Ответственность муниципально-правовых субъектов перед государством

The article examines the main aspects of the responsibility of municipal legal entities to the state, and also analyzes the legislation in force in this area.

Key words: responsibility, legal responsibility, municipal law, local selfgovernment, local self-government bodies, official, state.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования.

Предусматривается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В обоих случаях для привлечения органов и должностных лиц к ответственности необходимо решения соответствующего суда [4, с. 480]. Важной гарантией прав органов местного самоуправления и их должностных лиц является наступление ответственности только на основании решения соответствующего суда [3, с. 173].

Статьи 73 - 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизируют основания и субъекты такой ответственности.

Нормами этих статей предусмотрена ответственность представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, главы местной администрации за совершение правонарушения в сфере муниципального правотворчества и финансовой деятельности; за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий.

Противоправные действия этих субъектов в соответствующей сфере влекут применение специальных мер принуждения, которые применяются государством и от имени государства с целью восстановления нарушенного правопорядка, обеспечения прав и свобод граждан и юридических лиц [6 с. 328].

Такими мерами являются:

- роспуск представительного органа муниципального образования;

- отрешение от должности главы муниципального образования, главы местной администрации;

- удаление главы муниципального образования в отставку;

- временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления [1, ст. 73-75].

Если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, то высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. В случае принятия такого закона полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске [6, с. 328].

Необходимо отметить, что проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования вносится в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения ранее принятого решения суда. То есть, если высшее должностное лицо субъекта РФ просрочит этот срок, фактически постановка вопроса о роспуске представительного органа становится невозможной [3, с. 174]. В статье 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые предусматривается возможность отрешения от должности не только главы муниципального образования, но и главы местной администрации, т.е. невыборного лица, назначаемого на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Обращает на себя внимание определенная противоречивость законодательства о местном самоуправлении и законодательства о муниципальной службе, не предусматривающих такой вид увольнения муниципального служащего, как отрешение от должности [3, с. 175].

По смыслу нормы суд должен установить не только сам факт совершения действия, в том числе принятия акта, но и наличие указанных последствий (по крайней мере, это должно быть отражено в мотивировочной части решения суда). Если это не будет сделано, отрешаемый от должности глава муниципального образования (глава администрации) всегда может ссылаться на то, что его действие, хотя и было незаконным, не привело к перечисленным тяжким последствиям. То есть в данном случае факт правонарушения со стороны органов местного самоуправления еще не является прямым основанием для начала процедуры ответственности [3, с. 175].

В качестве последствий, которые возникли в результате незаконных деяний главы муниципального образования, главы местной администрации, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» названы:

- нарушение прав и свобод человека и гражданина;

- угроза единству и территориальной целостности Российской Федерации;

- угроза национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности;

- угроза единству правового и экономического пространства Российской Федерации;

- нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ [3, с. 175-176].

В мае 2009 г. в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены поправки, предусматривающие введение института удаления главы муниципального образования в отставку. Принятые законодательные новеллы существенно усиливают роль представительных органов в системе местного самоуправления [3, с. 177].

Основания, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 74.1, п. 2 ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 131-ФЗ могут быть причинами не только удаления в отставку главы муниципального образования, но и введения временной финансовой администрации в муниципальном образовании. В этой связи Е.С. Шугрина справедливо указывает на смешение ответственности перед населением и ответственности перед государством. Наличие просроченной задолженности определяется представительным органом самостоятельно. Участие в этом случае суда не предусмотрено. На практике возникали случаи удаления глав муниципальных образований в отставку на основании одного только письма сотрудников администрации муниципального образования. В этой связи исследователи справедливо указывают на важность обязательного наличия судебного решения. Судебный порядок решения вопроса о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления во многом предопределяет уровень защищенности конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления [2, с. 27].

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом [1, ст. 75].

В настоящее время уставы не всех муниципальных образований предусматривают ограничения количества сроков, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования. В связи с этим представляется необходимым и целесообразным в целях совершенствования правовой ответственности должностных лиц местного самоуправления перед обществом и государством предусмотреть вышеуказанное ограничение в уставах муниципальных образований. Пристального внимания со стороны государства требуют вопросы кадровой политики на муниципальном уровне. Существуют отдельные проблемы с подготовкой квалифицированных кадров для муниципалитетов с учетом сложности структуры выполняемых задач, формирования кадрового резерва, в том числе для выдвижения на должности глав муниципальных образований и др. право муниципальный государственный

Данная проблема характерна для тех муниципальных образований, где в связи с недостатком муниципального правового регулирования не проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей муниципальной службы, должным образом не организована работа по аттестации муниципальных служащих, отсутствует кадровый резерв для замещения вакантных должностей. К сожалению, во многих сферах функционирования муниципальной власти существует разрешительный характер участия гражданина в работе органов местного самоуправления.

Обозначенные вопросы требуют принятия быстрых и оперативных мер в целях реализации основополагающих принципов федерализма и гарантий местного самоуправления, создания комфортных условий проживания, комплексного развития сельских территорий и в конечном итоге повышения качества жизни россиян [5, с. 139-140].

Использованные источники

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2021 г.) // СПС КонсультантПлюс.

2. Докторова А.Т. Удаление в отставку главы муниципального образования // Российская юстиция. - 2018. - № 6. - С. 26-28.

3. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Под. ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2015. - 752 с.

4. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Беликов П.П., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю.,Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Под ред. Л.П. Жуковской // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015.

5. Носонова Е.В. Современные проблемы ответственности главы муниципального образования // Вестник науки. - 2022. Т. 3. - № 1 (46). - С. 131-142.

6. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник (4-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. Постового Н.В., Таболина В.В., Черногор Н.Н. - М.: Юриспруденция, 2016. - 455 с.

Размещено на Allbest.ru