Адміністративні послуги: європейський та український досвід

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Національний юридичний університет Імені Ярослава Мудрого

Факультет адвокатури

Адміністративні послуги: європейський та український досвід

Зазека А.Б., студент

Верещинська С.В., студентка

Анотація

У статті досліджено проблематику проведення адміністративної реформи в Україні, яка в свою чергу зачепила сферу надання адміністративних послуг. Акцент у дослідженні було зроблено на питанні цифровізації таких послуг шляхом створення веб-порталу «ДІЯ», а також порівняння досягнень України з такими європейськими країнами, як Фінляндія, Естонія та Німеччина.

Ключові слова: публічне адміністрування, адміністративні послуги, публічні послуги, веб-портал «ДІЯ», міжнародний досвід, діджиталізація, Міністерство цифрової трансформації.

Аннотация

В статье исследовано проблематику проведения административной реформы, в рамках которой, была затронута сфера предоставления административных услуг. Акцент в исследовании был сделан на вопросе цифровизации таких услуг, путем создания веб-портала «ДИЯ», а также, сравнении дострижений Украины и таких европейских стран, как Финляндия, Эстония и Германия.

Ключевые слова: публичное администрирование, административные услуги, публичные услуги, веб-портал «ДИЯ», международный опыт, диджиталзация, Министерство цифровой трансформации.

Annotation

Administrative Services: European and Ukrainian Experience

A.B. Zazeka, S.B. Vereshchynska, students of The Barristers' Faculty Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv, Ukraine

This article focuses on the problematic of administrative reform. The study focuses on the issue of digital technology of services, by creating a web portal "DIYA", as well as by comparing the achievements of Ukraine and such European countries as Finland, Estonia and Germany.

This article focuses on the problematic of administrative reform. The study focuses on the issue of digital technology of services, by creating a web portal "DIYA", as well as by comparing the achievements of Ukraine and such European countries as Finland, Estonia and Germany.

Ukraine is in the process of decentralization reform now, and it has not escaped the sphere of public administration. Thus, in the course of changing approaches to the activities of civil servants and local government officials, they were reoriented primarily to the provision of services. This approach has led to a thorough modernization of the system of services provided by public authorities at various levels, the latter just belong to the category of administrative services, which in turn are an important tool for effective public administration.

Therefore, in our study we focus on the definition of administrative services, analyze its main types, principles of provision, as well as bypass the characteristics of the modern web portal developed by the Ministry of Digital Transformation "DIYA ". In addition, as already mentioned, we compare our experience in this matter with the experience of developed European countries.

As a result, we came that EU member states in general, like Ukraine, are on the path to digitalization, which means the transfer of public service delivery systems to electronic mode. This in turn makes the provision of services easier, as well as much faster and more efficient. There are many programs launched within the EU that have recently reduced the amount of bureaucracy in the provision of services, as well as facilitated the exchange of information both between their bodies, which due to the circumstances must cooperate in the provision of administrative services and with citizens.

Keywords: public administration, administrative services, public services, web portal "DIYA", international experience, digitalization, Ministry of Digital Transformation.

Постановка проблеми

Україна перебуває в умовах проведення реформи децентралізації, не оминула вона і сферу публічного адміністрування. Так, корінні зміни відбулися завдяки впровадженню ідеї сервісної держави в усі ланки влади - і державної, і місцевої. Основним концептом у розумінні спрямованості діяльності державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування стала їх переорієнтування на надання публічних, соціальних та адміністративних послуг. Такий підхід зумовив ґрунтовну модернізацію системи послуг, які надаються публічною владою різних рівнів, серед яких адміністративні послуги є важливим інструментом для здійснення ефективного державного управління.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблематику надання адміністративних послуг ґрунтовно досліджували науковці В. Авер'янов, О. Буханевич, А. Лис, В. Колпаков, Г. Писаренко, О. Соловйова, Н. Хлібороб та багато інших.

Невирішені раніше проблеми. Попри велику кількість наукових праць з даної теми, оновлене відповідно до європейських стандартів законодавство, залишаються актуальними проблеми, що мають прикладний характер, а саме, щодо відповідності низки центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) вимогам законодавства, питання матеріального забезпечення суб'єктів надання адміністративних послуг, усунення правових прогалин у законодавстві про адміністративні послуги.

