Влияние международного права на совершенствование российского законодательства

Ключевые слова: международное право, влияние международного права, влияние международных договоров, влияние обычного права, влияние общепризнанных принципов международного права, влияние постановлений ЕСПЧ, совершенствование российского законодательства.

Keywords: international law, influence of international law, influence of international treaties, influence of customary law, influence of generally recognized principles of international law, influence of ECHR rulings, improvement of Russian legislation.

Согласно принципу добросовестного выполнения международных обязательств, получившего конкретизацию в Заключительном акте СБСЕ: «При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, государства-участники будут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву» [1].

Для эффективной реализации международно-правовых обязательств государства принимают нормативно-правовые акты, изменяющие или дополняющие национальное законодательство.

Различные источники международного права, перечисленные в ст. 38 Статута Международного суда ООН, оказывают воздействие на изменение российского законодательства [2].

Многие международные договоры РФ возлагают на государства обязательства привести национальное законодательство в соответствие с их положениями. Например, согласно ст. 23 Конвенции МОТ 29 «В целях проведения в жизнь положений Конвенции компетентные власти издают полную и точную регламентацию применения принудительного или обязательного труда» [3]. Однако изменения могут быть спустя определенное время после ратификации Конвенции. Несмотря на ратификацию Конвенции № 29 в 1956 г. [4] Конституция РФ 2003 г. и отраслевое российское законодательство содержало лишь запрет на принудительный труд, но не раскрывало данного понятия. Для правильного применения соответствующих статей необходимо было обращение к Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенциям МОТ № 29 и № 105. Это иллюстрирует дело, когда помощник машиниста в депо Ленинград Финского отделения Октябрьской железной дороги был переведен на нижеоплачиваемую работу в качестве дисциплинарного наказания на основании п. 15 «б» и п. 17 Постановления о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ [5]. Калининградский районный суд г. Санкт-Петербурга в иске отказал. Судебная коллегия по гражданским делам Санкт -Петербургского городского суда решение отменила, справедливо посчитав, что такая мера дисциплинарного взыскания, как перевод работника на другую работу без его согласия является принудительным трудом, который запрещен Конвенцией МОТ № 105. Суд констатировал, что нормы вышеуказанного Положения противоречат Конституции РФ и международным договорам. Как видим, практика вынесения решений без учета международных актов, или неправильное применение норм международного права, и в дальнейшем их обжалования в вышестоящие инстанции показала необходимость изменения данной нормы на законодательном уровне. В настоящее время в статье 4 ТК РФ не только дается определение понятия принудительного труда, но и по аналогии со ст. 1 Конвенции МОТ № 105 [6] указывается в каких целях он не может использоваться, а также по аналогии с ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах [7] и ч. 2 ст. 2 Конвенции Мот № 29 [3 ] выделяются виды труда, не относящиеся к принудительному [8].

В практике есть примеры влияния обычного права на национальное право. Так, в деле по иску российского акционерного общества к финской авиакомпании, имеющей представительство в РФ, о взыскании крупной суммы за недостающий груз возник вопрос о применении международного обычая ИНКОТЕРМС. Обобщив практику в 1998 году ВАС РФ сформулировал рекомендации арбитражным судам при разрешении спора, вытекающего из внешнеторговой сделки, «применять обычаи делового оборота в сфере международной торговли в редакции ИНКОТЕРМС в том случае, когда участники сделки договорились об их применении...» [9]. Впоследствии данное правило получило законодательное закрепление. В 2013 году были внесены изменения в ст. 1211 ГК РФ, п. 11 которой устанавливает, что: «Если в договоре использованы принятые в международном обороте торговые термины, при отсутствии в договоре иных указаний считается, что сторонами согласовано применение к их отношениям обычаев, обозначаемых соответствующими торговыми терминами» [10].

