Теоретичні засади формування іміджу органів державної влади в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ ІМІДЖУ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ

Кириченко Ганна Володимирівна

кандидат наук з державного управління, доцент кафедри міжнародних відносин та політичного консалтингу, Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна», м. Київ

Анотація

У статті здійснено системний аналіз проблеми формування іміджу органів державної влади в Україні. Розвиток позитивного іміджу влади потребує певних технологій, упровадження яких означає тривалий і складний процес, що, натомість, вимагає значних старань та зусиль, особливо з огляду на загальний напрям розвитку сучасної політики, яка характеризується складністю парадигми формування іміджу (візуалізації іміджу).

Обґрунтовано, що для оптимізації впливу влади на перебіг соціальних процесів у суспільстві, потрібна підтримка громадськості та ефективний зворотній зв'язок між нею та державою. Зв'язки з громадськістю сприяють забезпеченню діалогу між державними установами та громадянами, з урахуванням громадської думки, через стимулювання процесів залучення громадян до роботи державних установ. Встановлення діалогу з громадськістю нині стало важливим інструментом упровадження процесів демократизації та забезпечення публічності влади.

Соціальне партнерство між владою та громадськістю повинно базуватися на конкретних засадах, які визначають не тільки принциповість соціальної взаємодії, але й ступінь готовності двох сторін до ділового та взаємовигідного партнерства. Основним завданням уряду є встановлення діючого механізму зворотного зв'язку між державними установами та різними організаціями громадянського суспільства для того, щоб уряд своєчасно реагував на тенденції перебігу соціальних процесів, завдяки чому можна коригувати державно- управлінські рішення. Завдання населення - зрозуміти важливість власної участі у процесах прийняття рішень на державному та місцевому рівнях та здатність демонструвати громадянські ініціативи.

Державні органи влади повинні зосередити увагу на організації навчання державних службовців, посадових осіб, які працюють у структурних підрозділах органів влади, відповідальних за: надання інформації населенню, а також надання організаційно-методичної допомоги у належному оформленні документів.

Крім того, прийняти відповідні дії для посилення контролю за тривалістю розгляду звернень громадян, для забезпечення негайного вирішення виявлених проблем та припинення формального підходу до вирішення питань.

Ключові слова: імідж, імідж органів державної влади, формування іміджу органів державної влади, співпраця органів державної влади, соціальне партнерство.

вплив влада підтримка громадськість

Abstract

Theoretical principles of formation of the image of state authorities in ukraine. Kirichenko Anna Volodymyrivna Candidate of Sciences in Public Administration, Associate Professor of the Department of International Relations and Political Consulting of the Open International University of Human Development "Ukraine", Kyiv

The article analyzes the problem of forming the image of public authorities in Ukraine. The development of a positive image of power requires certain technologies, the implementation of which means a long and complex process, which, in turn, requires considerable effort and effort, especially given the general direction of modern policy, characterized by complex paradigm of image formation (image visualization).

The author substantiates that in order to optimize the influence of the government on the course of social processes in society, public support and effective feedback between it and the state are needed. Public relations promotes dialogue between public institutions and citizens, taking into account public opinion, by stimulating the processes of involving citizens in the work of public institutions. Establishing a dialogue with the public has now become an important tool for implementing democratization processes and ensuring publicity of power.

Social partnership between the government and the public should be based on specific principles that determine not only the principles of social interaction, but also the degree of readiness of the two parties to business and mutually beneficial partnership. The main task of the government is to establish an effective feedback mechanism between government agencies and various civil society organizations in order for the government to respond in a timely manner to trends in social processes, so that public administration decisions can be adjusted. The task of the population is to understand the importance of their own participation in decision-making processes at the state and local levels and the ability to demonstrate civic initiatives.

Public authorities should focus on the organization of training of civil servants, officials working in structural units of government responsible for: providing information to the public, as well as providing organizational and methodological assistance in the proper execution of documents.

Take appropriate action to strengthen control over the length of consideration of citizens' appeals, to ensure the immediate resolution of identified problems and to end the formal approach to resolving issues.

Keywords: image, image of public authorities, image formation of public authorities, cooperation of public authorities, social partnership.

Постановка проблеми

Сучасному українському суспільству потрібна активна інформаційна політика, оскільки, з одного боку, розвиток нових форм спілкування, методів та засобів зворотного зв'язку між органами влади і громадянами сприяє розвитку позитивного іміджу держави, а з іншого - це підтримка демократичних змін у суспільстві [1, с. 69]. У демократичних країнах одним з елементів формування довіри суспільства до органів державної влади є позитивний імідж їх представників.

