин, М.О. Рейхель, Л.С. Таль, С.С. Хромов, П.П. Цитович, Г.Ф. Шершеневич, В.Н. Шретер, А.Э. Вормс и многих других. Нормативную и эмпирическую основу исследования составили несколько групп источников.

Во-первых, это нормативно-правовые акты и подзаконные акты Советского государства, регулирующие концессионные отношения.

Во-вторых, это выступления и сочинения официальных лиц советского правительства, их публикации, переписка и заявления (В.И. Ленин, Л.Б. Красин, Г.В. Чичерин, А.Г. Гойхбарг, Л.Д. Троцкий, И.В. Сталин, Н.И. Бухарин, Г.Л. Пятаков, С.Г. Струмилин и др.).

В-третьих, это материалы международного арбитража по делу «Лена Голдфилдс», публикации зарубежных авторов (Carlston K, Nussbaum A, Veeder V.). концессия отношения советский доктринальный

В-четвертых, это советские и зарубежные статистические данные и публикации в прессе.

Методологическую основу работы составили как общенаучные методы (в первую очередь, методы формальной логики: анализ, диалектический синтез, сравнение, аналогия), а также специальные методы, в числе которых конкретно исторический метод, формально-юридический метод, и метод анализа нормативно-правовых актов и судебной практики

1. Формирование права в русском государства

1.1 Особенности древнерусского права

Возникновение русского права тесно связано с возникновением государства и представляло собой процесс постепенного и плавного врастания норм догосударственного периода.

Особенности древнерусского права:

- отсутствие системности (нет деления по отраслям);

- архаизм (коллективная ответственность, кровная месть до XI в.);

- казуистический характер (по каждому случаю вырабатывается своя норма);

- сословный характер (отражает элементы социального неравенства).

Источники права:

- обычное право;

- судебная практика;

- международный договор (договоры Руси с Византией 907, 911, 945, 971 гг.);

- княжеское законодательство: Русская правда - Краткая редакция (середина XI в.), Пространная редакция (первая половина XII в.), Сокращенная редакция (XIV в.); уставы князей Владимира и Ярослава.

Обязательства возникали из договоров и правонарушений. Основные виды договора: купли-продажи, поклажи (хранения), найма (личного и вещного), подряда, займа, мены, дарения. Форма договора - устная.

Общие требования к договору: 1) дееспособность участников договора, 2) наличие предмета договора, 3) присутствие свидетелей, 4) добровольный характер.

Договор мены и дарения регулировался нормами обычного права. Договор купли - продажи в качестве дополнительного требования включал уплату налога в пользу князя. Договор поклажи (ст.49 Пространная редакция Русской правды - ПРП) рассматривался как безвозмездная услуга. При договоре личного найма наемному работнику необходимо было оговорить сохранения статуса свободы, в противном случае он становился холопом (ст.110 ПРП). При вещном найме, наниматель отвечал за вещь и, в случае нанесения вреда, обязан был возместить ущерб или вернуть аналогичную. Особенностью договора подряда состояла в том, что в качестве подрядчика выступало физическое лицо, а заказчика - юридическое лицо (община, монастырь).

Договор займа носил натуральный и денежный характер, был процентным и беспроцентным, долгосрочным и краткосрочным. При такой разновидности займа как закупничество должник обязан был возвратить основную сумму долга, а проценты отработать в хозяйстве кредитора. В случае неисполнения обязательств закуп обращался в холопа, кредитор имел право наказывать закупа при наличии вины. Еще одна разновидность договора, связанного с займом между купцами - договор комиссии. В случае умышленной утраты товара или денег купец подлежал ответственности в виде «потока и разграбления», т. е. взыскание обращалось на его личность и имущество. В случае неумышленной потери - ответственность носила имущественный характер.

1.2 Особенности права Московской Руси

Источники права - обычное право, церковное право, Русская Правда, Псковская судная грамота, законодательство московских князей - государей всея Руси, судебники (1497, 1550, 1589, 1606-07 годов).

