Энергосервисный договор

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ульяновский государственный педагогический университет

Энергосервисный договор

Абдусаламов Солтан Ибрайымович,

г. Ульяновск

Аннотация

энергоэффективность политика договор

Последнее время характеризуется существенным изменением отношений граждан, государства и общества к энергоэффективности. Энергоэффективность признаётся наиболее важным приоритетом в политике государства, она способствует конкурентоспособности страны и росту благосостояния граждан. Эффективное использование энергии, является конечной целью сокращения количества энергии, необходимой для предоставления продуктов и услуг.

Ключевые слова: энергоэффективность, энергосервисный договор, исполнитель, заказчик.

Abstract

Keywords: Energy efficiency, energy contract contractor, customer.

Основная часть

Сегодня энергосбережение и энергоэффективность - главный фактор роста ВВП и эффективности экономики России. Реализуемая Правительством Российской Федерации энергосберегающая политика предопределила достаточно обширную сферу использования энергосервисных договоров (контрактов), так как разрешает квалифицировать в качестве указанного договора (контракта) любое соглашение, содержащее любой набор операций и услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергоэффективности потребления энергоресурсов.

Правовое регулирование рассматриваемого договора (контракта) характеризуется достаточно сложной системой, что вытекает из правоотношений в данной области участниками которых являются как частные так и публичные субъекты, при этом в последнем случае правоотношения осложняются спецификой контрактной системы.

Объектом исследования являются общественные отношения, характеризующие энергосервисный договор.

Предметом исследования являются теоретико-методологические и нормативные основы правового регулирования энергосервисного договора.

Целью исследования является комплексное правовое изучение особенностей энергосервисного договора, выявление проблем и путей их решения в указанной сфере.

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу энергосбережения и энергоэффективности включает акты международного, федерального и регионального уровня. Однако основным актом регулирования отношений в рассматриваемой сфере является Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятые на его основе подзаконные акты.

Сторонами договора являются лица, между которыми заключен энергосервисный договор (сокращенно-ЭСД).

Сторонами ЭСД являются Исполнитель и Заказчик (ч. 1 ст. 19 №261 - ФЗ), при этом конкретный субъектный состав будет зависеть от вида ЭСКД заключенного с участием частных или публичных субъектов.

В роли исполнителя выступает энергосервисная компания (ЭСКО) - это компания, которая управляет и координирует всеми стадиями внедрения проекта по энергосбережению и обеспечивает другие сопутствующие услуги.

Энергоэффективность - это не только энергосбережение, но и оптимизация соотношения эффекта (полезности, качества, стоимости, количества произведенных продуктов, качества жизни, социального комфорта) и энергетических затрат, которых требует произведенное благо.

ЭСКД - это новый тип гражданско-правовых договоров направленный на внедрение энергосберегающих технологий.

Признаки ЭСКД: консенсуальность; возмездность; цель - достижение определенного результата - уровня экономии от внедрения энергоэффективных мероприятий; рисковый характер; наличие специального предмета; двух- или трехсторонний; наличие программам в области энергосбережения и энергоэффективности, а в рамках контрактной системы - соблюдение специальных требований энергетической эффективности.

Основным отличительным признаком предмета ЭСК является характер проводимых энергосберегающих мероприятий и особая область, в которой они осуществляются, а также цель - достижение результата в виде экономии энергоресурсов от мероприятий, проводимых исполнителем согласно договора.

Сторонами энергосервисного договора согласно Закона №261 Об энергоэффективности и энергосбережении указанные субъекты названы: Исполнитель энергосервисного договора и Заказчик (ч. 1 ст. 19 №261-ФЗ).

Сторонами ЭСКД в многоквартирном доме являются заказчик и исполнитель согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 (п. 38 Правил) могут быть:

1) собственники помещений с одной стороны (п. 38);

2) ЭСКО (в этом случае собственники должны наделить полномочиями на заключение энергосервисного договора в интересах собственников от своего имени или от имени собственников управляющую организацию, товарищество собственников жилья или жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив);

3) управляющая организация, товариществом собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив и пр.