Розвиток позитивного іміджу влади потребує певних технологій, упровадження яких означає тривалий і складний процес, що, натомість, вимагає значних старань та зусиль, особливо з огляду на загальний напрям розвитку сучасної політики, яка характеризується складністю парадигми формування іміджу (візуалізації іміджу). Тому процес формування позитивного іміджу влади прогнозує свідому побудову засобів використання, поширення та зберігання інформації, за допомогою необхідних інструментів (іміджева реклама, зв'язки з громадськістю), та базується на іміджевій стратегії, яка враховує те, що імідж створюється для виконання певного завдання, зокрема, для: побудови конструктивних відносин з громадськістю; підвищення легітимності влади; забезпечення ефективного виконання функцій управління та відповідає соціальним уявленням, сподіванням [2, с. 135].

В умовах розвитку демократії, держава та громадянське суспільство являють собою інститути, які не протистоять один одному, а навпаки, їх взаємодія має сприяти досягненню високого рівня продуктивності. У розвинених демократичних країнах співпраця між владою та суспільством багато в чому базується на механізмах зв'язків з населенням та інформаційному обслуговуванні громадськості, а також на нормативно-правовому регулюванні цілеспрямованого впливу на державні інститути, з метою захисту власних інтересів, чи інтересів третіх осіб, під час ухвалення тих чи інших рішень. Відповідно, органи державної влади, що надають послуги населенню, повинні створити відкритий процес спілкування, зрозумілий для всіх його учасників. Головна мета такого процесу -налагодити тісне спілкування з громадянами та іншими неурядовими суб'єктами, залучити їх до процесу прийняття державно-управлінських рішень та підтримувати постійний діалог, який дає змогу зрозуміти потреби та бажання суспільства. Виконання цього важливого завдання для суспільства можливе за умови створення належної державної інформаційно-комунікативної політики та забезпечення ефективної системи громадського спілкування в органах управління на всіх рівнях.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Проблеми формування іміджу органів державної влади в Україні, формування іміджу державної служби, державних службовців аналізують багато вчених, у тому числі: О. Берданова, Т. Гаман, К. Глущенко, Т. Желюк, С. Краснопьорова, І. Кульчій, А. Лаврентій, Н. Ларіна, Т. Лукіна, Е. Мамонтова, Н. Мельтюхова, С. Палюх, Г. Почепцов, Є. Ромат, О. Руденко, С. Серьогін, Л. Стельмащук, Т. Федорів, О. Чечель та ін. Зазначені автори аналізують різні аспекти формування та розвитку іміджу державного службовця, державної служби. Разом з тим, відсутні системні дослідження виокремлення шляхів формування іміджу органів державної влади в Україні.

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми

На сьогодні відсутні системні дослідження виокремлення шляхів формування іміджу органів державної влади в Україні.

Мета статті є системний аналіз проблем формування іміджу органів державної влади в Україні та обґрунтування шляхів формування іміджу органів державної влади в Україні. 

Виклад основного матеріалу

Питання комунікаційної взаємодії влади та громадськості мають особливе значення у процесах модернізації державного управління, що нині тривають у нашій державі. З огляду на прагнення України стати «новою» країною із західно-європейськими стандартами управління, в умовах реалізації яких доступність та прозорість діяльності уряду буде беззаперечною вимогою у його роботі, особливо актуальним є питання налагодження та оптимізації владними структурами інформаційно- комунікативної діяльності.

Наукові дослідження у галузі державного управління щодо основних аспектів ефективного використання інформаційних ресурсів, показали, що оцінка суспільством роботи державно-владних інституцій, їх позитивний імідж значною мірою залежить від ефективності інформаційно-комунікаційної політики, моделей комунікації з громадянами, їх об'єднаннями, з бізнесом та іншими суб'єктами суспільства. За таких обставин, зв'язки з громадськістю («паблік рілейшнз», PR) стають обов'язковим структурним елементом діяльності посадових осіб усіх рівнів.

