Морской охраняемый район и иные зонально привязанные инструменты хозяйствования: международно-правовые проблемы

Иные зональные инструменты хозяйствования, как и МОР, соответствуют ряду экологических признаков и влекут наступление природоохранных последствий в долгосрочной перспективе. Это исключает предложенное Рабочей группой Арктического совета по защите морской среды Арктики (ПАМЕ) разграничение по продолжительности действия МОР и иных зонально привязанных инструментов хозяйствованияArea-based conservation measures and ecological connectivity. PAME MPA-network toolbox 2015-2017. PAME, 2017. P. 7..

Последний тест опять же возвращает к идее о недопустимости использования ресурсов и о необходимости сохранения окружающей среды in situ, что с учетом изложенного выше сближает МОР и иные инструменты хозяйствования, нежели помогает их разграничить.

В случае с иными зонально привязанными инструментами хозяйствования возможный перечень мер, влекущих природоохранные последствия в долгосрочной перспективе, также различается в зависимости от присвоенной категории и типа регулирования. При этом эффективность мер не находится в прямой взаимосвязи с запретом использования.

Следует также обратить внимание на то, что в рамках одних и тех же охраняемых районов могут применяться различные инструменты районирования и зонирования, а также могут иметь место применение разных зонально привязанных инструментов хозяйствования различными органами в пределах своих компетенций на одном и том же пространствеDankierP Marine Protected Areas in Areas beyond National Jurisdiction // The International Journal of Marine and Coastal Law. 2012. Vol. 27. P. 301-302..

Заключение

Таким образом, на основании проведенного исследования можно констатировать, что МОР и иные зонально привязанные инструменты хозяйствования являются разновидностями зонально привязанных инструментов хозяйствования.

В международных правовых актах обязательного и рекомендательного характера прослеживается определение морского охраняемого района как инструмента районирования, нацеленного исключительно на сохранение природной среды и биоразнообразия, в котором допускаются лишь некоторые виды деятельности в зависимости от категории охраняемых районов МСОП и не допускается какое-либо изъятие природных ресурсов за исключением традиционного некоммерческого промысла. Ключевые отличия МОР от иных зонально привязанных инструментов хозяйствования заключаются соответственно в природоохранной цели и принимаемых строгих охранных мерах по ее реализации. Следовательно, к иным зонально привязанным инструментам хозяйствования будут относиться инструменты районирования, не имеющие исключительной целью сохранение окружающей среды и реализацию мер, предотвращающих всякое использование природных ресурсов путем их изъятия.

Обозначенный подход является однобоким, чрезмерно ориентированным на сохранение окружающей среды, ограничивающим применение концепции устойчивого развития и экосистемного использования ресурсов. Он затруднит внедрение морских охраняемых районов в практику, т.к. вызовет коллизию видов использования окружающей среды и ее компонентов, невосприятие пользователями существенных ограничений их деятельности.

Более того, в таком виде МОР могут стать политическим инструментом ограничения деятельности государств в тех или иных морских пространствах.

Представляется необходимым отход от исключительной природоохранной сущности МОР с запретом практически любого использования ресурсов, связанного с их изъятием, к более гибкой управленческой модели, допускающей устойчивое использование биологических ресурсов района и сохранение морской среды.

Следует признать многоцелевой характер всех зонально привязанных инструментов хозяйствования. Они могут устанавливаться для достижения экологических (охрана и восстановление природной среды и биоразнообразия), социально-экономических (повышение уровня жизни, обеспечение продовольственной безопасности) и управленческих целей (обеспечение участия всех заинтересованных сторон, предотвращение конфликтов). Соответственно, критерии установления МОР и иных зонально привязанных инструментов хозяйствования могут быть в совокупности или по отдельности экологическими, социально-экономическими, научно-образовательными и культурными.

Все зонально привязанные инструменты хозяйствования состоят из четко определенного географического пространства и применимых природоохранных и иных мер, влекущих сохранение окружающей среды. Следует признать ошибочным отождествление инструмента хозяйствования с пространством и исключение из него мер реагирования. Достижение установленных целей невозможно без принятия соответствующих эффективных мер. Большинство актов не содержит перечень возможных охранных мер, что является целесообразным, так как оставляет простор для наиболее эффективного определения мер с учетом выбранных целей и совокупности факторов установления МОР. При этом в контексте возможного применения различных зонально привязанных инструментов хозяйствования в одних и тех же пространствах представляется разумным определение в нормативных правовых актах порядка разрешения коллизий допустимых видов использования как в рамках одного, так и между различными инструментами.

Библиография

1. Бекяшев Д.К. Международно-правовые проблемы управления рыболовством: монография. - М.: Проспект, 2017. - 512 с.

2. Бекяшев К.А., Бекяшев Д.К. Международно-правовые проблемы установления морских охраняемых районов // Lex russica. - 2016. - №2. - С. 62-80.

3. Боклан Д.С. «Экологизация» международных экономических отношений в контексте эволюции концепции устойчивого развития // Московский журнал международного права. - 2015. - №1. - С. 117-134.

