Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Челябинский государственный университет

Факультет заочного и дистанционного обучения

Кафедра делового иностранного языка

Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция

КУРСОВАЯ РАБОТА

Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Выполнил Е.А. Каменева

Студентка группы 15 ЮУМ-101

Научный руководитель:

Доцент, к.ю.н Н.Н. Неровная

Челябинск - 2022

Оглавление

• Введение
• 1. Порядок формирования и структура комитетов и комиссий Совета Федерации и Федерального Собрания
• 2. Функции комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания
• 3. Организация работы и принятия решений комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Тема исследования «Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В соответствии со ст.101, ч.3 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума формируют комитеты и комиссии, которые по вопросам своего ведения имеют право проводить парламентские слушания. Опираясь на Регламент Государственной Думы комитеты могут осуществлять парламентские слушания, включая вопросы обороны. Для создания данных слушаний Регламент наделяет парламентские комитеты и комиссии большим спектром прав. При подготовке каждых вопросов, комитет, комиссия Государственной Думы имеет права на развивать рабочие группы из-за большого количества членов данных комитета, комиссии, депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и различных организаций. Комитеты и комиссии палаты вправе запрашивать материалы и документы, требуемые для их деятельности, у руководителей государственных органов и иных организаций.

В соответствии со ст.ст. 34-36 Регламента Совета Федерации, утвержденного Постановлением верхней палаты Российского парламента от 6 февраля 1996 г., идентичными полномочиями по организации парламентских слушаний наделены комитеты и комиссии Совета Федерации. По их инициативе учитываются решения о реализации парламентских слушаний, на которые приглашаются депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, эксперты, должностные лица, представители общественных организаций, государственных органов, военного управления и органов научных учреждений.

Комитеты и комиссии, парламентов и палат, определяются как второстепенные учреждения, состоящие из парламентариев, содействуя, палатам в реализации полномочий.

Отдельная комиссия и комитет как структурные единицы, взаимодействуя с иными структурными единицами в рамках одной целой структуры - органа народного представительства, которые вносят свойственные данному органу качественные особенности, определяющие важный характер. Следовательно, задачи развития системы органов народного представительства, системы их работы, вида содействия с иными органами носят не утративший своей силы вид. Ведущие социологи советского периода российской истории, в том числе Мишин А.А., Любимов А.П., Златопольский Л.Д., Кутафин О.Е., Степанов И.М., Козлова Е.И., и другие в ситуации, когда способы представительных органов были ограниченны, предлагая, немногие методы повышения значимости комитетов и комиссий представительных органов, что, поспособствовало огромному выполнению их важной природы.

Резюмируя вышесказанное, объектом исследования представляют теоретико-правовые подходы и положения к анализу комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Предметом исследования является система правовых отношений Федерального Собрания РФ.

Цель настоящей работы заключается в детекции на основе комплексного проблемно-правового изучения принципов комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Исходя из цели исследования, выявлены следующие задачи:

1. Определить цель комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

2. Изучить особенности комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

3. Провести анализ правовой природы комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Методологической основой курсовой работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий учитывать правовые отношения Федерального Собрания РФ как меняющийся вид, который зависит от многих условий. Также были использованы системы оценки, синтеза, соответствия и итогов, формально-логический и сравнительно-правовой методы.

Научное новаторство курсовой работы формируется тем, что проведено интегративное исследование комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Нормативной правовой основой исследования являются: федеральные законы Российской Федерации, подзаконные акты, нормативные акты министерств и ведомств.

Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Порядок формирования и состав комитетов и комиссий Совета Федерации и Федерального Собрания

Компетенция палат Федерального Собрания РФ создается палатами коллегиально, решения принимаются путем голосования, но ежедневная работа к разработке законов к публичному слушанию и других вопросов, выдвигаемых на обсуждение палат, реализуется рабочими органами палат - комитетами и комиссиями. Статус и правовая природа комитетов и комиссий палат, особенности, отличающие комитеты от комиссий, реализация идеи народного представительства в их порядке и работе формирования исследованы не в полной мере в юридической науке.

