Правовые и организационные основы охраны окружающей среды в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые и организационные основы охраны окружающей среды в муниципальном образовании

Ключевые слова: органы местного самоуправления, охрана окружающей среды.

Keywords: local self-government bodies, environmental protection.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1] охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В сфере охраны окружающей среды муниципальное управление представляет собой вид экологического управления, встроенного в систему организации деятельности по охране окружающей среды на федеральном и региональном уровне. Содержание муниципального управления в сфере экологии определяется прежде всего ролью местного самоуправления, которая прописана в Конституции РФ.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях являются принципами охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

По мнению Масловой Д.А., под охраной окружающей среды должна пониматься деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на соблюдение и защиту гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами прав человека, на сохранение и восстановление природной среды, на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию его последствий, на обеспечение экологической безопасности [2, с. 71].

Управление охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Субъектами государственного экологического управления, т. е. органами, наделенными административно-властными полномочиями, выступают органы исполнительной власти, а в некоторых случаях и органы местного самоуправления. При этом задачами местного уровня управления являются построение экологически обоснованной хозяйственной конструкции применительно к конкретным природным и социально-экономическим условиям региона, а также решение уже существующих конфликтов в системе «общество-природа».

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среде - это их права и обязанности решать вопросы местного значения в природоохранной сфере, а также осуществлять в установленном законом порядке передаваемые им отдельные государственные полномочия в данном направлении.

Реализация природоохранных полномочий органов местного самоуправления прежде всего направлена на:

- восстановление и сохранение окружающей среды, благоприятной для граждан, проживающих на территории муниципального образования;

- уменьшение и возможное предотвращение отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности населения и предприятий на окружающую среду;

- обеспечение компенсации экологического вреда [2, с. 72].

Природоохранные полномочия осуществляются органами муниципального управления прежде всего с учетом интересов населения в сфере охраны окружающей среды, а точнее в целях защиты интересов граждан при ведении на территории муниципального образования деятельности, влияющей на состояние системы охраны окружающей среды.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере охраны окружающей природной среды. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, кроме того, определены целям рядом нормативных актов.

Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Помимо федеральных законов, полномочия органов муниципального управления местного самоуправления также прописаны в иных нормативных правовых актах. Например, в соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность, в частности, обеспечивается осуществлением органами местного самоуправления мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности.

В рамках региональных полномочий в сфере охраны окружающей среды на уровне субъектов РФ также принимаются законы субъекта РФ и иные нормативные акты. Основными нормативными актами на региональном уровне выступают целевые программы, направленные на решение наиболее значимых вопросов охраны окружающей среды в субъекте РФ.

Охрана окружающей среды на уровне муниципального образования регулируется с помощью муниципальных целевых программам, отдельных документов Главы муниципального образования, распорядительных документов администрации и др. [3, с. 167].

Следует отметить, что на федеральном и региональном уровне экологическая составляющая деятельности органов местного самоуправления обозначена рамочно, по многим аспектам реализации полномочий органов муниципальной власти прослеживается непоследовательность и противоречивость в вопросах разграничения полномочий и передаче их на муниципальный уровне. Отсюда следует вывод, что правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды остается важным направлением формирования и реализации государственной политики в сфере экологии.

На современном этапе развития экологического законодательства идет поиск оптимальных вариантов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, еще не сформированным остается законодательное и нормативное обеспечения таких аспектов деятельности муниципальных органов власти, как радиационная защита населения, деятельность заповедников, водоохранная деятельность и др. Поэтому динамичность законодательного обеспечения обусловливает актуальность правовых исследований в данной сфере.

Реализация все возрастающего объема полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среду требует не только финансового, материально-технического, но также и эффективного организационного обеспечения [3, с. 168].

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В структуре органов местного самоуправления следует выделить полномочия в сфере охраны окружающей среды представительных органов муниципальной власти, главы муниципального образования, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов), а также иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований и обладающих полномочиями в сфере решения вопросов местного значения.

