Електронна демократія - ефективний засіб подолання корупції в публічному секторі економіки

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЕЛЕКТРОННА ДЕМОКРАТІЯ - ЕФЕКТИВНИЙ ЗАСІБ ПОДОЛАННЯ КОРУПЦІЇ В ПУБЛІЧНОМУ СЕКТОРІ ЕКОНОМІКИ

Мануілова Катерина Віталіївна, доктор наук з державного управління, доцент кафедри менеджменту і логістики,

Одеської національної академії харчових технологій,

вул. Канатна, 112, м. Одеса

Колеснікова Катерина Семенівна кандидат економічних наук, доцент,

доцент кафедри менеджменту і логістики,

Одеської національної академії харчових технологій,

вул. Канатна, 112, м. Одеса

Бондар Вікторія Анатоліївна кандидат економічних наук,

доцент кафедри менеджменту і логістики,

Одеської національної академії харчових технологій,

вул. Канатна, 112, м. Одеса

Анотація

У статті проаналізовано інструменти електронної демократії, як ефективний засіб подолання корупційних ризиків в економіки публічного сектору публічній сфері. У статті зазначено, що в сучасній Україні тривають процеси трансформації вітчизняної системи публічного управління у напрямку децентралізації влади, реформування публічного сектору економіки та створення сприятливих умов для всебічного розвитку електронної демократії з метою зменшення корупції в органах публічної влади. У державі впроваджено діджетелізацію в управління державою. В останні роки зазнають змін відносини між громадянським суспільством і політичними владою. Традиційні зв'язки між громадянами і політиками значно слабшають, все більш активніше у вітчизняному суспільстві застосовують електронні інструменти впливу на електорат. Саме застосування електронних інструментів в державі: надають можливість брати безпосередню участь громадян в управлінні державою; сприяє поліпшенню та прискоренню надання публічно-адміністративних послуг, як наслідок, діяльність уряду стає більш прозорою та відкритою, що дозволяє зменшити рівень корупції в державі; стимулює розвиток інноваційних технологі в державі; позитивно впливає на економічне зростання в державі та добробут населення; зміцнює засади демократії в державі через електронне врядування. Наголошено, на тому, що запровадження електронної демократії в Україні потребує подальшого моніторингу особливостей існування та визначення напрямків оптимізації та урегулювання викликів електронної демократії. Метою дослідження є з'ясування стану електронного врядування в Україні та в світі визначення стану впровадження «відкритого уряду» в нашій державі, та надання рекомендацій на основі врахування світового досвіду впровадження е-демократії, щодо подальших напрямків оптимізації та урегулювання проблем електронної демократії. У досліджені з'ясовано, що успішне запровадження е-демократії безпосередньо повязано з соціально-економічним потенціалом держави. Чим вище рівень соціально-економічного розвитку держави, тим вище темпи розвитку е-демократії у середині держави. Данія, Південна Корея, Великобританія, Австрія, Естонія, Сінгапур мають високий рівень ВВП, тому населення країни зазвичай має високі зарплати й це сприяє всебічному розповсюдженню інноваційних технологій у середині держави. І навпаки, чим нижче рівень ВВП держави, тим нижче покажчик розповсюдження «е-демократії» у державі. Фунціонування «е-демократії» можливо в умовах гарантування державою дієвих засобів національної безпеки спрямованої на запобігання втечі інформації про персональні данні громадян. Загалом, удосконалення інструментів «е-демократії» є перспективним напрямком і нагальною необхідністю для держав світу особливо в умовах епідемій, стихійних лих, техногенних катастроф тощо. Зокрема, епідемія коронавірусу й введення карантинних заходів з метою запобігання розповсюдження COVID-19 у країнах світу засвідчили ефективність функціонування та нагальну необхідність запровадження «е-демократії»в державах світу.

Ключові слова: е-демократія, е-уряд, елетронний документообіг, корупція, публічний сектор економіки, диджеталізація.

Abstract

Manuilova Kateryna Vitaliyivna Doctor of Science in Public Administration, Associate Professor of the Department of Management and Logistics, Odessa National Academy of Food Technologies, Kanatna St., 112, Odessa.

Kolesnikova Kateryna Semenivna Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Management and Logistics, Odessa National Academy of Food Technologies, Kanatna St., 112, Odessa.

Bondar Victoria Anatoliyivna Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Management and Logistics, Odessa National Academy of Food Technologies. (Odessa), Kanatna St., 112, Odessa.

ELECTRONIC DEMOCRACY - AN EFFECTIVE MEANS OF OVERCOMING CORRUPTION IN THE PUBLIC SECTOR OF THE ECONOMY.