Судебник 1497-го года - являлся основным источником права того времени, сохранился в одной редакции, автор неизвестен, полагают, что составлялся дьяком Владимиром Гусевым. Состоит из 68-ми статей, в основном посвящён уголовному и уголовно-процессуальному праву, но позволяет судить и о других сторонах жизни общества, организации и управлении власти, о социальной структуре, о развитии феодальной собственности, об уровне юридической мысли. Волков (учёный) высоко оценивает уровень развития права в Москве, считает, что данный судебник использовался при составлении западноевропейских кодификаций, в частности, при составлении Каролины (1532-ой год). Судебник 1497-го года продолжает правовые традиции, сложившиеся в Киевской Руси: комплексность и целостность законодательного акта; присутствие моральной оценки противоправных действий и правомерного поведения (данные особенности подмечены сторонниками цивилизационного подхода, в частности, Синюковым).

Гражданское право. К концу 15-го века чётко обозначается феодальная собственность:

Великокняжеский домен, затем становится земельной собственностью московских князей. Делился на дворцовую собственность (управлялась дворцовой властью, крестьяне, прикрепленные к этой земле, несли феодальные повинности: оброк или барщину) и черносотенные земли (здешние крестьяне платили денежную ренту, но сохраняли своё самоуправление).

Вотчины - это безусловное владение бояр и княжат, вотчину можно было передавать, дарить, продавать, хотя в московском праве предусматривался процесс перехода вотчины к великому князю при ряде условий: отсутствие наследников выморочной вотчины; бегство хозяина за рубеж; отъезд (когда отъезжают к другому князю, т.е. смена сюзерена).

Поместье - земля на правах условного держания - за службу и только во время её. Получает широкое распространение в конце 15-го - 16-ом веке.

В источниках хорошо описан статус движимого имущества (крупных купцов).

Уголовное право. Судебник 1497-го года, также и предыдущие акты, не содержит понятия "преступление", но как полагают некоторые исследователи, судебник впервые формирует понимание преступления - как нарушение закона. Закон устанавливается властью царя, государством - такое понимание преступления могло появиться только при наличии сильного государства, т.е. государства не только устанавливающего закон, но и государства, которое карает за его нарушение. Ряд исследователей называет все преступления единым термином "лихое дело", но как полагает другой ряд исследователей, под этим термином в судебнике понимаются лишь особо тяжкие преступления, преступления совершённые рецидивистом, поэтому использовать его для обозначения всех преступлений нельзя.

Субъекты преступлений - представители всех сословий, в том числе и холопы, возраст с которого наступает уголовная ответственность 7-мь лет, хотя специально этот возраст не оговорён. Полная уголовная ответственность наступает для женщин с 12-ти лет, для мужчин с 14-ти.

Виды преступлений:

Против религии и церкви - ересь, кража церковного имущества. Наказания за данный вид преступлений жестокие, но инквизиции как таковой не было.

Государственные - их очень много: крамола, подым (что такое до сих пор не ясно), отъезд. В судебнике данные преступления понимались как измена и карались смертной казнью и конфискацией имущества.

Должностные преступления - пока их мало, но они постепенно увеличиваются, так как идёт формирование и рост бюрократического аппарата управления.

Имущественные преступления - разбой, хотьба и т.п.

Преступления против личности - убийство, увечья, оскорбление действием или словом.

Наказания: цель наказания сменилась (по сравнению с предыдущими правовыми источниками), теперь это не возмещение ущерба, а: 1) предупреждение новых преступлений; 2) устрашение; 3) воздействие на преступника, его перевоспитание.

Виды наказаний:

Смертная казнь - если в Псковской судной грамоте она предусматривалась за 5-ть преступлений, то в Судебнике уже за 12-ть. Применяются различные виды: сожжение, утопление, обезглавливание, четвертование.

Телесные наказания - членовредительные (даже представить страшно - J.S.) и болезненные.

Тюремное заключение - сначала не выделялось как самостоятельный вид наказания, но прямо упоминается уже в Судебнике 1550 года.

Ссылка - сопровождалась, как правило, конфискацией имущества, применялась обычно за измену.

Денежный штраф.

Наказания по сравнению с предыдущим периодом более гуманны и дифференцированы. Впервые вводится институт рецидива, т.е. по отношению к людям преступившим закон не первый раз, применяются более строгие наказания, причём, чем больше раз нарушил закон, тем строже наказание. В виду этого цель наказания тоже оказывается разной: профессиональных преступников уничтожить, а людей впервые преступивших закон - перевоспитать. Именно поэтому в Русской Правде больше телесных наказаний и меньше смертных казней (поскольку тогда все шли под одну "гребёнку").