Роль комитетов и комиссий парламентов, а также их палат в реализации парламентских функций высоко. Так, Вудро Вильсон (Президент США в 1913-1921 г.г.) писал: «Я не погрешу против истины, если скажу, что Конгресс, проводящий свою сессию, это Конгресс, который видит публика, в то время как Конгресс, заседающий в залах своих комитетов, это Конгресс за работой Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. - М.: Финансовый контроль, Национальный институт бизнеса. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - С. 159.». С тех пор с легкой руки В. Вильсона заседания комитетов и комиссий называют - «парламент за работой».

Данные главные ультраструктурные основы парламентских учреждений не стоит рассматривать как автоматически единые части одного целого. Отдельный комитет и комиссия как структурные единицы, функционируя с иными структурными единицами в рамках целостной системы - органа народного представительства - и придают свойственные данному органу отличные особенности, выражающие его представительный характер.

В парламентах числа стран, а также в России, формируются комитеты и комиссии. В основном, комитеты (комиссии) парламентов наделены конкретными полномочиями в различных сферах правового регулирования. Состав, для удобства реализации парламентского контроля, чаще всего соответствует системе органов исполнительной власти. В палате общин британского парламента, например, наравне с комитетами, владеющие определенными полномочиями, формируются и постоянные комитеты, обозначаемые литерами английского алфавита: А, В, С и др., рассматривающие переданные им билли. В большей части парламентов мира возникают постоянные комитеты или комиссии по финансам, налогам и сборам, бюджету, по обороне и безопасности, по иностранным делам, мандатные, регламентные.

Временные комиссии, как правило, имеют функцию проведения парламентских расследований - комиссии по расследованию, согласительные, специальные комиссии - для разработки законопроектов или их обсуждения, подготовки к слушанию в парламенте различных вопросов.

В странах с англо-саксонской правовой системой временные комитеты функционируют как комитеты всей палаты. Если такой комитет появляется, то в его структуру входят все участники палаты общин, но стоит отметить, что заседания проходят по принципу, принятым для заседаний комитетов, а не всей палаты. В данном случае все вопросы обсуждаются комитетом, но решения приниматься не могут.

Во Франции, например, если требуется провести заседание палаты в закрытом режиме, то оно проходит как заседание секретного комитета по установленной для таких случаев процедуре.

В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации и Государственная Дума являются представительными и законодательными органами Российской Федерации. Статья 101 Конституции РФ указывает на то, что в Государственной Думе и Совете Федерации возникают комитеты и комиссии. В настоящей главе мы рассмотрим, каким образом проходит данный процесс и в каком составе они заседают.

Главными источниками, контролирующие работу комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации РФ, являются:

1. Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, №4, 23-29.01.2009.;

2. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: Федеральный закон от 05.08.2000 №113-ФЗ (ред. от 17.10.2011) // Российская газета, N 152, 08.08.2000.»;

3. Постановление ГД ФС РФ «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 21.12.2011) // Ведомости ФС РФ, 21.02.1998, №6, ст. 277.»;

4. Постановление СФ ФС РФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 №33-СФ (ред. от 22.02.2012) // Ведомости ФС РФ, 21.02.2002, №6, ст. 279.».

В указанных нормативно-правовых актах установлены условия к комиссиям и комитетам Государственной Думы и Совета Федерации.

Рассмотрим систему образования комитетов. Следует понимать, что под комитетами Совета Федерации, действующими на регулярной основе, органы палаты, функционируют в сфере, предусмотренной законодательством, основной деятельности Совета Федерации.

Под комитетами Государственной Думы понимают органы палаты, имеющие в рамках работы срока Государственной Думы, участие которых направлено в первую очередь на анализ и организация законопроектов к их последующему рассмотрению. А также к их функциям относится работа, которая направлена на создание заключений законопроектов и проектам постановлений.

Комитеты обеих палат -- это подразделения в структуре, без которых их деятельность невозможна также как и выполнение задач Государственной Думы и Совета Федерации.

Резюмируя вышесказанное, комитеты Совета Федерации не ограничиваются рамками, когда комитеты Государственной Думы создаются на срок работы данного органа.

В палатах Федерального Собрания Российской Федерации создаются комиссии.

Актуальные в системе Совета Федерации комиссии работают постоянно и временно, аналогично, как и в Государственной Думе, но в случае со второй позицией, они имеют ограничения не временных рамок, а конкретной целью. Например, комиссия Государственной Думы о разрешении привлечения депутата Государственной Думы к уголовной или административной ответственности в связи с передачей дела в суд «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 21.12.2011) // Ведомости ФС РФ, 21.02.1998, №6, ст. 277. (по представлению Генерального прокурора РФ).

