Вплив відкритості місцевої влади на спроможність громади

Размещено на http://allbest.ru

Національна академія державного управління э

при Президентові України

Вплив відкритості місцевої влади на спроможність громади

Омельчук О.І. аспірант кафедри

публічного управління та публічної служби

м. Київ, Україна

«Головне значення для гарантування реалізації вільного потоку інформації та ідей має визнання принципу, що владні органи володіють інформацією не для себе, а в інтересах суспільства та від його імені»

Т. Мендел [2, с. 33].

Відкритість роботи органів місцевого самоврядування та позитивна співпраця з жителями громади є запорукою зміцнення спроможності громади. У сучасному світі відкритість та вільний обіг інформації є важливою цінністю взаємовідносин «влада - громада».

Органи місцевого самоврядування планують та здійснюють місцеву політику, надаючи публічні послуги жителям громади, суб'єктам господарювання - особам, яких безпосередньо стосуються і публічні послуги і цілі розвитку громади у цілому. Отже, інформація таких владних органів є безпосереднім інтересом громади, як і, в тому числі, участь жителів гради у прийнятті владних рішень є інтересом усієї громади. Забезпечення рівного права на доступ до інформації та можливість жителів громади брати участь у реалізації місцевої політики є важливим аспектом відкритості влади.

А основна ціль діяльності органу місцевого самоврядування - розвиток громади та підвищення якості життя у громаді - є досяжною лише за умови вікритості влади, так, аби жителі громади могли об'єктивно оцінювати зусилля влади та аналізувати інформацію, якою оперують органи місцевого самоврядування.

Інформаційна відкритість органів місцевого самоврядування означає організацію їх діяльності, за якої громадянам, їх об'єднанням, комерційним структурам, іншим суб'єктам громади гарантується можливість отримувати необхідну, вчасну та достатню інформацію про діяльність органів влади, прийняті владні рішення, у межах, встановлених законодавством. [3, с.6]

Отже, відкритість влади виявляється у:

- доступності для громадян інформації, що становить суспільний інтерес або зачіпає особисті інтереси громадян;

- систематичному, повному та вчасному інформуванні громадян про передбачувані або прийняті рішення;

- розпорядженні інформацією у порядку, передбаченому законом та у законних межах;

- здійсненні громадянами контролю за діяльністю державних органів, організацій і підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб та прийнятих ними рішень, пов'язаних з дотриманням, охороною та захистом прав і законних інтересів громадян.

Як демонструє українська практика, після прийняття закону України «Про доступ до публічної інформації», місцева влада стала відносно відкритою для співпраці з громадськими активістами, надає їм необхідну інформацію за запитами, але, це стосується зазвичай лише інформації, яка і так є опублікованою, наприклад, на сайтах місцевих рад.

Але коли необхідно отримати інформацію щодо, наприклад, складу усього комунального майна, земельних ділянок комунальної власності, їх відчуження чи використання, виникають непорозуміння - посадові особи часто шукають можливості не надавати таку інформацію, якщо нею володіють і надають заплутану відповідь, або іноді навіть не володіють такою інформацією, адже, можливо не проводили необхідну інвентаризацію, не узагальнювали, а тим паче, не оприлюднювали таку інформацію. [1, с. 67]

На жаль, такі ситуації є типовими у багатьох громада і досі. Але інформаційна відкритість влади означає прозорість правил і порядку використання та обігу інформації, яка може бути корисною з огляду потреб жителів громади. Навіть у тих випадках, коли потребою є необхідність створення такої інформації, такої як системний облік ресурсів, інвентаризація майна, облік платників податків та зборів, актуальні вибірки такої інформації, тощо.

Посадові та виборні особи місцевого самоврядування мають не лише дотримуватись вимог прозорості інформації та даних, а й володіти необхідними компетенція, що дозволяють їм вчасно та у повному обсязі інформацію створювати, розуміти, яка саме інформація чи дані є важливими та корисними з огляду на потреби місцевого розвитку. Також, важливим аспектом є і право органу місцевого самоврядування на інформацію від жителів громади - достовірну, вчасну та повну. Наприклад, влада не повинна приховувати інформацію про ресурси комунальної власності, а жителі громади не повинні приховувати від влади інформацію про отримання ними доходу, актуальне володіння нерухомістю, тощо. Адже у цілях місцевого розвитку є відкритість інформації про всі ресурси громади - і ті, що знаходяться у розпорядженні місцевої ради від імені усієї громади, і ті, які знаходиться у приватному володінні осіб цієї громади і, відповідно до закону, обкладаються податками чи зборами (і повністю або частково зараховуються до бюджету громади).

Тож, у процесі реалізації місцевої політики надзвичайно важливими є наступні засади:

- органи місцевого самоврядування та посадові особи мають діяти виключно в інтересах жителів громади і владні рішення мають відповідати виключно інтересам жителів громади - а у разі порушення, мають діяти механізми притягнення до відповідальності (юридична відповідальність для цивільних, посадових осіб, політична - для виборних осіб)

- обмеження інформації має відбуватись виключно у випадках, прямо визначених законом - а у разі порушення, не повинно здійснюватися вибіркове правосуддя;

- взаємовідносини влади (органів влади) та громади (жителів громади) мають ґрунтуватись на взаємоповазі, основа якої є достатня професійна компетенція обох сторін: «влади має розуміти потреби громади та діяти професійно», «жителі громади мають розуміти та неупереджено оцінювати результати роботи влади та виконувати свої обов'язки зі сплати податків, участі у місцевих виборах, тощо».

Отже, законодавство передбачає цілу низку інструментів участі громадян у реалізації місцевої політики та гарантує право їх доступу до інформації, але не менш важливим є гарантії ефективної взаємодії між владою та громадою - в цілях розвитку громади та в межах закону. А такі гарантії можливі лише за умови відкритості діяльності влади громади та відкритості діяльності жителів громади. Тож, відкритість місцевої політики, владних рішень, публічних процедур та відповідальне ставлення владних органів та жителів громади до інтересів один одного є запорукою місцевого розвитку. місцевий правовий україна самоврядування

Література

1. Єсімов С. Право на доступ до інформації - ключовий елемент громадського контролю. Вісник Національного університету «Львівська політехніка». Серія: Юридичні науки : збірник наукових праць. - 2016. - № 855. - С. 63-72.

2. Мендел. Т. Свобода информации: Сравнительное правовое исследование / Мандел Т. - 2-изд., исправ. и допол. - Paris, UNESCO, 2008. - 176 с.

3. Ортинський В. Л. Удосконалення державної політики у сфері інформаційних технологій у контексті діяльності органів виконавчої влади. Вісник Національного університету «Львівська політехніка». Серія: Юридичні науки. - 2016. - 2014. - № 801. - С. 3-8.

Размещено на Allbest.ru