Трансформація підходів поліцейського функціонування в руслі впровадження теорії розбитих вікон і моделі САРО

Прийшовши на нове місце роботи, керівник повинен оглянути всі приміщення та ознайомитися з реальною ситуацією в колективах; докладати зусиль, щоб створити належні умови навчання та праці особового складу, а також підвищити самооцінку поліцейського; проводити систематичні зустрічі з органами влади, керівниками підприємств, установ, організацій з метою залучення коштів для закупівлі необхідного матеріально-технічного забезпечення, адже від цього залежить безпека громадян, спокій у домівках. Комфортабельні умови проживання також є запорукою зниження рівня злочинності. «Дрібні тріщини» слід завжди латати, адже є вірогідність того, що вони призведуть до значно істотніших негативних наслідків.

Довіра як основний показник в оцінюванні роботи поліцейського вимагає якісно нових підходів до її здобуття. Для цього необхідно працювати в напрямі не лише попередження правопорушень і злочинів, а й налагодження відносин з населенням, щоб послужити кожному громадянину в межах своїх можливостей. Поліцейський є «консолідаційною ланкою» між громадськістю та органами влади, юстицією, адвокатурою, бізнесом, волонтерським корпусом.

Така співпраця має вибудовуватися на принципі взаємодопомоги, що неодмінно сприятиме ефективному функціонуванню державних інституцій.

Чимало проблем, які наявні в українському суспільстві, спонукають до розроблення ефективніших способів їх подолання. Одним із першочергових завдань Національної поліції України є запровадження комплексу заходів із профілактики правопорушень і зниження рівня злочинності на підставі різних концепцій та підходів, серед яких особливої уваги заслуговує теорія розбитих вікон. Вона здатна принести корисні результати як для соціуму, так і кожного громадянина, завдяки її впровадженню вдасться підтримувати чистоту й порядок у населених пунктах, реалізувати цікаві соціальні проєкти, що значно покращують якість життя (Holubosh, 2021).

Модель САРО у нормалізації взаємин поліції та громади: канадський досвід

співпраці. Ефективним продовженням теорії розбитих вікон є модель САРО (сканування, аналіз, реагування та оцінка), запропонована канадськими колегами-поліцейськими, що потребує окремого наукового осмислення. Слід зазначити, що модель САРО є найдієвішою для нормалізації відносин поліції та громади. Насамперед необхідно здійснити сканування: виявити нагальні проблеми, опрацювати статистичні дані, документи, медіаісторію, новини, пости в Інтернеті. Сканування має бути всебічним і повинно відобразити стан співпраці поліції та громади. Проаналізувати - означає з'ясувати, як і чому щось є чи трапилося. Наприклад, чому поширене насильство в сім'ї, чому саме на цій вулиці розповсюджують наркотики, чому пішоходи гинуть на певному перехресті. Аналіз слід здійснювати з різних позицій, і надзвичайно важливо його не проігнорувати перед реагуванням. На цьому етапі слід вибудувати план з конкретним часом виконання, керуючись розумінням, що він має бути законним, ефективним, етичним, реалістичним; визначити, хто ще може бути залучений до реалізації поставлених завдань, якої інформації бракує. Важливо дослухатися до різних учасників, їхніх ідей та порад. Оцінка передбачає не пошук винних, а роботу над помилками. Тобто основним завданням є фіксування думок і постійний зворотний зв'язок з громадою (Khardi, 2018, р. 4-5).

Модель САРО вперше запрацювала на рівні невеликого населеного пункту Канади, де прогресували бідність, безробіття, наркозалежність, домашнє насильство, суїцидальні настрої, корупційна складова, високий рівень злочинності. У правоохоронних органах теж були проблеми: недовіра громадян, відсутність кадрів, нестача спорядження, недостатнє матеріально-технічне забезпечення, брак коштів. Робота з висвітлення позитивного образу працівника поліції фактично звелася нанівець.

