Бюджетний кодекс України як основний інструмент нормативно-правового супроводу державного управління бюджетною безпекою
Ідентифікація Бюджетного кодексу України як правової основи державного управління бюджетною безпекою. Аналіз бюджетної системи та її принципі; процесу, порядку формування Державного та місцевих бюджетів, міжбюджетних відносин. Стадії виконання бюджету.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 19.08.2022 |
| Размер файла | 27,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Бюджетний кодекс України як основний інструмент нормативно-правового супроводу державного управління бюджетною безпекою
Євдокимов Віктор Валерійович, доктор економічних наук, здобувач кафедри економічної безпеки, публічного управління та адміністрування, Державний університет «Житомирська політехніка»
Свірко Світлана Володимирівна, доктор економічних наук, здобувач кафедри економічної безпеки, публічного управління та адміністрування, Державний університет «Житомирська політехніка»
Анотація
В статті умотивовано ідентифікацію та визнання Бюджетного кодексу України як правової основи державного управління бюджетною безпекою. Проведено опрацювання та аналіз бюджетної системи, бюджетного процесу, порядку формування Державного та місцевих бюджетів, міжбюджетних відносин в контексті державного управління бюджетною безпекою. Виявлено, що така важлива методологічна позиція бюджетної системи України як її принципи прямо (принципи: ефективності та результативності, повноти, цільового використання бюджетних коштів, субсидіарності та збалансованості) і опосередковано (принципи: єдності, обґрунтованості, самостійності, справедливості і неупередженості, публічності та прозорості) впливають на бюджетну безпеку в країни. Представлений огляд Бюджетного кодексу України свідчить про досить глибоке опрацювання та представлення предметно-об'єктної сфери бюджетної безпеки в даному нормативному документі. Втім, його аналіз на предмет наявності безпосереднього уживання поняття “бюджетної безпеки” виявив фактичну відсутність останнього. Зважаючи на вкрай важкий стан Державного та місцевих бюджетів України впродовж значного періоду часу, таке положення вбачається неприпустимим і потребує якнайскорішого вирішення. В контексті загальної структури пропонується ввести зміни до Бюджетного кодексу України у вигляді: доповнення ст.2 “Визначення основних термінів” у формі поняття “бюджетна безпека”.; зміни нумерації розділів 5 “Контроль за дотриманням бюджетного законодавства та відповідність за порушення бюджетного законодавства та 6 “Прикінцеві та перехідні положення” на 6 та 7 відповідно; доповнення розділом 4 “Бюджетна безпека” в розрізі глави 1 “Концептуалізація бюджетної безпеки: принципи, функції, складові елементи”, глави 2 “Бюджетна безпека на державному рівні”, глава 3 “Бюджетна безпека на місцевому рівні”. Такі новації дозволять досягти чіткого керуючого впливу держави на бюджетну безпеку у формі регламентаційної основи для подальшої побудови стійкої та життєздатної методики визначення бюджетної безпеки, а отже і управління останньою.
Ключові слова: державне управління, державна безпека, бюджетна безпека, доходи, видатки, бюджетна система, бюджетний процес, Бюджетний кодекс України.
Budget code of Ukraine as the main tool of regulatory and legal support of public management of budget security
Evdokimov Viktor Valeriiovych, Doctor of Economics, candidate of the Department of Economic Security, Public Administration and Administration, Zhytomyr Polytechnic State University
Svirko Svitlana Volodymyrivna, Doctor of Economics, candidate of the Department of Economic Security, Public Administration and Administration, State University "Zhytomyr Polytechnic"
Abstract. The article motivates the identification and recognition of the Budget Code of Ukraine as the legal basis for public administration of budget security. Elaboration and analysis of the budget system, budget process, the order of formation of the State and local budgets, interbudgetary relations in the context of state management of budgetary security is carried out. It is revealed that such an important methodological position of the budget system of Ukraine as its principles directly (principles: efficiency and effectiveness, completeness, targeted use of budget funds, subsidiarity and balance) and indirectly (principles: unity, validity, independence, fairness and impartiality, publicity and transparency ) affect budgetary security in the country. The presented review of the Budget Code of Ukraine testifies to a rather in-depth elaboration and presentation of the subject-object sphere of budget security in this normative document. However, his analysis of the direct application of the concept of "budget security" revealed the actual absence of the latter. Given the extremely difficult state of the State and local budgets of Ukraine for a significant period of time, this situation is considered unacceptable and needs to be resolved as soon as possible. In the context of the general structure, it is proposed to introduce amendments to the Budget Code of Ukraine in the form of: supplement to Article 2 "Definition of basic terms" in the form of the concept of "budget security".; changes in the numbering of sections 5 “Control over observance of budget legislation and compliance with violations of budget legislation” and 6 “Final and transitional provisions” to 6 and 7, respectively; addition to Section 4 “Budge t Security” in the context of Chapter 1 “Conceptualization of Budget Security: Principles, Functions, Components”, Chapter 2 “Budget Security at the State Level”, Chapter 3 “Budget Security at the Local Level”. Such innovations will achieve a clear management influence of the state on budget security in the form of a regulatory framework for further construction of a sustainable and viable methodology for determining budget security, and hence the latter.
