Проблемы правового регулирования финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Институт права» ФГБОУВО "Самарский государственный экономический университет"

Проблемы правового регулирования финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений

Семёнова Е.С., студент 2 курс, факультет

Россия, г. Самара

Аннотация

В статье затронута актуальная на сегодняшний день проблема правового регулирования финансирования бюджетных учреждений. В настоящее время многие российские бюджетные учреждения различных сфер деятельности столкнулись с проблемой нехватки средств государственного финансирования. Определены проблемы финансирования бюджетных учреждений. На основании существующих проблем по данной теме, автором даны предложения и рекомендации по улучшению состояния финансирования бюджетных организаций.

Ключевые слова: бюджетная организация, финансирование, предпринимательская деятельность, внебюджетные средства.

Annotation

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF FINANCIAL SUPPORT FOR THE ACTIVITIES OF BUDGETARY INSTITUTIONS

The article touches upon the current problem of legal regulation of financing of budgetary institutions. Currently, many Russian budgetary institutions of various fields of activity are faced with the problem of a shortage of state funding. The problems offinancing budgetary institutions are identified. Based on the existing problems on this topic, the author gives suggestions and recommendations for improving the state offinancing of budgetary organizations.

Keywords: budget organization, financing, entrepreneurial activity, extrabudgetary funds.

На данный момент бюджетные учреждения составляют большую долю экономики в Российской Федерации. Это организации, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль между участниками организации. В современных непростых условиях макроэкономики и нестабильного финансирования в условиях сложившегося кризиса бюджетные организации играют заметную роль в обеспечении социально-экономической жизни стран.

Проведенный нами анализ указывает на то, что в системе правового регулирования вопросов финансирования деятельности бюджетных учреждений возникает не мало проблем в вопросах обеспечения необходимой нормативно-правовой основы.

Так, основные проблемы можно свести к тому, что отсутствию должного уровня правовой регламентации механизмов финансирования.

Первая проблема связана с тем, что разработанные методические рекомендации по расчету нормативных затрат указывают на необходимость раздельного расчета норматив на оказание услуг и норматив на содержание особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества учреждения[10, с.22]..

Основная цель данного разделения заключается в обеспечении гарантированного финансирования содержания государственного имущества, которое закреплено за учреждением, даже если по некоторым причинам снизится объем заказанных услуг, работ. Но смена принципа государственного финансирования бюджетных учреждений с «финансирования учреждения» на «финансирование оказываемой услуги» привела к развитию конкурентной среды в социальной сфере, путем привлечения к оказанию государственных (муниципальных) услуг частных поставщиков. Однако данный подход не позволяет использовать рассчитанные нормативы для заказа государственных (муниципальных) услуг у частных поставщиков, потому что они не учитывают затраты на содержание имущества.

Вторая проблема связана с тем, что в соответствии с федеральным подходом нормативы должны рассчитываться на единицу услуг (работ) из ведомственных перечней государственных услуг (работ) [7, с.37].

Ведомственные перечни услуг (работ) утверждаются федеральными органами, которые осуществляют полномочия и функции учредителей бюджетных учреждений. Согласно рекомендациям нормативные затраты на единицу услуг из ведомственных перечней должны определяться:

отдельно по каждому бюджетному учреждению;

в среднем по группе бюджетных учреждений;

по группе бюджетных учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, которые учитывают специфические особенности их деятельности. Такая детализация услуг в ведомственных перечнях является слишком крупной, чтобы осуществить расчёты нормативов удалось без чрезмерно грубого усреднения затрат.

Необходимо более детализированное выделение услуг, на которые должны рассчитываться нормативы, в зависимости от величины расходов на их предоставление. государственный финансирование бюджетный

Третья проблема связана с тем, что финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения на выполнение государственного (муниципального) задания не может превышать объем бюджетных ассигнований, которые предусмотрены сводной бюджетной росписью федерального бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей средств федерального бюджета на определенные цели на соответствующий финансовый год. То есть сначала определяется объем бюджетных ассигнований на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями, а только потом подгоняются нормативы под указанный объем [2].

Отметим, что в связи с недостаточностью финансирования бюджетных учреждений снижается уровень их материально-технического обеспечения, низкая заработная плата работников и уменьшение из-за этого числа квалифицированных специалистов, работающих в бюджетной сфере. Это ведет к снижению качества оказания государственных и муниципальных услуг в социальной сфере [7, с.35].

