Сесійні форми діяльності депутатів місцевих рад в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого

Сесійні форми діяльності депутатів місцевих рад в Україні

І.І. Омелько,

асистент кафедри державного будівництва

Анотація

Стаття присвячена теоретико-правовим проблемам визначення форм діяльності депутатів місцевих рад на сесіях. Проаналізована практика регламентації форм діяльності депутатів у місцевій раді і під час сесій рад. Визначені проблеми муніципально-правового регулювання в регламентах рад сесійної форми роботи місцевих депутатів. Окреслені заходи правового характеру, необхідні для належного правового регулювання сесійної форми діяльності депутатів.

Ключові слова: місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування, місцеві ради, депутати місцевих рад, форми діяльності.

Аннотация

И.И. Омелько

Сессионные формы деятельности депутатов местных советов в Украине

Статья посвящена теоретико-правовым проблемам определения форм деятельности депутатов местных советов на сессиях. Проанализирована практика регламентации форм деятельности депутатов в местном совете и во время сессий советов. Определены проблемы муниципально-правового регулирования в регламентах советов сессионной формы работы местных депутатов. Разработаны меры правового характера, необходимые для надлежащего правового регулирования сессионной формы деятельности депутатов.

Ключевые слова: местное самоуправление, органы местного самоуправления, местные советы, депутаты местных советов, формы деятельности.

Abstract

I.I. Omelko

Session forms of local councils members activity in Ukraine

The vagueness and inconsistency of the municipal legal regulation of the work of local deputies gives rise to a number of law enforcement and applied problems related to their legal status and the exercise of powers. In connection with the above, the problem of studying the theoretical and legal foundations of the forms of local councils members activity in Ukraine is actualized.

Domestic scientists have created a scientific foundation that allows them to study various aspects andfeatures of the mechanism for implementing the powers of the deputy corps of local self-government bodies in Ukraine. However, the forms of local councils members activity are considered in works devoted to the problems of local self-government, rather fragmentarily, which does not correspond to the needs of municipal legal practice.

The purpose of the article is to study and reveal the specifics of the session forms of local councils members activity in Ukraine.

Based on the study, it was proved that the concept of «forms of local council member activity in a council» is broader than the concept of «forms of local council member activity at a session» both in the temporal aspect (in terms of implementation time) and in the list of those forms that are used. In particular, the participation of councils members in the meetings of the standing committees of local councils mainly takes place during the non-session period t unlest otherwise determined by the decision of the council and if there is no voting on agenda items at the plenary meeting of the council at that time.

The author's definition of the local council session is provided, by which it is proposed to understand the main organizational and legal form of the representative body of local self-government activity, which includes the period of time during which plenary meetings of local councils take place, meetings of the standing committees of the council that take place during the plenary session, and also, certain organizational, legal and procedural actions are carried out by officials of local self-government, members of local councils.

It is substantiated that the session of the local council as an organizational and legalform of activity has a complex structure; it is a combination of individual and collective forms of activity of the deputy corps, which are joined by employees of the executive bodies of the council, employees of the auxiliary apparatus, representatives of the public, those other subjects whose participation in certain forms, in the opinion of the deputies, is expedient. It has been proved that the work of a deputy with voters, residents of a territorial community, district, region, as enshrined in many regulations of the councils, does not belong either to the session forms or to the forms of work of the deputy in the council, since it provides for the reception of citizens at their place of residence, in labor collectives, visits on parliamentary activities to enterprises, institutions and organizations located on the territory of the relevant council, individual consideration of proposals, applications and complaints of citizens received by him, reporting and meetings with voters, studying public opinion, the needs of the territorial community.

It was proposed to amend Part 1 of Art. 46 of the Law of Ukraine «On Local Self-Government in Ukraine», stating it as follows: «Rural, settlement, cit^y, district in the city (if created), district, regional council conducts its work in session. The session consists of plenary meetings of the council, as well as meetings of the standing committees of the council that take place during the plenary session».

Key words: local government, local authorities, local councils, members of local councils, forms of activity.

