Место прокуратуры в системе борьбы с семейно-бытовым насилием над несовершеннолетними

Размещено на http://allbest.ru

ФГБОУ ВО «СГЮА»

Аннотация

Продолжающаяся пандемия, связанная с распространением коронавируса, влияя на развитие (изменения) всех общественных отношений и в первую очередь экономики, не могла не затронуть преступность. Несмотря на то что в 2021 г. зафиксировано снижение количества преступлений в семейно-бытовой сфере, выросло число преступлений, совершенных родителями и другими членами семьи против жизни и здоровья наиболее социально уязвимой части общества - детей. Насилие над детьми остается одной из самых острых проблем.

Ключевые слова: прокурор, семейно-бытовые отношения, насилие над несовершеннолетними, преступность, предупреждение преступности.

Annotation

Keywords: prosecutor, family and domestic relations, violence against minors, crime, crime prevention.

Как показывает практика, среди субъектов профилактической деятельности, направленной на защиту детей от насилия в семье, важную роль играют органы прокуратуры, представляющие собой единую федеральную централизованную систему по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на всей территории страны.

Все это предопределяет полномочия и формы деятельности органов прокуратуры, которые в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» [1]:

- принимают участие в правотворческой деятельности, связанной с защитой детей от семейно-бытового насилия;

- осуществляют надзор за исполнением законов органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие по раскрытию и расследованию насильственных преступлений, совершаемых родителями и другими лицами, проживающими в доме на правах членов семьи, против жизни и здоровья несовершеннолетних;

- осуществляют уголовное преследование, в том числе путем поддержания государственного обвинения в суде по уголовным делам, связанным с внутрисемейным насилием в отношении детей.

Наряду с этим к основным направлениям деятельности по предупреждению насилия в сфере семейно-бытовых отношений, осуществляемой органами прокуратуры, следует отнести:

- последовательную борьбу с пьянством, алкоголизмом и наркоманией;

- своевременное реагирование на внутрисемейные конфликты;

- активизацию деятельности по профилактике виктимности среди несовершеннолетних;

- противодействие распространению в средствах массовой информации сцен жестокости и насилия, примеров насильственного разрешения внутрисемейных конфликтов;

- обеспечение неотвратимости наказаний за проявления насилия в семейно-бытовой сфере;

- ограничение негативного влияния на несовершеннолетних членов семьи, противодействие их вовлечению в совершение преступлений и антиобщественных действий;

- использование уголовно-правовых норм с двойной превенцией для своевременного предупреждения внутрисемейных тяжких и особо тяжких насильственных преступлений.

Решение соответствующих задач, связанных с реализацией указанных направлений, осуществляется органами прокуратуры с помощью различных средств и методов, среди которых особая роль принадлежит надзору за работой субъектов профилактики преступлений, совершаемых в отношении детей, за обеспечением исполнения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних всеми органами и организациями [2]. Основным нормативным правовым документом, детально регламентирующим вопросы прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних, является приказ Генеральной прокуратуры РФ от 13.12.2021 N 744 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов", в соответствии с которым прокуроры обязаны пресекать и предупреждать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях [3].

В связи с этим прокурорами ежегодно рассматриваются тысячи обращений о нарушении прав детей и подростков, принимаются меры по восстановлению законности.

Вместе с тем анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о том, что органами государственной власти, органами внутренних дел и местного самоуправления, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не всегда принимаются надлежащие меры по своевременному выявлению фактов насилия и неблагополучных семей. Случаи алкоголизации и деморализации родителей, к сожалению, остаются незамеченными до тех пор, пока не приобретут опасные формы. Как следствие, несовершеннолетние в течение длительного времени вынуждены проживать в социально опасной ситуации и подвергаться насилию. прокуратура насилие семья несовершеннолетний

Так, например, 21 января 2021 г. Приморский районный суд г. Новороссийска вынес приговор в отношении В. Гусейновой, признанной виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст. 117 УК РФ [4]. (истязание), ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего). В процессе судебного разбирательства удалось выяснить, что 15 апреля 2020 г. в г. Новороссийске сотрудники полиции в ходе ликвидации затопления в одной из квартир нашли 6-летнего ребенка с многочисленными ушибами, который был изъят из семьи и госпитализирован в детское хирургическое отделение больницы, где ему оказали медицинскую помощь.

Кроме того, было установлено, что с июля 2015 г. по апрель 2020 г. В. Гусейнова не поддерживала надлежащим образом санитарно-гигиеническую обстановку в жилище, систематически причиняла сыну телесные повреждения, не занималась его воспитанием и обучением, что повлекло задержку психического и речевого развития ребенка.

