Материальное и коллизионное регулирование юридических лиц в контексте обновления Гражданского кодекса Беларуси и Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра гражданского права Белорусского государственного университета

Материальное и коллизионное регулирование юридических лиц в контексте обновления Гражданского кодекса Беларуси и Украины

Салей Е.А.

к.ю.н., доцент

1. С начала 2018 года Гражданский кодекс Республики Беларусь, принятый в 1998 году, находится в режиме сквозного сущностного пересмотра, в рабочем варианте именуемым реновацией [1]. По истечении почти трех лет с момента представления на публичное обсуждение летом 2021 года проект Закона о внесении изменений в кодексы (далее - проект Закона об изменении ГК) представлен в Парламент. Одной из официально поставленных задач обновления ГК изначально определялась унификация гражданского законодательства в рамках евразийской интеграции [2]. Причем следует заметить, что данный вектор носит односторонне инициативный характер, поскольку не основан на разработанной концепции или общем плане действий всех государств-членов ЕАЭС по гармонизации национального гражданского права.

Представленная для обсуждения концепция обновления Гражданского кодекса Украины в рамках работы по рекодификации гражданского законодательства нацелена на гармонизацию частноправового регулирования, предопределенную ориентацией на европейскую интеграцию, в том числе в части материального и коллизионного регулирования юридических лиц.

2. Анализируя Общую оценку гражданской кодификации 2004 г. и последующих изменений ГК Украины, предложенную разработчиками Концепции, обращает на себя внимание то, что «книга первая ГК Украины в целом сохранила стабильность: никаких изменений за все время действия ГК не было внесено в главы 1 и 2, что следует считать позитивом, учитывая, что именно в этих главах закреплены важнейшие положения, касающиеся гражданских отношений в целом и их видение разработчиками ГК Украины, начиная с определения гражданских отношений...». В сравнительном плане ст. 1 ГК Республики Беларусь «Отношения, регулируемые гражданским законодательством» оказалась одной из самых уязвимых с позиции обеспечения стабильности закрепляемых базовых положений. За период действия ГК в статью 1 десять раз вносились изменения, при этом ключевой вопрос об определении критериев отнесения отношений к гражданским так и остался не решенным (в том числе с учетом проекта Закона об изменении ГК).

Констатация множественности изменений норм ГК о юридических лицах, даже на уровне общих понятий и положений, характерна как для Беларуси, так и Украины. Так, статья 44 ГК Беларуси «Понятие юридического лица» шесть раз подвергалась изменениям. В статью 46 ГК «Коммерческие и некоммерческие организации», закрепляющую систему юридических лиц и ее содержательное наполнение, изменения вносились восемь раз.

Касательно юридических лиц, в Концепции обновления ГК Украины и Приложениях к ней выделены три ключевых направления совершенствования их материально -правового регулирования, являющимися актуальными и для Беларуси: закрепление закрытого перечня организационно -правовых форм юридических лиц, обеспечение единства правового регулирования на основе Гражданского кодекса, идентификация публичных юридических лиц с установлением общих особенностей их гражданско-правового статуса.

3. Обратим внимание на то, что изначально перед Рабочей группой по реновации ГК Беларуси была поставлена задача создания закрытого перечня организационно -правовых форм юридических лиц. Предпринятая попытка [3] осталась безрезультатной, поскольку основывалась не на сущностной оценке и пересмотре, а на выборке действующего законодательства, и, с нашей точки зрения, при таком подходе изначально была обречена на неудачу. В представленном проекте Закона об изменении ГК (новая редакция ст. 46) сохранены пять из существующих ныне шести организационно -правовых форм коммерческих организаций: хозяйственные товарищества исключены как невостребованная практикой форма; при этом сохранены унитарные предприятия (государственные и частные) и государственные объединения с сопровождающими их рудиментарными институтами хозяйственного ведения и оперативного управления, а также крестьянские (фермерские) хозяйства. Устоявшаяся, не изменяемая с момента принятия ГК, видовая классификация хозяйственных обществ (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью), подвергаемая критической оценке в специальных источниках, сохранена. Предлагаемый перечень из десяти организационно-правовых форм для некоммерческих организаций остался открытым. Тем самым вопрос оптимизации и упорядочения субъектного состава гражданских отношений сохраняется. А наряду с вопросами конкуренции системной идентификации юридических лиц [4] и специфики национальной системы гражданского законодательства [5] актуализирует и вопрос о роли и значении ГК как основополагающего законодательного акта в сфере частноправового регулирования, призванного обеспечивать единство правового регулирования юридических лиц. Неготовность законодателя к концептуальным изменениям института юридических лиц распространяется и на проблематику юридических лиц публичного права [6].