Основна частина

Постановка проблеми. Представницький орган місцевого самоврядування як виборний орган місцевого самоврядування, що має право представляти інтереси місцевої громади і приймати від її імені рішення з найбільш важливих питань місцевого значення, може реалізувати свої повноваження лише у разі повноважності та активної участі місцевих депутатів у її діяльності. Нормотворчі, контрольні, інформаційні, координаційні, комунікативні та інші повноваження депутати місцевих рад здійснюють за допомогою різноманітних форм діяльності, провідною з яких є сесійна. Водночас нечіткість і суперечливість муніципально-правового регулювання роботи місцевих депутатів породжує низку правозастосовних і прикладних проблем, пов'язаних із їхнім правовим статусом і реалізацією повноважень. У зв'язку із зазначеним актуалізується проблема дослідження теоретико-правових засад форм діяльності місцевих депутатів у представницьких органах місцевого самоврядування в Україні.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Різні аспекти депутатської діяльності в органах місцевого самоврядування відображено в наукових працях В. Авер'янова, І. Бодрової, П. Ворони, В. Куйбіди, Л. Лабенської, О. Лялюка, І. Набоки, М. Петришиної, С. Серьогіної, В. Скрипничука, О. Чернецької, Я. Ярматова та ін. Зазначені вчені створили науковий фундамент, що дозволяє досліджувати різні аспекти й особливості механізму реалізації повноважень депутатського корпусу органів місцевого самоврядування в Україні. Однак форми діяльності місцевих депутатів розглядаються в роботах, присвячених проблематиці місцевого самоврядування, доволі фрагментарно, що не відповідає потребам муніципально-правової практики.

Метою статті є дослідження та розкриття специфіки сесійних форм діяльності депутатів місцевих рад в Україні.

Виклад основного матеріалу дослідження. Найважливішим напрямом діяльності місцевих депутатів є робота в представницькому органі місцевого самоврядування, адже депутат - представник інтересів територіальної громади, виборців, має всю повноту прав для їх належного представлення. Однією з провідних форм діяльності місцевих депутатів є робота під час сесій місцевих рад.

Відповідно до ч. 4 ст. 49 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Аналогічна норма закріплена у ч. 3 ст. 20 Закону «Про статус депутатів місцевих рад», однак мова у ній йде про обов'язок депутата бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить.

На нашу думку, більш вдалим є формулювання - «брати участь у роботі», адже право бути присутнім на засіданні ради чи її органів означає пасивне спостереження за процесом і діями учасників. Крім того, участь у засіданнях ради можуть брати й інші особи відповідно до регламенту представницького органу (зазвичай це стосується фахівців, яких запрошують для обговорення конкретних питань, а також представників громадськості). Однак, якщо для таких осіб присутність на сесшх визначено як право, то участь депутата у засіданнях ради та комісій ради, до складу яких його обрано, закон визначає як обов'язок. Деякі муніципально-правові акти більш розширено відтворюють зазначене законодавче положення. Так, відповідно до ч. 2 ст. 51 Регламенту Харківської міської ради, крім участі у роботі ради, засідань постійної та інших комісій ради, депутат також зобов'язаний брати участь у роботі робочих груп, до складу яких його обрано [16].

Форми реалізації повноважень депутата як члена представницького органу місцевого самоврядування регулюються на рівні Законів «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад», а також муніципально-правих актів. При цьому спостерігається різний підхід. В одних випадках такі форми закріплюються в статутах територіальних громад, в інших - у статутах вони окреслюються в цілому, без деталізації або не закріплюються взагалі, а регулювання здійснюється у регламентах представницьких органів місцевого самоврядування. Правове регулювання форм діяльності депутатів місцевих рад у регламентах у більшості випадків доволі однотипне і є абсолютним відтворенням законодавчих положень щодо прав і обов'язків депутата в раді. Певною специфікою з цього приводу вирізняється доволі незначна кількість регламентів.

Так, зокрема, згідно зі ст. 7 Регламенту Обухівської міської ради «діяльність депутата під час сесії включає: 1) участь у засіданнях ради; 2) участь у засіданнях постійних комісій ради, їх підкомісій та робочих чи підготовчих груп; 3) виконання доручень ради та її органів; 4) робота з виборцями на відповідній закріпленій території. Діяльність депутата, зазначена в пунктах 2) - 4) частини першої цієї статті, здійснюється у період між пленарними засіданнями ради, за винятком випадків виконання невідкладних доручень ради» [10]. Аналогічні норми закріплені у ст. 7 Регламенту Микулинецької селищної ради [9], ст. 7 Регламенту Роменської міської ради [13], ст. 7 Регламенту Баранівської міської ради [8].