Метою написання статті є дослідження й аналіз сутності адміністративних послуг, принципів надання, характеристика веб-порталу «ДІЯ», а також вивчення європейського досвіду надання адміністративних послуг із метою окреслення найкращих практик для запозичення в українське правове поле.

Виклад основного матеріалу

Формування інституту адміністративних послуг у такому вигляді, в якому він відомий нам зараз, розпочалося відносно нещодавно - лише у 2005 році, і пов'язано з прийняттям Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»[1], який, у свою чергу, став нормативною підставою для утворення єдиних дозвільних центрів, що діяли в умовах організаційної єдності в одному приміщенні.

У 2012 році було прийнято Закон України «Про адміністративні послуги»[2],що став основою для реального впровадження інституту надання адміністративних послуг. У 2016 році з метою забезпечення доступності та належної якості публічних послуг було вдосконалено механізм розподілу повноважень щодо їх надання між виконавчою владою та місцевим самоврядуванням за принципами субсидіарності та децентралізації, результатом чого стало територіальне наближення ЦНАПів до отримувачів послуг [3, с. 22 - 23]. цифровий адміністративний послуга дія європейський

Засадничими основами інституту адміністративних послуг є демократичні принципи, які сприяють ефективній реалізації, а також захисту основних прав і свобод та законних інтересів приватних осіб. Зокрема, до таких засад належать оперативність, прозорість, справедливість, неупередженість, доступність і зручність[4, с.88].

Сутність адміністративної послуги можна розглядати в двох аспектах. По-перше, адміністративною послугою є публічно-правова діяльність адміністративного органу, спрямована на забезпечення умов реалізації суб'єктивних прав фізичної чи юридичної особи, що здійснюються за її заявою. По-друге, адміністративну послугу варто розглядати як результат такої діяльності. І саме на цю ознаку вказує законодавець, формулюючи в Законі «Про адміністративні послуги» її розуміння.

У той же час, деякі вчені наголошують на тому, що не будь-яка розпорядча діяльність є адміністративною послугою. Адже остання, перш за все, спрямована на створення організаційних умов для реалізації громадянином бо інших суб'єктом адміністративно-правових відносин свого права[5, с.142].

І громадяни, і юридичні особи мають тісні зв'язки з публічною адміністрацією. Годі й казати про обсяг прав громадянина, що реалізуються у відносинах з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування. Розвиток інформаційних технологій, вимоги щодо оперативності надання адміністративних послуг, а також обмеження, встановлені протиепідемічними заходами, стали викликом для змін у відносинах приватних осіб із представниками влади.

Необхідність отримати адміністративну послугу без відвідування органу влади зумовила впровадження сучасних інформаційних технологій (ІТ) у механізм надання адміністративних послуг. Електронна комунікація дозволила вирішити низку проблем, як-то:

1) об'єднання кількох послуг в одну;

2) можливість зменшення корупційних ризиків;

3) економія часу та грошей;

4) прозорості, адже є можливість контролювати діяльності надання послуги;

5) незалежність отримання послуги від місцезнаходження.

Але не можна не назвати й негативні чинники, які впливають на ефективність надання адміністративних послуг в цифровому форматі. Найрозповсюдженішим є те, що спостерігаються певні проблеми з компетентністю службовців та цифровою грамотністю населення у сфері отримання електронних послуг та в рамках роботи реформ по діджиталізації.

Більше того, до недавнього часу, існувала певна проблема з Єдиним державним порталом адміністративних послуг. Оскільки, відповідно до ч.1. ст.17 Закону України «Про адміністративні послуги», а також з Указу Президента України «Про деякі заходи щодо поліпшення доступу фізичних та юридичних осіб до електронних послуг» від 29.07.2019 року[6] такий портал існував, але він не виконував свої функції в повному обсязі.

Це було пов'язано з тим, що Портал працював у тестовому режимі. До того ж, існувало достатньо прогалин та невизначеностей у законодавстві щодо призначення та регламентування роботи сайту. Проблема була вирішена Постановою Кабінету Міністрів України «Питання Єдиного державного веб-порталу електронних послуг та Єдиного державного порталу адміністративних послуг» від 04 грудня 2019 року №1137[7].З 1 січня 2020 року функції Єдиного державного порталу адміністративних послуг виконує Єдиний державний веб-портал електронних послуг.