Временные комиссии, которые создаются в Совете Федерации, образовывают решение конкретной задачи. Идея о развитии временной комиссии оформляется Постановлением Совета Федерации и подписывается Председателем Совета Федерации. А также он может быть в составе члена временной комиссии, как его заместители. В свою очередь, председатель имеет право продлевать время существования комиссии, но в случае, если она не достигает нужной задачи - не решает поставленную перед её членами цель. Если член в составе временной комиссии прекратил свою работу в рамках работы члена Совета Федерации, то его деятельность заканчивается во временной комиссии, для этого не потребуется специальное решение.

Стоит отметить, помимо комитетов, Государственная Дума создает комиссии:

1. для проверки сведений о событиях и должностных лицах;

2. по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики;

3. по вынесению заключения о выдвижении обвинения против Президента России;

4. другие.

Помимо этого, в Государственной Думе для разрешения поставленных вопросов могут создаваться рабочие группы из комитетов, комиссий настоящего органа.

В данное время, опираясь на соответствующие с актуальными Регламентами, в Государственную Думу входит 29 комитетов, когда в Совет Федерации - 10.

В Государственной Думе разделяют Мандатную комиссию, на работу которой направлено рассмотрение вопросов, касающиеся статуса депутата Государственной Думы.

Таким образом, комитеты и комиссии палат Федерального Собрания имеют как известные стороны, так и отличия, которые ранее нами были раскрыты.

Далее мы рассмотрим план формирования двух палат Федерального Собрания, выделяя различия и сходства.

1. В структуру одного комитета Совета Федерации должны входить каждый из его членов, исключение представляет только председатель и его заместители Шкель Т. Чтение на лето: Охотный ряд // Российская газета. 2011. 11 июля.;

2. Быть в составе члена одного из комитетов (но не более!) - функция каждого депутата Государственной Думы, за исключением Председателя, его заместителей и руководителей депутатских объединений Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.;

3. Недавно в законодательстве был изменен количественный состав Совета Федерации. Теперь в состав комитета Совета Федерации должно входить не менее 11 и не более 24 членов, притом, что председатель и заместитель председателя комитета не могут быть представителями от одного субъекта РФ Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. - 2008. - №7. - С. 34.. Если состав комитета Совета Федерации становится менее одиннадцати человек, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации, который поручает Совету палаты подготовить предложения и внести их на очередное заседание Совета Федерации;

4. Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. В состав комитетов Государственной Думы Российской Федерации должно входить не менее 12 членов, но и не более 35, в комитетах могут образоваться, в том числе и подкомитеты, направленные на исполнение определенных назначений Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Указ. соч.;

5. Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации;

6. Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций и депутатских групп. Но голосование может проводиться и по единому списку;

7. Состав комитета и комиссии утверждается Государственной Думой большинством голосов депутатов;

8. Комитеты обеих палат вправе создавать подкомитеты в рамках своего назначения;

9. При выбытии члена комитета Государственной Думы или Совета Федерации принятие соответствующего решения не нужно

10. На первых заседаниях комитетов избираются их Председатели и заместители.

Таким образом, комитеты и комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ регулируются Регламентом, который устанавливает количество человек, входящих в них, деятельность и компетенцию.

В первую очередь необходимо отметить то, что комитеты в отличии о комиссии, имеют постоянный характер (со своими особенностями), так же в комитетах могут образоваться в обеих палатах подкомитеты, действующих в рамках направлений комитетов. Комиссии в свою очередь образуются, как и постоянно, так и временно, в том числе и для решения конкретных задач.

Комитеты Совета Федерации подотчетны Совету Федерацию, так же и комитеты Государственной Думы подотчетны Государственной Думе.

Комиссия, в части обеспечения своей деятельности, имеет статус комитета Государственной Думы. Как усматривается из положений Регламента, статус комитетов и комиссии совпадает только в части обеспечения своей деятельности. Кроме того, по Регламенту комиссии образуются в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Регламентом палаты.

В отношении комитетов такого указания нет. Если комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности, то для комиссии такого права не предусмотрено.