Регламент Харківської обласної ради у ст. 49 під назвою «Форми роботи депутата ради» передбачає, що діяльність депутата в раді включає: 1) участь у пленарних засіданнях ради; 2) участь у засіданнях постійних комісій, тимчасових контрольних комісій ради, їх підкомісій та робочих груп, до яких він обраний, з правом ухвального голосу, а у засіданні будь-яких інших комісій - з правом дорадчого голосу; 3) участь у засіданнях президії ради з правом дорадчого голосу, якщо він не є членом президії ради; 4) виконання доручень ради та її органів; 5) роботу над проектами рішень, документами ради та виконання інших депутатських повноважень у складі депутатських фракцій та груп чи індивідуально; 6) роботу з жителями області [17].

Окрему статтю «Форми роботи депутата ради» (ст. 9) містить і Регламент Степанківської сільської ради, який, крім участі у пленарних засіданнях, участі в роботі органів ради та виконанні їх доручень, серед форм роботи депутата в раді передбачає роботу депутата з населенням територіальної громади та відповідного виборчого округу [7]. Роботу з населенням району та виборцями як самостійну форму діяльності депутата в раді передбачає ст. 53 Регламенту Рокитнянської районної ради [6], ст. 58.1 Регламенту Пирятинської районної ради [4]. Таку форму діяльності місцевого депутата в раді, як робота з населенням селищ, сіл та відповідного виборчого округу, виокремлює ст. 67 Регламенту Куликівської селищної ради [11], ст. 62 Регламенту Солобковецької сільської ради [12]. До форм діяльності депутата в раді Регламент Курахівської міської ради відносить вивчення громадської думки, потреб територіальної громади, інформування про них раді та її органам, взяття участі у їх вирішенні (ч. 5 ст. 8) [2]. Роботу з населенням ради та відповідного одномандатного мажоритарного виборчого округу виокремлює як самостійну форму діяльності депутата в раді Регламент Смирновської сільської ради (ст. 66) [14].

Відповідно до ч. 5 ст. 7 Регламенту Житомирської міської ради участь депутата в роботі ради полягає: в присутності на всіх пленарних засіданнях ради та в роботі постійних комісій; активній роботі над питаннями, що вносяться на розгляд ради і постійних комісій; виступах з питань, що розглядаються; внесенні поправок і пропозицій при розгляді проектів рішень на сесії; ініціюванні питань до плану роботи ради і постійних комісій; ініціюванні питань до порядку денного сесії та підготовці проектів рішення з даного питання; організації контролю за виконанням рішень ради, насамперед віднесених до компетенції постійної комісії, в якій працює депутат. Зазначені форми діяльності депутатів Регламент Хорошівської селищної ради (ч. 2 ст. 107) [5], Миропольської селищної ради (ч. 2 ст. 108) [3] доповнює участю депутата у підготовці матеріалів звіту постійної комісії перед радою, а також інформуванням виборців про рішення, які приймаються радою і постійною комісією (ч. 2 ст. 107).

Наведені приклади свідчать про змішування під час правового регулювання в муніципально-правових актах різних форм діяльності депутатів - сесійних і позасесійних, у раді та з виборцями. Вважаємо, що робота депутата з виборцями, жителями територіальної громади, району, області, як це закріплено у багатьох регламентах рад, не належить до форм роботи депутата в раді, оскільки передбачає прийом громадян за місцем їх проживання, в трудових колективах, відвідування з питань депутатської діяльності підприємств, установ і організацій, розташованих на території відповідної ради, індивідуальний розгляд пропозицій, заяв і скарг громадян, які надійшли до нього, звітування і зустрічі з виборцями, вивчення громадської думки, потреб територіальної громади, тощо.

Для встановлення сесійних і позасесійних форм діяльності місцевих депутатів важливе значення має визначення поняття «сесія місцевої ради». У чинному законодавстві вказаний термін не знайшов чіткого закріплення. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» лише визначає, що сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (ч. 1 ст. 46). Тлумачення термінів «сесія» й «сесійно» шодо функціонування Верховної Ради України здійснював Конституційний Суд України. Згідно з його Рішенням від 17 жовтня 2002 року №17-рп/2002 у справі щодо повноважнос - ті Верховної Ради «положення частини першої статті 82 Конституції України, за яким Верховна Рада України «працює сесійно», треба розуміти так, що вона працює не безперервно, а під час певних періодів - сесій, на які вона збирається у конституційно визначені строки, як правило, двічі на рік» (абзац 4 п. 3 мотивувальної частини) [1].