Суд и процесс: до 16-го века в великокняжеском суде председательствовал князь, одна из целей данного суда - укрепление власти князя (суд князя противостоял феодальному суду удельных князей и бояр).

Судебный процесс - состязательный, начинался с подачи челобитной истцом, если истец и/или ответчик не являлся на разбирательство дело автоматически выигрывалось или прекращалось, соответственно. Система доказательств та же - свидетели (ими могли быть и холопы); судебный поединок, но уже в 15-м веке его значение падает; присяга. С 16-го века применяются документы.

Постепенно формируется новая форма процесса - розыскной или инквизиционный. Важной процессуальной формой становится олихование путём опроса добрых людей, т.е. занимались выяснением репутации виновного в обществе. Если человек признавался лихим (его репутация "хромала"), к нему применялись пытки и часто, дополнительные наказания, в том числе и членовредительные, чётко обозначающие, что он преступник (отрезание ноздрей, ушей, клеймение).

2. Эволюция права в российском государстве

2.1 Право императорской России

Правовая система Российской империи (XVIII -- начало XX в.). Модернизация государственно-правовых начал России, проводимая в этот период на основе европейских правовых традиций, в определенной степени учитывала и российские правокультурные основы.

Не случайно Полное собрание законов Российской империи 1830 г., в котором было несколько десятков тысяч законодательных актов, охватывало законодательную деятельность страны с середины XVII столетия и открывалось Соборным Уложением.

Правотворческая деятельность М.М. Сперанского и его коллег в первой половине XIX в. послужила существенным прорывом в развитии российского законодательства и цивилизованном оформлении самой правовой системы государства. До этого законодательство огромной империи представляло собой эклектическое и хаотическое нагромождение правовых актов различной силы и действия. Новые интеллектуальные подходы и методы, а также юридический язык и законодательная техника, использованные при подготовке Собрания и Свода законов, легли в основу российской юридической теории и практики.

Именно в это время стал упоминаться и закон как особый акт государственной власти. При учреждении Государственного совета в 1810 г. закон впервые выделяется из всех иных юридических документов в качестве «головного» правового акта, отличного от указов и повелений высшего порядка. А Свод законов Российской империи 1832 г. сам приобрел статус закона как высшего источника права в государстве.

Последовавшие в XIX столетии юридические реформы закрепили европеизацию российского права, приблизили его основы к правовым реалиям западной цивилизации, придали отечественному праву привычные для европейцев понятийные и терминологические формы.

Первой российской конституцией октроированного типа -- Основными государственными законами Российской империи 1906 г. -- закреплялось правление страной на принципе верховенства закона: «Империя Российская управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке». Подобным порядком предлагалось принятие закона избираемой населением Государственной думой, его одобрение -- Государственным советом, а утверждение -- императором. Таким образом, закон, возглавив правовую систему, стал выражать волю не одного, а трех главенствующих субъектов государственной власти.

Правовая система Советского государства (1917--1991). Советское право формировалось и действовало в соответствии с официальной коммунистической доктриной, провозглашавшей приоритет государственного начала над правовым.

По сути право периода социалистического эксперимента являлось прикрытием повсеместного и жесткого вмешательства государства во все сферы жизни общества и приводило к преобладанию в нем публично-правовых институтов, преследованию вначале оппозиционных, а затем и просто неофициальных взглядов и действий, упрощению процедурных форм и ограничению прав обвиняемых и подсудимых на защиту, усилению репрессий, в том числе и внесудебных, как средства навязывания населению идеологической воли.

Развитие самого права невозможно отделить от сути советской власти, отрицавшей разделение властей и поставившей процесс издания правовых актов на классовые позиции. Высшие органы, как представительные, так и исполнительные, наделялись законодательными полномочиями. Понятие «закон» трактовалось очень широко, и под него попадали, в частности, правовые акты Всероссийского съезда Советов, его ЦИК, Президиума ЦИК, Совнаркома, а также отдельных наркоматов. Так, уже один из первых актов новой власти -- принятый в ноябре 1917 г. декрет СНК «О порядке утверждения и опубликования законов» постановлял, что «составление и опубликование законов производится в порядке настоящего постановления Временным Рабочим и Крестьянским Правительством, избранным Всероссийским съездом Советов рабочих и крестьянских депутатов». Как отмечается историками права (Е.А. Юртае- ва), несмотря на термин «составление», содержание этого акта не оставляет сомнения в том, что речь идет именно о принятии законов. Таким образом, исполнительный орган с самого начала присваивал себе законотворческие функции.