Keywords: public administration, state security, budget security, revenues, expenditures, budget system, budget process, Budget Code of Ukraine.
Постановка проблеми
Державне управління бюджетною безпекою в Україні знаходиться на первинному етапі свого формування. Поодинокі публікації в сфері економіки, права, національної безпеки розглядають термінологічні проблеми її тезауруса, загрози, принципи, функції тощо. Втім, питання державного управління бюджетною безпекою залишились поза увагою науковців; водночас нагальна потреба в опрацюванні останніх не потребує додаткових умотивувань, оскільки саме досягнення стабільного стану державних фінансів, а саме такою є мета бюджетної безпеки, уможливить підвищення ефективності виконання своїх функцій державною та бюджетною сферою. Важливим завдання в межах формування механізмів державного управління бюджетною безпекою виступає нормативне забезпечення останнього, яке, фактично, має прописувати ключові положення таких механізмів. Зрозуміло, що основним керуючим документом нашої країни є Конституція України, якою прописано у тому числі і положення як державного управління, так і державної безпеки [1]. Зауважимо, що єдиним чинним нормативним актом, в якому ідентифіковано поняття бюджетної безпеки безпосередньо є Методичні рекомендації щодо розрахунку рівня економічної безпеки України, затверджені Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 29.10.2013 № 1277. Втім, власне формулювання поняття бюджетної безпеки дає підстави стверджувати, що основним регламентом в сфері державного управління бюджетною безпекою виступає Бюджетний кодекс України. В контексті цього, його опрацювання уявляється вкрай важливим та актуальним.
Аналіз останніх досліджень і публікацій
Проблематикою теоретичных засад державного управління у різні часи переймались такі вчені як: О. Борисенко, C. Бєла, А. Дєгтяр, С. Домбровська, О. Євсюков, О. Іляш, В. Коврегін, С. Майстер, С. Полторак, А. Помази-Пономаренко, І. Приходько, В. Садковий, Г. Ситник, В. Степанов, Д. Юрковський та інші. Питання державного управління бюджетною безпекою досліджували: А.Кулінська, Т.Луцик-Дубова, Н.Залізко, Т.Яковенко. Попри їх певні досягнення в цій науковій сфері визначення правових положень державного управління бюджетною безпекою не відбулося, що ускладнює формування організаційних положень останнього.
Мета статті. Метою даної публікації виступає опрацювання Бюджетного кодексу України в контексті нормативно-правового супроводу державного управління бюджетною безпекою та формування рекомендацій з удосконалення положень вказаного законодавчого акту.
Виклад основного матеріалу
Бюджетна безпека як ключовий компонент державної безпеки в якості об'єкту керівної та спрямованої діє держави потребує виважених чітких кроків. Останні потребують упорядкування та систематизації у вигляді регламенту державного рівня, яким і є Бюджетний кодекс України. Перша редакція Бюджетного кодексу України побачила світ у середині 2001, при цьому вже наприкінці останнього було прийнято Указ Президента України «Про зміцнення фінансової дисципліни та запобігання правопорушень у бюджетній сфері», яким, певним чином доповнював Бюджетний кодекс в частині тимчасових заходів в сфері державного фінансового контролю, процедур в межах бюджетного процесу та контролю за останнім, правоохоронної діяльності, діяльності суб'єктів господарювання, ціноутворення щодо послуг комунальних підприємств, соціальної допомоги та соціальних послуг, організації бухгалтерського обліку, казначейського обслуговування Державного та місцевих бюджетів, бюджетної безпеки тощо [2].
Наступна редакція відбулася в 2011 році і саме вона є чинною дотепер. Бюджетний кодекс відноситься до постійної складової бюджетного законодавства, яка визначає правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетні відносини та відповідальність за порушення бюджетного законодавства [3; 4; 5]. Вказаний нормативний документ являє собою кодифікований нормативно-правовий акт, який забезпечує детальне правове регулювання бюджетної сфери суспільних відносин і має структурний розподіл на частини, розділи, підрозділи, статті, що певною мірою відображають зміст бюджетного процесу [3; 4; 6; 7; 8].