Некоторые авторы считают, что необходимо изменение принципа «молчаливого согласия» при формировании комитетов (комиссий). По нашему мнению, нынешний порядок и их внутренняя структура имеют органический характер. Деятельность палат Федерального Собрания при помощи комитетов и комиссий улучшается и действует положительно на весь законотворческий процесс Горобец В.ДД. Доктрина разделения властей и права человека [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс..

Отсутствие в верхней палате фракций, являющихся в Государственной Думе основными субъектами групповой политической активности, связано и с тем, что верхняя палата по своей природе - выразитель согласованных интересов субъектов Федерации, а не политических сил.

В целом верхняя палата Федерального Собрания России устроена проще, чем нижняя: в то время как Государственная Дума состоит из двух накладывающийся друг на друга структур - фракционной и комитетской, строение Совета Федерации предполагает наличие лишь одной структуры, включающей в себя Совет палаты, комитеты и комиссии. Относительная простота устройства была обусловлена тем, что, в отличие от нижней палаты, Совет Федерации в течение двух сроков работал на непостоянной основе.

законодательный парламент федеральный собрание совфед

2. Функции комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания

Компетенция палат Федерального Собрания РФ реализуется палатами коллегиально, все решения принимаются путем голосования. Но повседневная работа по подготовке законов к публичному слушанию и иных вопросов, выносимых на рассмотрение палат, осуществляется рабочими органами палат - комитетами и комиссиями. Статус и правовая природа комитетов и комиссий палат, особенности, отличающие комитеты от комиссий, воплощение идеи народного представительства в их деятельности и порядке формирования недостаточно исследованы в юридической науке.

Функциями являются основные направления в деятельности органов, как Государственной Думы, так и Совета Федерации. Так, основные направления деятельности Федерального Собрания направлены на законотворческий процесс. Притом, что Совет Федерации принимает нормативно правовой акт, когда разработка остается за Государственной Думой.

Функции палат Федерального Собрания можно разделить на внутренние и внешние. К первым относятся те, которые предусматривают работу комитетов и комиссий Совета Федерации или Государственной Думы. Ко вторым в свою очередь можно отнести направления деятельности в сфере взаимодействия с другими органами, например, с Правительством.

Так же функции комитетов и комиссий можно квалифицировать от степени важности на основополагающие и второстепенные. Так к основополагающим функциям будут относиться те, для чего они были созданы, или сфера их деятельности. Когда дополнительными будут те, которые необходимы для исполнения основной функции.

Деятельность комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в настоящее время законодательно не урегулирована, поэтому для введения такой практики достаточно изменений норм регламентов палат.

По мнению И.А. Конюховой для усиления взаимодействия палат и повышения качества принимаемых законов законопроекты уже на стадии рассмотрения в Государственной Думе должны быть представлены на ознакомление членов Совета Федерации и соответствующих комитетов палаты Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. - М., 2004. - №1.. О необходимости более тесного взаимодействия палат неоднократно высказывался проф. С.А. Авакьян и ряд других ученых.

Деятельность комитетов Совета Федерации Российской Федерации заключается в том, что они «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 №33-СФ (ред. от 22.02.2012) // Ведомости ФС РФ, 21.02.2002, №6, ст. 279.:

- разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

- готовят предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

- готовят заключения по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов РФ о поправках к Конституции России, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

- предварительно рассматривают внесенные в Государственную Думу законопроекты, а по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы могут направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

- могут предварительно рассматривать по согласованию с субъектами РФ проекты законов субъектов РФ по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов;

- рассматривают федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

- принимают участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;

- могут готовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств;

- организуют проведение парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

- участвуют в подготовке и проведении "правительственного часа" на заседании Совета Федерации;

- решают вопросы организации своей деятельности;

- вносят в Совет палаты предложения по кандидатурам для награждения Почетной грамотой Совета Федерации, о награждении государственными наградами членов комитета, комиссии Совета Федерации и работников аппарата комитета, комиссии Совета Федерации;

- организуют согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения;

- рассматривают иные вопросы, отнесенные к их ведению Советом Федерации.

Кроме этого, комитет и комиссия Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения Правительству России, федеральным органам исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц.

