Право на заключение договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов и основные принципы лесного законодательства

Более того, ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» переоформленным договорам аренды лесных участков придает ту же юридическую силу, что и договорам, заключенным после вступления в законную силу ЛК РФ¹.

Согласно пункту 2 статьи 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Иного в Лесном кодексе РФ, иных федеральных законах не установлено (ч. 2 ст. 3 ЛК РФ). Поскольку рассматриваемые арендные отношения возникали до введения в действие Лесного кодекса РФ и продолжались после, то статья 74 ЛК РФ к ним применяется. Каких-либо ограничений по применению к таким арендаторам нормы части 1 статьи 74 Лесной кодекс РФ и ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не содержит.

Важно также отметить, что непредоставление арендатору в рассматриваемых случаях права на заключение нового договора аренды в порядке статьи 74 Лесного кодекса РФ является нарушением неоднократно выявленного Конституционным судом РФ конституционного требования применения одинакового правового режима к лицам, находящихся в сходных условиях и имеющим схожий правовой статус. Как отметил Конституционный суд РФ, применение разных правовых режимов к лицам, находящимся в сходных условиях, означает «нарушение конституционных принципов равенства и справедливости, которые гарантируют защиту от всех форм дискриминации, предполагают, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении, и соблюдение которых означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)» По делу о проверке конституционности пункта «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и пункта 7 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки О. И. Гуровой: постановление Конституц. Суда РФ от 18 апр. 2017 г. № 12-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2017. № 4..

Конституционный суд РФ также указал, что «законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах равенства и справедливости, из которых вытекает необходимость равного обращения с лицами, находящимися в равных условиях, и соблюдение которых означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах» По делу о проверке конституционности статей 32, 34.2 и 217 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) и подпункта 5.1.1 Положения о Федеральной налоговой службе в связи с запросом Ленинградского окружного военного суда: постановление Конституц. Суда РФ от 13 апр. 2016 г. № 11-П // Там же. 2016. № 4. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. № 965-О-П // Там же. 2008. № 2.. Конституционный суд РФ также неоднократно подчеркивал, что «при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении».

С учетом указанных правовых позиций Конституционного суда РФ, конституционных принципов равенства и справедливости, запрета различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях, а также с учетом необходимости соблюдения принципов лесного законодательства (ст. 1 ЛК РФ), арендаторы, заключившие договоры аренды лесных участков на торгах до 1 января 2007 г. и после 1 января 2007 г., и длительное, установленное законом время непрерывно, добросовестно и рачительно осуществлявшие свои права, находятся в одинаковых обстоятельствах, поэтому отсутствуют объективные и разумные оправдания в установлении различий в правах этих двух групп арендаторов.

Заключение

В правоприменительной практике продолжают отождествляться два разных права арен- даторов-лесопользователей в сфере арендных отношений: преимущественное право на заключение договора аренды лесных участков на новый срок в случаях, когда торги на заключение договора обязательны (ч. 5 ст. 72 ЛК РФ), и право на заключение договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов (ч. 1 ст. 74 ЛК РФ). Правовым последствием нарушения первого из названных прав является перевод прав и обязанностей по заключенному договору и возмещению убытков (ст. 621 ГК РФ), а второго - понуждение к заключению договора (ст. 445 ГК РФ), поскольку статья 74 Лесного кодекса устанавливает заключение договора аренды лесных участков в обязательном порядке в предусмотренных в ней случаях.

Преимущественное право на заключение договора аренды лесных участков на новый срок исключено из лесного законодательства с 1 октября 2015 г.

Арендаторы лесных участков в настоящее время обращаются к арендодателям за реализацией не преимущественного права на заключение договора аренды лесных участков на новый срок после проведении торгов, если по закону по общему правилу требуется их обязательное проведение (ч. 5 ст. 72 ЛК РФ), а права заключения договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов, даже если по закону по общему правилу требуется их обязательное проведение (ч. 1 ст. 74 ЛК РФ).

Существуют два легальных основания для возникновения права заключения договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов, даже если по закону по общему правилу требуется их обязательное проведение (ч. 1 ст. 74 ЛК РФ): 1) если лесные участки изначально были предоставлены в аренду без проведения торгов (при этом должны иметься предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, даже если на момент его заключения такие основания и не требовались); 2) если лесные участки были предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Установлено, что именно с применением второго основания реализации права на заключение договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов связано наибольшее количество судебных споров, возникших в связи с переоформлением договоров аренды в период 2007-2008 гг. право договор лесной аренда

Права арендаторов-лесопользователей, возникшие до введения в действие Лесного кодекса РФ 1997 г., на основании лесных конкурсов и заключенных договоров, не прекращались после переоформления соответствующих договоров. В результате переоформления договора аренды между арендатором и арендодателями складывалось единое длящееся арендное правоотношение, возникшее на основании торгов и оформленное двумя договорами аренды (первоначальным и переоформленным) как документами.