На практике нередко в качестве заказчиков могут быть: в 1) собственники квартир и иных жилых помещений, пригодных для проживания, например, комнат гостиничного типа (КГТ), напрямую или через управляющую организацию в многоквартирном доме (МКД); 2) непосредственно управляющая организация или товарищество собственников жилья (ТСЖ) - в части проведения мероприятий, например, по утеплению общих помещений их административного здания, где расположены служащие Управляющей организации-компании (руководитель, бухгалтера, инженер по ремонту сантехники, иного оборудования многоквартирного дома, мастера, слесаря и т.п.). 3) государственный заказчик, муниципальный заказчик, (это могут быть госорганы управления и государственные учреждения, в том числе образовательные учреждения - автономные некоммерческие организации и т.п. публичные заказчики).

В качестве исполнителя Энергосервисного договора выступает - энергосервисная организация (иногда называют компания), имеющая лицензию на заключение таких договоров (ЭСД).

Среди энергосервисных компаний-исполнителей энергосервисных договоров (контрактов) по количеству контрактов лидирует ООО «ЕЭС - Гарант» (11,2% контрактов).

По данным Ассоциации энергосервисных компаний - «РАЭСКО» по итогам 2020 г.:

- было заключено 739 энергосервисных контрактов. Из 739 контрактов 19 контрактов были расторгнуты без каких-либо денежных выплат со стороны заказчиков их услуг; 14 контрактов были расторгнуты, поэтому эти компании были включены в исследование, проводимое Ассоциацией энергосервисных компаний, поскольку частично услуги этих компаний были оплачены заказчиками. В первый год после заключения было расторгнуто 33 контракта, что соответствует 4,5% всех заключенных в 2020 г. контрактов.

Как уже отметили выше, в качестве исполнителя энергосервисного договора выступает энергосервисная организация (ЭСКО) - это компания, которая управляет и координирует всеми стадиями внедрения проекта по энергосбережению и обеспечивает другие сопутствующие услуги.

Энергосервисные организации могут быть созданы на базе предпринимательских организаций (чаще в форме юридических лиц - ООО - обществ с ограниченной ответственностью или не публичных акционерных обществ, или проще, как раньше, закрытых акционерных обществ - АОЗТ), которые сейчас пока занимаются поставкой, наладкой и обслуживанием энергосберегающего оборудования и технологий, включая приборы учета электро-, теплоэнергии и воды. Также ЭСО могут быть созданы на базе предприятий-поставщиков энергии и ресурсов.

Содержание договора (ЭСКД) составляют обязательные (их можно называть существенными условиями договора в силу Закона №261) и дополнительные условия, перечень которых установлен в названным Законом №261-ФЗ, а также в Постановлении Правительства РФ от 18.08.2010 №636.

Обязательно-существенными условиями энергосервисного договора являются: 1) предмет ЭСД; 2) условие о величине экономии энергоресурсов; 3) условие о сроке действия ЭСД; 4) иные обязательные условия, предусмотренные обязательными нормами названных нормативно-правовых актов. Стороны должны их определить самостоятельно при заключении конкретных договоров.

Особенности исполнения, расторжения или изменения энергосервисных контрактов определяются в соответствие с общими нормами ГК РФ, ФЗ №4261-ФЗ, и возможно, как по добровольному расторжению - дополнительному соглашению о расторжении ЭСД, так и в судебном (принудительном порядке) по инициативе заказчика или исполнителя договора - в случаях ненадлежащего исполнения сторонами договора (одной или обеими сторонами).

Гражданско-правовая ответственность - это реализация особой, предусмотренного законом или договором санкции (меры государственного принуждения) за совершение гражданского правонарушения, выражающейся в виде утраты правонарушителем имущественного права либо в возложении на него дополнительной имущественной обязанности в целях восстановления имущественного положения потерпевшего.

Основанием гражданско-правовой ответственности является наличие полного состава гражданского правонарушения, который может носить как полный так и усечённый состав в отношении субъектов предпринимательской деятельности (ЭСКО).

Основными мерами ответственности согласно Правилам и типовым договорам (их еще называют образцами договоров, стандартыми формами договоров, утверждаемыми ассоциациями (объединениями или Союзами) энергосервисных компаний)) в рассматриваемой сфере, как правило, выступают неустойки, штрафы; или чаще (по дополнительному соглашению сторон).