The article analyses the tools of e-democracy as an effective means of overcoming corruption risks in the public sector economy in the public sphere. The article notes that in modern Ukraine the processes of transformation of the domestic system of public administration in the direction of decentralization of authority, reform of the public sector of the economy and creation of favourable conditions for comprehensive development of e-democracy to reduce corruption in public authorities. The state introduced digitization in the management of the state. In recent years, the relationship between civil society and political power has changed. Traditional ties between citizens and politicians are significantly weakening, and electronic tools of influencing the electorate are being used more and more actively in the domestic society. It is the use of electronic tools in the state: provide an opportunity to participate directly in the management of the state; contributes to improving and accelerating the provision of public administration services, as a result, the government's activities become more transparent and open, which reduces the level of corruption in the state; stimulates the development of innovative technologies in the state; has a positive effect on economic growth in the country and the welfare of the population; strengthens the foundations of democracy in the state through e-government. It is emphasized that the introduction of e-democracy in Ukraine requires further monitoring of the peculiarities of existence and identification of areas for optimization and resolution of the challenges of e-democracy. The purpose of the study is to clarify the state of e-government in Ukraine and in the world to determine the state of implementation of «open government» in our country, and provide recommendations based on global experience in e-democracy, further optimization and resolution of e-democracy. The study found that the successful implementation of e-democracy is directly related to the socio-economic potential of the state. The higher the level of socio-economic development of the state, the higher the rate of development of e-democracy in the middle of the state. Denmark, South Korea, the United Kingdom, Austria, Estonia, and Singapore have high levels of GDP, so the country's population usually has high salaries and this contributes to the full spread of innovative technologies within the country. Conversely, the lower the state's GDP, the lower the rate of «e-democracy» in the country. The functioning of «e-democracy» is possible in the conditions of the state guaranteeing effective means of national security aimed at preventing the leakage of information about personal data of citizens. In general, the improvement of the tools of «e-democracy» is a promising direction and an urgent need for the world, especially in the face of epidemics, natural disasters, man-made disasters, and more. In particular, the coronavirus epidemic and the introduction of quarantine measures to prevent the spread of David-19 in the world have demonstrated the effectiveness of the functioning and the urgent need to introduce «e-democracy» in the world.

Keywords: e-democracy, e-government, electronic document management, corruption, public sector of the economy, digitalization.

Постановка проблеми

У сучасній Україні триває вже не один рік процес трансформації вітчизняної системи публічного управління у напрямку децентралізації влади, реформування публічного сектору економіки та створення сприятливих умов для всебічного розвитку електронної демократії з метою зменшення корупції в органах публічної влади.

З обранням Президента України В. Зеленського в нашій державі набирає обертів активна фаза впровадження диджетелізації в управління державою та створення «відкритого уряду». В останні роки зазнають змін відносини між громадянським суспільством і політичною владою. Традиційні зв'язки між громадянами та політиками значно слабшають, все все частіше й активніше у вітчизняному суспільстві застосовують електронні інструменти (інтернет, сайти соціальних мереж, електронні ЗМІ, тощо) впливу на електорат. Саме застосування різноманітних електронних інструментів в державі: по-перше, надають можливість брати безпосередню активну участь громадян в управлінні державою; по-друге, сприяє поліпшенню та прискоренню надання публічно-адміністративних послуг, як наслідок, діяльність уряду стає більш прозорою та відкритою, що дозволяє зменшити рівень корупції в державі; по -третє, стимулює розвиток інноваційних технологій в державі; по -четверте, позитивно впливає на економічне зростання в державі та добробут населення; по-п'яте, зміцнює засади демократії в державі через електронне врядування або «відкритий уряд».

Різні аспекти проблеми електронної демократії в останні роки були дослідженні науковцями. Зокрема, правові проблеми електронної демократії були досліджені О. Барановим, П. Куфтарєм, Ю. Рижуком, П. Городницьким, А. Акімовим, Я. Янсонс, А. Семенченко тощо. Політичні аспекти електронної демократії розглянуті в наукових публікаціях О. Золотар, С. Приходько, П. Клімушин, Д. Спасібов, Н. Грицяк, В. Бабич, Р. Скадовська, С. Мельник, O. Карпенко, О. Левченко та інші науковці. Т. Нижній, С. Мазур, С. Кандзюба, P. Матвійчук, Я. Сидорович, П. Мусієнко, Т. Краснопольська, І. Милосердна та інші вчені розглянули у своїх наукових розробках окремі теоретичні питання електронної демократії.