Цей веб-портал має назву «Портал Дія», офіційна адресу в Інтернеті - diia.gov.ua. В свою чергу, логічною стала розробка та презентація мобільного додатку «Дія», що була представлена 6 лютого 2020 року разом з програмою «Держава в смартфоні», яка має на меті оцифрування якомога більшої кількості державних послуг та зниження кількості відвідувань установ з надання адміністративних послуг[8].

Правове регулювання діяльності порталу «Дія» здійснюється Положенням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Питання Єдиного державного веб-порталу електронних послуг та Єдиного державного порталу адміністративних послуг» від 4 грудня 2019 року №1137. Це Положення визначає мету, основні завдання, суб'єктів та функціональні можливості Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зміст розміщеної на ньому інформації та порядок її внесення, порядок ведення Реєстру адміністративних послуг, а також інші питання функціонування Порталу Дія.

Портал Дія призначений для реалізації права кожного на доступ до електронних послуг та інформації про адміністративні та інші публічні послуги, звернення до органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (у тому числі відповідно до Закону України «Про звернення громадян»), отримання інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, що є необхідною для надання послуг, а також для проведення моніторингу та оцінки якості послуг[8].

На порталі Дія вже доступно близько 54 державних послуг, у тому числі реєстрація та закриття ФОП; реєстрація народження дитини та отримання свідоцтва про її народження. Через портал Дія також можна замовити до 9 інших державних послуг, потрібних для новонародженої дитини, СОVID-сертифікат про вакцинацію; отримати верифікацію кількох документів; оформити довідку про несудимість, допомогу по безробіттю та при народженні дитини; замовити дозвіл щодо перевезення вантажу або водокористування, виконання будівельних робіт; оформити довідку про доходи, з реєстру застрахованих осіб, отримати чи анулювати 5 видів ліцензії; є можливість електронної подачі заяви на реєстрацію місця проживання, місця проживання дитини, потужностей оператора ринку, ТОВ на підставі модельного статуту та багато інших послуг.

На порталі Дія дотримані вимоги щодо наявності інформаційної картки адміністративної послуги, в якій зроблено опис послуги, зазначені необхідні документи; наведені строки надання послуги, її вартість. Також заявники можуть отримати відповіді на поширені питання та навіть пов'язані з тією чи іншою ситуацією нормативно-правові документи.

Портал Дія призначений для надання електронних послуг, отримання або використання інформації з електронних ресурсів, що потрібна для реалізації прав особи. Доступ до інформації здійснюється через спеціальний електронний кабінет користувача. Крім того, особи мають можливість електронного листування через портал Дія у зв'язку з наданням сервісу, розглядом тих чи інших звернень, адміністративних справ; можливість сплатити адміністративний збір за надання публічних послуг, сплатити штрафи за адміністративні правопорушення, державне мито, інші платежі. Отже, зазначимо, що через портал Дія надаються й супутні послуги, що встановлено Законом України «Про адміністративні послуги». Для заявників передбачено можливість спостерігати перебіг і результати надання послуг у режимі реального часу. У мобільному додатку Дія відображається інформація, що міститься в документах, які посвідчують особу (паспорт громадянина України, закордонний паспорт, водійське посвідчення тощо).

З метою подальшого впровадження інформаційних технологій у сферу надання адміністративних послуг Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 5 серпня 2020 р. №695, якою затверджено Державну стратегію регіонального розвитку на 2021-2027 роки. За напрямом «Цифрової трансформації регіонів» поставлені наступні завдання:

1) проведення реінжині- рингу публічних послуг, яке полягає у підвищенні рівня їхньої ефективності, а також розширенню доступу до них;

2) удосконалення нормативно-правової бази, що регламентує механізм надання публічних послуг, та забезпечення їх впровадження через Єдиний державний вебпортал електронних послуг «Портал Дія»,

3) запровадження можливості отримання електронних послуг через смартфон та через мобільний додаток Єдиного державного веб-порталу електронних послуг «Портал Дія», облаштування відкритих Wi-Fi зон у громадських місцях [9].

Для подальшого вдосконалення механізму надання адміністративних послуг в електронній формі, зокрема, через портал Дія, в тому числі його нормативної основи, варто дослідити досвід країн, які мають успіхи в цій сфері.

