Сравнительно-правовой анализ института общественных наблюдателей в России, США и Саудовской Аравии

Размещено на http://www.allbest.ru/

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ В РОССИИ, США И САУДОВСКОЙ АРАВИИ

Кутько В.В.,

кандидат юридических наук, доцент кафедры «Теории государства и права» НИУ «БелГУ» Россия, г. Белгород Сисюта Д.А., студент 1 курс, Юридических институт НИУ «БелГУ» Россия, г. Белгород

Аннотация

общественный наблюдатель правовой национальный

В статье рассматриваются особенности института общественных наблюдателей, на примере его функционирования в трех странах - Российской Федерации, США и Саудовской Аравии. Рассмотрение осуществляется путем анализа и последующего сопоставления правовой базы, обозначенных стран, регламентирующей вопросы, связанные с деятельностью национальных наблюдателей, а также изучения реальной практики применения указанного института.

Ключевые слова: выборы, общественный наблюдатель, национальный наблюдатель, институт общественных наблюдателей.

Annotation

The article discusses the features of the institution of public observers, on the example of its functioning in three countries - the Russian Federation, the United States and Saudi Arabia. Consideration is carried out by analyzing and then comparing the legal framework of the designated countries that regulates issues related to the activities of national observers, as well as studying the actual practice of applying this institution.

Keywords: elections, public observer, national observer, institution of public observers.

На сегодняшний день существование и практическая реализация избирательного процесса в демократическом государстве осуществляется в соответствии с четкими стандартами, носящими обязательный характер. Благодаря этому, выборы проходят в условиях открытости, прозрачности, равенства и соблюдения избирательных прав. Но этого не удалось бы достичь без деятельности наблюдателей, которые (пусть это и тавтология) наблюдают, или даже можно сказать, «берут на контроль» ключевые события выборов - голосование, подсчет голосов и т.д.

При этом важно понимать, что далеко не во всех государствах национальное наблюдение выступает в роли неотъемлемого элемента, определяющего уровень демократичности страны. Раскрывая эту мысль, в данной статье институт общественного наблюдения будет проанализирован на примере его функционирования на территории Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки и Королевства Саудовской Аравии. Выбор именно этих стран обусловлен спецификой применения рассматриваемого института.

Так, в России общественное наблюдение закреплено на законодательном уровне, а сам институт применяется повсеместно. В США институт общественного наблюдения применяется не в пределах всей страны, а в пределах конкретных штатов. Что же касается Саудовской Аравии, то там применение института было зафиксировано только в одном конкретном случае [2]. Но, обо всем по порядку.

Среди всех стран, которые уделяют внимание внедрению института общественного наблюдения, реализуют для этого необходимые действия и формируют соответствующую нормативно-правовую базу, Россия занимает лидирующую позицию.

В нашей стране правовой статус общественных наблюдателей определен, конечно, с учетом международных избирательных стандартов, федеральным законодательством. В частности, речь в первую очередь идет о Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [5], Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» [7] и Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [6].

Проанализировав перечисленные акты, можно сделать следующие выводы.

Национальные наблюдатели - это совершеннолетние граждане России, обладающие активным избирательным правом. При этом лица, которые занимают выборные должности либо подчиняются таковым непосредственно, прокуроры, судьи и действующие члены избирательных комиссий с правом решающего голоса не вправе быть общественными наблюдателями.

Для того чтобы наблюдатель мог законно функционировать, его должны назначить. Назначение может быть осуществлено инициативной группой (в том числе и агитационной), политической партией или иным общественным объединением, которое в соответствии с законодательством уполномочено на это, зарегистрированным в установленном порядке кандидатом, а с 2017 года еще и субъектом общественного контроля (Общественная палата РФ и общественные палаты регионов). Причем, по общему правилу, субъекту, осуществляющему назначение, разрешено назначить максимум два наблюдателя.

Важно отметить, что законодатель наделил общественных наблюдателей достаточно большим объемом прав, которые вкупе сводятся к осуществлению наблюдения, во-первых, за ходом голосования, а, во-вторых, за работой избирательных комиссий. Под этим подразумевается и реальное присутствие в помещениях для голосования, и визуальный контроль за выдачей бюллетеней, и наблюдение за подсчетом голосов с последующим определением результатов выборов или референдума, и т.д.