В свою очередь Комитеты Государственной Думы осуществляет Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право. 1998. №8. - С. 31 - 39.:

- вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

- осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

- осуществляют подготовку заключений, предусмотренных частью седьмой статьи 112 настоящего Регламента, и направляют их субъекту (субъектам) права законодательной инициативы;

- осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;

- осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

- рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

- в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

- в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

- организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

- дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

- проводят анализ практики применения законодательства;

- вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;

- рассматривают обращения граждан;

- решают вопросы организации своей деятельности.

Комиссия предварительно рассматривала и готовила к рассмотрению Государственной Думой вопросы «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 №33-СФ (ред. от 22.02.2012) // Ведомости ФС РФ, 21.02.2002, №6, ст. 279.:

- о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы;

- о разрешении на задержание, арест, личный досмотр депутата Государственной Думы, а также на проведение у него обыска (по представлению Генерального прокурора РФ);

- о разрешении на привлечение депутата Государственной Думы к уголовной или административной ответственности в связи с передачей дела в суд (по представлению Генерального прокурора РФ).

Функции комитетов и комиссий палат обладают специфическими признаками, которые и определяют их значимость.

Функции палат взаимосвязаны, так деятельность Государственной Думы направлена на работу с Советом Федерации и наоборот. Что обеспечивает эффективность в деятельности комитетов и комиссий.

На основании вышеизложенного можно сказать, что функции комитетов и комиссий направлены в первую очередь на решения вопросов законодательного процесса и взаимодействия Государственной Думы и Совета Федерации и их комитетов, и комиссий.

Исходя из того, что одна из главных функций Совета Федерации состоит в представительстве субъектов РФ, и учитывая, что в составе практически каждого комитета Государственной Думы можно обеспечить представительство различных партийных фракций, в Совете Федерации не представляется реальным обеспечить в составе каждого комитета представительство от каждого из 88 субъектов РФ. В то же время в составе комитетов Совета Федерации можно попытаться обеспечить представительство групп субъектов РФ, близких по географическому положению, граничащих между собой и имеющих некоторые общие характеристики, общие экономические и иные интересы. За основу такого деления субъектов РФ на группы можно взять федеральные округа, тем более что в федеральных округах действуют представители Президента РФ, созданы территориальные структуры ряда федеральных органов исполнительной власти, которые решают общие для субъектов данного федерального округа задачи.

Как видим, комитеты и комиссии палат наделены многими общими чертами, но имеются и некоторые существенные различия в их статусе. Статус комитетов палат представляется более стабильным.

В части установления элементов статуса комитетов и комиссий представляется целесообразным установить дефиниции, определяющие их статус, но учитывая, что Регламенты в общепринятом понимании являются актами процедурного характера, статусные нормы целесообразно было бы установить в федеральном законе.

Следовало бы также разграничить статус комитетов и комиссий палат. Комитеты Совета Федерации и Государственной Думы можно определить, как вспомогательные органы палат Федерального Собрания, создаваемые путем пропорционального представительства членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы для осуществления конституционных полномочий палат в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О комитетах и комиссиях палат Федерального Собрания Российской Федерации», и действующие в соответствии с процедурами, установленными регламентами палат.

Правовое закрепление статуса комитетов и комиссий, их перечня, порядка формирования, функций и полномочий на более высоком - законодательном - уровне послужило бы стабилизации их положения и способствовало бы уменьшению возможности «политических игр», связанных с определением количества комитетов и комиссий, их состава, большего или меньшего представительства тех или иных политических сил в составе «влиятельных» комитетов.

Роль комитетов и комиссий трудно преувеличить. Палатам Федерального Собрания приходится решать огромное количество вопросов, связанных с реализацией предметов ведения палат в законодательном процессе. Если каждый такой вопрос без предварительной проработки и подготовки, изучения поступивших предложений (что происходит в комитетах и комиссиях) выносить на обсуждение столь широкой коллегии, как палата Федерального Собрания, то это привело бы к чрезмерному затягиванию решения вопроса и к снижению профессионализма, так как в комитет могут поступать предложения от каждого депутата, а выслушать каждого депутата при обсуждении в палате невозможно. Все поступившие предложения в комитете (комиссии) обсуждаются коллегиально, анализируются, обобщаются. Поэтому роль комитетов и комиссий в решении вопросов компетенции палат чрезвычайно велика. Во многих случаях палата только оформляет решение, фактически принятое комитетом или комиссией. Тем большее значение имеет порядок формирования комитетов и комиссий палат с точки зрения отражения в их составе представительной природы Федерального Собрания.