З цього приводу О.П. Скороход зазначає, що більшість цих країн прийняли певні кодифіковані акти, які присвячені досить детальній регламентації і закріпленню процедур їх діяльності в частині взаємодії різних органів з фізичними та юридичними особами. Такі закони є передусім в Польщі, Фінляндії, Естонії, Австрії, та ряді інших країн[10, с.43].

Країною - лідеркою по впровадженню електронного врядування і надання адміністративних послуг у цифровому форматі є Естонія. В цій країні досить активно діє система E-Government, яка є певною моделлю державного управління за допомогою інформаційно- комунікаційних мереж [11, с.38]. Естонська система є особливо цікавою для України через те, що Україна обрала такий же шлях розвитку електронних комунікацій. Такого висновку можна дійти, проаналізувавши діяльність Міністерства цифрової трансформації України. Проте, E-Government в Естонії є набагато технологічнішою, а, отже, більш ефективною системою, яка включає в себе надзвичайно великий перелік можливостей, ніж те, що українська влада пропонує своїм громадянам.

На сьогодні в Естонії для надання адміністративних послуг функціонують електронний комерційний регістр, який надає різного роду можливості для підприємців, електронна кадастрова книга, що дає змогу дистанційно керувати документацією щодо земельних ділянок, електронна поліція, електронна пенсія, електронні рахунки, квитанції тощо[12, с.40]. Загалом, вся система електронного врядування Естонії побудована на взаємозв'язку і прив'язаності до даних, що містяться в ID - картці, аналог якої маємо і в Україні. Така електронна система дозволяє забезпечувати повний взаємообмін даними між тими чи іншими продуктами, що, в свою чергу, робить можливим надання адміністративних послуг в короткі строки, виключаючи при цьому і суб'єктивний фактор, і зайвий бюрократизм.

У Німеччині адміністративні послуги надаються Універсамами послуг. Це - аналог українських Центрів надання адміністративних послуг. Дуже цікавою передусім є назва «Універсам», що є досить співзвучною зі словом «універмаг», тобто, магазин. В основу німецької реформи публічних послуг як раз таки і був покладений принцип оплати всіх необхідних послуг в одному місці. Крім того, такі центри мають внутрішній поділ на відділи, один з яких займається прийомом громадян, а інший - обробкою їх заявок [13, с. 88].

У 2021 році було прийнято Закон України «Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг» від 15.07.2021 р. [14]. Закон закріплює основні принципи та засади надання електронних адміністративних послуг шляхом використання національних інформаційних ресурсів. У цьому Законі закріплено принцип офіційності, згідно якого адміністративний орган самостійно витребовує з державних реєстрів або володіння інших органів інформацію, необхідну для вирішення справи, не обтяжуючи цим заявника. Тепер процедура надання адміністративних послуг максимально спрощується завдяки використанню інформаційно- комунікаційних систем, які взаємодіють між собою, за рахунок чого надання адміністративних послуг має значно оптимізуватися. Адже, таким чином, зменшується їх бюрократизаційна складова, збільшується швидкість їх надання і отримання, що підвищує ефективність діяльності публічної адміністрації, а також зростання рівню довіри представників влади.

Висновки

Адміністративні послуги - це достатньо новий інститут в Україні, який зараз перебуває на стадії активного розвитку. Держава намагається оптимізувати сферу надання публічних послуг, підвищити їх ефективність і доступність. В Україні в рамках проведення адміністративної реформи Центри надання адміністративних послуг територіально наближаються до громадян. Крім того, держава впроваджує механізми електронної взаємодії та отримання послуг в електронній формі, зокрема, через портал ДІЯ, який має на меті спростити доступ до публічних послуг.

Україна, як й інші країни світу, обрала шлях цифровізації публічного адміністрування, що означає перенесення систем надання публічних послуг в електронний режим. У даного інституту є досить багато перспектив розвитку, проте і не менше проблем, основними з яких є недостатнє матеріальне забезпечення, а також відсутність у частини громадян можливостей доступу до електронних послуг. Отже, вирішення цих проблем сприятиме налагодженню ефективної комунікації між публічною адміністрацією та приватними особами, що забезпечить ефективну реалізацію прав останніх.

Список використаних джерел

1. Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності: Закон України від 06.09.2005 р.

2. Про адміністративні послуги: Закон України від 06.09.2012р.