При встановленні змісту терміну «сесія місцевої ради» слід враховувати вищезазначене рішення Конституційного Суду України, а також мати на увазі, що засідання постійних комісій ради можуть відбуватися як під час пленарного засідання ради, так і після його закінчення. Згідно з ч. 4-5 ст. 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру в сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Відкриття і закриття чергової сесії здійснює сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради. Відкриття сесій місцевої ради оголошується головуючим на пленарному засіданні на початку її першого пленарного засідання, закриття - після завершення останнього пленарного засідання. Тобто, засідання постійних комісій ради, що проходять до відкриття чи після закриття сесії, не входять до часового відрізку, що охоплюється поняттям «сесія».

Неоднозначність тлумачення ч. 1 ст. 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» призводить до неоднозначного правового регулювання сесійної форми депутатів місцевих рад на практиці. Зокрема Регламент Чернівецької міської ради (ч. 1 ст. 32) закріплює, що сесія ради складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради, що проводяться у період між пленарними засіданнями [18].

На наш погляд, доволі дискусійним є й твердження деяких науковців про те, що початком сесії варто вважати день, з якого починається проведення засідань постійних комісій, на яких розглядаються питання порядку денного сесії, а не день, коли проводиться пленарне засідання [20, с. 60]. Адже, якщо сесія ще не відкрита, засідання постійних комісій, що відбуваються до її відкриття, є позасесійною формою роботи. Вважаємо, що факт початку сесії розпочинається з моменту оголошення сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті, районної, обласної ради про її відкриття. При цьому засідання постійних комісій можуть відбуватися під час сесії, для чого оголошується перерва в пленарному засіданні. Адже на практиці виникає безліч ситуацій, коли потрібне термінове обговорення в комісіях кадрових, нормотворчих, контрольних та інших питань, пов'язаних із компетенцією ради і постійних комісій. Після проведення такого засідання постійної комісії робота сесії продовжується. Наприклад, згідно з ч. 1 ст. 11 Регламенту Харківської обласної ради постійна комісія або робоча група ради може проводити своє засідання у перервах пленарного засідання сесії ради у тих випадках, коли питання визнане невідкладним чи за дорученням ради, якщо пленарне засідання сесії ради пов'язане з прийняттям рішень, проведенням виборів, призначенням або затвердженням посадових осіб [17].

Відповідно до ст. 12 Регламенту Сумської міської ради сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій міської ради, що відбуваються в період пленарного засідання. Сесія міської ради триває до завершення розгляду всіх питань порядку денного. Після вичерпання питань порядку денного сесії та заслуховування коротких повідомлень і звернень депутатів, а також за рішенням міської ради припинити роботу сесії, сесія завершується (ст. 20). У період між сесіями можуть проводитися: засідання постійних комісій, засідання тимчасових контрольних комісій та інших утворених радою органів, загальні збори депутатів, засідання депутатських груп та фракцій, засідання Погоджувальної ради [15].

Виходячи з вищезазначеного, поняття «сесія місцевої ради» може бути визначене як основна організаційно-правова форма діяльності представницького органу місцевого самоврядування, що включає в себе проміжок часу, протягом якого відбуваються пленарні засідання місцевих рад, засідання постійних комісій ради, що проходять у період пленарного засідання, здійснюються певні організаційні, правові і процедурні дії посадовими особами місцевого самоврядування, депутатами місцевих рад.

Значну частину повноважень, які депутат може реалізувати під час сесії, перераховані в ст. 19 Закону «Про статус депутатів місцевих рад». Зокрема, депутат має право: вирішального голосу з усіх питань, що розглядаються радою та її органами; обирати і бути обраним до органів відповідної ради; пропонувати питання для розгляду радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю, проекти рішень із питань, що належать до їх відання, поправки до них; висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій; виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки; ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування; оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об'єднань, якщо вони мають суспільне значення.