4. Имеющиеся различия в организационно-правовых формах юридических лиц и их правовом статусе не препятствуют развитию интеграционных процессов. Как показывает опыт функционирования ЕС, право юридических лиц государств - членов ЕС продолжает сохранять национальную идентичность в части организационно-правовых форм организаций - субъектов права. Единство организационно-правовых форм государствам оказалось проще реализовать путем внедрения наднациональных форм компаний, нежели посредством унификации национального права в этой части. ЕС избрал путь гармонизации отдельных положений, обеспечивающих эффективную и равную защиту участников оборота, что реализовано, в частности, относительно правил о предоставлении информации в регистрационный орган и юридической силе ее публикации, действительности обязательств обществ, недействительности общества [7].

Считаем, что в качестве ключевой задачи при обновлении законодательства о юридических лицах на национальном уровне следует рассматривать не стремление к унификации (как это официально заявлено), а создание внутренне согласованной, прозрачной и эффективной в работе системы юридических лиц, с ориентацией на интеграцию, международный опыт, но с учетом национальной специфики. Право юридических лиц как предмет гармонизации требует внимания, в первую очередь, с позиции обеспечения правовой безопасности трансграничного гражданского оборота, что на данном этапе развития интеграционных процессов возможно посредством обеспечения максимальной транспарентности в вопросах создания и деятельности юридических лиц [8].

5. В соответствии с Концепцией «отдельным направлением обновления украинской кодификации МЧП должно стать переформатирование текста Закона о МЧП в завершающую книгу модифицированного ГК Украины», что, на наш взгляд, является логичным и последовательным шагом в целях обеспечения полноценной частноправовой кодификации.

В Беларуси, в отличие от Украины, имеет место отраслевая кодификация МЧП. Общие положения МЧП, а также коллизионное регулирование для определения права применимого к гражданским отношениям осуществляется на основе норм, содержащихся в разделе VII ГК Беларуси «Международное частное право», который по своему наполнению весьма архаичен (с момента принятия ГК четыре раза подвергался изменениям, которые не затрагивали сущностных моментов коллизионного регулирования).

6. На примере коллизионного регулирования юридических лиц очевидно, что действующее коллизионное законодательство Беларуси явно не соответствует современным реалиям, не отражает региональных и мировых тенденций развития такого законодательства, отстает от развития национального материального права, что явилось основаниями для его существенного пересмотра.

И в этой связи с удовлетворением следует заметить, что сформулированные разработчиками Концепции обновления ГК Украины направления совершенствования коллизионного регулирования, в том числе такие как совершенствование инструментов балансирования между правовой определенностью и гибкостью коллизионных норм, расширение сферы применения «автономии воли», материализация коллизионного права, находят выражение и в проекте Закона об изменении ГК Беларуси в части коллизионного регулирования юридических лиц.

В проекте Закона об изменении ГК предлагается закрепить содержание личного статута юридического лица [10] (ст. 1112 проекта), тем самым устранив существенный проблем в действующем законодательстве, а также изменить подходы к определению права, применимого к договору о создании юридического лица с иностранным участием и к договору, связанному с осуществлением прав участника юридического лица (ст. 1127¹ проекта) [9].

Думается, обсуждение данных вопросов является актуальным и для Украины, даже с учетом последних изменений в Закон о МЧП от 17 июля 2021 года, расширивших коллизионное регулирование договорных отношений. В ст. 46 Закона закреплено право сторон корпоративного договора на выбор применимого к их отношениям права. Вместе с тем специальной формулы прикрепления при отсутствии такого волеизъявления не установлено, остался открытым вопрос и о пределах автономии воли с учетом содержания императивных норм права, применимого к юридическому лицу на основе личного закона, сфера действия которого в Законе Украины также не определена.