3. Организация деятельности и принятия решений комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации

Изучая работу комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ на современном этапе, можно отметить такую тенденцию как расширение спектра их функций, выход за рамки внутри парламентской деятельности Садовникова Г.Д. Комитеты и Комиссии палат Федерального Собрания РФ - «Парламент за работой» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс. . Так, в работе комиссий парламентов разных стран, в том числе России, появилась практика создания межпарламентских рабочих комиссий. В качестве примера можно привести решение Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Верховной Рады Украины о создании межпарламентской рабочей комиссии с целью синхронного рассмотрения парламентами обеих стран и ратификации важнейших документов, регулирующих двусторонние отношения, в том числе Договора о Государственной границе, Соглашения о создании единого экономического пространства, Договора о сотрудничестве в Азовском море и Керченском проливе.

В современном, постоянно интегрирующемся мире, важное значение имеет взаимодействие не только различных комитетов и комиссий палаты парламента, комитетов и комиссий разных палат внутри парламента той или иной страны, но и комитетов и комиссий парламентов разных стран, способствующее межпарламентскому, а значит и международному сотрудничеству, способствующему совместному решению различными странами глобальных проблем человечества.

Наличие в структуре Федерального Собрания двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы и их комитетов и комиссий; выборность депутатов Государственной Думы и принцип представительства от субъектов Российской Федерации при формировании Совета Федерации; различия в компетенции палат; система комитетов и комиссий как Государственной Думы, так и Совета Федерации, - эти и другие существенные моменты характеризуют специфику организационно - структурного построения, а также компетенции российского парламента.

Члены комитетов (комиссий) должны присутствовать на их заседаниях в обязательном порядке. Так же в их работе принимают участие депутаты с совещательным голосом.

Правомерным заседание обеих палат Федерального Собрания считается, когда на нем присутствует более половины членов. Заседания комитетов и комиссий Совета Федерации проводятся не менее раза в месяц, когда Государственной Думы - по необходимости, но не менее 2 раз в месяц.

Решения комитетов и комиссий принимаются:

- Государственной Думой - половиной голосов;

- Совета Федерации - 2/3 голосов.

Работа этих органов Государственной Думы и Федерального Собрания ведется на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Так, члены палаты, не входящие в состав этого комитета или комиссии, могут присутствовать на его заседаниях с правом совещательного голоса.

Не смотря на этот принцип, заседания комитетов и комиссий обеих палат могут проводиться в закрытом порядке, не допуская в их работу посторонних членов.

В помещении комитета (комиссии) должна быть символика Российской Федерации. Заседание комитета (комиссии) проводиться его Председателем или заместителями. Председательствующий обеспечивает порядок проведения заседания комитета, предоставляет слово в соответствии с повесткой дня заседания и подписывает протокол заседания.

В заседаниях комитета или комиссии могут принимать участие официальный представитель Президента России, представитель и члены Правительства страны, Председатель Счетной палаты, его заместитель или аудиторы. Представители органов государственной власти и общественных объединений участвуют в заседаниях комитета (комиссии) с согласия его председателя.

Так деятельность комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы может осуществляться при помощи:

1. Парламентские слушания;

2. «Круглые столы»;

3. Конференции;

4. Семинары;

5. Иные предприятия.

Данные мероприятие направлены на осуществление функции комитетов и комиссий.

Как было уже ранее сказано комитеты, и комиссии обеих плат могут быть и открытые и закрытее. Притом, что в работе закрытых комитетов (комиссий) могут принимать участие и другие лица, кроме членов самого органа. К ним, например, относится Президент Российской Федерации или Председатель Правительства Российской Федерации.