По данному случаю органы прокуратуры внесли представления главе г. Новороссийска, начальнику УМВД России по г. Новороссийску, министру здравоохранения Краснодарского края. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования виновные должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

К сожалению, подобные случаи встречаются нередко. В связи с этим по поручению Генерального прокурора Российской Федерации И. Краснова сотрудники центрального аппарата правоохранительного ведомства на постоянной основе осуществляют мониторинг информационного пространства по выявлению любых случаев нарушений прав детей, а также контролируют деятельность прокуроров по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. При этом расследование уголовных дел по фактам особо тяжких внутрисемейных преступлений, жертвами которых становятся несовершеннолетние, находится на особом контроле Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Кроме того, органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности по борьбе с преступностью в целом, а, соответственно, одним из приоритетных направлений такой работы является организация согласованных действий всех субъектов профилактики домашнего насилия в отношении несовершеннолетних.

В связи с этим органами прокуратуры как на региональном, так и на федеральном уровнях разрабатываются и реализуются специальные межведомственные профилактические операции («Семья», «Дети России», «Быт» и др.), направленные на превенцию семейного неблагополучия и подростковой преступности, безнадзорности несовершеннолетних и т. д.

Так, например, в Краснодарском крае ежегодно (как правило, с 1 июня по 30 сентября) проводится межведомственная профилактическая операция «Подросток», ведущее место в организации которой занимают органы прокуратуры. В проведении операции задействуются органы внутренних дел, суды, муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних, органы социальной защиты населения, представители Департамента демографической и семейной политики Минтруда России, образовательные и общественные организации, казачество и др.

Мероприятия реализовываются в рамках двенадцати модулей: «Семья» - выявление семей, находящихся в социально опасном или тяжелом положении; «Здоровье» -профилактика алкогольной или наркотической зависимости подростков, детских суицидов и травматизма; «Безнадзорные дети» - выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей или самовольно покинувших семью; «Детский закон» - предупреждение случаев пребывания несовершеннолетних в потенциально опасных для них местах или в ночное время в общественных местах без сопровождения взрослых. В целях изменения данной ситуации 23 сентября 2020 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации проведено координационное совещание «О деятельности правоохранительных и иных уполномоченных органов по профилактике, выявлению, пресечению и расследованию преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних», на котором удалось выработать ряд конкретных мер, реализация которых запланирована на 2021 г.

Среди таких мер особо следует выделить:

- контроль за приемом, регистрацией и разрешением сообщений о семейно-бытовых преступлениях в отношении детей, пресечение фактов сокрытия таких посягательств от учета, а в случае их выявления инициировать проведение служебных проверок с последующим привлечением виновных должностных лиц к установленной законом ответственности;

- совершенствование ведомственной отчетности, межведомственного взаимодействия, оперативной и следственной работы в сфере защиты детей от внутрисемейного насилия;

- анализ деятельности уполномоченных органов по профилактике преступлений, связанных с семейным насилием в отношении детей, оценка эффективности практики расследования и назначения наказаний за совершение рассматриваемых деяний.

Как представляется, качественная реализация указанных выше мер даст возможность для получения более объективной информации о криминологической ситуации, складывающейся в сфере защиты детей от внутрисемейного насилия, что, несомненно, будет способствовать локализации данного негативного явления посредством выбора субъектами профилактики правильного «оружия» и уточнения «прицела» [5]. В заключение еще раз подчеркнем, что органы прокуратуры занимают особое место в системе защиты детей от домашнего насилия. Именно от качества работы прокуратуры, являющейся координатором деятельности всех субъектов профилактики правонарушений в семейно-бытовой сфере и имеющей в своем арсенале такую универсальную форму, как прокурорский надзор, во многом зависит состояние защищенности детей от внутрисемейного насилия.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 1995. N 47. Ст. 4472; "Собрание законодательства РФ". 2021. N 27 (часть I). Ст. 5093.

2. Карпышева Ю.О. Осуществление прокурором профилактики правонарушений // Законность. 2020. № 3. С. 41.

3. Ережипалиев Д.И. Организация и проведение прокурорских проверок по фактам насилия над детьми и суицидов в подростковой среде // Законность. 2019. № 11. С. 3-4.

4. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63 -ФЗ (ред. от 25.03.2022) // "Собрание законодательства РФ". 1996. N 25. Ст. 2954; "Собрание законодательства РФ". N 13. Ст. 1952.

5. Бабаев М.М. Риски как компонент детерминационного комплекса преступности // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 1(41). С. 108.

Размещено на Allbest.ru