Новые положения о коллизионном регулировании корпоративных соглашений в проекте Закона об изменении ГК Беларуси и их содержательное наполнение в совокупности с легализацией сферы действия закона юридического лица соответствуют общемировым современным тенденциям развития международного частного права и позволяют характеризовать совершенствование национального коллизионного законодательства о юридических лицах как сущностное, направленное на поддержку материального регулирования, обеспечивающее правовую определенность для участников гражданского оборота в части соотношения сферы действия личного закона юридического лица со сферами действия иных статутов, затрагивающих деятельность юридического лица, единообразность толкования сферы действия личного закона юридического лица.

материальный коллизионный юридический гражданский

Литература

1. Салей Е. А Совершенствование гражданского кодекса: очередные изменения или реновация? Рекодифікація (оновлення) цивільного законодавства України: концепція, напрями, перспективи: збірник статей і тез: Х Міжнародньї цивілістичньї форум Київ, 2020. С. 41-44.

2. Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2018 год: Указ Президента Респ. Беларусь, 10.01.2018. № 9. URL: https://pravo.by/upload/docs/op/P31800009_1515790800.pdf (дата обращения: 10.09.2021).

3. О внесении изменений в некоторые кодексы Республики.

URL: http://forumpravo.by/files/nczpi_zakon_proekt_izmenenija_

v_kodeksi.pdf (дата обращения: 10.09.2021).

4. Салей Е. А. Институт юридического лица в Гражданском кодексе Республики Беларусь: состояние и перспективы развития. Журнал Белорусского государственного университета ПРАВО. 2019. № 1. С. 23-31.

5. Салей Е. А., Ландо Д. Д. Гражданское законодательство Республики Беларусь: состояние и перспективы развития. 20 лет Гражданскому кодексу: взгляд в будущее: сб. статей Междунар. круглого стола, посвящ. 95-летию заслуженного юриста Респ. Беларусь, проф. В. Ф. Чигира, Минск, 5 нояб. 2019 г. / Белорус. гос. ун-т; ИППК судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ; редкол.: В. Н. Годунов и [др.]. Минск: РИВШ, 2020. С. 204-215.

6. Салей Е. А. Публичные юридические лица: понятие и критерии квалификации в качестве таковых. Правовое регулирование деятельности некоммерческих юридических лиц / С. М. Ананич [и др.]; под ред. С. М. Ананич. Минск: Белпринт: Бизнесофсет, 2015. С. 65-78.

7. Директива (ЕС) 2017/1132 Европейского парламента и

Совета от 14 июня 2017 г., касающаяся определенных аспектов корпоративного права (кодификация). URL: https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex %3A32017L1132 (дата обращения: 10.09.2021).

8. Salei A., Tsarova L. Initiatives for renovation of Belarusian corporate law. East European Scientific Journal. 2021. № 1 (65). С.41-47.

9. Салей Е. А., Царева Л. В. Совершенствование коллизионного законодательства о юридических лицах в свете реформирования Гражданского кодекса Республики Беларусь. Право. 2018. № 4. С. 18-22.

10. В рамках ЕАЭС содержание личного закона юридического лица определено только в ГК РФ. В странах ЕС сфера действия применимого к компании права легализована в Бельгии, Болгарии, Венгрии, Италии, Литве, Нидерландах, Польше, Чехии, Эстонии и ряде иных государств, при этом не является идентичной. Европейской группой экспертов по МЧП (GEDIP) разработан проект правил регулирования права, применимого к компаниям и другим учреждениям, в которых предлагается перечень вопросов, определяющих сферу действия применимого к компании права (ст. 5) // REGULATION X ON THE LAW APPLICABLE TO COMPANIES AND OTHER BODIES (3rd DRAFT) [Electronic resource] / European group for private international law // URL: https://gedip- egpil.eu/wp- content/uploads/ 2016/09/Societe-TxtSousGroup-1.pdf (дата обращения: 10.09.2021).

Размещено на Allbest.ru