Отдельно хотелось бы обратить внимание на тот факт, что институт общественных наблюдателей в России является мощным и действенным рычагом общественного контроля еще и потому, что наблюдатель вправе в случае появления оснований обжаловать не только решение, но и действие (бездействие) комиссии, к которой он «закреплен».

Что же касается запретов, установленных российским законодательством по отношению к национальным наблюдателям, то они просты и логичны. Наблюдателям нельзя, пользуясь своим положением, заниматься агитацией среди избирателей, заполнять бюллетени за других лиц, лично принимать участие в подсчете голосов, совершать действия, нарушающие тайну голосования, или, препятствующие работе комиссии, и т.п.

Ну и, подводя, своего рода, итог в правовой характеристике российского института общественных наблюдателей, было бы существенным упущением не подкрепить сказанное статистическими данными. Так вот, на заседании Совета при Председателе СФ по взаимодействию с институтами гражданского общества было отмечено, что за последние несколько лет, регионы страны все без исключения официально закрепили осуществление общественного наблюдения на всех видах выборов. В результате этих действий общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ два года назад прошло с участием более 500 000 национальных наблюдателей, чего никогда не было зафиксировано ни в одной другой стране, практикующей применение рассматриваемого института [1].

На территории США ситуация относительно института общественных наблюдателей иная.

Во многом американский вариант функционирования наблюдателей на выборах обусловлен «особым» федеративным устройством страны. Штаты, являясь административно-территориальными единицами, характеризуются высоким уровнем самостоятельности. Ввиду этого институт общественных наблюдателей в Америке с точки зрения законодательства никак не регулируется на федеральном уровне, в отличие от России. Этот вопрос решается законодательным органом (легислатурой) на уровне конкретного штата [2]. Но и тут какого-либо единообразия не наблюдается ни относительно критериев отбора наблюдателей, ни относительно порядка их назначения, ни относительно их правового статуса [3, с. 80], опять же в отличие от России.

Далее рассмотрим специфику института общественных наблюдателей в США более детально на примере отдельных штатов.

Итак, штат Флорида.

Для того чтобы разобраться в том, как наблюдатели осуществляют свою деятельность необходимо обратиться к официальным источникам. В нашем случае - это Избирательный кодекс Флориды или The Florida Election Code. В главе 101 данного акта содержится пункт 101.131, посвященный наблюдателям на избирательных участках (watchers at polls) [9], проанализировав который можно сделать следующие выводы.

В пределах штата на законодательном уровне не выработано практически никаких четких требований, предъявляемых к потенциальному кандидату в общественные наблюдатели. Хотя в правовой базе есть указание на то, что наблюдатель на выборах во Флориде должен быть зарегистрирован в качестве избирателя в округе на том избирательном участке, на котором он осуществляет наблюдение. Т.е. иными словами, наблюдатель должен обладать активным избирательным правом. Это, пожалуй, один из немногих официально прописанных критериев отбора.

Также известно, что общественными наблюдателями не могут быть сотрудники правоохранительных органов, в том числе шерифы и их заместители, и лица, непосредственно являющиеся кандидатами на предстоящих выборах.

Как и в России, американские наблюдатели вправе функционировать только после соответствующего назначения, которое в установленной форме оформляется для них политической партией, комитетом или кандидатом, а также после утверждения их за избирательным участком. При этом на территории Флориды действует своего рода правило - одна партия, комитет или кандидат может иметь не более одного наблюдателя на избирательном участке.

Что касается функционала национальных наблюдателей, он не очень сильно отличается от российского варианта. В Избирательном кодексе штата указано на то, что наблюдатели, находясь на участках, следят за ходом голосования, не вступают во взаимодействие с избирателями, не нарушают дозволенной им дистанции относительно кабин для голосования и в целом не пытаются дестабилизировать установленный порядок проведения выборов.

В другом известном американском штате - Техас, также как и во Флориде, действует свой Избирательный кодекс (Texas Election Code или ELEC). В Разделе 3 данного документа содержится целая глава (Глава 33) с тремя объемными подразделами, посвященная наблюдателям на выборах [8].

В целом, на законодательном уровне штата урегулированы базовые вопросы, касающиеся института общественных наблюдателей. Некоторые моменты, как и в случае с Флоридой, например, перечень полномочий и запретов, схожи с российским вариантом правового регулирования. Но есть и характерные отличия.