Ефективність сесійної діяльності депутатів місцевих рад багато в чому залежить від того, наскільки глибоко й професійно

підготовлено проекти рішень та інших нормативних актів, наскільки вчасно їх доведено до відома депутатів, наскільки сприятливу атмосферу для ділового й вільного обговорення винесених питань створено на сесії, а також можливість опонувати, пропонувати альтернативні рішення, виступати із запитами тощо [19, с. 79]. Сесійні форми діяльності депутатів місцевих рад органічно пов'язані з позасесійними. Із огляду на короткий термін проведення сесії місцевої ради її основний зміст зводиться до прийняття остаточних рішень з тих питань, які були опрацьовані в досесійний період, а також до визначення питань, котрі мають бути опрацьовані після її завершення. Відповідно, поняття «форми діяльності депутата в раді» є ширшим порівняно з поняттям «форми діяльності депутата на сесії» як у темпоральному аспекті (за часом здійснення), так і за переліком тих форм, котрі при цьому використовуються. Зокрема, учать депутатів у засіданнях постійних комісій місцевих рад здебільшого відбувається у поза - сесійний період, якщо тільки інше не визначено рішенням ради і якщо в цей час на пленарному засіданні ради не відбуватиметься голосування з питань порядку денного.

Проведене дослідження форм діяльності місцевих депутатів на сесіях представницьких органів місцевого самоврядування в Україні надає змогу зробити наступні висновки.

Під сесією місцевої ради слід розуміти основну організаційно-правову форму діяльності представницького органа місцевого самоврядування, що включає в себе проміжок часу, протягом якого відбуваються пленарні засідання місцевих рад, засідання постійних комісій ради, що проходять в період пленарного засідання, а також здійснюються певні організаційні, правові й процедурні дії посадовими особами місцевого самоврядування, депутатами місцевих рад.

Сесія місцевої ради як організаційно-правова форма діяльності має складну будову: вона являє собою поєднання індивідуальних і колективних форм діяльності депутатського корпусу, до яких долучаються працівники виконавчих органів ради, працівники допоміжного апарату, представники громадськості ті інші суб'єкти, чия участь у тих чи інших формах, на думку депутатів, є доцільною.

Із метою належного правового регулювання сесійної форми діяльності депутатів місцевих рад пропонуємо внести зміни до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виклавши її в наступній редакції: «Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради, що відбуваються в період пленарного засідання».

Список використаних джерел

1. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень статей 75, 82, 84, 91, 104 Конституції України (щодо повноважності Верховної Ради України) від 17.10.2002 №17-рп/2002. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v017p710-02.

2. Рішення Курахівської міської ради «Про затвердження Регламенту Курахівської міської ради» від 18.11.2015 №VII/2-2. IR^L: http://gorsovet.org.ua/? p=7384.

3. Рішення Миропільської селищної ради «Про затвердження Регламенту Миропільської селищної ради» від 14.02.2017 №3. URL: https://myropilska-gromada.gov.ua/reglament-1560930531.

4. Рішення Пирятинської районної ради «Про затвердження Регламенту Пирятинської районної ради сьомого скликання» від 19.11.2015. URL: https://pyryatynska-rayrada.gov.ua/reglament - rajonnoi-radi-14-47-06-05-09-2019.

5. Рішення Хорошівської селищної ради «Про затвердження Регламенту роботи Хорошівської селищної ради VIII скликання» від 07.01.2017 №25. URL: https://horoshihv-rada.gov.ua/reglament - selischnoi-radi-14-36-45-24-02-2017.

6. Рішення Рокитнянської районної ради «Про затвердження Регламенту Рокитнянської районної ради» від 03.12.2015 №08-02-VII. URL: https://rokytne-rayrada.gov.ua/reglament-radi-11-59-49-08 - 01-2019.

7. Рішення Степанківської сільської ради «Про затвердження Регламенту Степанківської сільської ради» від 05.12.2017 №2-1/VII. URL: https://stepankivska.gr.org.ua/reglament-silsko-d1-97-radi.

8. Регламент Баранівської міської ради: Рішення Баранівської міської ради від 16.12.2015 №72. URL: https://otg.mrada-baranivka. gov.ua/index.php/2018-04-16-21-29-00/2018-04-16-21-29-32.