Конституция РСФСР 1937 г. (вслед за союзной Конституцией) на республиканском уровне упраздняет многоуровневый законотворческий порядок и определяет Верховный Совет единым и единственным законодательным органом, который издает нормативный акт высшей юридической силы. Последующая Конституция 1978 г. ввела положение о возможности принятия закона не только Верховным Советом, но и народным голосованием (референдумом), проводимым по его решению. Однако фактическим органом, обладающим реальными законодательными функциями, оказывался избираемый (а фактически назначаемый партийным руководством страны) из состава Верховного Совета узкий круг лиц -- Президиум.

Следует указать на следующее. Закон не занимал первенствующего положения ни в правовой системе социалистического государства, ни в системе реальных источников советского права. Здесь главенствовали партийно-административные решения, а законодательные акты были призваны служить формальной ширмой «социалистической» законности.

2.2 Переходный этап от советского к российскому праву

Политика перестройки не могла обойтись без осуществления правовой реформы. Она начала осуществляться в 1989 г. в основном за счет активизации законодательной деятельности. При этом ее приведение отмечено противоречивым характером, что соответствовало внутренним конфликтам, свойственным политике данного периода.

Право в своем развитии отставало от темпов движения общественной жизни. Многие новые хозяйственные и социальные вопросы оказались не урегулированными правом. С другой стороны, ряд устаревших правовых норм не был формально отменен, хотя практически не действовал. Возникшая с 1989 г. «война законов» вызвала явления правового нигилизма. Принцип законности к концу перестройки был поколеблен.

Гражданское право. Перестройка не предвещала революционного поворота в развитии имущественных отношений. Ее начало выглядело достаточно традиционным. В 1985 г. в связи с антиалкогольной кампанией был установлен затруднительный порядок приобретения вино-водочных товаров. В 1986 г. проведена неуместная кампания борьбы с нетрудовыми доходами, вызвавшая ограничения правоспособности владельцев приусадебных участков. Обе эти акции объективно способствовали сокращению гражданского оборота. В целях повышения качества товаров в 1987 г. была введена государственная приемка выпущенной продукции.

Однако вскоре в политике перестройки был сделан очень сильный акцент на такие ее элементы, как «активизация человеческого фактора», развитие «материального интереса» работника в результатах труда. Данный шаг означал отход государства от прежней административно-командной системы руководства народным хозяйством к его регулированию на основе экономических методов, через интерес производителя. Следствием явилось расширение гражданской правоспособности физических и юридических лиц и усиление гражданского оборота.

В ноябре 1986 г. был принят закон, разрешивший индивидуальную трудовую деятельность. Создавались благоприятные условия для расширения деятельности кооперативных организаций. Наметившиеся перемены были в 1988 г. закреплены Законом о кооперации в СССР. В 1990 г. в него внесены значительные изменения. Кооперативы могли заниматься любыми видами деятельности, если не существовало специальных законодательных запрещений. На 1 января 1990 г. в СССР существовало около 200 тыс. кооперативов в сфере производства и услуг. Только в одной Москве их было 15 тыс. В 1987 г. получил большое развитие договор аренды объектов социалистической собственности на основе семейного, бригадного или коллективного подряда.

В 1987 г. принято очень важное положение о социалистическом производственном предприятии (объединении) в СССР, создававшее совершенно новый механизм хозяйствования. Оно было призвано поставить основное звено производства -- фабрики и заводы -- в такие экономические условия, которые побуждали бы их проявить инициативу и эффективно использовать свои резервы и достижения научно-технической революции. Самостоятельность предприятий кардинально расширялась.

Они в течение трех лет переводились на полный хозрасчет и самофинансирование. Бюджетное финансирование, как правило, исключалось. Государство не отвечало за долги предприятия. Последнее само несло полную ответственность за результаты своей деятельности. Однако этот закон оказался преждевременным и оказал отрицательное влияние на развитие экономики.