Відповідно до цієї моделі, поліцейські почали збирати статистичні дані, офіційні дані й дані медзакладів; вивчали громадську думку, скарги, публікації в ЗМІ, економічні прогнози на ринку праці, рівень смертності населення; здійснили аналіз злочинності, пов'язаної зі зловживанням алкоголем і наркоманією; паралельно створили рейтинг надання послуг поліцією; встановили зв'язки з політиками, підприємцями, соціальними працівниками, медиками. І ситуація стала змінюватися на краще.

Було також створено консультативні групи, які нині розвиваються в усій Канаді, загалом - до 12 учасників у кожній: наприклад, група молоді, група людей старшого віку тощо. Добровольці утворили кістяк, який допоміг залучити додаткових фахівців. Співпраця відбувалася з учасниками різних груп за інтересами, здебільшого активістами, а уявлення про загальну картину складалися з особистих думок, а не офіційних даних. Окремі працівники займалися залученням додаткового фінансування за рахунок грантів. Для громади почали проводити регулярні брифінги щодо їхньої безпеки.

Щоб спростувати чутки й плітки, розширено повноваження слідчих, призначено людей, які доповідають громаді про результати роботи. А коли вживали безпрецедентних заходів і поліція мовчала - це провокувало поширення пліток про значну кількість жертв та нападів і виглядало як бездіяльність місцевої поліції. Тож увагу спрямовували на нормалізацію відносин з громадою, аби поліцейський відчував, що його працю цінують.

Було створено належні умови праці й організовано навчання поліцейських. Важливим було уникнення формальностей під час проведення навчальних занять з метою запобігання відтоку кадрів з поліції. Тамтешній працівник поліції має достатньо вихідних для відновлення сил і відпочинку, адже він перебуває в постійному стресі та професійному «вигоранні». Для подолання цих проблем нам теж варто сфокусувати увагу на покращенні умов роботи й добробуту поліцейських.

Крім того, поліція Канади була активним лобістом змін до місцевого законодавства: вдалося обмежити продаж алкоголю, встановити пріоритет для просвітницьких заходів серед населення. Активною була робота зі школами: поліцейські розповідали про насильство, поведінку з батьками, дорослими, поводження зі зброєю; а з пенсіонерами - про те, як вберегтися від шахрайства. Про п'яних за кермом говорили з дітьми й молоддю. Також канадські поліцейські влаштовували читання, спортивні та мистецькі заходи. До таких обговорень долучали й суддів, які спільно з поліцейськими розмірковували, як боротися з проблемами. Створено спеціальні суди у справах насильства в родині.

Безумовно, на ранніх етапах не всі ініціативи мали успіх, результати різнилися. Робота починалася з малих кроків, і на це Канаді знадобилося 20 років. Головними були аналіз та оптимізація процесу функціонування поліції, яка передбачає, що поліцейські повинні менше сидіти за паперовою роботою в офісі, а виходити на вулиці та спілкуватися з населенням. Слід переконати наших правоохоронців діяти так, аби вони вважали, що це не новий вид «обов'язковості», а легший та ефективніший спосіб їхньої роботи (Khardi, 2018, р. 4-5).

Наукова новизна

Пропонована стаття є однією з перших спроб у вітчизняній кримінології дослідити трансформацію підходів поліцейського функціонування в руслі впровадження теорії розбитих вікон і моделі САРО в умовах транскордонного співробітництва та світових глобалізаційних процесів, а також окреслити духовно-ціннісні аспекти практичного втілення досліджуваних концепцій. Розглянуто актуальні проблеми українського суспільства, запропоновано заходи з профілактики правопорушень і зниження рівня злочинності, здійснено загальний екскурс в історію виникнення цих концепцій, висвітлено духовно-ціннісні аспекти теорії розбитих вікон, вивчено іноземний досвід упровадження моделі САРО, а також висвітлено специфіку їх функціонування. Автор обґрунтовує необхідність практичного втілення аналізованих теоретичних напрацювань у вітчизняних реаліях. Попри те, що дослідженню теорії розбитих вікон присвячено численну кількість наукових праць, ситуація залишається невтішною: не забезпечено належної її популяризації та практичної реалізації. Постала необхідність об'єднання зусиль органів державної влади, інститутів громадянського суспільства та всієї соціальної спільноти для подальшої популяризації зазначеного напряму наукового дослідження. З позицій практичної реалізації теорії розбитих вікон ефективною була б акція «Наведи порядок біля свого дому». Принципову позицію в цих процесах має посісти поліція та громадськість.