Однако на практике чаще встречаются случаи - безвозмездного устранения недостатков или частичная компенсация убытков с виновной стороны (по обоюдному соглашению).

Срок действия энергосервисного договора (ЭСД) согласно Закона №2 261 является существенным условием энергосервисного договора (ч. 2 ст. 19 ФЗ №261-ФЗ). Таким образом, досрочное прекращение ЭСКД по инициативе заказчика представляет риск для ЭСО.

Хотя риски ЭСО не ограничиваются только досрочным расторжением или прекращением ЭСКД. Так, в практике имеются случаи полного отказа от ЭСД после их заключения и исполнения, в частности, в деле о признании ЭСД на общую сумму 638 274 819 руб. 57 коп. незаключенным между ЭСО в лице ООО «Тагил-Энерго лаборатория» (исполнитель-ответчик) и заказчика - Администрации города Нижний Тагил (истец). Однако суды, исследовав материалы дела, не нашли оснований признания ЭСД - ничтожным, указав, что по делу установлен факт недобросовестности со стороны заказчика - администрации, которая не препятствовала исполнению договоров и обратилась с иском по настоящему делу только после возникновения задолженности по оплате выполненных ООО «Тагил-Энерго лаборатория» работ и услуг (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2020 №309 - ЭС20 - 17483 по делу №А60-17246/2019). Таким образом, риски ЭСКО при выполнении работ по ЭСКД - достаточно высоки, что требует принятия защитных мер, например, страхование предпринимательского риска по ЭСКД.

Можно предложить такие предложении:

Говоря о понятии «вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии», указанного в ГОСТ 31607 -2012 в качестве признака энергосбережения, то отсутствие на его указание в ФЗ №261 - ФЗ, по мнению практических специалистов и ученых в этой области, существенно снижает потенциал самого Закона и государственной политике в области энергосбережения в целом.

В Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года одной из целей, является «переход к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике». Таким образом, подп. 3 п. 2 ФЗ №261 - ФЗ необходимо дополнить указанием на «переход к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике и вовлечение в оборот возобновляемых источников энергии». Такими ресурсами может быть газ, ветряные генераторы, которые применяются в г. Ульяновске. Что касается электротранспорта, водородных источников, то по мнению проф. В.Е. Лукьяненко (Преподает Энергетическое право), это выдумки зарубежных неправительственных организаций, стремящихся ослабить наши ведущие организации: Акционерные общества: Газпром, Транснефть, Роснефть, Росатом (контролируемые государством) с целью лишения России естественных конкурентных, географических и иных природных преимуществ на мировых рынках электроэнергии и энергетических ресурсов (газа, нефти, нефтепродуктов и т.п.).

2. Говоря о понятии ЭСК в рамках контрактной системы понятие ЭСКД существенно дополняется нормами ст. 526 ГК РФ и ст. 34 ФЗ №44-ФЗ из анализа которых можно дать следующее понятие: «Энергосервисный государственный или муниципальный контракт - это контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (кроме сжиженного газа), поставок электрической энергии, мазута, угля, поставок топлива, используемого в целях выработки энергии, а также по присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым тарифам, предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов муниципальным или государственным заказчиком, заключённый на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, в соответствии с законодательством о контрактной системе». Предлагаем закрепить данное определение в ст. 21 ФЗ №261-ФЗ.

3. Сравнивая основные требования к энергосервисным договорам (ЭСД), определенные в Постановлении Правительства РФ от 18.08.2010 №636 и в Письме Минэкономразвития России от 07.06.2017 №15627-НП/Д07 следует отметить, что методические рекомендации Минэкономразвития России, по мнению специалистов, требуют доработки с учетом постановления Правительства РФ, в частности, уточнения механизма распределения между сторонами контракта дополнительной экономии энергоресурсов, сверх установленного в договоре. С указанными предложениями можно согласиться.

Использованные источники

1. Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 г. №261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ, 2009, №48, ст. 5711

2. Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2020 №309 - ЭС20-17483 по делу №А60-17246/2019 [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант плюс

Размещено на Allbest.ru