Деякі питання впровадження електронної демократії в Україні стали тематикою дослідження вітчизняних науковців. Зокрема, І. Принь, Я. Жовнірчик, В. Квасюк, Ю. Ткачук, С. Кривошапка, С. Денисюк, Г. Татаренко, І Щебетун, Б.Довгань та інші дослідники.

Однак, запровадження електронної демократії (далі - е-демократія) в Україні потребує подальшого моніторингу особливостей існування, та визначення подальших напрямків оптимізації та урегулювання викликів електронної демократії. електронне врядування демократія уряд

Мета статті. З'ясування стану електронного врядування в Україні й у світі визначення стану впровадження «відкритого уряду» в нашій державі, та надання рекомендацій на основі врахування світового досвіду впровадження е-демократії, щодо подальших напрямків оптимізації та урегулювання проблем електронної демократії.

Виклад основного матеріалу

Сутністю електронної демократії на думку депутатів Європарламенту є те, що «електронна демократія передбачає використання інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) для створення каналів консультацій та участі громадськості, зокрема при проведенні виборів, консультацій або референдумів; для залучення громадян держави у процес розробки політики, для надання людям інформації та послуг в електронному вигляді «[1].

Функціонування «електронної демократії» безпосередньо пов'язано з такими інструментами як «електронні адміністративні послуги», «електронний уряд», «е-урядування», «е-консультації», «е-агітація», «е-опитування», «е-обговорення», «е-форум», «відкритий бюджет», «бюджет участі», «е-участь», «е-середовище», «е-вибори», «е-референдуми», «е-ініціативи», «е-голосування», «е-звернення», «е-петиції», «е-посередництво».

«Електронна демократія» передбачає, по суті, створення в державі сприятливих умов для становлення та функціонування електронного (хмарного) уряду («е-уряду» або «е-урядування»).

Ключовими документами які стали законодавчою основою впровадження в нашій державі електронної демократії є ряд розпоряджень кабінету міністрів України (далі - кабміну України): «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» [2]; «Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації» [3]; «Про внесення змін до плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку електронної демократії в Україні» [4]; «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку електронної демократії в Україні на 2019-2020 рр.» [5].

Для забезпечення керівництвом процесом електронної демократії України в нашій державі було створено 4 червня 2014 р. «Державне агентство з питань електронного урядування». З 29 серпня 2019 р. означене агентство було переведено до Міністерства та комітету цифрової трансформації (далі мінцифра).

До компетенції мінцифри належить широке коло компетенцій пов'язаних з: розробкою вимог до електронного документообігу в органах влади; наданням пропозицій щодо встановлення стандартів, норм, правил, порядків, класифікаторів у сфері електронного урядування; забезпеченням інформаційної безпеки держави; створенням Єдиного державного порталу адміністративних послуг; державною реєстрацією електронних інформаційних ресурсів органів публічної влади; забезпечення функціонування Єдиного веб-порталу Кабінету Міністрів України; координацією та контролем за Національним реєстром електронних інформаційних ресурсів; забезпеченням функціонування автоматизованої системи (далі - АС) «Єдине вікно подання електронної звітності»; здійсненням заходів щодо впровадження електронного підпису; сприянням запровадження в органи публічної влади технологій електронного самоврядування та інших компетенцій пов'язаних із застосуванням інноваційних технологій [6].

Отже, розробка нормативно-правої бази та створення міністерства та комітету цифрової трансформації в нашій державі дало позитивні результати у питанні подальшого розвитку е-демократії та е-уряду в Україні. Зокрема, авторитетний комплексний покажчик Глобальний індекс розвитку електронного уряду (Global E-Govemment Development Index) складаний за даними Організації Об'єднаних Націй (ООН), дозволяє простежити динаміку та рівень розвитку електронної демократії й електронного уряду в державах світу. В означеному рейтингу міститься оцінка стану розвитку електронного уряду в державах світу, а також висвітлено інформацію про спроможність національних державних структур застосовувати інформаційно-комунікаційні технології при наданні громадянам адміністративних послуг. При оцінці рівня розвитку е-демократії та електронного уряду державі за критерії беруться наступні оцінки: з'ясування ступеню охоплення та якість наданих адміністративних послуг для населення держави через інтернет (інтерент послуг); визначення рівня розвитку ІКТ інфраструктури, а також людський потенціал. Рейтинг складається раз у 2 два роки.

Таблиця 1.1. Динаміка розвитку електронного уряду в Україні й у державах світу в 2012 - 2020 рр.