Бюджетний кодекс України має таку структуру (табл.1).
Таблиця 1
Структура Бюджетного кодексу України*
|
№ розділу |
№ глави |
Назва розділу або глави |
|
|
Розділ 1 |
Бюджетна система України та основи бюджетного процесу |
||
|
Глава 1 |
Загальні положення |
||
|
Глава 2 |
Бюджетна система України та її принципи |
||
|
Глава 3 |
Фінансування бюджету (дефіцит, профіцит) та державний (місцевий) борг |
||
|
Глава 4 |
Бюджетний процес та його учасники |
||
|
Розділ 2 |
Державний бюджет України |
||
|
Глава 5 |
Доходи, видатки та кредитування Державного бюджету України |
||
|
Глава 6 |
Складання проекту Державного бюджету України |
||
|
Глава 7 |
Виконання державного бюджету України |
||
|
Глава 8 |
Виконання державного бюджету |
||
|
Глава 9 |
Внесення змін до закону про Державний бюджет України |
||
|
Глава 10 |
Бухгалтерський облік та звітність про виконання Державного бюджету України |
||
|
Розділ 3 |
Місцеві бюджети |
||
|
Глава 11 |
Надходження та витрати місцевих бюджетів |
||
|
Глава 12 |
Складання, розгляд, затвердження та звітність місцевих бюджетів |
||
|
Розділ 4 |
Міжбюджетні відносини |
||
|
Глава 13 |
Загальні положення |
||
|
Глава 14 |
Розмежування видатків між бюджетами |
||
|
Глава 15 |
Розрахунок видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів |
||
|
Глава 16 |
Міжбюджетні трансферти |
||
|
Розділ 5 |
Контроль за дотриманням бюджетного законодавства та відповідність за порушення бюджетного законодавства |
||
|
Глава 17 |
Контроль за дотриманням бюджетного законодавства |
||
|
Глава 18 |
Відповідальність та заходи впливу за вчинені порушення бюджетного законодавства |
||
|
Розділ 6 |
Прикінцеві та перехідні положення |
* - складено на підставі [3; 4, С.27].
Розглянемо основні позиції вказаного регламенту з позиції нормативного забезпечення державного управління бюджетною безпекою. Нагадаймо, що відповідно до Методичних рекомендацій щодо розрахунку рівня економічної безпеки України “бюджетна безпека - це стан забезпечення платоспроможності та фінансової стійкості державних фінансів, що надає можливість органам державної влади максимально ефективно виконувати покладені на них функції” [9]. Згідно загальноекономічним позиціям бюджетна безпека безпосередньо залежить від доходів, видатків, кредитування, фінансування та боргу бюджету. Отже, фактично весь Бюджетний кодекс присвячений розгляду первісних позицій щодо бюджетної безпеки, яка є похідною останніх.
Оскільки “...предметом бюджетної безпеки виступає бюджетна система, бюджетний процес, бюджетний механізм, місцеві фінанси, у тому числі місцеві бюджети; об'єктами бюджетної безпеки є елементи бюджетної системи, бюджетного процесу, бюджетного механізму, місцевих фінансів, у тому числі місцевих бюджетів;..”, розпочнемо послідовно їх розгляд [10].
Фундаментальними положеннями бюджетної системи України виступають її структура, склад її принципів та бюджетна класифікація. Бюджетний кодекс України зазначає, що бюджетна система України складається з державного та місцевих бюджетів, при цьому місцевими бюджетами виступають бюджет Автономної республіки Крим, обласні, районні та бюджети місцевого самоврядування; для здійснення аналізу та прогнозування економічного та соціального розвитку держави в цілому та бюджетної системи зокрема, в межах бюджетного процесу України складається зведений бюджет, що включає сукупність показників бюджетів [3; 4]. Важливою методологічною позицією бюджетної системи України виступають її принципи [ 3; 4; 11], які прямо (принципи: ефективності та результативності, повноти, цільового використання бюджетних коштів, субсидіарності та збалансованості) і опосередковано (принципи: єдності, обґрунтованості, самостійності, справедливості і неупередженості, публічності та прозорості) впливають на бюджету безпеку.
Інструментом забезпечення єдності бюджетної системи виступає бюджетна класифікація, яка являє собою єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (в тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів, яке є обов'язковим для застосування всіма учасниками бюджетного процесу в межах бюджетних повноважень [3; 4]. Відповідно до Бюджетного кодексу України бюджетна класифікація має такі складові частини: 1) класифікація доходів бюджету; 2) класифікація видатків та кредитування бюджету; 3) класифікація фінансування бюджету; 4) класифікація боргу.