Начался переход от материально-технического снабжения по лимитам и фондам к оптовой торговле средствами производства. Предприятия переходили к планированию своей деятельности в соответствии со своими экономическими интересами. Но они обязывались к выполнению государственных заказов, за пределами которых они были полностью самостоятельны, в том числе и в выборе партнеров.

На предприятии вводилось самоуправление трудового коллектива. Последний формировал совет, выбирал на конкурсной основе директора предприятия. Совет предприятия решал наиболее важные вопросы, в том числе и такой на тот момент актуальный вопрос как выбор модели хозрасчета. В целях создания условий для широкого внедрения второй модели хозрасчета («коллективного подряда») в 1989 г. были утверждены общесоюзные основы законодательства об аренде.

В конце 1989 г. была выработана политическая установка о переходе к регулируемому рынку, вызвавшая настоящую революцию в имущественных отношениях. Необходимо было создание многих экономико-юридических институтов, без которых функционирование рынка просто невозможно. Прежде всего нужны перемены в отношениях собственности. В этой связи необходимо прежде всего отметить те знаменательные изменения, которые внесены в Конституцию СССР 14 марта 1990 г. Теперь «экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности.

Государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности и обеспечивает равную их защиту» (ст. 10 Конституции СССР). В собственности гражданина «может находиться любое имущество потребительского и производственного назначения», кроме тех видов имущества, приобретение которых гражданам в собственность не допускается (ст. 11).

Коллективной собственностью объявлялась «собственность арендных предприятий, коллективных предприятий, кооперативов, акционерных обществ, хозяйственных организаций и других объединений. Коллективная собственность создается путем преобразования предусмотренными законом способами государственной собственности и добровольного объединения имущества граждан и организаций» (ст. 12). Таким образом, частная собственность на орудия и средства производства была легализирована на конституционном уровне. До этого изменения Основного закона СССР был принят уже 6 марта 1990 г. Закон о собственности в СССР, который предвосхитил создание на территории СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан.

В июне 1990 г. был утвержден Закон о предприятиях в СССР, который регламентировал образование предприятий различных форм собственности. При этом одним из оснований учреждения предприятия являлось решение трудового коллектива. Такое предприятие имело право распоряжения закрепленным имуществом, выпуска и реализации ценных бумаг.

Рыночное производство невозможно без частного предпринимательства. Последнее получило распространение еще до упомянутых изменений Конституции СССР, практически с допущения индивидуальной трудовой деятельности. Больший размах оно приобрело в 1987 г. с организации первых коммерческих структур при центрах научно-технического творчества молодежи и кооперативов при фабриках и заводах, совместных предприятий с участием иностранного капитала. Фермерские хозяйства также являлись одним из проявлений частного предпринимательства. С признанием частной собственности на орудия и средства производства частное предпринимательство стало превращаться в решающий фактор производства. Определенные итоги ему были подведены в принятом в апреле 1991 г. Законе об общих началах предпринимательства граждан в СССР.

Имела место реформа банковского дела. Функции Госбанка СССР резко сократились. Получил широкое распространение процесс образования коммерческих банков. Упразднены системы Промстройбанка и Жилсоцбанка. Их крупные отделения преобразованы в коммерческие банки. Происшедшие в банковской сфере перемены нашли отражение в двух принятых в конце 1990 г. законах -- о Государственном банке СССР и о банках и банковской деятельности в СССР.

На основе различных структур Госснаба СССР в стране были учреждены первые биржи. В дальнейшем они образовывались и на иных основаниях. На базе торгов организовывались коммерческие структуры оптового характера.

Основным каналом прироста негосударственного сектора в экономике явилось обращение государственного имущества в собственность коллективных предприятий, акционерных обществ, кооперативов. В этом отношении особое значение приобрели коллективные предприятия и акционерные общества. Закон о собственности в СССР от 6 марта 1990 г. определил, что собственность коллективного предприятия возникала в случае перехода имущества государственного предприятия в собственность трудового коллектива (ст. 12). Трудовой коллектив мог принять решение о преобразовании государственного предприятия в акционерное общество путем выпуска акций на всю стоимость имущества. Этим было положено начало приватизации крупных предприятий.