Першочерговим завданням зв'язків з громадськістю у державному управлінні є створення іміджу ефективного та компетентного керівництва, яке може розв'язувати проблеми, не порушуючи законних прав громадян щодо своєчасного та повноцінного доступу до інформації [3, с. 65]. Крім того, важливим завданням органів публічного управління є відновлення внутрішнього та зовнішнього соціально-політичного середовищ, що сприяє успішному функціонуванню владних структур та забезпечує бажану поведінку громадськості стосовно діяльності відповідного органу влади, оскільки саме він зацікавлений у зменшенні опору своїм діям.

У сучасній практиці, для підвищення ефективності надання адміністративних послуг в Україні, необхідне належне забезпечення умов їх реалізації, шляхом покращення якості діяльності відповідних представників системи органів влади (табл. 1).

Таблиця 1 - Умови забезпечення надання якісних адміністративних послуг

В умовах становлення та розвитку системи державного управління в Україні, особливе значення має зміцнення ефективності комунікаційної діяльності державних службовців, що безпосередньо впливає на якість державно-управлінських послуг, взаємодію структурних підрозділів органів публічного адміністрування та систем управління соціально-економічним розвитком регіональних систем і, звичайно, на відносини органів державної влади з громадськістю.

Провідним напрямом зростання ефективності державного управління у сфері утворення та функціонування «електронного уряду», є розвиток адміністративно-правових інститутів, які забезпечують максимальне досягнення соціальних інтересів та потреб громадськості. У контексті цього, можливо виокремити основні напрями формування позитивного іміджу органів державного управління за рахунок розвитку потенціалу інформаційних технологій (рис. 1).

Рис. 1. Напрями формування позитивного іміджу органів державного управління

Процеси, спрямовані на використання нових можливостей інформаційних технологій для формування позитивного іміджу органів державної влади, реалізуються шляхом створення його основних напрямів забезпечення (табл. 2).

Таблиця 2 - Шляхи реалізації напрямів формування позитивного іміджу органів державного управління

Склад та структура інформації, що надається органами виконавчої влади на власних веб-сайтах, а також її оформлення визначаються вимогами

Постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади» [4] від 04.01.2002 р. № 3 та Порядком інформаційного наповнення та технічного забезпечення Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади [5].

Інтернет спонукає до діалогу між громадянами та державою. Цей новітній спосіб зв'язку для громадян сприяє віртуальному наданню послуг з меншими фінансовими та часовими затратами, відкриваючи нові можливості безпосередньо залучати суспільство до політичного життя. Аналіз досвіду інших країн показав, що комп'ютерні технології «Електронного уряду» значно покращують роботу органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, зменшують непродуктивність їх роботи [6]. Проекти, які попередньо відображаються на веб-сторінках електронного уряду для громадського обговорення, підвищують ефективність прийняття кінцевих державно- управлінських рішень. Науковці, підприємці та інші громадяни надсилають корисні поради та оригінальні ідеї, які не лише мають важливий економічний та соціальний впливи, але й сприяють формуванню позитивного іміджу державних органів влади.

Зразком нових підходів до надання інформації для громадськості та до розвитку принципів відкритості урядової політики є офіційне опублікування на веб-сайті Кабінету Міністрів України матеріалів про засідання урядових комітетів, порядок денний нарад уряду та всі прийняті нормативно-правові акти та розпорядження [7].

Новими інструментами взаємодії з державними установами є соціальні мережі (Facebook, Twitter, Youtube тощо). Вони зосереджуються на розміщенні фотографій, використанні сучасних інструментів інфографіки та описових відео, замість текстових описів і впливають на публіку на більш глибокому та інтуїтивно-зрозумілому рівні.

В Україні процес інституціоналізації комунікаційних відносин у сфері паблік-рілейшнз є відносно стабільним. Уряд, насамперед, виконує обов'язок інформувати громадськість про свою діяльність. Зв'язки з громадськістю стали невід'ємною частиною всіх рівнів влади. З розвитком українського громадянського суспільства, створені умови для його активної участі у процесі управління, а його кращі представники залучаються до управлінських рішень. За допомогою механізмів залучення громадськості, були розроблені стратегії для вирішення особливо важливих та дискусійних питань уряду у напрямі соціального прогресу країни, розроблені програми розвитку та оцінена якість роботи державних установ. На сучасному етапі розвитку нашої держави суспільні відносини є важливим елементом ділових стосунків у всіх сферах повсякденного життя.