Переоформление договоров аренды не прекращало арендных правоотношений и не отменяло юридического основания их возникновения - выигранных арендатором торгов, поскольку в период переоформления договоров аренды какие-либо юридические основания для заключения между арендаторами и арендодателями новых договора аренды лесного участка без проведения торгов отсутствовали. А договоры аренды лесных участков могут заключаться либо на основании торгов, либо без проведения торгов (но только в предусмотренных законом случаях).

При подсчете десятилетнего срока действия договора аренды следует иметь в виду, что, согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ, для возникновения у арендатора права на заключение нового договора аренды без проведения торгов срок аренды по прекращенному договору должен составлять ровно 10 лет или более 10 лет.

Сложившаяся судебная практика неучета срока действия договора аренды лесных участков до их переоформления, исключающая этот срок из требуемого частью 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ срока «от 10 лет», не в полной мере соответствует принципам лесного законодательства.

Основные начала лесного законодательства предполагают не только обеспечение равного доступа неопределенного круга лиц к торгам, но и сохранение лесов, обеспечение качества лесов, неистощительного использования лесов. Эти принципы соблюдаются и за счет предоставления права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов арендаторам, которые длительное время добросовестно использовали лесные участки по договорам аренды.

Дифференцированный подход к добросовестным арендаторам лесных участков, заключившим договоры аренды на торгах до или после введения в действие Лесного кодекса РФ, нарушает конституционное требование применения одинакового правового режима к лицам, находящимся в сходных условиях и имеющим схожий правовой статус.

Библиографический список

1. Бринчук М. М. Принципы экологического права. М.: Юрлитинформ, 2013. 208 с.

2. Гагарин Ю. Н., Мочаева Т.В. Институциональная среда аренды лесных участков // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 26. С. 24-28.

3. Дубовик О. Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2005. 768 с.

4. Константинов П. Ю. Договор аренды лесных участков // Арбитражные споры. 2011. № 4. С. 67-76.

5. Пуряева А. Ю., Пуряев А. С. Лесное право: учеб. пособие. М.: Деловой двор, 2009. 408 с.

6. Рыженков А. Я. Принципы экологического права. М.: Юрлитинформ, 2018. 384 с.

7. Синицын С. А. Исковая защита вещных прав в российском и зарубежном гражданском праве: актуальные проблемы. М.: Инфотропик Медиа, 2015. 340 с.

8. Солдатенков О. О. Государственный экологический надзор: некоторые вопросы теории и практики // Юридический мир. 2014. № 8. С. 43-47.

9. Ткаченко В. Г., Хромов Е. В. Использование прокурором полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в целях пресечения нарушений закона в сфере природопользования // Законность. 2016. № 4. С. 21-25.

10. Филимонов Н. Аренда лесных участков (публично-правовой и частноправовой аспекты) // Юридический мир. 2009. № 4. С. 64. С. 64-67.

11. Шуплецова Ю. И. Некоторые вопросы аренды лесных участков // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2009. № 4 (91). С. 92-99.

12. Шуплецова Ю. И. Особенности применения разрешительной системы в лесном законодательстве Российской Федерации // Разрешительная система в Российской Федерации: науч.-практ. пособие / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. С. 365-373.

13. Шуплецова Ю. И. Перспективы и направления развития лесного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. № 3. С. 72-79.

14. Шуплецова Ю. И. Правовое регулирование лесных отношений в Российской Федерации. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. 216 с.

15. Яковлева Т. А. Договор аренды лесного участка // Законность. 2012. № 4 (930). С. 57-60.

16. Aviles L. A. Sustainable Development and Environmental Legal Protection in the European Union: a Model for Mexican Courts to Follow? // Mexican Law Review. 2014. Vol. 6, Issue 2. Рр. 251-272.

17. Macrory R., Havercroft I. Principles of European Environmental Law. International Specialized Book Service Incorporated. 2004. 256 p.

18. Proelss A. Principles of EU Environmental Law: an Appraisal. Contemporary Issues in Environmental Law / ed. by Yumiko Nakanishi. Springer Japan. 2016. Pp. 29-45.

References

1. Brinchuk M. M. Printsipy ekologichesko- goprava [Principles of Environmental Law]. Moscow, 2013. 208 p. (In Russ.).

2. Gagarin Yu. N., Mochaeva T. V. Institut- sional'naya sreda arendy lesnykh uchastkov [The Institutional Environment of the Forest Land Lease]. Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika - Regional Economics: Theory and Practice. 2008. Issue 26. Pp. 24-28. (In Russ.).