Современные исследователи проблем парламентаризма, в частности, А.П. Любимов, обращают внимание на возрастающее значение организации информационно-аналитической работы в комитетах палат Федерального Собрания РФ. Эта деятельность не формализована, и в силу этого в каждом комитете имеется свой специфический подход. Совершенствование правового и информационного обеспечения деятельности комитетов на основе информатизации является одним из важных направлений эффективности законотворчества. Применение правовых инструментов и компьютерных технологий обеспечивает возможность повышения «пропускной способности» законодательного органа, так как сокращаются затраты времени на подготовку законопроектов, создаются условия для организации более широкого доступа к текстам законопроектов на этапе их обсуждения, повышается управляемость законодательным процессом на основе мониторинга и других современных технологий. Дальнейшее развитие сферы применения информационных технологий в подразделениях палат российского парламента, внедрение новых и совершенствование действующих информационных систем, безусловно, повысит эффективность работы комитетов и комиссий, а значит - российского парламента в целом Любимов А.П. Парламентское право России: Учебное пособие / 3-е изд, перераб. и доп. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002. - С. 265 - 266..

Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации важнейшие структурные элементы парламентских учреждений нельзя рассматривать как механически выделенные части единого целого. Каждый комитет и комиссия как структурные единицы, взаимодействуя с другими структурными единицами в рамках единой целостной системы - органа народного представительства - и придают присущие данному органу качественные особенности, выражающие его представительный характер.

В порядке формирования и определения компетенции комитетов Государственной Думы, комитетов и комиссий Совета Федерации усматривается много общих черт. Те и другие предварительно рассматривают законопроекты, готовят заключения по проектам законов и актов палат, организуют парламентские слушания. Общие черты имеются и в процедурах осуществления их деятельности. Как уже отмечалось, много общего в структурах комитетов палат, и они во многом соответствуют структуре федеральных органов исполнительной власти РФ. При этом количество комитетов Государственной Думы значительно превышает количество комитетов Совета Федерации.

Статус комитетов и комиссий Совета Федерации не различается, и трудно определить критерий, в соответствии с которым по тому или иному вопросу образован комитет или комиссия Совета Федерации.

Правовое закрепление статуса комитетов и комиссий, их перечня, порядка формирования, функций и полномочий на более высоком - законодательном - уровне послужило бы стабилизации их положения и способствовало бы уменьшению возможности «политических игр», связанных с определением количества комитетов и комиссий, их состава, большего или меньшего представительства тех или иных политических сил в составе «влиятельных» комитетов.

В научной литературе при обсуждении вопросов, связанных с необходимостью возрастания роли комитетов и комиссий палат, стабилизации их положения в деятельности представительных учреждений выдвигается ряд предложений. Одно из них - принятие федерального конституционного закона, регулирующего деятельность Федерального Собрания РФ и закрепления в нем статуса, количества, порядка формирования и функций комитетов и комиссий палат российского парламента.

Заключение

Главным типом парламентской работы является работа и организация комитетов и комиссий парламента и его палат, положения о которых создаются, утверждаются парламентами и их палатами. Такие комитеты палат объединяются в двухпалатный парламент, комитеты однопалатного парламента, комиссии или комитеты палат.

Основную роль играет работа постоянных комитетов и комиссий, в которой принимают участие большинство парламентариев. Количество их отличается в ряде парламентах разных стран, но чаще всего они возникают по важным векторам законодательной деятельности (например, по обороне, иностранным делам, бюджету, промышленности, сельскому хозяйству, здравоохранению, образованию, науке, труду и социальным проблемам и т.д.).

На заседаниях этих комитетов и комиссий обсуждаются соответствующие предложенные законопроекты, разрабатываются собственные предложения по ним, внесенные поправки и замечания, заслушиваются и обсуждаются сообщения министров по положению в данной отрасли и т.д. В некоторых странах (Италии, Испании, Греции) они при определенных условиях могут даже принимать отдельные законы меньшей значимости вместо палат. Наряду с постоянными, создаются по надобности и временные комитеты или комиссии (специальные, следственные, ревизионные, согласительные, редакционные и др.).

Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации важнейшие структурные элементы парламентских учреждений нельзя рассматривать как механически выделенные части единого целого. Каждый комитет и комиссия как структурные единицы, взаимодействуя с другими структурными единицами в рамках единой целостной системы - органа народного представительства - и придают присущие данному органу качественные особенности, выражающие его представительный характер.