4. Кухарев Н.Н. О создании морского охраняемого района (МОР) в регионе моря Росса под управлением АНТКОМ // Труды Южного научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии. - 2017. - №2. - С. 67-83.

5. Corson C., Gruby R., Witter R., et al. Everyone's Solution? Defining and Redefining Protected Areas at the Convention on Biological Diversity // Conservation and Society. - 2014. - Vol. 12. - P. 190-202.

6. Dankier P. Marine Protected Areas in Areas beyond National Jurisdiction // The International Journal of Marine and Coastal Law. - 2012. - Vol. 27. - P. 291-350.

7. Day J., Dudley N., Hockings M., et al. Guidelines for applying the IUCN protected area management categories to marine protected areas. 2nd edition. - IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, 2019. - 36 p.

8. Dudley N. Guidelines for applying protected area management categories. - IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, 2008. - 86 p.

9. Hilborn R. Food for Thought Are MPAs effective? // ICES Journal of Marine Science. - 2018. - Vol. 75 (3). - P. 1160-1162.

10. Lewis N., Day J. C., Wilhelm A., et al. Large-Scale Marine Protected Areas: Guidelines for design and management. - IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, 2017. - 152 p.

11. Lyons Y., Beckman R., Choub L. M., Huangc D. Moving from MPAs to Area-based Management Measures in the South China Sea // The International Journal of Marine and Coastal Law. - 2020. - Vol. 35. - P. 201-231.

12. Mace G. M. Whose conservation? Changes in the perception and goals of nature conservation require a solid scientific basis // Science. - 2014. - Vol. 345. - P. 1558-1560.

13. Onzivu W. Long Road to Integrating Public Health into Sustainable Development of Shared Freshwaters in International Environmental Law: Lessons from Lake Victoria in East Africa // International Lawyer. - 2012. - Vol. 46, №3. - P. 867-892.

14. Themed Section: 'Marine Protected Areas' // ICES Journal of Marine Science. - 2018. - Vol. 75 (3). - P. 1156-1201.

References

1. Bekyashev D.K. Mezhdunarodno-pravovye problemy upravleniya rybolovstvom: monografiya [International legal issues of fisheries management: A monograph]. Moscow: Prospekt; 2017. (In Russ.).

2. Bekyashev K.A., Bekyashev D.K. Mezhdunarodno-pravovye problemy ustanovleniya morskikh okhranyaemykh rayonov [International legal problems of establishing marine protected areas]. Lex russica. 2016; 2: 62-80. (In Russ.).

3. Boklan D.S. «Ekologizatsiya» mezhdunarodnykh ekonomicheskikh otnosheniy v kontekste evolyutsii kontseptsii ustoychivogo razvitiya ["Greening" of international economic relations in the evolution of the concept of sustainable development]. Moskovskiy zhurnal mezhdunarodnogo prava [Moscow Journal of International Law]. 2015; 1:117-134. (In Russ.).

4. Kukharev N.N. O sozdanii morskogo okhranyaemogo rayona (MOR) v regione morya Rossa pod upravleniem NTKOM [On the establishment of a Marine Protected Area (MPA) in the Ross Sea region under the management of CCAMLR]. Trudy Yuzhnogo nauchno-issledovatelskogo instituta rybnogo khozyaystva i okeanografii [Proceedings of the Southern Research Institute of Fisheries and Oceanography]. 2017; 2:67-83. (In Russ.).

5. Corson C., Gruby R., Witter R., et al. Everyone's Solution? Defining and Redefining Protected Areas at the Convention on Biological Diversity. Conservation and Society. 2014; 12:190-202. (In Eng.).

6. Dankier P. Marine Protected Areas in Areas beyond National Jurisdiction. The International Journal of Marine and Coastal Law. 2012;27:291-350. (In Eng.).

7. Day J., Dudley N., Hockings M., et al. Guidelines for applying the IUCN protected area management categories to marine protected areas. 2nd ed. IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources; (In Eng.).

8. Dudley N. Guidelines for applying protected area management categories. IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources; 2008. (In Eng.).

9. Hilborn R. Food for Thought Are MPAs effective? ICES Journal of Marine Science. 2018;75(3):1160-1162. (In Eng.).

10. Lewis N., Day J.C., Wilhelm A., et al. Large-Scale Marine Protected Areas: Guidelines for design and management. IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources; 2017. (In Eng.).

11. Lyons Y., Beckman R., Choub L.M., Huangc D.. Moving from MPAs to Area-based Management Measures in the South China Sea. The International Journal of Marine and Coastal Law. 2020; 35: 201-231. (In Eng.).

12. Mace G.M. Whose conservation? Changes in the perception and goals of nature conservation require a solid scientific basis. Science. 2014; 345: 1558-1560. (In Eng.).

13. Onzivu W. Long Road to Integrating Public Health into Sustainable Development of Shared Freshwaters in International Environmental Law: Lessons from Lake Victoria in East Africa. International Lawyer. 2012;46(3):867-892. (In Eng.).

14. Themed Section: 'Marine Protected Areas'. ICES Journal of Marine Science. 2018;75(3):1156-1201. (In Eng.).

Размещено на allbest.ru