Варто зауважити, що за статтею 8 вказаного нормативного акту бюджетна класифікація використовується для складання і виконання державного та місцевих бюджетів, звітування про їх виконання, здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших РК, проведення фінансового аналізу в розрізі доходів, організаційних, функціональних та економічних категорій видатків, кредитування, фінансування і боргу, а також для забезпечення загальнодержавної і міжнародної порівнянності бюджетних показників [3; 4]. У межах бюджетної системи України будь-який бюджет за внутрішньою побудовою може складатися із загального та спеціального фондів. Згідно статті 13 Бюджетного кодексу України складовими частинами загального фонду бюджету виступають [3; 4]: всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету; всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету; кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету); фінансування загального фонду бюджету. До складу спеціального фонду бюджету входять [3; 4; 12]: доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування; видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ); кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету); фінансування спеціального фонду бюджету.
Відповідно до Бюджетного кодексу України бюджет може бути затверджено як з профіцитом (з метою погашення боргу, забезпечення встановленого розміру оборотного залишку бюджетних коштів та придбання цінних паперів), так і з дефіцитом (у разі наявності обґрунтованих джерел фінансування) [3; 4; 8].
Згідно статті 15 вказаного нормативного документу джерелами фінансування бюджету є [3; 4; 7]: кошти від державних (місцевих) внутрішніх та зовнішніх запозичень; кошти від приватизації державного майна (включаючи інші надходження, безпосередньо пов'язані з процесом приватизації) - щодо державного бюджету; повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів; вільний залишок бюджетних коштів з дотриманням умов, визначених Бюджетним кодексом України.
Найбільш вагомим джерелом фінансування бюджету виступають кошти від державних (місцевих) зовнішніх та внутрішніх запозичень. Відповідно до статті 16 Бюджетного кодексу України державні внутрішні та зовнішні запозичення здійснюються в межах, визначених законом про Державний бюджет України, з дотриманням граничного обсягу державного боргу. Кредити (позики) від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних програм (проектів) залучаються державою на підставі міжнародних договорів України і відносяться до державних зовнішніх запозичень (кошти для реалізації таких інвестиційних програм (проектів), а також витрати на обслуговування та погашення відповідних кредитів (позик) передбачаються у законі про Державний бюджет України протягом усього строку дії кредитних договорів). Зовнішні запозичення можуть здійснювати і місцеві бюджети, але лише міські ради міст з чисельністю населення понад триста тисяч жителів за офіційними даними органів державної статистики на час ухвалення рішення про здійснення місцевих запозичень, при цьому місцеві зовнішні запозичення шляхом отримання кредитів (позик) від міжнародних фінансових організацій можуть здійснювати всі міські ради. Місцеві внутрішні запозичення мають право здійснювати Верховна Рада Автономної Республіки Крим та міські ради [3; 4].
Важливим об'єктом регламенту Бюджетного кодексу України виступає бюджетний процес, який, відповідно до статті 19 вищевказаного законодавчого акту, містить такі стадії [ 3; 4; 7; 8; 11]: складання проектів бюджетів; розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.
Відповідно до Бюджетного кодексу України у бюджетному процесі як на рівні державного бюджету, так і місцевих бюджетів застосовується програмно-цільовий метод, який являє собою метод управління бюджетними коштами для досягнення конкретних результатів за рахунок коштів бюджету із застосуванням оцінки ефективності використання бюджетних коштів на всіх стадіях бюджетного процесу; його складовими є бюджетні програми, відповідальні виконавці бюджетних програм, паспорти бюджетних програм, результативні показники бюджетних програм [3; 4; 7; 8]. Зауважимо, що невід'ємними елементами бюджетного процесу виступає контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства [3; 4; 12].
Учасниками бюджетного процесу виступають органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами); до їх складу входять головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники коштів нижчого рівня та одержувачі бюджетних коштів.
З метою реалізації принципу публічності та прозорості бюджетної системи, Бюджетний кодекс України описує механізм забезпечення доступності інформації про бюджет, відповідно до якого оприлюдненню підлягають (відповідальним органом за оприлюднення виступає Мінфін): проект закону про Державний бюджет України; закон про Державний бюджет України з додатками, які є його невід'ємною частиною; інформація про виконання Державного бюджету України за підсумками місяця, кварталу та року; інформація про виконання зведеного бюджету України; інша інформація про виконання Державного бюджету України. На рівні місцевих бюджетів оприлюдненню підлягає інформація про місцеві бюджети, при цьому відповідальними органами за таке оприлюднення виступають Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування. Інформація про виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів (крім бюджетів сіл і селищ) підлягає обов'язковій публікації не пізніше 1 березня року, що настає за роком звіту: Державного бюджету України - в газетах «Голос України» та «Урядовий кур'єр»; місцевих бюджетів - у газетах, визначених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідними місцевими радами [3; 4; 7; 8].