Анализируя нормы регламентов обеих палат Федерального Собрания РФ, следует отметить и такое различие между комитетами и комиссиями: если комитеты создаются как постоянно действующие органы, то комиссии могут быть как постоянными, так и временными. Так, в соответствии с Регламентом «верхней» палаты Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Совет Федерации образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

В порядке формирования и определения компетенции комитетов Государственной Думы, комитетов и комиссий Совета Федерации усматривается много общих черт. Те и другие предварительно рассматривают законопроекты, готовят заключения по проектам законов и актов палат, организуют парламентские слушания. Общие черты имеются и в процедурах осуществления их деятельности. Как уже отмечалось, много общего в структурах комитетов палат, и они во многом соответствуют структуре федеральных органов исполнительной власти РФ. При этом количество комитетов Государственной Думы значительно превышает количество комитетов Совета Федерации.

Статус комитетов и комиссий Совета Федерации не различается, и трудно определить критерий, в соответствии с которым по тому или иному вопросу образован комитет или комиссия Совета Федерации.

Правовое закрепление статуса комитетов и комиссий, их перечня, порядка формирования, функций и полномочий на более высоком - законодательном - уровне послужило бы стабилизации их положения и способствовало бы уменьшению возможности «политических игр», связанных с определением количества комитетов и комиссий, их состава, большего или меньшего представительства тех или иных политических сил в составе «влиятельных» комитетов.

В научной литературе при обсуждении вопросов, связанных с необходимостью возрастания роли комитетов и комиссий палат, стабилизации их положения в деятельности представительных учреждений выдвигается ряд предложений. Одно из них - принятие федерального конституционного закона, регулирующего деятельность Федерального Собрания РФ и закрепления в нем статуса, количества, порядка формирования и функций комитетов и комиссий палат российского парламента.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, №4, 23-29.01.2018.

2. Федеральный закон от 27.12.2005 №196-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета, №2-3, 13.01.2015.

3. Федеральный закон от 05.08.2000 №113-ФЗ (ред. от 17.10.2017) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, №152, 08.08.2000.

4. Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №3. Ст. 167.

5. Федеральный закон от 08.05.2011 №3-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, №88, 12.05.2008.

6. Указ Президента РФ от 09.02.2011 №167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, №7, ст. 939.

7. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2012 №33-СФ (ред. от 22.02.2012) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ, 21.02.2012, №6, ст. 279.

8. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 21.12.2011) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ, 21.02.1998, №6, ст. 277.

9. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2018.

10. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс. 4-е изд., перераб. и доп.: В 2 т. М., 2010. Т. 2.

11. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. - М.: Финансовый контроль, Национальный институт бизнеса. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2014.

12. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

13. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право. 2018. №8. - С. 31-39.

14. Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева // СПС Консультант Плюс. 2017.

15. Давыдов Л.В., Слобцов И.А., Степашина М.С. Комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2018.

16. Деминтьев А.Н., Никольский А.Б., Лисев А.В. Законодательные процедуры в регламентах Совета Федерации трех созывов // Конституционное и муниципальное право. 2015. №11

17. Криченко П.Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.

18. Коврукова Е.В. Парламентский контроль // Современный парламент / Под редакцией О.Н. Блакова. М.: Изд-во «Эксимо», 2016.

19. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2015. №11.

20. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2014. №10.

21. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Афанасьева О.В. Конституционное право зарубежных стран. 3-е изд., испр. и доп., М., 2013.

22. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. - М., 2014. - №1.

23. Корнилаева А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей. Автореф. канд. юрид. наук. Уфа, 2012.

24. Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. 2014. №10.

25. Лебедев В.А., Ройзман Н.В. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в Российской Федерации. Челябинск, 2016.

26. Лебедев В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. №5.

27. Любимов А.П. Парламентское право России: Учебное пособие / 3-е изд, перераб. и доп. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2012.

28. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Административный процесс: теория и практика / Отв. ред. А.С. Дугенец. М.: НОУ Школа спецподготовки «Витязь», 2018.

29. Миносьянц Ю.В. Согласительные процедуры в законотворческом процессе // Журнал российского права. 2019. №6.

30. Миронов С.М. Совет Федерации - палата стабильности и ответственности // Вестник Совета Федерации. 2013. №12.

31. Садовникова Г.Д. Комитеты и Комиссии палат Федерального Собрания РФ - «Парламент за работой» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

32. Шкель Т. Чтение на лето: Охотный ряд // Российская газета. 2016. 11 июля.

Размещено на allbest.ru

...