Распределение функций между органами местного самоуправления чаще всего осуществляется единообразно, при этом нельзя исключать учета индивидуальных особенностей разграничения компетенции органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании. Это обусловлено прежде всего тем, что полномочия муниципальных органов власти прописаны в уставах муниципальных образований, которые обязаны учитывать специфику каждого конкретного муниципального образования.

Ключевым органом местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды является исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - местная администрация. Ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, в том числе и в сфере охраны окружающей среды. Расходы на содержание специальных органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды должно проводиться исключительно за счет собственных средств бюджетов соответствующих муниципальных образований [4, с. 50].

Система управления охраной окружающей природной среды в муниципальных образованиях и процесс организации ее деятельности также может состоять в назначении должностного лица или специалиста местной администрации - муниципального служащего, в чьи обязанности входит выполнение работы в сфере природоохранной деятельности. Также возможен вариант передачи полномочий одному из заместителей главы муниципального образования (чаще всего это происходит в муниципальных районах). В некоторых муниципальных образованиях, где проблема экологической безопасности является одной из ключевых в силу природных факторов, географического положения или предприятий, расположенных на территории муниципального образования, возможно создание совещательных органов и координационных советов по вопросам охраны окружающей среды при главах муниципальных образований.

Еще одним вариантом организации процесса управления в сфере охраны окружающей среды в муниципальном образовании может быть создание специальных структурных подразделений (отделов, управлений, комитетов) в структуре администрации муниципального образования. Такие структурные подразделения наделяются правами юридического лица и являются муниципальными учреждениями, созданными для осуществления управленческих функций в определенной (в данном случае экологической) сфере.

Еще одним вопросом, который заслуживает внимания, является совмещение функции управления в сфере охраны окружающей среды с иными видами деятельности, которые могут осуществлять создаваемые природоохранные подразделения местной администрации. Речь прежде всего идет об оказании платных услуг непосредственно самими органами местного самоуправления либо учреждаемыми ими структурами.

Управленческие природоохранные структуры, создаваемые при администрациях в форме муниципальных учреждений как юридические лица имеют право совмещать управление и некоммерческую деятельность. Однако с точки зрения правового статуса таких учреждений как представителей власти оказание различных услуг хозяйствующим субъектам, очевидно, не может способствовать их объективности и независимости.

Другой вариант - некоммерческие организации, учреждаемые природоохранными органами муниципальных образований. Однако и в этом случае влияние установившихся хозяйственных связей некоммерческой организации на осуществление их учредителем управленческих функций неизбежно [4, с. 52].

Таким образом, правовое регулирование системы управления в сфере охраны окружающей среды в муниципальном образовании осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях; большое значение здесь имеет согласованность, отсутствие противоречий в вопросах распределениях полномочий и их финансового обеспечения.

Организационные основы охраны окружающей среды в муниципальном образовании представляют собой структурные подразделения внутри администрации муниципального района или поселения, которые исполняют полномочия на муниципальном уровне. Деятельность таких подразделений регламентируются на муниципальном уровне нормативными документами главы муниципального образования в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

природоохранный самоуправление администрация правовой

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Маслова, Д.А. Муниципальная экологическая политика на примере города Кузнецка Пензенской области [Текст] / Д.А. Маслова // Самоуправление. - 2021. - № 1 (123). - С. 71-75.

3. Голованов В.И., Торгашев Р.Е. Оптимизационные направления управления природопользованием и охраной окружающей среды на муниципальном уровне [Текст] / В.И. Голованов, Р.Е. Торгашев // Муниципальная академия. - 2021. - № 4. - С. 167-173.

4. Еремеева С.С., Караганова Н.Г. Обеспечение экологической безопасности на муниципальном уровне (на примере Чувашской республики) [Текст] / С.С. Еремеева, Н.Г. Караганова // Экологический вестник Чувашской Республики. - 2021. - № 79. - С. 49-52.

Размещено на Allbest.ru