Як зазначалось раніше, структура бюджетної системи передбачає наявність Державного та місцевих бюджетів. Порядку регламентації планування, розгляду, затвердженню та виконанню Державного бюджету України присвячено другий розділ Бюджетного кодексу України. З метою чіткого визначення складу надходжень, що формують доходи Державного бюджету, його видатків (у тому числі таємних) та кредитування як в процесі планування, так і виконання Державного бюджету в БКУ здійснено їх ідентифікацію. Плануванню Державного бюджету України передує розробка Основних напрямів бюджетної політики, яка здійснюється Мінфіном спільно з іншими центральними органами виконавчої влади. Розробка проекту Державного бюджету України здійснюється Мінфіном на основі Основних напрямів бюджетної політики та аналізу бюджетних запитів головних розпорядників бюджетних коштів, при цьому Мінфіном на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий і наступні за плановим два бюджетні періоди та аналізу виконання бюджету у попередніх та поточному бюджетних періодах визначає загальний рівень доходів, видатків і кредитування бюджету та дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання проекту Державного бюджету України та індикативних прогнозних показників Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди. Сформований проект Державного бюджету Україні у формі проекту закону про Державний бюджет України разом з пояснювальними матеріалами подається Мінфіном до схвалення КМУ. Відповідно до статті 39 розгляд та затвердження Державного бюджету України відбувається у Верховній Раді України за спеціальною процедурою, визначеною Регламентом Верховної Ради України.
Центральним етапом бюджетного процесу виступає стадія виконання бюджету. Відповідно до Бюджетного кодексу України виконання Державного бюджету України перебуває у віданні КМУ, при цьому Мінфін здійснює загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету. При виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів, яке здійснює Державна казначейська служба України (діяльність якої спрямовується і координується через Міністра фінансів України) на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає [3; 4; 7; 8; 13; 14]: розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядникам коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями; ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку; здійснення інших операцій з бюджетними коштами.
Виконання Державного бюджету за доходами передбачає контроль справляння надходжень бюджету, їх бухгалтерський облік та зарахування на єдиний казначейський рахунок, здійснення повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету. Стадіями виконання бюджету за видатками та кредитуванням виступають: встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі та в межах затвердженого розпису бюджету; затвердження кошторисів, паспортів бюджетних програм, а також порядків використання бюджетних коштів; взяття бюджетних зобов'язань; отримання товарів, робіт і послуг; здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов'язань; використання товарів, робіт і послуг для виконання заходів бюджетних програм; повернення кредитів до бюджету (щодо кредитування бюджету).
Фактично досить подібна процедура виконання бюджету на місцевому рівні, що знайшла своє відображення в розділі 3 Бюджетного кодексу України.
Варто зазначити, що на забезпечення підготовки звітної інформації та проведення контрольних дій щодо виконання бюджету, окремими главами (10, 12) Бюджетний кодекс описує порядок ведення бюджетного обліку.
Традиційно важливою складовою бюджетного процесу України виступають міжбюджетні відносини, які являють собою відносини між державою, Автономною Республікою Крим та територіальними громадами щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, не обхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України. Метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності повноважень на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за бюджетами, та фінансових ресурсів, які мають забезпечувати виконання цих повноважень. Бюджетний кодексу України (ст. 82-93) чітко визначає види видатків бюджетів, джерела їх здійснення, забезпечення здійснення видатків, порядок передачі державою прав на здійснення видатків, критерії розмежування видатків між місцевими бюджетами та механізм розмежування видатків між бюджетами в цілому.
Важливою ланкою зв'язку виконання Державного та місцевих бюджету виступає механізм міжбюджетних трансфертів, який реалізується за допомогою дотацій вирівнювання; субвенцій; коштів, що передаються до державного бюджету та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів; додаткових дотації. Перерахунок міжбюджетні трансфертів у порядку, встановленому у статті 108 Бюджетним кодексом України, здійснюють відповідні органами Державної казначейської служби України.