9. Регламент Микулинецької селищної ради сьомого скликання: Рішення Микулинецької селищної ради від 05.05.2017 №560. URL: https://mykulynecka-gromada.gov.ua/reglament-selischnoi - radi-13-57-48-31-03-2016.

10. Регламент Обухівської міської ради сьомого скликання: Рішення Обухівської міської ради від 07.12.2015 №10-2-VII. URL: https:// obcity.gov.ua/miska-vlada/miska-rada/reglament-miskoi-radi/.

11. Регламент роботи Куликівської селищної ради: Рішення Куликівської селищної ради від 20.12.2017 №32. URL: https:// kulykivska-gromada.gov.ua/reglament-roboti-kulikivskoi-selischnoi - radi-11-43-19-05-03-2019.

12. Регламент роботи Солобковецької сільської ради: Рішення Солоб - ковецької сільської ради від 22.12.2017 №1. URL: https:// solobkovecka-gromada.gov.ua/news/1542029345.

13. Регламент Роменської міської ради сьомого скликання: Рішення Роменської міської ради від 24.11.2015 (зі змінами). URL: https:// romny-vk.govua/reglament-miskoi-radi.

14. Регламент Смирновської сільської ради: Рішення Смирновської сільської ради від 23.08.2016 №7. URL: https://smirnovska - gromada.gov.ua/reglament-smirnovskoi-silskoi-radi-19-55-22 - 02-04-2016/.

15. Регламент Сумської міської ради: Рішення Сумської міської ради від від 26 листоп. 2015 р. №1-МР (зі змінами). URL: https:// smr.gov.ua/uk/miska-vlada/miska-rada/reglament/35-reglament.html.

16. Регламент Харківської міської ради: Рішення Харківської міської ради від 17 груд. 2015 р. №30-VII (зі змінами). URL: https:// doc.city.kharkov.ua/uk/profile/document/view/id/660413.

17. Регламент Харківської обласної ради: Рішення Харківської обласної ради від 17 груд. 2015 року №30-VII (зі змінами). URL: http://oblrada.kharkov.ua/ua/about-rada/regulations.

18. Регламент Чернівецької міської ради: Рішення Чернівецької міської ради від 02.02.2016 №105 (зі змінами). URL: https://city.cv.ua/mt/ reglamenti/reglamenti-miskoji-radi-101.

19. Швець А. Основні організаційно-правові форми діяльності депутатів місцевих рад. Юридичний вісник. 2014. №6. С. 78-83.

20. Шпак Ю.А. Поняття та види організаційних форм діяльності органів місцевого самоврядування. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Юриспруденція. 2013. №5. С. 58-62.

References

1. Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy u spravi za konstytutsiinym podanniam 50 narodnykh deputativ Ukrainy shchodo ofitsiinoho tlumachennia polozhen statei 75, 82. 84. 91. 104 Knuttytutsn Ukrainy (shchodo povnovazhnosti Verkhovnoi Rady Ukrainy) vid 17.10.2002, №17-rp/2002. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ v017p710-02 [in Ukrainian].

2. Rishennia Kurakhivskoi miskoi rady «Pro zatverdzhennia Rehlamentu Kurakhivskoi miskoi rady» vid 18.11.2015 №VII/2-2. URL: http://gorsovet.org.ua/? p=7384 [in Ukrainian].

3. Rishennia Myropilskoi selyshchnoi rady «Pro zatverdzhennia Rehlamentu Myropilskoi selyshchnoi rady» vid 14.02.2017 №3. URL: https:// myropilska-gromada.gov.ua/reglament-1560930531 [in Ukrainian].

4. Rishennia Pyriatynskoi raionnoi rady «Pro zatverdzhennia Rehlamentu Pyriatynskoi raionnoi rady somoho sklykannia» vid 19.11.2015. URL: https://pyryatynska-rayrada.gov.ua/reglament-rajonnoi-radi-14-47 - 06-05-09-2019 [in Ukrainian].

5. Rishennia Khoroshivskoi selyshchnoi rady «Pro zatverdzhennia Rehlamentu roboty Khoroshivskoi selyshchnoi rady VIII sklykannia» vid 07.01.2017 №25. URL: https://horoshihv-rada.gov.ua/reglament - selischnoi-radi-14-36-45-24-02-2017 [in Ukrainian].