Крім того, існує чимало проблем із комунікаційним процесом у сфері зв'язків з громадськістю. В уряді продовжується розробка його модернізації, під час якої виникають проблеми з інформацією та просуванням інтересів державної політики. Процес обміну інформацією між громадянами, засобами масової інформації, органами державної влади та іншими об'єктами відбувається непросто. Висвітлення державної політики, інформації про діяльність уряду та влади загалом, розпливчасте, несистематичне, імпульсивне, а його наслідки часто непередбачувані [8, с. 42]. Це зумовлено відсутністю уваги влади до проблем недостатньої сформованості демократичних традицій у роботі органів державного управління та у публічному спілкуванні, що є важливими елементами розвитку нації. Інші проблеми, що гальмують розвиток позитивного іміджу та знижують ефективність державних відносин у зв'язках із громадськістю, систематизовано на рис. 2.

Рис. 2. Проблеми, що гальмують розвиток позитивного іміджу органів влади та знижують ефективність державних відносин у зв'язках із громадськістю

Таким чином, для оптимізації впливу влади на перебіг соціальних процесів у суспільстві, потрібна підтримка громадськості та ефективний зворотній зв'язок між нею та державою. Зв'язки з громадськістю сприяють забезпеченню діалогу між державними установами та громадянами, з урахуванням громадської думки, через стимулювання процесів залучення громадян до роботи державних установ. Встановлення діалогу з громадськістю нині стало важливим інструментом упровадження процесів демократизації та забезпечення публічності влади.

Соціальне партнерство між владою та громадськістю повинно базуватися на конкретних засадах, які визначають не тільки принциповість соціальної взаємодії, але й ступінь готовності двох сторін до ділового та взаємовигідного партнерства. Основним завданням уряду є встановлення діючого механізму зворотного зв'язку між державними установами та різними організаціями громадянського суспільства для того, щоб уряд своєчасно реагував на тенденції перебігу соціальних процесів, завдяки чому можна коригувати державно- управлінські рішення. Завдання населення - зрозуміти важливість власної участі у процесах прийняття рішень на державному та місцевому рівнях та здатність демонструвати громадянські ініціативи.

Розуміння специфіки застосування PR-технологій у державному управлінні дає змогу визначити взаємозв'язок між управлінням та суспільними інтересами. Найповніше технологія зв'язків з громадськістю реалізується у процесі розробки та реалізації маркетингових комунікаційних технологій держави, що є невід'ємною частиною демократичного процесу прийняття державно-управлінських рішень.

Практика показує, що недостатньо ефективно реалізовується право громадян на отримання відповідей на свої інформаційні запити в електронній, письмовій або іншій, формах. Органам державної влади необхідно вдосконалювати діяльність щодо надання відповідних запитів та налагодження конструктивного діалогу з громадськістю, з метою ефективного застосування та належного виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Висновки

Проведений аналіз дає підстави зазначити, що державні органи влади повинні зосередити увагу на організації навчання державних службовців, посадових осіб, які працюють у структурних підрозділах органів влади, відповідальних за: надання інформації населенню, а також надання організаційно-методичної допомоги у належному оформленні документів.

Крім того, прийняти відповідні дії для посилення контролю за тривалістю розгляду звернень громадян, для забезпечення негайного вирішення виявлених проблем та припинення формального підходу до вирішення питань.

Література

1. Малик Ю. І. Формування іміджу влади через розвиток комунікативної культури державних службовців. Інвестиції: практика та досвід. 2009. № 22. С. 69-72. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ipd_2009_22_22.

2. Павельєва А. Р. Теоретичні та практичні аспекти формування іміджмейкінгу в органах публічної влади. Соціально-гуманітарний вісник. 2018. Вип. 24. С. 135. URL: http://www.newroute.org.ua/wp-content/uploads/ 2018/11/Vypusk-24.pdf.

3. Тимофєєв С. П., Кириленко О. В. Зв'язки органів публічного управління з громадськістю як важливий елемент розбудови громадянського суспільства. Наукові праці. Серія: Державне управління. 2017. Т. 305. Вип. 293. С. 61-66. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Npchdu_2017_305_293_13.

4. Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. № 3. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3-2002-%D0%BF#Text.

5. Про затвердження Порядку інформаційного наповнення та технічного забезпечення Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади: Наказ Державного комітету інформаційної політики, телебачення та радіомовлення України державний комітет зв'язку та інформатизації України від 25.11.2002 № 327/225. URL https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/z1021-02#Text.