3. Dubovik O. L., Krдmer L., Lьbbe-Wolff G. Ekologicheskoe pravo: uchebnik [Environmental Law: Textbook]. Moscow, 2005. 768 p. (In Russ.).

4. Konstantinov P. Yu. Dogovor arendy lesnykh uchastkov [Forest Land Lease Agreement]. Arbitrazhnye spory - Commercial Disputes. 2011. Issue 4. Pp. 67-76. (In Russ.).

5. Puryaeva A. Yu., Puryaev A. S. Lesnoe pravo: uchebnoe posobie [Forest Law: study guide]. Moscow, 2009. 408 p. (In Russ.).

6. Ryzhenkov A. Ya. Printsipy ekologicheskogo prava [Principles of Environmental Law]. Moscow, 2018. 384 p. (In Russ.).

7. Sinitsyn S. A. Iskovaya zashchita veshchnykh prav v rossiyskom i zarubezhnom grazhdanskom prave: aktual'nye problemy [Claim Protection of Property Rights under Russian and Foreign Civil Law: Current Issues]. Moscow, 2015. 340 p. (In Russ.).

8. Soldatenkov O. O. Gosudarstvennyy ekologicheskiy nadzor: nekotorye voprosy teorii i praktiki [State Environmental Supervision: Some Questions of Theory and Practice]. Yuridicheskiy mir - Juridical World. 2014. Issue 8. Pp. 43-47. (In Russ.).

9. Tkachenko V. G., Khromov E. V. Ispol'- zovanie prokurorom polnomochiy, predusmotren- nykh p. 2 ch. 2 st. 37 UPK RF, v tselyakh presecheniya narusheniy zakona v sfere prirodo- pol'zovaniya [Exercise of Prosecutorial Powers Specified by Item 2 of Part 2 of Article 37 of the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation to Prevent Violations of Law in Nature Management]. Zakonnost' - Legality. 2016. Issue 4. Pp. 21-25. (In Russ.).

10. Filimonov N. Arenda lesnykh uchastkov (publichno-pravovoy i chastnopravovoy aspekty) [Forest Land Lease (Public Law and Private Law Aspects)]. Yuridicheskiy mir - Juridical World. 2009. Issue 4. Pp. 64-67. (In Russ.).

11. Shupletsova Yu. I. Nekotorye voprosy arendy lesnykh uchastkov [Some Issues of Forest Land Lease]. Imushchestvennye otnosheniya v Rossiyskoy Federatsii - Property Relations in the

Russian Federation. 2009. Issue 4 (91). Pp. 92-99. (In Russ.).

12. Shupletsova Yu. I. Osobennosti primeneniya razreshitel'noy sistemy v lesnom zakonodatel 'stve Rossiyskoy Federatsii [Features of the Application of the Authorization System in the Forest Legislation of the Russian Federation]. Razreshi- tel 'naya sistema v Rossiyskoy Federatsii: nauchno- prakticheskoe posobie / otv. red. A. F. Nozdrachev [Authorization System in the Russian Federation: scientific and practical guide; ed. by A. F. Nozdrachev]. Moscow, 2015. Pp. 365-373. (In Russ.).

13. Shupletsova Yu. I. Perspektivy i napravleniya razvitiya lesnogo zakonodatel 'stva Rossiyskoy Federatsii [Prospects and Directions in the Development of the Forest Legislation of the Russian Federation]. Zhurnal rossiyskogo prava - Journal of Russian Law. 2015. Issue 3. Pp. 72-79. (In Russ.).

14. Shupletsova Yu. I. Pravovoe regulirova-

nie lesnykh otnosheniy v Rossiyskoy Federatsii [Legal Regulation of Forestry Relations in the Russian Federation]. Moscow, 2018. 216 p.

15. Yakovleva T. A. Dogovor arendy lesnogo uchastka [Forest Land Lease Agreement]. Zakonnost' - Legality. 2012. Issue 4 (930). Pp. 57-60. (In Russ.).

16. Aviles L. A. Sustainable Development and Environmental Legal Protection in the European Union: a Model for Mexican Courts to Follow? Mexican Law Review. 2014. Vol. 6. Issue 2. Pp. 251-272.

17. Macrory R., Havercroft I. Principles of European Environmental Law. International Specialized Book Service Incorporated, 2004. 256 p. (In Eng.).

18. Proelss A. Principles of EU Environmental Law: an Appraisal. Contemporary Issues in Environmental Law; ed. by Y. Nakanishi. Springer Japan, 2016. Pp. 29-45.

Размещено на Allbest.ru