В Российской Федерации идея приватизации государственного имущества превратилась в один из основополагающих принципов экономической политики. Верховный Совет РСФСР 3 июля 1991 г. принял Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий, в соответствии с которым преобразование государственной собственности в иные формы приобрело планомерный характер. Верховный Совет утверждал государственную программу приватизации. Для приватизации государственного имущества учреждалось специальное ведомство -- Госкомимущество со своими территориальными агентствами.

Инициатива проведения приватизации принадлежала широкому кругу субъектов, в том числе различным государственным органам и трудовым коллективам предприятий. Она осуществлялась путем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе. Акции членам трудового коллектива продавались со значительной скидкой.

Наряду с этой формой приватизации, которая доступна лицам, работающим на предприятии, были положены правовые основания для «народной» приватизации. 3 июля 1991 г. принят Закон об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР, определявший, что каждый гражданин РСФСР обладает именным приватизационным счетом (книжкой). Последний свидетельствовал о праве его владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной и муниципальной собственности, а также о его праве на использование приватизационного вклада. Сумма ежегодно перечисляется на приватизационную книжку гражданина.

Получила законодательное закрепление приватизация жильцами государственных квартир. Сначала этот процесс протекал по общесоюзному праву, а 4 июля 1991 г. был утвержден Закон РСФСР о приватизации жилищного фонда. Приватизация жилья осуществлялась на безвозмездной основе. Быстро росло строительство частных домов в городах и иных населенных пунктах, а также дачное строительство.

Помимо названных выше элементов рыночной инфраструктуры вводились и многие другие: коммерческое кредитование, ценные бумаги (например, акции), векселя, ломбарды, разнообразные виды негосударственных хозяйственных организаций (товарищества, акционерные общества, концерны, холдинги и т.д.). Были приняты меры законодательного характера, направленные на развитие конкуренции и ограничение монополистической деятельности на товарных рынках.

Произошла либерализация внешнеэкономической деятельности. Монополия государства на внешнюю торговлю была практически отменена. Через таможенную границу СССР могли перемещаться любые товары, ввоз и вывоз которых из СССР не был запрещен или ограничен. Данные новеллы нашли закрепление в Таможенном кодексе СССР и в Законе о таможенном тарифе, принятых 6 ноября 1991 г. Активизации внешнеэкономических связей способствовала также конвертация национальной валюты в иностранные валюты по курсу, складывающемуся на основе текущего соотношения спроса и предложения. Такой порядок был определен в марте 1991 г. Законом СССР о валютном регулировании.

Была несколько усилена гражданско-правовая защита личности в случае причинения ей ущерба. В апреле 1991 г. изменением ГК РСФСР была установлена возможность материальной компенсации за причинение морального вреда.

Заключение

Подводя итог настоящему дипломному исследованию, следует сформулировать ряд выводов, выработанных в результате решения определенных во введении исследовательских задач.

1. В работе были выделены экономические и политические предпосылки формирования концессионной политики Советского государства. Экономические предпосылки состояли в необходимости скорейшего восстановления промышленности, разрушенной в результате гражданской войны и иностранной интервенции. Перед Советским правительством стояла задача модернизировать инфраструктуру и технологии производства, а также увеличить количество пролетариата в стране, что могло быть обеспечено за счет иностранного концессионного капитала. Применение для целей восстановления экономики механизма концессий, известного еще в царской России, позволяло правительству большевиков, по истечении срока соглашения, получить готовое производство в определенном сегменте экономики при отсутствии крупных капиталовложений из государственного бюджета. В советских учебниках под концессиями понималась услуга, которую частный капитал оказывал советскому государству в период восстановления народного хозяйства. При этом, как отмечалось в соответствии с разъяснением Наркомюста РСФСР к ст. 55, иностранному концессионеру предоставлялись права в изъятие из действующего законодательства.151 Что касается политических предпосылок, то они были связаны с отказом от политики «военного коммунизма», необходимостью временного выстраивания системы государственного капитализма в период НЭП, с учетом реорганизации органов государственного управления (ВСНХ, НАРКОМЮСТ и др.). Заключение концессионных соглашений было необходимым минимумом, на который советское правительство было готово пойти в условиях ограниченного частнособственнического режима. При этом концессионные соглашения одновременно позволяли подогревать политическое противостояние между зарубежными державами и, в то же время, играли роль фактора, сдерживающего начало полномасштабной войны капиталистических стран против молодого Советского государства.