Представлений огляд Бюджетного кодексу України свідчить про досить глибоке опрацювання та представлення предметно-об'єктної сфери бюджетної безпеки в даному нормативному документі. Втім, його аналіз на предмет наявності безпосереднього уживання поняття “бюджетної безпеки” виявив фактичну відсутність останнього. Зважаючи на вкрай важкий стан Державного та місцевих бюджетів України впродовж значного періоду часу, таке положення вбачається неприпустимим і потребує якнайскорішого вирішення. В контексті загальної структури пропонується ввести зміни до Бюджетного кодексу України у вигляді: доповнення ст.2 “Визначення основних термінів” у формі поняття “бюджетна безпека”.; зміни нумерації розділів 5 “Контроль за дотриманням бюджетного законодавства та відповідність за порушення бюджетного законодавства та 6 “Прикінцеві та перехідні положення” на 6 та 7 відповідно; доповнення розділом 4 “Бюджетна безпека” в розрізі глави 1 “Концептуалізація бюджетної безпеки”, глави 2 “Бюджетна безпека на державному рівні”, глава 3 “Бюджетна безпека на місцевому рівні”. Такі новації дозволять досягти чіткого керуючого впливу держави на бюджетну безпеку у формі регламентаційної основи для подальшої побудови стійкої та життєздатної методики визначення бюджетної безпеки.
Висновки
Бюджетний кодекс України являє собою широкопрофільний законодавчий акт, який регулює не тільки питання економіки бюджетної сфери, сфери державних фінансів, а й бюджетної безпеки та державного управління останньою. Визначаючи механізми планування, формування та виконання Державного та місцевих бюджетів, порядок здійснення фінансування, кредитування та міжбюджетних трансферів вказаний нормативний документ непрямим чином презентує науково-обґрунтований і розроблений механізм державного управління бюджетною безпекою. Втім, наявні положення потребують більшої конкретизації та чіткої формалізації положень державної безпеки та управління останньою. Цю яку пропонується вирішити через доповнення Бюджетного кодексу України розділом “Бюджетна безпека”.
бюджет безпека управління
Література:
1. Конституція України від 28.06.1996. URL: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0&p= 1310498232641865.
2. Про зміцнення фінансової дисципліни та запобігання правопорушень у бюджетній сфері: Указ Президента України: від 25.12.2001 № 1251/2001. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1251/2001#Text
3. Бюджетний кодекс України від 21.06. 2001 №2542 - ІІІ. URL:http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2456-17&p=1309936556715078
4. Бухгалтерский облік і контроль державного сектору в умовах модернізації управління державними фінансами: у 2 т.; за ред. Л.Г. Ловинської. Т.1: Реформування бухгалтерського обліку в державному секторі відповідно до міжнародних стандартів. К.: ДННУ «Акад.фін.управління», 2013.568с.
5. Бабін І.І. Бюджетне право України. Чернівці: Чернівецький нац. ун-т, 2010. С. 13-15
6. Управління державним бюджетом України; заг. редакція М. Я. Азарова. К.: Міністерство фінансів України, 2010. С.184.
7. Бюджетне законодавство України; І. С. Тимощук (укладач). К. : Юрінком Інтер, 2011. 372 с.
8. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України. URL: http://www.e- reading.org.ua/bookreader.php/1002290/_nehudlit_-_Byudzhetniii_Kodeks_Ukraini_-_Naukovo- praktichniii_komentar.html
9. Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розрахунку рівня економічної безпеки України: Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 29.10.2013 № 1277. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1277731-13
10. Грицишен Д.О., Свірко С.В., Супрунова І.В. Бюджетна безпека як об'єкт аналітичних досліджень в умовах реформування системи управління місцевими бюджетами. Інвестиції: практика та досвід. 2019. №24. 2019. С.129-134.
11. Бюджетний менеджмент; за ред. В. Г Дем'янишина, Г Б. Погріщук. Тернопіль : ТНЕУ, 2017. 532 с.
12. Гетманець О. П. Бюджетне законодавство України як об'єкт бюджетного контролю. Форум права. 2016. № 4. С. 66-71.
13. Євдокимов В.В., Грицишен Д.О., Свірко С.В. Бухгалтерський облік в секторі загального державного управління України. Житомир: Видавець О.О. Євенок, 2017. 1380с.
14. Свірко С.В. Бюджетний кодекс України як базовий елемент нормативного забезпечення вітчизняного бюджетного обліку. Незалежний аудитор. Вип.3 (5). 2013. С.29-35.
References:
1. Konstytutsiia Ukrainy : vid 28 chervnia 1996 roku [Constitution of Ukraine from June 28, 1996]. www.zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0% BA/ 96-%D0%B2%D1%80#Text [in Ukrainian].
2. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Pro zmitsnennia finansovoi dystsypliny ta zapobihannia pravoporushen u biudzhetnii sferi”: vid 25.12.2001, № 1251/2001 [Decree of the President of Ukraine “On strengthening financial discipline and prevention of offenses in the budget sphere” from 25.12.2001, № 1251/2001]. www.zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1251/2001#Text[in Ukrainian].
