Финансово-правовой статус бюджетных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансово-правовой статус бюджетных учреждений

Семёнова Е.С., студент, факультет «Институт права» ФГБОУВО "Самарский государственный экономический университет"

В настоящей статье рассмотрены особенности финансово-правового статуса бюджетных учреждений, в т. ч. критерии отнесения учреждений к бюджетным, нормы, закрепляющие финансово-правовой статус данных организаций, анализ термина «бюджетная услуга» и особенности порядка налогообложения. Внесены предложения по совершенствованию данного института права.

Ключевые слова: бюджетные организации, правовой статус, финансовый статус, бюджетная услуга, бюджетный кодекс, налоговая дееспособность бюджетных организаций

Keywords: budget organizations, legal status, financial status, budget service, budget code, tax capacity of budget organizations.

Главным механизмом ведения финансовой деятельности в области государственного управления считаются законодательные инструменты влияния на работу организаций бюджетной сферы. Вопросы, возникающие в процессе эволюции законодательного положения организаций бюджетной сферы в современной ситуации, главным образом, с точки зрения целесообразной материальной поддержки практических социальных действий государственного руководства при освоении бюджета считаются очень злободневными. Реформирование, вызвавшее создание новых экономических отношений, ставит перед организациями бюджетной сферы вопросы, решение которых предполагает кроме бюджетных средств, задействование нестандартных приёмов получения денежных средств.

Вместе с этим окончательного оформление законодательного статуса организаций бюджетной сферы, увеличение прибыли от их коммерческой работы в настоящей экономической обстановке требуется для формирования ситуации стабильной деятельности в финансовой области, а также создания бездефицитного бюджета. Укрепление статуса государства в данной области управления, в т. ч. при помощи усиления законодательного положения организаций бюджетной сферы как важнейшего института, приводит к необходимости совершенствования системы законодательства в соответствии со сложившимися реалиями коммерческой деятельности каждого элемента финансовой системы.

Изучение финансового права даёт основание сделать вывод, что организации бюджетной сферы считаются своеобразными правовыми институтами, которые принимают участие в работе по формированию источников денежных средств, а также имеют необходимые правовые полномочия.

В государственно-правовой теории институтов финансово-правовых отношения считается их участники, которые обладают полномочиями осуществлять финансово-хозяйственные операции. Институтом финансового права считается конкретное лицо, которое принимает участие в финансово-хозяйственной деятельности. Эти субъекты обладают чётко определёнными полномочиями, реализация которых обеспечивает системное накопление и расходование финансовых средств для реализации государственных задач. Можно сказать, что правовыми институтами в данной сфере являются участники коммерческой деятельности государственных и муниципальных органов, которые имеют соответствующие полномочия в области предоставления госуслуг [10, с. 120].

Главной чертой основных законодательных положений в данной области, которые образуют правовой фундамент статуса институтов данной области юриспруденции, в т. ч., организаций бюджетной сферы, является то, что они имеют властные характеристики, т. к. законодательство устанавливает подобное правовое положение для тех участников, для которых это целесообразно. Нормы поведения субъектов финансово -хозяйственной деятельности определено достаточно категорично. Субъекты деятельности, которая управляется при помощи инструментов финансового законодательства, не могут поменять структуру правовых положений и порядок их использования. Характерной чертой финансовых законодательных положений считается то, что они относятся непосредственно для процессов, которые протекают в области сбора и расходования денежных средств государственными и муниципальными учреждениями.

В правовой системе определены соответствующие категории, при помощи которых организации идентифицируются как бюджетные [1, с. 134]:

- учредителем является государственное или муниципальное учреждение;

- целью образования является решение вопросов в области государственного управления, культуры, науки, образования или медицины, основных смыслом которых не является получение прибыли;

- финансовые средства для организации работы выделяются из государственного, муниципального бюджета или внебюджетных источников;

- процессы финансового обеспечения ведутся по сметам.

Необходимо подчеркнуть, что законодательная база коммерческой работы организаций бюджетной сферы сложена из правовых положений различной юридической силы, которые устанавливают полномочия данных организаций на общегосударственном, региональном и муниципальном уровне. Правовые положения, которые закрепляют законодательное положение организаций бюджетной сферы устанавливают [4, с. 190]:

- цели и задачи коммерческой работы организаций бюджетной сферы;

- функции данных организаций при ведении коммерческой работы;

- полномочия и обязанности, которые формируют законодательное положение организаций бюджетной сферы;

- законодательные механизмы поддержания должного правового положения организаций бюджетной сферы;

- ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей соответствующими должностными лицами;

- механизмы финансового обеспечения организаций бюджетной сферы.

