Совершенствование механизмов участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование механизмов участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды

Барановская К.С., магистрант Курская академия государственной и муниципальной службы, Россия, г. Курск

Аннотация

В статье рассмотрены основные механизмы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды и принципы их реализации. Ключевыми механизмами участия муниципальных органов власти в реализации экологической политики являются реализация нормативных правовых актов, внедрение программно-целевого метода, использование возможностей муниципального экологического контроля. Итогом статьи стала разработка ряда предложений по использованию изученных механизмов.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, охрана окружающей среды, муниципальный экологический контроль.

Annotation

The article discusses the main mechanisms of participation of local governments in environmental protection and the principles of their implementation. The key mechanisms for the participation of municipal authorities in the implementation of environmental policy are the implementation of regulatory legal acts, the introduction of a program-target method, the use of municipal environmental control capabilities. The result of the article was the development of a number ofproposals for the use of the studied mechanisms.

Keywords: local self-government bodies, environmental protection, municipalenvironmentalcontrol.

Эффективность использования механизмов участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды всегда была невысокой. Это объяснялось рядом причин:

- в частности, в управлении преобладал отраслевой принцип, т.к. большая часть рычагов воздействия на субъекты природопользования концентрировалась в различных отраслевых органах федерального и регионального уровня;

- нормы экологического законодательства в большой степени ориентированы на потребление природных ресурсов и в меньшей степени на охрану окружающей среды и отдельных ее объектов;

- в действующем экологическом законодательстве имеют место дублирование и противоречия;

- отсутствие четкого разграничения полномочий между органами федеральными, региональными и местными органами власти.

Механизмы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды реализуются на основе ряда специфических принципов:

- законности управления;

- комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;

- сочетания локального и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;

- разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных органов муниципальной власти в сфере охраны окружающей среды;

- наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей [1, с. 45].

Механизмы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды реализуются через систему полномочий органов местного самоуправления, реализуемых на территории муниципального образования.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда [1, с. 44].

Природоохранные полномочия должны осуществляться органами местного самоуправления с учетом экологических интересов населения, а точнее в целях защиты таких интересов при ведении на территории муниципального образования любой деятельности, влияющей на состояние окружающей среды.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения. По степени специфичности природоохранные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специальные.

Общие полномочия реализуются применительно к любым сферам деятельности - например, управление муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и другие полномочия. Многие общие полномочия муниципальных органов становятся природоохранными непосредственно в процессе их реализации - например, в ходе принятия правовых актов экологической направленности, выделения бюджетного финансирования мероприятий по охране окружающей среды и т.п. Природоохранным полномочием общего характера может считаться, например, принятие и организация выполнения местных экологических программ [2, с. 92].

По порядку получения полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно подразделить на собственные (по вопросам местного значения) и переданные государственные полномочия. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Статьи 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают вопросы местного значения применительно к видам муниципальных образований.

Наиважнейшим механизмом участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды является реализация нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровня. Законодательство, регулирующее общественные отношения, связанные с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет субъектам иметь свое законодательство. местное самоуправление охрана окружающий

Управление природопользованием и охраной окружающей среды на муниципальном уровне направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Это наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке деятельности этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер [2, с. 94].

Деятельность по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на местном уровне определяется Федеральным законом от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами. Самостоятельным направлением деятельности органов местного самоуправления по управлению охраной окружающей среды и природопользованием является организация и проведение мероприятий, направленных на ликвидацию негативных последствий воздействия хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды [3, с. 44].

К ведению местного самоуправления относятся:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- организация и содержание муниципальной информационной службы.

Еще одним механизмом участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды является использование программно-целевого метода муниципального управления. Программа местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды представляет собой организационно -политический и инвестиционный документ, определяющий политику местного самоуправления в указанной сфере, а также мероприятия, обеспечивающие ее реализацию.

В качестве механизма участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды могут быть рассмотрены специальные методы природопользования. В управлении природопользованием используются дифференцированные способы воздействия на персонал предприятий и организаций, отдельных рабочих и население страны. Наиболее широко распространены организационные, административно-правовые, социально-психологические и экономические методы. Все методы должны применяться комплексно, но главную роль должны играть экономические методы управления. Конечные результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны с эффективностью проводимых ими природоохранных мероприятий, чтобы каждый трудовой коллектив и каждый работник были заинтересованы в соблюдении требований природоохранительного законодательства [3, с. 45].