3. Biudzhetnyi kodeks Ukrainy : vid 21.06.2001, №2542-III [Budget Code of Ukraine from June 21 2001, №2542-III].
4. Lovynskaia, L.H. (2013). Bukhhalterskyj oblik i kontrol derzhavnoho sektoru v umovakh modernizatsii upravlinnia derzhavnymy finansamy. T. 1: Reformuvannia bukhhalterskoho obliku v derzhavnomu sektori vidpovidno do mizhnarodnykh standartiv [Accounting and control of the public sector in terms of modernization of public finance management. Vol. 1: Reform of accounting in the public sector in accordance with international standards]. Kyiv: DNNU «Akad.fin.upravlinnia» [in Ukrainian].
5. Babin, I.I. (2010). Biudzhetne pravo Ukrainy [Reform of accounting in the public sector in accordance with international standards]. Chernivtsi: Chernivetskyi nats. un-t [in Ukrainian].
6. Azarov, M. Ya. (2010). Upravlinnia derzhavnym biudzhetom Ukrainy [Management of the state budget of Ukraine]. Kyiv: Ministerstvo finansiv Ukrainy [in Ukrainian].
7. Tymoschuk, I. S. (2011). Biudzhetne zakonodavstvo Ukrainy [Budget legislation of Ukraine]. Kyiv: Yurinkom Inter [in Ukrainian].
8. Naukovo-praktychnyi komentar Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy [Scientific and practical commentary on the Budget Code of Ukraine]. (n.d.). www.e-reading.org.ua. Retrieved from http://www.e-reading.org.ua/bookreader.php/1002290/_nehudlit_-_Byudzhetniii_Kodeks_Ukraini_- _Naukovo-praktichniii_komentar.html [in Ukrainian].
9. Nakaz Ministerstva ekonomichnoho rozvytku i torhivli Ukrainy “Pro zatverdzhennia Metodychnykh rekomendatsij schodo rozrakhunku rivnia ekonomichnoi bezpeky Ukrainy” : vid 29.10.2013, № 1277 [Order of the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine “On approval of Methodical recommendations for calculating the level of economic security of Ukraine” from 29.10.2013, № 1277]. www.zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ rada/show/v1277731-13 [in Ukrainian].
10. Hrytsyshen, D.O., Svirko, S.V and Suprunova, I.V (2019). Biudzhetna bezpeka iak obiekt analitychnykh doslidzhen v umovakh reformuvannia systemy upravlinnia mistsevymy biudzhetamy [Budget security as an object of analytical research in the context of reforming the local budget management system]. Investytsii: praktyka ta dosvid - Investments: practice and experience, 24, 129134 [in Ukrainian].
11. Demianyshyna, V.H., Pohrischuk, H.B. (2017). Biudzhetnyj menedzhment [Budget management]. Ternopil: TNEU [in Ukrainian].
12. Hetmanets, O.P. (2016). Biudzhetne zakonodavstvo Ukrainy iak obiekt biudzhetnoho kontroliu [Budget legislation of Ukraine as an object of budget control]. Forum prava - Law Forum, 4, 66-71 [in Ukrainian].
13. Yevdokymov, V.V., Hrytsyshen, D.O. and Svirko, S.V. (2017). Bukhhalterskyi oblik v sektori zahalnoho derzhavnoho upravlinnia Ukrainy [Budget legislation of Ukraine as an object of budget control]. Zhytomyr: Vydavets O.O. Yevenok [in Ukrainian].
14. Svirko, S.V. (2013). Biudzhetnyj kodeks Ukrainy iak bazovyi element normatyvnoho zabezpechennia vitchyznianoho biudzhetnoho obliku [Budget Code of Ukraine as a basic element of regulatory support of domestic budget accounting]. Nezalezhnyi audytor - Independent auditor, 3(5), 29-35 [in Ukrainian].
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Бюджетна система України як сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, її принципи та призначення. Розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України, органи, що конролюють даний процес. Міжбюджетні відносини, їх регулювання.
реферат [34,1 K], добавлен 17.12.2010Конституційні засади органів безпеки України: їхні повноваження та обов'язки. Основні завдання, обов’язки та функції Ради Національної безпеки і оборони України. Проблеми та перспективи розвитку системи органів державного управління безпекою України.
курсовая работа [53,3 K], добавлен 08.09.2012Державна служба України як чинник гуманізації державного управління. Розробка і реалізація державних програм у гуманітарній сфері. Проблеми гуманізації управління на ринку праці. Удосконалення державного управління України в гуманітарно-культурній сфері.