3. Записний Ю. Історія становлення та розвитку адміністративних послуг. Theory and history of public administration.2016. С.16-24.

4. Соловйова О. Принципи надання адміністративних послуг. Вісник Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна. Серія «Право». 2013. №14. С. 87-91.

5. Ліпцев А., Жук Ю. Адміністративні послуги в Україні: поняття та сутність. Ефективність державного управління. 2015. №42. С. 140-148.

6. Про деякі заходи щодо поліпшення доступу фізичних та юридичних осіб до електронних послуг: Указ Президента України від 29.07.2019 р. №558/2019. Урядовий кур'єр від 31.07.2019. №144.

7. Питання Єдиного державного веб-порталу електронних послуг та Єдиного державного порталу адміністративних послуг: Постанова Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 р. №1137.Урядовий кур'єр від 31.12.2019. №251.

8. Державні послуги онлайн «Дія».

9. Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки: Постанова Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2020 р. №695.

10. Скороход О. Надання послуг населенню органами місцевого самоврядування як пріоритет діяльності місцевої громади. Стратегічні пріоритети. 2010. №1. С. 41-46.

11. Кулага І., Ткаченко О., Клівак В., Компаративний аналіз упровадження та розвитку електронного врядування в Україні та Естонії. Стратегія економічного розвитку України. 2020. №46.С. 3652.

12. Мельниченко Б., Адміністративно-правове забезпечення публічного управління в країнах Європейського союзу. Право і суспільство. 2020. №1. Ч. 2. С. 50-56.

13. Тимченко Л. Євроінтеграційні напрями вдосконалення системи надання адміністративних послуг. Правова позиція. 2019. №4 (25). С. 83-90.

14. Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг: Закон України від 15.07.2021р.

References

1. Pro dozvilnu systemu u sferi hospodarskoi diialnosti: Zakon Ukrainy vid 06.09.2005 r.

2. Pro administratyvni posluhy: Zakon Ukrainy vid 06.09.2012r.

3. Zapysnyi Yu. Istoriia stanovlennia ta rozvytku administratyvnykh posluh. Theory and history of public administration. 2016. S.16-24.

4. Soloviova O. Pryntsypy nadannia administratyvnykh posluh. Visnyk kharkivskoho natsionalnoho universytetu imeni V.N. Karazina. Seriia «Pravo». 2013. №14. S. 87-91.

5. Liptsev A., Zhuk Yu. Administratyvni posluhy v Ukraini: poniattia ta sutnist. Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia. 2015. №42. S. 140-148.

6. Pro deiaki zakhody shchodo polipshennia dostupu fizychnykh ta yurydychnykh osib do elektronnykh posluh: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 29.07.2019 r. №558/2019. Uriadovyi kur'ier vid 31.07.2005 №144.

7. Pytannia Yedynoho derzhavnoho veb-portalu elektronnykh posluh ta Yedynoho derzhavnoho portalu administratyvnykh posluh: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 04 hrudnia 2019 r. №1137. Uriadovyi kur 'ier vid 31.12.2019. №251.

8. Derzhavni posluhy onlain “Diia”.

9. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na 2021-2027 roky: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 5 serpnia 2020 r. №695.

10. Skorokhod O. Nadannia posluh naselenniu orhanamy mistsevoho samovriaduvannia yak priorytet diialnosti mistsevoi hromady. Stratehichnipriorytety. 2010. №1. S. 41-46.

11. Kulaha I., Tkachenko O., Klivak V., Komparatyvnyi analiz uprovadzhennia ta rozvytku elektronnoho vriaduvannia v Ukraini ta Estonii. Stratehiia ekonomichnoho rozvytku Ukrainy. 2020. №46. S. 36-52.

12. Melnychenko B., Administratyvno-pravove zabezpechennia publichnoho upravlinnia v krainakh Yevropeiskoho soiuzu. Pravo i suspilstvo. 2020. №1. Ch. 2. S. 50-56.

13. Tymchenko L. Yevrointehratsiini napriamy vdoskonalennia systemy nadannia administratyvnykh posluh. Pravovapozytsiia. 2019. №4 (25). S. 83-90.

14. Pro osoblyvosti nadannia publichnykh (elektronnykh publichnykh) posluh: Zakon Ukrainy vid 15.07.2021r.

Размещено на allbest.ru