Законодательное положение организаций бюджетной сферы характеризуется общими показателями финансово-правовых институтов. При этом организации бюджетной сферы, в отличие от прочих финансово - правовых институтов, имеют множество отличительных черт законодательного статуса, при помощи которых им определена особая роль среди институтов данной области права. Организации бюджетной сферы бывают следующих типов:

- организации, которые решают задач в области государственного управления и имеют в своём арсенале соответствующие инструменты для принуждения;

- организация социальной сферы, которые не имеют соответствующих инструментов для принуждения.

Организации бюджетной сферы законодательной и исполнительной ветвей государственной системы являются институтами соответствующей правовой области на общегосударственном и местном уровнях. Организации бюджетной сферы в исполнительной системе являются коллективных финансово-правовыми институтами в сфере бюджетных правоотношений.

Необходимо подчеркнуть тот факт, что коммерческая работа организаций бюджетной сферы не имеет целью получение доходов и их раздел между партнёрами соответствующих отношений, по этой причине реализация государственных полномочий предусматривает финансовые вливания в них из госбюджета. Исходя из специфики поставленных задач коммерческая работа ряда организаций отличается своими нюансами [6, с. 184].

Главным нюансом законодательного положения организаций бюджетной сферы является то, что важнейшим способом финансового обеспечения являются поступления из госбюджета. Осуществляя финансирование организаций бюджетной сферы, власть обязана подобным образом создавать фундамент для полноценной работы государственных органов и базу для общественно-экономического благополучия. На данном историческом этапе при дефиците денежных средств организации бюджетной сферы вовлекаются в нехарактерные для них процессы - экономические и превращаются, соответственно, в институты финансово-правовых отношений. По этой причине образуются проблемные вопросы правовых приёмов работы организаций бюджетной сферы при предоставлении услуг на коммерческой основе [3, с. 24].

На современном этапе одновременно применяются 2 правовых понятия: государственные и бюджетные услуги. В Бюджетном кодексе госуслуги для граждан и коммерческих организаций описаны как деятельность организаций бюджетной сферы в целях удовлетворения интересов вышеперечисленных участников правоотношений согласно соответствующим распоряжениям власти на бесплатной или платной основе в законодательно установленном порядке. Как следует из приведённой характеристики такая деятельность соотносится с задачами организаций бюджетной сферы, т. е. законодательно установлено, что данные организации могут её осуществлять [5, с. 125].

Необходимость применения термина «бюджетная услуга» вызвано тем, что главным моментом современным преобразований в бюджетной сфере считается уход от финансового обеспечения организаций бюджетной сферы по сметам и введение ряда платных бюджетных услуг. Благодаря этому основной составляющей финансовой ответственности организаций бюджетной сферы теперь считаются соответствующие платные услуги.

Согласно утверждениям современных учёных, термины «бюджетные услуги» и «госуслуги» являются тождественными. И хотя ряд специалистов хотели их отделить друг от друга, посчитав госуслуги сферой компетенций к властных учреждений, а бюджетные услуги - сферой компетенций прочих учреждений, соответствующих оснований для этого не имеется. В первом правовом понятии имеется нормативная черта финансового обеспечения из госбюджета, во втором - нормативная черта, которая подтверждает, что организация является госучреждением [7, с. 34].

Коммерческая работа организаций бюджетной сферы по предоставлению услуг на платной основе является специфической формой получения прибыли. Считается, что данная работы не относится предпринимательству, т. к. она не имеет его должных правовых характеристик. Наряду с этим, прибыль, заработанная организациями бюджетной сферы от предоставления соответствующих услуг, облагается налогами, что подтверждает один из показателей относимости к субъектам налогового права.

Наряду с этим, необходимо подчеркнуть, что существующая норма ст. 161 Бюджетного кодекса РФ не касается проблемы коммерческой работы организаций бюджетной сферы, в неё не входят обязанности включать в сметную документацию прибыль от данной работы, в т. ч. от предоставления услуг на платной основе, прочей прибыли от сдачи в аренду недвижимости. Несмотря на это, после изучения ряда статей Бюджетного кодекса РФ, необходимо подчеркнуть, что в необлагаемую налогами базу входят в т. ч. прибыль от предоставления услуг на платной основе организациями бюджетной сферы, которые входят в сферу компетенций властных органов общегосударственного, регионального и местного уровня [2, с. 82].