курсовая работа [399,2 K], добавлен 10.04.2016Поняття кризи державного управління та його складові. Причини виникнення криз державного управління у соціально-економічних системах, аналіз процесу їх розвитку. Антикризове державне управління в Україні. Моніторинг розвитку системи державного управління.
контрольная работа [48,3 K], добавлен 20.05.2015Визначення та характеристика поняття "процес державного управління" (ПДУ). Співвідношення понять "процес та механізм державного управління". Стадії ПДУ: збирання інформації, розробка (підготовка) управлінського рішення, виконання і контроль рішення.
статья [21,7 K], добавлен 17.08.2017Вищі органи державного управління економікою в Україні. Основні функції державного управління економікою. Національні особливості державного регулювання економічними процесами. Основні форми державного управління економікою.
курсовая работа [28,4 K], добавлен 18.03.2007Основні поняття системи державного управління України. Загальна характеристика управлінських процесів. Класифікація та функції системи державного управління. Адміністративне управління в політичному житті держави: технології, методи, ефективність.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 22.03.2011Бюджетна класифікація - підстава для формування, використання та здійснення фінансового контролю. Вивчення структури та правової сутності доходів загального фонду Державного бюджету України. Аналіз юридичної природи та складу видатків Державного бюджету.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 30.11.2014Поняття державного управління, його значення та основні системи. Цілі, функції державного управління, його форми і методи. Дослідження типології розвитку держави. Сучасні підходи до розуміння теоретико-методологічних засад державного управління.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 23.06.2019Поняття державного управління та співвідношення його з виконавчою владою. Система і джерела адміністративного права. Характеристика Кодексу України про адміністративні правопорушення. Основи адміністративного процесу. Адміністративне деліктне право.
контрольная работа [52,8 K], добавлен 05.08.2010Правові основи забезпечення безпеки судноплавства і охорони водних ресурсів в Україні; джерела фінансування. Державна система управління безпекою судноплавства, роль Кабінету міністрів України, місцевих рад, Державного Комітету водного господарства.
курсовая работа [46,1 K], добавлен 27.03.2013Особливості державного управління. Порівняльний аналіз систем державного управління в економіках Польщі, Чехії, Угорщини. Аналіз співробітництва між Угорщиною та ЄС на всіх стадіях євроінтеграції за правовим, організаційним, фінансовим напрямками.
реферат [34,2 K], добавлен 27.12.2011Структура та принципи побудови бюджетної системи в сучасній економіці. Сутність, роль і види річного плану державних витрат і джерел їхнього фінансового забезпечення. Аналіз основних фінансових показників у контексті оновленого Бюджетного кодексу України.
курсовая работа [577,9 K], добавлен 21.09.2011Сутність, зміст та специфіка державного управління, його співвідношення з сучасною державною владою в Україні. Характеристика функціональної та організаційної структури державного управління, її аналіз та оцінювання, методи та шляхи вдосконалення.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 19.08.2010Характеристика державного управління як виду соціального управління. Аналіз функцій та принципів державного управління. Функції та організація санітарно-епідеміологічного нагляду у сфері забезпечення санітарного й епідемічного благополуччя населення.
контрольная работа [29,7 K], добавлен 04.01.2008Бюджетне право України - сукупність фінансово-правових норм, що регулюють внутрішньодержавні відносини бюджетної системи. Бюджетна система України, її склад та принципи побудови. Порядок складання проектів державного та місцевих бюджетів в Україні.
реферат [37,4 K], добавлен 12.02.2008Бюджет - це розпис грошових доходів і витрат держави, підприємства, установи, сім’ї, окремої особи на визначений період. Функції Державного бюджету України як юридичного акту. Розляд бюджетного права, бюджетних правовідносин, устрою та системи України.
реферат [23,3 K], добавлен 04.12.2010Становлення радянської влади в Україні у 20-ті рр. XX ст. Радянська модернізація України у 30-ті рр. Державне управління республіканських урядів. Злиття державного апарату з партійним. Організація влади та державне управління в умовах незалежної України.
реферат [55,6 K], добавлен 27.08.2012Розгляд адміністративного права як обов‘язкового інструменту, здійснення державної виконавчої влади у формі державного управління. Поняття і класифікація форм державного управління. Поняття і види правових актів управління; вимоги, що ставляться до них.
реферат [39,3 K], добавлен 07.03.2010Сфера правового регулювання. Управління та право як фундаментальні суспільні явища. Загальні вимоги до форм правового регулювання. Способи правового регулювання управління. Варіанти покращення правового регулювання державного управління в Україні.
реферат [23,0 K], добавлен 28.05.2014