Висновки

Згідно з теорією розбитих вікон, показник погіршення криміногенної обстановки залежить від кількості дрібних правопорушень. Теорія наочно демонструє, як найдрібніші деталі впливають на значні успіхи, досягнення та перемоги. Виявляється, засмічені вулиці, забруднене навколишнє середовище, запущені житлові будинки, розмальовані стіни є причиною різних правопорушень і негативних наслідків у суспільстві. Теорія розбитих вікон - це не лише зовнішня чистота, а й внутрішня, запорука гармонії, добробуту, нормального морально-психологічного клімату в колективі, державі. Ця теорія є ефективним чинником профілактики злочинності. Наприклад, коли слідчий проводить огляд місця події, він акцентує увагу на найдрібніших деталях і тонкощах як фіксації слідів злочину, так і кримінального, кримінально-процесуального та міжнародного законодавства. Тож досліджувану теорію можна розвивати в значно ширших масштабах, розглядаючи її в аспекті духовноціннісної складової: чистоти помислів, здатність поважати людину як найвищу соціальну цінність.

В інституційній ієрархії всіх кримінологічних теорій та концепцій перспективною для впровадження є модель САРО, яка є логічним продовженням теорії розбитих вікон і ще не набула належної популярності та наукового осмислення. Канадський досвід її практичного застосування засвідчив успішне подолання бідності, безробіття, наркозалежності, домашнього насильства, суїцидальних настроїв, корупційної складової, високого рівня злочинності, недовіри громадян. Упровадження моделі САРО в українських реаліях є важливим кроком в умовах реформи МВС України в напрямі профілактики злочинності.

Отже, соціальні аспекти теорії розбитих вікон і моделі САРО щодо їх втілення в життя необмежені. У тісній співпраці між державами, органами влади та громадою інвестиційні проєкти мають неабияке значення на шляху до чистоти в містах, запобігання злочинності, оптимізації процесу функціонування поліції. У межах реалізації на практиці аналізованих концепцій запропоновано започаткувати здійснення спільних наукових досліджень. Вважаємо, що такі кримінологічні напрацювання потребують практичної реалізації на регіональному рівні. Цьогоріч ГУНП в ІваноФранківській області запропонувало включити до Плану науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Національної академії внутрішніх справ на 2021 рік наукове дослідження «Кримінологічна теорія розбитих вікон та модель взаємодії поліції і громади САРО у попередженні злочинності», що сприятиме активізації наукової роботи з написання методичних праць, підготовки висновків та рекомендацій з метою подальшого втілення цих напрацювань на практиці.

References

1. Dznuliani, R. (2017). Kharkov - chistyy i krasivyy gorod [Kharkov is a clean and beautiful city]. Sait "EyBiSiNniuz", Site "ABCNews". Retrieved from http://abcnews.com.ua/ru/news/robert-dzhuliani-kharkov-chistyi-i-krasivyi-gorod [in Russian].

2. Goldin, G.G., & Ternovaia, L.O. (2018). Mir razbitykh okon i ego obiasnenie v sotsiologii prava [The world of broken windows and its explanation in the sociology of law]. Uchenye trudy Rossiyskoy akademii advokatury i notariata, Scientific works of the Russian Academy of Advocacy and Notaries, 4(51), 96-100 [in Russian].

3. Holubosh, V. (2021). Yakshcho liudy bachat, shcho inshi porushuiut pravyla i yim tse skhodyt z ruk, to vvazhaiut, shcho mozhut diiaty tak samo [If people see that others are breaking the rules and get away with it, then they consider they can do the same]. Sait "Ahentsiia novyn Firtka", Site "Firtka News Agency". Retrieved from https://firtka.if.ua/blog/view/volodimir-golubosh-iakshcho-liudi-bachat-shcho-inshi-porushuiut-pravila-i-yim-tseskhodit-z-ruk-to-vvazhaiut-shcho-mozhut-diiati-tak-samo [in Ukrainian].