2. Далее в работе были выделены основные этапы советской концессионной политики. На первом этапе (1918-1920 гг.), несмотря на обобществление собственности, вытесняя частное производство, советское правительство четко осознавало необходимость передачи, без их денационализации, объектов концессий иностранному капиталу для восстановления экономики, а также важность преодоления «кризиса доверия» между молодым Советским государством и иностранными капиталистическими державами в условиях военной интервенции. На втором этапе (1920-1924) началось формирование нормативноправовых и организационных основ концессионного дела в Советской республике. Был принят Декрет «Об общих экономических и юридических условиях концессий», создан Главный концессионный комитет, в ведении которого находились вопросы концессионной политики, пришла первая волна концессионных предложений. Лидером (124 предложения) в этот период была Германия; заявки поступали из США, Англии, Франции, Японии, Германии, Швеции, Италии и других стран. Положено начало созданию смешанных (акционерных) обществ, которые нашли себе наибольшее применение в виде торговых концессией. Смешанные общества учреждались, распределяя акции между правительством в лице НКТорга и иностранной фирмой. Местонахождением правления была Советская республика, которое наполнялось обеими сторонами на паритетных началах, при этом председателем правления назначался один из представителей НКТорга. Вместе с тем, Советское правительство выявляло, отклоняя их, предложения с наиболее хищническим или ультракапиталлистическим подходом, превращающим страну в сырьевой придаток. Весьма прибыльные проекты концессий, которые не были осуществлены, ввиду исключительной государственной важности, а также в силу отсутствия технологической необходимости в привлечении иностранцев, касались добычи редкоземельных металлов, полиметаллических и марганцевых руд, нефти в уже развитых промысловых районах, добычи урано-радиевых руд и пр. отраслях, в том числе касающихся обороноспособности страны.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Декрет ВЦИК об аннулировании государственных займов 21 января (3 февраля) 1918 г. // Декреты Советской власти. Т.I. М., Гос. издательство политической литературы, 1957

2. Декрет СНК СССР «Об образовании при Совете народных комиссаров Союза ССР Главного концессионного комитета» от 17 июля 1923 г.

3. Декрет Совета народных комиссаров «Об учреждении Главного концессионного комитета при Совете народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик» от 21 августа 1923 г.

4. Декреты Сов. власти. Т. XI. Октябрь - ноябрь 1920 г. М.: Политиздат, 1983 5. Декреты Советской власти. Т.I. М., Гос.изд-во полит.литературы, 1957

6. Договор между СССР и Германией от 12 окт. 1925 (издание ЛИТИЗДАТА НКИД МОСКВА-1926)

7. Конституция СССР 1924 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1924.htm

8. О льготных условиях допущения иностранного капитала к производству строительных работ на территории Союза ССР // СЗ СССР. 1926. № 40. Ст. 293 9. Положение о Постоянной концессионной комиссии при Госплане (утв. СНК 15 ноября 1921 г.)

10.Постановление СНК об общих экономических и юридических условиях концессий от 23 ноября 1920 г.

11.Постановление СНК РСФСР «Об учреждении Главного комитета по делам о концессиях и акционерных обществах» от 4 апреля 1922г.

12.Постановление СНК СССР «Об изменении постановления Совета народных комиссаров Союза ССР об учреждении Главного концессионного комитета при Совете народных комиссаров Союза ССР» от 14 декабря 1927 г. 80

13.Постановление СНК СССР «Об упразднении Главного концессионного комитета при СНК Союза ССР» от 14 декабря 1937 г.

14.Постановление Совета народных комиссаров Союза ССР «Об изменении и дополнении постановления Совета народных комиссаров об учреждении Главного концессионного комитета при Совете народных комиссаров Союза ССР» от 18 августа 1927 г.

15. Постановление ЦИК и СНК РСФСР «Об учреждении Главного концессионного комитета при СНК» от 8 марта 1923 г.

16. Постановление ЦИК СССР от 12.11.1923 «Положение о Совете Народных Комиссаров Союза ССР».

17. Протокол №1 заседания комиссии Политбюро по концессионным вопросам, 13 февраля 1930 г.

18. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917-1918 гг. М: УД СНК СССР, 1942.

Размещено на Allbest.ru