Проблемы прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан в процессе предварительного расследования

Семин Александр Владимирович, студент магистратуры

Аннотация

Ключевые слова: прокурорский надзор, конституционные права граждан, досудебное производство, прокурор, предварительное следствие, дознание.

Annotation

Key words: prosecutor's supervision, constitutional rights of citizens, pre-trial proceedings, prosecutor, preliminary investigation, inquiry.

В настоящее время Конституция Российской Федерации признает человека, его права и свободы являются высшей ценностью. Главным приоритетом и ориентиром в правотворческом и правоприменительном процессе выступают конституционные права и свободы граждан Российской Федерации. В свою очередь, Прокуратуре Российской Федерации принадлежит важнейшая роль в защите конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан в правоохранительной системе.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального Закона «О Прокуратуре РФ» Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ [1]. Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно является одним из основных направлений надзора органов прокуратуры. Прокуратура в процессе своей деятельности всегда ставила на первое место осуществление надзора за исполнением законов, которые непосредственно затрагивали права и свободы граждан РФ, в особенности в процессе предварительного расследования.

Так, предварительное расследование является особым видом процессуальной деятельности, в ходе которого серьезно затрагиваются конституционные права и охраняемые законом интересы граждан. В связи с этим, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности принятия решений следователями и дознавателями, затрагивающих права и свободы человека, и, в случае выявления нарушений закона, принимают меры прокурорского реагирования.

Следует отметить, что основной целью прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав и охраняемых законом интересов в процессе предварительного расследования является достижение реального соблюдения прав и свобод человека органами предварительного следствия и дознания, а также достижение уверенности граждан в том, что их права действительно защищаются от неправомерных действий должностных лиц правоохранительных органов.

Огромное значение при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод приобретает также и обеспечение средствами прокурорского надзора соблюдения правового статуса участников уголовного судопроизводства, установленного соответствующими нормами уголовно-процессуального законодательства [2, с.23].

Органы предварительного следствия и дознания во время осуществления досудебного производства по уголовному делу обязаны действовать строго в рамках действующего законодательства. В процессе предварительного расследования постоянно применяются меры процессуального принуждения, применение которых влечет за собой значительное ограничение прав и свобод граждан, их использование допускается только по основаниям предусмотренным уголовно - процессуальным законодательством.

Несмотря на достаточно строгую регламентацию Уголовно - процессуальным Кодексом РФ всех процессуальных действий и решений на стадии досудебного производства, на практике часто встречаются случаи игнорирования требований законодательства, бездействия со стороны должных лиц.

Зачастую у органов дознания и следствия отсутствует заинтересованность в реальном устранении допущенных нарушений конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан. В частности, по причине формального подхода ряда руководителей следственных органов и органов дознания к осуществлению ведомственного контроля за процессуальной деятельностью следователей и дознавателей.

В ряде случаев имеются факты сокрытия должностными лицами органов предварительного расследования фактов допущенных нарушений конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан на досудебной стадии уголовного производства.

Такое полномочие прокурора как ознакомление с материалами находящегося в производстве уголовного дела становится недостаточно эффективным с точки зрения своевременного обнаружения нарушений закона со стороны правоохранительных органов. Что в свою очередь снижает объективные возможности по защите прав участников уголовного судопроизводства, в особенности при надзоре за деятельностью следственных органов. Реформы уголовно-процессуального права, образование Следственного комитета РФ значительно сузило круг полномочий прокурора в отношении органов предварительного следствия.

Так, возникает проблема не результативности принятых мер прокурорского реагирования по причине отсутствия регламентации в УПК РФ обязанности руководителя следственного органа согласиться с требованиями прокурора [3].

Для обеспечения законности и соблюдения конституционных прав граждан во время предварительного расследования прокуроры должны акцентировать внимание на таких важных процессуальных аспектах досудебного производства, как исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; производстве неотложных следственных действий; задержаниях, применении иных мер процессуального принуждения; предъявлении обвинения; соблюдение сроков следствия и содержания под стражей [2, с.13].

С самого начала процесса предварительного расследования применяется такая мера процессуального принуждения как задержание. Задержание значительно ограничивает конституционные права граждан, в частности право на неприкосновенность личности. В связи с этим, прокурорам необходимо обращать пристальное внимание на соответствие применения данной меры процессуального принуждения порядку, установленному уголовно-процессуальным законодательством.

Так, на практике часто встречаются факты документального оформления задержания подозреваемого в порядке, предусмотренном ст. 91 УПК РФ спустя длительное время после фактического задержания.

Распространены факты не уведомления или несвоевременного уведомления процессуальных лиц (потерпевшего, подозреваемого) о назначении судебных экспертиз, что лишает указанных лиц возможности реализовывать свои права, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.

Проверяя материалы уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением прокурорам необходимо проверять исполнение требований уголовно-процессуального законодательства об уведомлении участников досудебного производства о завершении предварительного расследование. Тщательно проверять обеспечение участников уголовного судопроизводства права на ознакомление с материалами уголовного дела, права на рассмотрение и разрешение ходатайств и т.д. Так, в практической деятельность имеют место факты ознакомления обвиняемых, а также потерпевших с материалами уголовного дела, имеющего значительный объем не в полном объеме.

Опираясь на вышеизложенное, следует отметить, что прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан в процессе предварительного расследования имеет огромное значение во время производства по уголовному делу. Деятельность органов прокуратуры по защите прав и интересов граждан являются гарантом поддержания правопорядка в правоохранительных органах и государстве. Но следует понимать, что нарушения положений уголовно-процессуального законодательства, затрагивающих конституционные права и свободы граждан приводят к деструктуризации самого назначения уголовного судопроизводства, а в последствии и общества в целом.

Для решения отдельных проблемных аспектов данной отрасли надзора, повышения качества предварительного расследования и соответствующей защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства необходимо акцентировать внимание на процессуальных решениях, затрагивающих фундаментальные и неотъемлемые права личности, проверять их законность и обоснованность, а также своевременно реагировать на нарушения федерального законодательства.

прокурорский надзор предварительное расследование

Список литературы

1. Федеральный закон от 17.01.1992 №2201-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.

2. Печников. Н.П. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: лекции к курсу / Н.П. Печников. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - С. 13-23. 3. Масляева Т.В. Проблемы прокурорского надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации // Законность и правопорядок. 2016. №3-4 (15).

Размещено на Allbest.ru