4. Hrebeniuk, M.V. (2018). Amerykanska model zapobihannia zlochynnosti (na prykladi roboty politsii mista Niu-Yorka) [The American model of crime prevention (on the example of the work of the New York City police)]. Pytannia borotby zi zlochynnistiu, Issues of combating crime, 36, 61-70. doi: 10.31359/2079-6242-2018-36-2-61 [in Ukrainian].

5. Khardi, T. (2018). Pro hromadu i politsiiu Kanady i Ukrainy [About the community and police of Canada and Ukraine]. Visti, News, 25(934), 4-5 [in Ukrainian].

6. Kolodiazhnyi, M.H. (2014). Antykryminohennyi potentsial teorii rozbytykh vikon [Anti-criminogenic potential of the theory of broken windows]. Yurydychnyi zhurnal, Legal journal, 2-3, 64-67 [in Ukrainian].

7. Kolodiazhnyi, M.H. (2018). Stratehiia zmenshennia mozhlyvostei uchynennia zlochyniv: zarubizhni realii, perspektyvy zaprovadzhennia v Ukraini [Strategy to reduce the possibility of committing crimes: foreign realities, prospects for implementation in Ukraine]. Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].

8. Kolodiazhnyi, M.H. (2020). Teoriia rozbytykh vikon: sutnist i praktyka zastosuvannia [The theory of broken windows: the essence and practice of application]. Pytannia borotby zi zlochynnistiu, Issues of combating crime, 39, 67-72. doi: 10.31359/ 2079-6242-2020-39-67 [in Ukrainian].

9. Li Kuan Yu. (2011). Synhapurska istoriia. Iz tretoho svitu v pershyi [Singapore history. From the third world to the first]. Kyiv: Kapusty O. [in Ukrainian].

10. Livayn, M. (2015). Razbitye okna, razbityy biznes. Kak melchayshie detali vliiaiut na bolshie dostizneniia [Broken windows, broken business. How the smallest details affect great achievements]. Alpina Pablisher [in Russian].

11. Livayn, M. (2017). Razbitye okna, razbityy biznes. Kak melchayshie detali vliiaiut na bolshie dostizneniia [Broken windows, broken business. How the smallest details affect great achievements]. Alpina Pablisher. Retrieved from https://books.google.com.ua/books?...#... [in Russian].

12. Maulik, S.S. (2020). Zastosuvannia sotsialnykh innovatsii u derzhavnomu upravlinni Sinhapuru [Application of social innovations in Singapore public administration]. Investytsii: praktyka ta dosvid, Investments: practice and experience, 21-22, 166-172. doi: 10.32702/23066814.2020.21--22.166 [in Ukrainian].

13. Petrov, A. (2015). Teoriia "razbitykh okon": teoriia i praktika primeneniia [The theory of "broken windows": theory and practice of application]. Formirovanie ekonomiki znaniy v Rossii: vuzy, predpriiatiia i instituty, Formation of the knowledge economy in Russia: universities, enterprises and institutes: Proceedings of the Scientific Conference (pp. 137-138). I.V. Guskova, T.V. Shagalova (Ed.). Niznniy Novgorod [in Russian].

14. Teoriia razbitykh okon [The theory of broken windows]. Sait "Vikipediia", Site "Wikipedia". Retrieved from https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D1%80%D0%B0%D0% B7%D0%B1%D0%B8%D1%82%D1%8B%D1%85_%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BD [in Russian].

15. Teoriia razbitykh okon: Avakov znaet, kak sokratit uroven prestupnosti [Broken windows theory: Avakov knows how to cut crime rates]. (2017). Sait "InfoRezist", Site "InfoResist". Retrieved from https://inforesist.org/teoriya-razbityihokon-avakov-znaet-kak-sokratit-uroven-prestupnosti/ [in Russian].

16. Ternovaia, L.O. (2016). "Tsvetnaia revoliutsiia" teriaet tsvet i stanovitsia seroy [The "color revolution" loses its color and turns gray]. Gosudarstvennaia sluzhba, Public service, 1, 110-113 [in Russian].