Важную роль в развитии национального законодательства играют и общепризнанные принципы международного права. Так, Конституционный суд РСФСР в 1992 году признал неконституционной правоприменительную практику расторжения трудового договора по достижении работником пенсионного возраста при наличии права на получение полной пенсии по старости, сложившееся в результате применения п. 1.1 ст. 33 КЗоТ РСФСР и Постановления № 3 Пленума ВС СССР от 26.04.1984 года «О применении судами законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора» [11]. Суд обосновал решение тем, что данная норма противоречит не только ряду конституционных положений (ст. 4, ст. 14, ст. 28, ст. 32, ст. 38,ст. 184 Конституции РФ), но и международных норм (Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г.). Он подчеркнул, что ни в одном из вышеупомянутых нормативно правовых актах нет исчерпывающего перечня признаков, по которым не допускается дискриминация. Суд пришел к правильному выводу о том, что возрастной критерий при прекращении трудовых отношений, не обусловленный родом и особенностями выполняемой работы, является дискриминационным основанием в сфере реализации права граждан на труд и признается недопустимым. Впоследствии п. 1.1 ст. 33 КЗоТ РСФСР был признан утратившим силу.

Правовые позиции международных судебных учреждений тоже играют существенную роль в совершенствовании российских нормативно-правовых актов. Например, в «пилотных» постановлениях ЕСПЧ могут быть сформулированы рекомендации по изменению законодательства. Так, в Постановлении ЕСПЧ «Карелин против Российской Федерации», Европейский суд рекомендовал создать в правовой системе РФ механизм, обеспечивающий беспристрастность судов, рассматривающих подобные дела, путем включения органа обвинительной власти (представителя прокуратуры или другого государственного органа) в те процессы, в которых проводится устное слушание или с помощью иных мер [12].

Наряду с «пилотными» постановлениями ЕСПЧ, правовые позиции, сформулированные Европейским судом в других решениях, также оказывают влияние на совершенствование национального законодательства. Так, после дела «Булгакова против Российской Федерации» [13] была существенно дополнена ст. 392 ГПК РФ «Основания для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу» [14]. Согласно ч. 1 и 2 вышеупомянутой статьи пересмотр судебных постановлений стал возможен не только по вновь открывшимся обстоятельствам, но и по новым обстоятельствам, которые определены в ч. 4 этой же статьи. Одним из них является: «Установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека» [15].

Как видим, нормы международного права оказывают существенное влияние на развитие национального законодательства. В настоящее время в условиях глобализации это является особенно актуальным, так как только с помощью согласованного функционирования двух правовых систем, достигается их эффективное взаимодействие и обеспечиваются интересы государств и народов.

международный право суд договор

Использованные источники

1. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.1975 г.

2. Статут Международного суда ООН от 26.06.1945. Ст. 38.

3. Конвенция Международной организации труда № 29 относительно принудительного или обязательного труда (Женева, 28 июня 1930 г.) Ст. 2.

4. Указ Президиума ВС СССР от 04.06.1956 «О ратификации Конвенций Международной организации труда № 29 от 28 июня 1930 года относительно принудительного или обязательного труда и № 47 от 22 июня 1935 года о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю»

5. Анализ данного дела приводит В.В. Терешкова в работе «Применение международно-правовых норм при рассмотрении трудовых споров». / В. В. Терешкова // Красноярск: ПИК «Офсет». - 1998. - С. 34-41.

6. Конвенция № 105 Международной организации труда «Об упразднении принудительного труда» (Женева, 25 июня 1957) Ст. 1.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах(Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) Ст. 8.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) Ст. 4.

9. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 1998 г. № 29 «Обзор судебно-арбитражной практики разрешения споров по делам с участием иностранных лиц» П. 2.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 3) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 01.07.2021)

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1992 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 1.1 статьи 33 КЗоТ РСФСР»

12. Постановление Европейского суда по правам человека от20.09.2016 г. Дело «Карелин против Российской Федерации» (жалоба № 926/08) § 96

13. Постановление Европейского Суда по правам человека от 18 января 2007 г. по делу «Булгакова против Российской Федерации» (жалоба № 69524/01)

14. Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. №353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»

15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2022) Ст. 392.

Размещено на Allbest.ru