Одна из значимых проблем в организации деятельности бюджетного учреждения является снижение показателя отдачи активов, вызванное снижением общего уровня доходов, что в свою очередь вызвано снижением объемов государственного финансирования на выполнение государственного задания, что вынуждает учреждение искать внебюджетные источники формирования доходов. Не достаточное финансирование бюджетных учреждений подталкивает руководителей искать способы извлечения дополнительной прибыли. Понятно, что это предполагает организацию предпринимательской деятельности. Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, предназначены для решения многих социальных вопросов, например: улучшение условий труда и отдыха работников учреждения, своевременное обновление основных средств и других вопросов [1, с. 75].

Для бюджетных учреждений перспективным считается внедрение платных дополнительных услуг. Так, многие бюджетные учреждения здравоохранения, образования, культуры занимаются предпринимательской деятельностью, которые обеспечивают бюджетным организациям дополнительный, а порой и основной источник финансов для обеспечения финансирования своей деятельности. В качестве видов предпринимательской деятельности, осуществляемых бюджетными учреждениями в целях привлечения дополнительных финансовых средств, выделяют оказание платных услуг, пожертвования, гранты, сдача в аренду нежилых помещений и т.д [5, с.2008].

В актуальное кризисное время при недостаточности финансирования деятельности предприятий госсектора, осуществление предпринимательской деятельности является необходимостью в контексте самофинансирования. Внебюджетная деятельность важна для бюджетных учреждений, так как доходы от неё служат источником дополнительных финансовых средств, используемых в соответствии с уставными целями организации [4].

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что осуществление бюджетными учреждениями предпринимательской деятельности позволяет привлекать дополнительные источники финансирования для осуществления бюджетной организацией своих целей и задач. При этом в условиях недостаточного финансирования предпринимательская деятельность для многих бюджетных организаций выступает едва ли не основным источником финансовых средств.

Оценка эффективности коммерческой деятельности бюджетной организации выступает спорным и противоречивым вопросом, поскольку в настоящее время не определено в нормативно -законодательных актах единой методики проведения анализа и нет каких-либо закрепленных показателей для расчета. Использования различных авторских методик, их сочетание на практике позволяет проводить анализ эффективности предпринимательской деятельности и с точки зрения экономической составляющей, и с точки зрения необходимости и качества оказания платных услуг.

Из вышесказанного мы можем сделать следующий вывод, что основной проблемой реструктуризации бюджетной сферы на сегодняшний день являются сложности с изменением механизма финансирования бюджетных учреждений.

Список использованной литературы

1. Ананьина Ю.А. Особенности внебюджетной деятельности для бюджетных учреждений // Актуальные исследования. - 2020. - №12 (15). - С. 75-76.

2. Бадырзянова К.Т. Механизм бюджетного финансирования государственных учреждений // ELIBRARY.RU. - Научная электронная библиотека «eLIBRARY.RU». - Электр. дан.

3. Баранцева О.В. Анализ эффективности, приносящей доход деятельности в бюджетных организациях // Студенческая наука об актуальных проблемах и перспективах инновационного развития. - 2018. - С. 105-109.

4. Белова А.А. Осуществление предпринимательской деятельности в бюджетных учреждениях // ELIBRARY.RU. - Научная электронная библиотека «eLIBRARY.RU». - Электр. дан.

5. Зарипова Н.Д. Проблемы финансирования бюджетных организаций // Инновации. Наука. Образование. - 2020. - № 23. - С. 2208-2215.

6. Кузнецова И.С. Предпринимательская деятельность как один из основных источников доходов в бюджетных организациях // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - №2 12-4(51). - С. 134-138.

7. Матанцев В.Д. Правовое регулирование приносящей доход деятельности некоммерческих организаций // Аграрное и земельное право. - 2019. - №7 (195). - С. 35-41.

8. Панарина Е.А. Управление экономической деятельностью бюджетной организации // Международный студенческий научный вестник. - 2018. - №1. - С. 47.

9. Попов А.В. Предпринимательская деятельность в бюджетных учреждениях // ELIBRARY.RU. - Научная электронная библиотека

10. Ханея Д.Ю. Теоретические основы понятия «предпринимательская деятельность» и его нормативно-правовое регулирование в рамках функционирования бюджетной организации // Вектор экономики. - 2020. - .№8 (50). - С. 22.

Размещено на Allbest.ru