17. Wilson, J.Q., & Kelling, G.L. (1982). Broken Windows: The police and neighborhood safety. The Atlantic Monthly, 29-38.

18. Yew Lee Kuan. (2013). One Man's View of the World. Singapore: Straits Times Press.

Список використаних джерел

1. Джулиани Р. Харьков - чистый и красивый город. ЭйБиСиНьюз: [сайт]. 2017. URL: http://abcnews.com.ua /ru/news/robert-dzhuliani-kharkov-chistyi-i-krasivyi-gorod.

2. Гольдин Г. Г., Терновая Л. О. Мир разбитых окон и его объяснение в социологии права. Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2018. № 4 (51). С. 96-100.

3. Голубош В. Якщо люди бачать, що інші порушують правила і їм це сходить з рук, то вважають, що можуть діяти так само. Агенція новин Фіртка: [сайт]. 2021. URL: https://firtka.if.ua/blog/view/volodimir-golubosh-iakshcholiudi-bachat-shcho-inshi-porushuiut-pravila-i-yim-tse-skhodit-z-ruk-to-vvazhaiut-shcho-mozhut-diiati-tak-samo.

4. Гребенюк М. В. Американська модель запобігання злочинності (на прикладі роботи поліції міста Нью-Йорка). Питання боротьби зі злочинністю. 2018. Вип. 36. С. 61-70. doi: 10.31359/2079-6242-2018-36-2-61.

5. Харді Т. Про громаду й поліцію Канади і України. Вісті. 2018. № 25 (934). С. 4-5.

6. Колодяжний М. Г. Антикриміногенний потенціал теорії розбитих вікон. Юридичний журнал. 2014. № 2-3. С. 64-67.

7. Колодяжний М. Г. Стратегія зменшення можливостей учинення злочинів: зарубіжні реалії, перспективи запровадження в Україні: монографія. Харків: Право, 2018. 228 с.

8. Колодяжний М. Г. Теорія розбитих вікон: сутність і практика застосування. Питання боротьби зі злочинністю.

9. 2020. Вип. 39. С. 67-72. doi: 10.31359/2079-6242-2020-39-67.

10. Лі Куан Ю. Сингапурська історія. Із третього світу в перший. Київ: Капусти О., 2011. 1050 с.

11. Ливайн М. Разбитые окна, разбитый бизнес. Как мельчайшие детали влияют на большие достижения. Альпина Паблишер, 2015. 160 с.

12. Ливайн М. Разбитые окна, разбитый бизнес: как мельчайшие детали влияют на большие достижения. Альпина Паблишер, 2017. 153 с. URL: https://books.google.com.ua/books?...#...

13. Маулік С. С. Застосування соціальних інновацій у державному управлінні Сінгапуру. Інвестиції: практика та досвід. 2020. № 21-22. С. 166-172. doi: 10.32702/23066814.2020.21--22.166.

14. Петров А. Теория «разбитых окон»: теория и практика применения. Формирование экономики знаний в России: вузы, предприятия и институты: материалы науч. конф. / науч. ред. И. В. Гуськова, Т. В. Шагалова. Нижний Новгород, 2015. С. 137-138.

15. Теория разбитых окон. Википедия: [сайт]. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B1%D0%B8%D1%82%D1%8B%D1%85_%D0% BE%D0% BA%D0%BE % D0%BD.

16. Теория разбитых окон: Аваков знает, как сократить уровень преступности. ИнфоРезист: [сайт]. 2017. URL: https://inforesist.org/teoriya-razbityih-okon-avakov-znaet-kak-sokratit-uroven-prestupnosti/.

17. Терновая Л. О. «Цветная революция» теряет цвет и становится серой. Государственная служба. 2016. № 1. С. 110-113.

18. Wilson J. Q., Kelling G. L. Broken Windows: The police and neighborhood safety. The Atlantic Monthly. 1982. March. P. 29-38.

19. Yew Lee Kuan. One Man's View of the World. Singapore: Straits Times Press, 2013. 348 p.

Размещено на Allbest.ru