Следовательно, в существующих нормах Бюджетного кодекса РФ заложены правовые инструменты для перевода финансов в бюджет после соответствующих выплат, которые описаны в Налоговом кодексе. В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ прибыль организаций бюджетной сферы от коммерческой работы считается прибылью государственного бюджета, за которую отвечают данные организации.

Правовой статус финансов организаций бюджетной сферы, которые получены в результате предоставления услуг на платных платной основе отличаются некоторыми нюансами. Вышеуказанные финансы одновременно считаются дополнительными ресурсами организаций бюджетной сферы, и вместе с этим, после налоговых выплат эти деньги поступают в госбюджет, т. е. считаются источником государственных доходов. Наряду с этим, финансовые средств, заработанные организациями бюджетной сферы от предоставления услуг на платной основе, подлежат налогообложению [8, с. 215].

Изучая существующую налоговую правовую систему и научные работы российских правоведов можно прийти к выводу, что появление налогового правового статуса организаций бюджетной сферы связано с регистрацией в налоговых органах. Принимая во внимание тот факт, что в некоторых ситуациях возможна коммерческая работа организаций до регистрации в налоговых органах, в общем правильнее сказать, что появление налоговой правоспособности связано с окончанием действий по регистрации в налоговых органах.

При этом необходимо подчеркнуть, что важнейшими составляющими определения организаций бюджетной сферы как налоговых субъектов является их действительная правоспособность. В государственно-правовой теории под ней понимается возможность обладать правами и исполнять обязанности, признанная решением законодателем [9, с. 245].

Исходя из вышесказанного, в определение действительной правоспособности организаций бюджетной сферы в области налогового законодательства следует включить:

- обязанность уплаты налогов от ведения коммерческой деятельности;

- обязанность ведения бухгалтерского учёта коммерческих операций;

- права на предусмотренные льготы по уплате налогов.

Анализ законодательного положения организаций бюджетной сферы (как субъектов финансового права) помогает предложить усовершенствование существующих норм бюджетного законодательства в части установления законодательного статуса организаций бюджетной сферы.

Считаю целесообразным, что необходимо кроме приведённых в статье 70 Бюджетного кодекса РФ норм, организациям бюджетной сферы, которые образованы для решения задач в сферах культуры, науки, образования, медицины и прочих социальных вопросов установить такой механизм для содействия в решении вышеуказанных задач, как «нулевая ставка налога на прибыль от предоставления услуг на платной основе, если финансовые средства вложены в развитие соответствующего направления работы организаций бюджетной сферы». Указанная норма будет содействовать государственным гарантиям высокоэффективного применения средств государственного бюджета по самым насущным направлениям общественного развития.

финансовый право бюджетный налогообложение

Список использованной литературы

1. Афанасьев, М.П. Модернизация государственных финансов: Учебное пособие. / М.П. Афанасьев, И.В. Кривогов. - М.: Кнорус, 2016. - 420 с.

2. Бельтюкова В.А. Бюджетный процесс: новые механизмы // Политический вес. 2017. №12. с. 82 - 86.

3. Винницкий Д.В. Проблемы управления государственной собственностью в бюджетном и налоговом праве России // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2016. №2. с. 24 - 31.

4. Грачева, Е.Ю. Финансовое право. / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - М.: Кнорус, 2020. - 345 с.

5. Карасева, М.В. Финансовое право. Общая часть. / М.В. Карасёва - М.: Кнорус. - 300 с.

6. Крохина, Ю.А. Финансовое право России: Учебник для ВУЗов. / Ю.А. Крохина - М.: Кнорус, 2018. - 320 с.

7. Клишина М.А. Пути повышения качества государственных услуг // Политический вес. 2021. №11. с. 34 - 39.

8. Рукавишников, И.В. Финансовое право / И.В. Рукавишников. - М.; Кнорус, 2017. - 390 с.

9. Толстопятенко, Г.П. Финансовое право / Г.П. Толстопятенко, Е.Ю. Грачева. - М.: Кнорус, 2018. - 310 с.

10. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права. / В.Н. Хропанюк. - М.: Кнорус, 2021. - 308 с.

Размещено на Allbest.ru