6. Габро І. В. Особливості використання засобів та інструментів медіа-дипломатії в зовнішній політиці Великобританії та Німеччини. Міжнародні відносини. Серія «Політичні науки». 2017. № 15. URL: http://joumals.iir.kiev.ua/index.php/pol_n/artide/view/3124.

7. Гуріна Л. Зв'язки із громадськістю в органах державної влади. Науковий блог. 13.06.2013. URL: https://naub.oa.edu.ua/2013/zvyazky-iz-hromadskistyu-v-orhanah-derzhavnoji-vlady/.

8. Горбань Ю. О. Новітні комунікативні можливості у взаємодії ЗМІ, органів державної влади та громадських організацій. Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. 2013. № 4. С. 38-46. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vnadu_2013_4_8.

References

1. Malyk, Yu. I. (2009), Formuvannia imidzhu vlady cherez rozvytok komunikatyvnoi kultury derzhavnykh sluzhbovtsiv [Formation of the image of power through the development of communicative culture of civil servants], Investytsii: praktyka ta dosvid - Investments: practice and experience, Vol. 22: 69-72, Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/ipd_2009_22_22 [in Ukrainian].

2. Pavelieva, A. R. (2018), Teoretychni ta praktychni aspekty formuvannia imidzhmeikinhu v orhanakh publichnoi vlady [Theoretical and practical aspects of image-making in public authorities], Sotsialno-humanitarnyi visnyk - Socio-humanitarian bulletin, 2018. Vyp. 24, Retrieved from http://www.newroute.org.ua/wp-content/uploads/ 2018/11/Vypusk-24.pdf [in Ukrainian].

3. Tymofieiev, S. P. & Kyrylenko, O. V. (2017), Zviazky orhaniv publichnoho upravlinnia z hromadskistiu yak vazhlyvyi element rozbudovy hromadianskoho suspilstva [Relations of public administration with the public as an important element in building civil society], Naukovi pratsi. Seriia: Derzhavne upravlinnia - Scientific works. Series: Public Administration, 2017. T. 305. Vyp. 293: 61-66, Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Npchdu_2017_305_293_13 [in Ukrainian].

4. Pro Poriadok opryliudnennia u merezhi Internet informatsii pro diialnist orhaniv vykonavchoi vlady: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 4 sichnia 2002 № 3 [On the Procedure for Publishing Information on the Internet on the Activities of Executive Bodies: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of January 4, 2002 № 3], Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3-2002-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

5. Pro zatverdzhennia Poriadku informatsiinoho napovnennia ta tekhnichnoho zabezpechennia Yedynoho veb-portalu orhaniv vykonavchoi vlady: Nakaz Derzhavnoho komitetu informatsiinoi polityky, telebachennia ta radiomovlennia Ukrainy derzhavnyi komitet zviazku ta informatyzatsii Ukrainy vid 25.11.2002 № 327/225 [On approval of the Procedure for information content and technical support of the Unified web portal of executive bodies: Order of the State Committee for Information Policy, Television and Radio Broadcasting of Ukraine, State Committee for Communications and Informatization of Ukraine dated 25.11.2002 № 327/225], Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1021-02#Text [in Ukrainian].

6. Habro, I. V. (2017), Osoblyvosti vykorystannia zasobiv ta instrumentiv media- dyplomatii v zovnishnii politytsi Velykobrytanii ta Nimechchyny [Features of the use of tools and instruments of media diplomacy in the foreign policy of Great Britain and Germany], Mizhnarodni vidnosyny. Seriia «Politychni nauky» - International relations. Political Science Series, Vol. 15, Retrieved from http://journals.iir.kiev.ua/index.php/pol_n/article/view/3124 [in Ukrainian].

7. Hurina, L. (2013), Zviazky iz hromadskistiu v orhanakh derzhavnoi vlady [Public relations in public authorities], Naukovyi bloh - Scientific blog, Retrieved from https://naub.oa.edu.ua/2013/zvyazky-iz-hromadskistyu-v-orhanah-derzhavnoji-vlady/ [in Ukrainian].

8. Horban, Yu. O. (2013), Novitni komunikatyvni mozhlyvosti u vzaiemodii ZMI, orhaniv derzhavnoi vlady ta hromadskykh orhanizatsii [The latest communicative opportunities in the interaction of the media, public authorities and NGOs], Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy - Bulletin of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine, Vol. 4: 38-46. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vnadu_2013_4_8 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru