Правовые особенности привлечения сотрудников войск национальной гвардии к материальной ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Новосибирский военный ордена Жукова институт им. генерала армии

И.К. Яковлева войск национальной гвардии РФ

Правовые особенности привлечения сотрудников войск национальной гвардии к материальной ответственности

Герман Елена Сергеевна - к.ю.н.

Даничев Николай Викторович - к.п.н., доцент

Аннотация

В статье рассматриваются юридические особенности и практические процедуры привлечения в ВНГ РФ к материальной ответственности, с которыми приходиться сталкиваться работодателям при привлечении к материальной ответственности сотрудников (работников). Рассматривается вопрос о нормативном применении и оформлении единого процесса привлечения сотрудников (работников) ВНГ РФ к ответственности в сфере служебно-трудовых отношений.

Ключевые слова: материальная ответственность, сотрудник (работник) ВНГ, Трудовой кодекс РФ, работодатель, организация.

Abstract

The article discusses the legal features and practical procedures for bringing financial responsibility in the VNG of the Russian Federation, which employers have to face when bringing employees (employees) to liability. The question of the normative application and registration of a single process of bringing employees (workers) of the VNG of the Russian Federation to responsibility in the field of service and labor relations is considered.

Key words: liability, VNG employee (employee), RF Labor Code, employer, organization.

«Войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - ВНГ РФ) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина» [2, ст. 1].

Материальная ответственность в ВНГ РФ является разновидностью юридической ответственности. «Она предусматривает возможность возложения юридической обязанности возместить в денежной форме реальный ущерб государственному имуществу, причиненный в период исполнения обязанностей по службе» [13, с. 125].

Сотрудники ВНГ РФ по своему правовому положению и статусу отличаются от государственных гражданских служащих, работников и военнослужащих. Поэтому, правовое регулирование их труда в силу объективных причин имеет определенные особенности.

Особенностями юридической ответственности сотрудников ВНГ РФ являются:

- более широкий круг правонарушений, за которое, наступает юридическая ответственность;

- специальные полномочия начальников по привлечению сотрудников к юридической ответственности;

- особый механизм реализации указанных полномочий;

- наличие специфичных мер неблагоприятного воздействия на правонарушителя - сотрудника.

В зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, виновные лица привлекаются к различным видам юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

«За правонарушения совершаемые на службе (по службе), которые представляют собой противоправные деяния (действия либо бездействие), выражающиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных (должностных) обязанностей - сотрудники подвергаются к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Цель привлечения к материальной ответственности сотрудника - компенсировать причиненный вред (ущерб) ВНГ РФ» [14, с. 103].

Материальная ответственность выражается в возмещении сотрудником причиненного им вреда имуществу ВНГ РФ (в виде денежной суммы либо равноценной вещи). «К имуществу ВНГ РФ относятся транспортные средства, компьютерная техника, средства связи, специальная техника, инструменты, оружие, специальная одежда и другие предметы, выданные сотруднику в служебное пользование» [2, ст. 32]. Как уже указывалось выше, сотрудник несет материальную ответственность в соответствии с нормами трудового законодательства. «Согласно ТК РФ, материальная ответственность работников может быть полной либо ограниченной» [5, ст. 242, 245].

Сотрудники ВНГ РФ, виновные в причинении ущерба несут ограниченную материальную ответственность в размере прямого ущерба, но не более среднего месячного заработка. ТК РФ не дает понятия заработной платы сотрудника ВНГ РФ [5, ст. 129], а в Приказе Федеральной службы войск национальной гвардии РФ «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат», основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей является - денежное довольствие, которое состоит из «месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием», которые составляют «оклад месячного денежного содержания и дополнительные выплаты» [10, ст. 4]. Поэтому у работодателя возникает проблемный вопрос в определении среднего месячного заработка сотрудника.

«В полном размере сотрудниками ВНГ РФ возмещается ущерб в случаях предусмотренных статьей 243 ТК РФ:

1) когда в соответствии с ТК или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковое установлено соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную или служебную), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей» [5].

Ущерб возмещается двумя способами:

1) удержанием из оклада денежного содержания по распоряжению начальника;

2) по судебному решению.

В первом случае, сотрудник возмещает ущерб в размере, не превышающем среднего месячного оклада денежного содержания. В других случаях возмещение ущерба производится путем предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства.

Размер ущерба, при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества (ст. 246 ТК РФ) [5].

Кроме того, для установления причины возникновения ущерба, от сотрудника обязательно отбирается письменное объяснение. Срок истребования письменного объяснения не установлен, поэтому работодатель может запросить его, например, с момента обнаружения ущерба, а также во время служебного расследования или после него. В случае отказа или уклонения сотрудника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

По своему правовому положению сотрудники отличаются как от гражданских государственных служащих (работников), так и от военнослужащих, и в силу объективных причин имеют определенные особенности. В качестве граждан, реализующих свое право на труд в виде государственной службы в системе ВНГ РФ, сотрудники становятся участниками специфических служебно-трудовых отношений по поводу применения их способностей к труду, его условий и охраны, которые по всем признакам подпадают под понятие отношений наемного труда. В результате регулирования нормами права отношения сотрудников ВНГ РФ обретают форму служебно-трудовых правоотношений.

По мнению некоторых авторов, существует необходимость в принятии отдельного нормативного правового акта, регулирующего отношения, связанные с привлечением сотрудников к материальной ответственности. Так, например, «В.В. Курочкина ввиду отсутствия нормативного правового акта, регулирующего материальную ответственность сотрудников органов внутренних дел, за ущерб, причиненный ими при исполнении служебнотрудовых обязанностей, предлагает ликвидировать данный пробел принятием Федерального закона «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел»» [6].

В свою очередь, законодатель принял правильное решение, пойти по пути рецепции правовых норм общего трудового законодательства, связанных с материальной ответственностью в отношении (отдельных) специальных категорий работников, в частности и сотрудников.

Принятие отдельного Федерального закона «О материальной ответственности сотрудников ВНГ РФ», не будет способствовать повышению качества правового регулирования в данной сфере, так как его нормы неизбежно будут дублировать положения, содержащиеся в ТК РФ и закрепляющие материальную ответственность работника. Более целесообразно вносить изменения и дополнения в уже существующее законодательство, а в частности, в ТК РФ и Федеральный закон «О войсках национальной гвардии РФ».

В соответствии со ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб сотрудник ВНГ РФ несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (т.е. денежного довольствия сотрудника) или, при наличии оснований, содержащихся в ТК РФ или иных федеральных законах, полную материальную ответственность.

Таким образом, необходимо, что бы ст. 243 ТК РФ «Случаи полной материальной ответственности была следующего содержания:

1) когда на сотрудника (работника) возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий сотрудника (работника), установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении сотрудником (работником) служебных (трудовых) обязанностей» [1, с. 78].

Ущерб может возмещаться двумя способами:

1) удержанием из оклада денежного довольствия по распоряжению командира (начальника);

2) по решению судебного решения.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 указано, «что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействия) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности» [12].

Обязанность доказать эти обстоятельства возлагается на работодателя (командира, начальника). Отсутствие в действиях стороны трудового договора противоправности, вины, либо причинной связи между ущербом и противоправными действиями полностью освобождает от обязательств возместить причиненный вред.

Пленум Верховного Суда в постановлении от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» указывает, что, поскольку «наличие обвинительного приговора суда является обязательным условием для возможного привлечения работника к полной материальной ответственности, прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования или в суде, в том числе и по не реабилитирующим основаниям (в частности, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, вследствие акта об амнистии), либо вынесение судом оправдательного приговора не может служить основанием для привлечения лица к полной материальной ответственности. Если же в отношении работника вынесен обвинительный приговор, но вследствие акта об амнистии он полностью или частично освобожден от наказания, такой работник может быть привлечен к полной материальной ответственности» [11, с. 31].

Относительно причинения ущерба в результате административного проступка Пленум Верховного Суда в п. 12 постановления от 16.11.2006 г. № 52 отмечает, что «если работник был освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с его малозначительностью, о чем было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и работнику было объявлено устное замечание, то на такого работника также может быть возложена материальная ответственность. А если сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, либо издан акт об амнистии, работник не может быть привлечен к полной материальной ответственности, однако это не исключает права работодателя требовать от работника возмещения ущерба в полном размере по иным основаниям» [12].

Статья 247 ТК РФ «обязывает работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения. В частности, до принятия решения о возмещении ущерба конкретными сотрудниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов» [5].

В связи с этим ч. 2 ст. 243 ТК РФ предусматривает возможность установления трудовым договором полной материальной ответственности руководителя организации, его заместителей, главного бухгалтера. В свою очередь, для руководителя организации ст. 227 ТК РФ прямо устанавливает обязанность руководителя во всех случаях причинения прямого действительного ущерба организации, возникшего в результате его виновных противоправных действий, или принятия им необоснованных управленческих решений, возместить его в полном объеме. Условие о полной материальной ответственности руководителя также должно внесено в контракт (трудовой договор).

Являясь элементом правоохранительной деятельности должностных лиц и органов военного управления, административное расследование проводится в целях обеспечения принятия законного и обоснованного решения по факту причинения ущерба. Командиром (начальником) лично или назначенным лицом (комиссией) проводится комплекс мероприятий, направленных на сбор и всестороннее исследование сведений о фактах, имеющих юридическое значение. Умозаключение по результатам административного расследования основывается на анализе собранных материалов.

Завершается расследование составлением заключения административного расследования. Проблемы правоприменительной практики обусловлены тем, что проведение административного расследования законодательством определен один месяц. Вместе с тем законом допускается возможность продления указанного срока еще на месяц. При этом продление срока поставлено в зависимость от «необходимых случаев».

К таким «необходимым случаям» будут относиться: «затратные по времени мероприятия, связанные с проведением экспертизы и заключением договора подряда, мероприятия, направленные на определение реального ущерба».

Работа должностных лиц в рассматриваемом случае по определению размера реального ущерба складывается из двух этапов.

Результаты экспертизы являются основой для определения восстановительной стоимости, ее обоснования и, соответственно, цены контракта на ремонт техники. И на первом этапе проводится экспертиза технически сложного оборудования с целью определения восстановительной стоимости. В случае отсутствия возможности проведения таких мероприятий на базе ВНГ РФ по причине отсутствия соответствующего оборудования или специалистов соответствующего профиля проведение экспертизы представляется возможным только на основании контракта с сервисным центром в определенном порядке. На втором этапе готовится конкурсная документация к проведению конкурса и заключению необходимого договора. После получения результатов экспертизы, возникает необходимость подготовки проекта договора и обоснования его цены. Проект договора подлежит согласованию с соответствующими службами, а также с финансовым органом ВНГ РФ. После согласования проекта договора конкурсная документация подлежит передаче в правовое подразделение для проведения правовой экспертизы.

Специалисты финансовых органов считают, «что даже при наличии денежных средств на соответствующих счетах выполнить все нормативно установленные мероприятия в сроки административного расследования крайне сложно, а часто и невозможно». Между тем в резолютивной части заключения административного расследования должен быть отражен размер реального ущерба, в противном случае, по мнению многих авторов, административное расследование по факту повреждения имущества не достигнет своих целей.

Таким образом, среди задач и обязанностей, которые ФЗ «О войсках национальной гвардии» возлагает на сотрудника как федерального государственного служащего, центральное место принадлежит тем, которые ориентируют его на профессиональное, четкое и законопослушное выполнение своего служебного долга. Отсюда обращенные к сотруднику ВНГ РФ требования знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере ФС ВНГ РФ, обеспечивать их исполнение; выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом; при выполнении служебных обязанностей соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций, бережно относится к вверенному имуществу.

национальная гвардия материальная ответственность

Список литературы

1. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова, Т.Ю. Коршунова и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. 8-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ, 2019. X, с.78.

2. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федер. закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ.

3. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

4. О полиции: Федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 -ФЗ.

6. Д.А. Тоточенко, Основания привлечения сотрудников органов внутренних дел к полной материальной ответственности 2015 г.

7. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 19.07.2011 № 247 -ФЗ.

8. Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности: Постановление Минтруда РФ от 31.12.2002 № 85.

9. Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств: Приказ Минфина РФ от 13.06.1995 № 49.

10. Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат: Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26 сентября 2017 г. № 406.

11. Петров А.Я. Материальная ответственность работника: современное состояние правового регулирования // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 2. С. 31 - 34.

12. Постановления Пленум Верховного Суда от 16.11.2006 г. № 52.

13. Полунин С.В., Комиссаров М.А., Комиссаров А.В. Материальная ответственность военнослужащих: историко-правовой аспект // Военное право. Издательство: Региональное общественное движение «За права военнослужащих» № 2. С. 125 - 132.

14. Полунин С.В., Комиссаров М.А. О некоторых вопросах проведения в войсках национальной гвардии административного расследования при обнаружении ущерба // Право в Вооруженных Силах. 2018. № 1. С. 103 - 108.

Размещено на Allbest.ru