Средства, взимаемые с предприятий и организаций за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, направляются на выполнение природоохранных мероприятий. Негативные последствия научно-технического прогресса и не рационального использования производственных ресурсов, которые имеют место в современном экономическом пространстве, свидетельствуют о необходимости внедрения в экономику методов отраслевого обоснования размещения производства через выявление статистических и динамических закономерностей функционирования данной отрасли в условиях данной географической среды. Успешное решение проблем рационального природопользования возможно только при условии резкого подъема экологической культуры и знаний населения. Сознательное и бережное отношение к природе каждого человека должно стать законом жизни общества, нормой повседневной жизни людей.

Одним из ключевых механизмов участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды является реализация контрольной функции в сфере экологии [4, с. 151].

Муниципальный экологический контроль - это комплекс мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, связанных с проверкой выполнения всеми природопользователями, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования, требований законодательства в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Муниципальный экологический контроль является системой управления охраной окружающей среды на территории муниципального образования. Он направлен на поддержание благополучного состояния окружающей среды на территории конкретного муниципального образования и в целом экологической безопасности РФ.

Муниципальный экологический контроль осуществляется по отношению к объектам производственного и социального назначения, расположенных в границах муниципального района или округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Муниципальный экологический контроль осуществляется в следующих формах [5, с. 14]:

1) камеральный контроль - осуществляется без посещения контролируемого объекта и предусматривает работу с представителями хозяйствующего субъекта и документацией, характеризующей его деятельность, в том числе и осуществление природоохранных мероприятий;

2) дистанционный контроль - осуществляется посредством запроса необходимой информации, получения запрашиваемых сведений и анализа полученных данных о контролируемом объекте;

3) рейдовый контроль - осуществляется с выездом на контролируемый объект.

Для осуществления муниципального экологического контроля могут привлекаться самостоятельные организации: государственные и муниципальные учреждения, лаборатории, научно-исследовательские объединения и др.

Таким образом, совершенствование механизмов участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды предполагает применение следующих мер:

- приоритетное место в обеспечении эффективной природоохранительной деятельности на территории муниципальных образований занимают правовые механизмы, сочетающие меры экономического и административного воздействия на природопользователей и загрязнителей окружающей среды;

- с учетом специфики природопользования на территориях муниципальных образований необходимо разработать гибкую систему налогообложения и реализации других мер стимулирующего характера (в том числе путем создания местных экологических фондов) по обеспечению рационального использования природных ресурсов, минимизации причиняемого в процессе хозяйственной деятельности ущерба окружающей среде;

- по мере создания организационных и материальных условий необходимо формировать систему местного экологического мониторинга за состоянием окружающей среды и обеспечить достаточно полную базу кадастровых данных по природным ресурсам и другим природным объектам на местах;

- состояние природоохранительной практики на местах настоятельно требует усиления мер контроля со стороны органов местного самоуправления и ужесточения мер административного и имущественного воздействия на нарушителей природоохранного законодательства.

Использованные источники:

Михайлина, Е.И. Технологии и оценка эффективности управления охраной окружающей среды на уровне муниципальных образований [Текст] / Е.И. Михайлина // Московский экономический журнал. - 2020. - № 12. - С. 44-49.

Ряжапов Н.Х., Скиба Ю.И. Анализ проблемных вопросов органов местного самоуправления городского округа г. Краснодар в сфере охраны окружающей среды и разработка предложений по их решению [Текст] / Н.Х. Ряжапов, Ю.И. Скиба //ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. - 2020. - № 2 (32). - С. 92-98.

Усманова, Р.М. К вопросу о правовом регулировании полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды [Текст] / Р.М. Усманова // Право и практика. - 2018. - № 2. - С. 43-47.

Хмельченко, Е.Г. Влияние экологической безопасности на имидж и конкурентоспособность муниципальных образований [Текст] / Е.Г. Хмельченко // Муниципальная академия. - 2019. - № 4. - С. 150-155.

Абесалашвили М.З., Аванесова Р.Р. Особенности экологического контроля на муниципальном уровне [Текст] / М.З. Абесалашвили, Р.Р. Аванесова // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2021. - № 2 (52). - С. 13-19.

Размещено на Allbest.ru