6. Rishennia Rokytnianskoi raionnoi rady «Pro zatverdzhennia Rehlamentu Rokytnianskoi raionnoi rady» vid 03.12.2015 №08-02-VII. URL: https://rokytne-rayrada.gov.ua/reglament-radi-11-59-49-08-01-2019 [in Ukrainian].

7. Rishennia Stepankivskoi silskoi rady «Pro zatverdzhennia Rehlamentu Stepankivskoi silskoi rady» vid 05.12.2017 №2-1/VII. URL: https:// stepankivska.gr.org.ua/reglament-silsko-d1-97-radi [in Ukrainian].

8. Rehlament Baranivskoi miskoi rady zatv Rishenniam Baranivskoi miskoi rady vid 16.12.2015 №72. URL: https://otg.mrada-baranivka.gov.ua/ index.php/2018-04-16-21-29-00/2018-04-16-21-29-32 [in Ukrainian].

9. Rehlament Mykulynetskoi selyshchnoi rady somoho sklykannia, zatv. Rishenniam Mykulynetskoi selyshchnoi rady №560 vid 05.05.2017. URL: https://mykulynecka-gromada.gov.ua/reglament-selischnoi - radi-13-57-48-31-03-2016 [in Ukrainian].

10. Rehlament Obukhivskoi miskoi rady somoho sklykannia. za^. Obukhivskoi miskoi rady vid 07.12.2015 №10-2-VII. URL: https:// obcity.gov.ua/miska-vlada/miska-rada/reglament-miskoi-radi/ [in Ukrainian].

11. Rehlament roboty Kulykivskoi selyshchnoi rady,:?^і^1^л'. Rishenniam Kulykivskoi selyshchnoi rady vid 20.12.2017 №32. URL: https:// kulykivska-gromada.gov.ua/reglament-roboti-kulikivskoi-selischnoi - radi-11-43-19-05-03-2019 [in Ukrainian].

12. Rehlament roboty Solobkovetskoi silskoi rady, zatv. Rishenniam Solobkovetskoi silskoi rady vid 22.12.2017 №1. URL: https:// solobkovecka-gromada.gov.ua/news/1542029345 [in Ukrainian].

13. Rehlament Romenskoi miskoi rady somoho sklykannia, zatv. Rishenniam Romenskoi miskoi rady vid 24.11.2015. URL: https://romny-vk.gov.ua/ reglament-miskoi-radi [in Ukrainian].

14.

15. Rehlament Smyrnovskoi silskoi rady, zatv. Rishenniam Smyrnovskoi silskoi rady vid 23.08.2016 №7. URL: https://smirnovska-gromada.gov.ua/ reglament-smirnovskoi-silskoi-radi-19-55-22-02-04-2016/ [in Ukrainian].

16. Rehlament Sumskoi miskoi rady, zatv. Rishenniam Sumskoi miskoi rady vid vid 26.11. 2015 r. №1-MR (zi zminamy). URL: https://smr.gov.ua/ uk/miska-vlada/miska-rada/reglament/35-reglament.html. [in Ukrainian].

17. Rehlament Kharkivskoi miskoi rady zatv. rishenniam Kharkivskoi miskoi rady vid 17.12.2015 r. №30-VII. URL: https://doc.city.kharkov.ua/uk/ profile/document/view/id/660413 [in Ukrainian].

18. Rehlament Kharkivskoi oblasnoi rady, zatv. rishenniam Kharkivskoi oblasnoi rady vid 17.12.2015 r. №30-VII. URL: http://oblrada.kharkov.ua/ ua/about-rada/regulations [in Ukrainian].

19. Rehlament Chernivetskoi miskoi rady, zatv. Rishenniam Chernivetskoi miskoi rady vid 02.02.2016 №105. URL: https://city.cv.ua/mt/ reglamenti/reglamenti-miskoji-radi-101 [in Ukrainian].

20. Shvets A. (2014). Osnovni orhanizatsiino-pravovi formy diialnosti deputativ mistsevykh rad. Yurydychnyi visnyk. №6, 78-83 [in Ukrainian].

21. Shpak Yu. A. (2013). Poniattia ta vydy orhanizatsiinykh form diialnosti orhaniv mistsevoho samovriaduvannia. Naukovyi visnyk Mizhnarodnoho humanitarnoho universytetu. Ser: Yurysprudentsiia. №5, 58-62 [in Ukrainian].