В частности, Избирательный кодекс Техаса устанавливает количественные ограничения для наблюдателей. Так, в случае проведения досрочного голосования все назначающие субъекты могут назначить максимум 7 наблюдателей, а в случае проведения обычного голосования разрешенное число наблюдателей сокращается до 2 для каждого участка.

Пожалуй, самым прогрессивным, или даже лучше будет сказать, либеральным штатом Америки, является Миссисипи. Именно в этом южном штате общественные наблюдатели, назначаемые кандидатами или политическими партиями, выполняют свои функции без установления законодательством каких-либо ограничений в плане численности [3, с. 81].

Таким образом, опыт США в плане развития института общественных наблюдателей в целом понятен. На этом можно было бы завершить статью и сформулировать основные выводы, но этого было бы недостаточно для формирования объективного представления о том, как институт национальных наблюдателей может функционировать в пределах разных государств. Именно поэтому целесообразно уделить внимание специфики деятельности наблюдателей на выборах в Саудовской Аравии. Эта страна интересна тем, что теоретически институт общественных наблюдателей здесь не имеет никакой нормативно-правовой базы, т.е. на законодательном уровне он вообще отсутствует, но практически его применение было зафиксировано единожды в ходе муниципальных выборов 2015 года.

Все, что известно по этому поводу, так это то, что только общественные некоммерческие организации тогда получили право осуществлять наблюдение за открытостью и гласностью тех самых выборов. В результате этого саудовская правозащитная организация - Национальное общество по правам человека (National Society for Human Rights (NSHR)), к слову, финансируемая правительством, и осуществила национальное наблюдение за выборами.

Указанная организация, а, точнее ее члены, должны были «проконтролировать» ход голосования и подсчет голосов [4, с. 244-248].

В целом, для Саудовской Аравии это единственный опыт национального наблюдения за выборами. Больше никаких попыток дальнейшего развития данного института в стране не наблюдалось.

Итак, в результате проведенного сравнительно-правового анализа института общественных наблюдателей в России, США и Саудовской Аравии, стало понятно, что далеко не все страны считают общественных наблюдателей обязательным элементом избирательного процесса. Более того, не все страны относятся к институту общественного наблюдения, как к фактору, наличие которого свидетельствует о высоком уровне демократии. Каждое государство самостоятельно решает для себя - выбрать путь, где процесс выборов подконтролен только участникам (например, Саудовская Аравия), или выбрать путь, где процесс выборов помимо участников контролируется еще и обществом (например, Россия).

Безусловно, все варианты возможны. Но независимо от сделанного выбора любое государство должно стремиться обеспечивать высокое качество и «чистоту» избирательного процесса, что, как показывает практика, в разы проще реализовать в условиях функционирования института общественных наблюдателей.

Список использованных источников

1. В. Матвиенко: Институт общественного наблюдения в России стал неотъемлемым элементом избирательного процесса [Электронный ресурс] // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [сайт]. [2021]. URL: http://council.gov.ru/ (дата обращения: 25.09.2021).

2. Доклад Ассоциации «Независимый Общественный Мониторинг» «Институт общественного наблюдения в избирательном законодательстве и практике зарубежных стран» [Электронный ресурс] // Независимый общественный мониторинг [сайт]. [2020]. URL: https://nom24.ru/ (дата обращения: 21.02.2020).

3. Емелин М.Ю., Николаев Б.В. Статус наблюдателей в избирательном праве Российской Федерации и США // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2018. №2 3(47). С. 79-85.

4. Лысенко В.И. Избирательное законодательство и выборы в современном мире / под ред. Э.А. Памфиловой. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Вып. 5. М., 2017. 1366 с.

5. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 2014 г. №2 212-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 4 июля 2014 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 9 июля 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 30 (ч. I). - Ст. 4213.

6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 мая 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 мая 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

7. О референдуме Российской Федерации: Федер. конст. закон Рос. Федерации от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ: одоб Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 11 июня 2004 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 23 июня 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 27. - Ст. 2710.

8. Texas Election Code [Электронный ресурс] // FindLaw [сайт]. [2021]. URL: https://lp.findlaw.com/ (дата обращения: 28.02.2022).

9. The Florida Election Code [Электронный ресурс] // Florida Department of State [сайт]. [2021]. URL: https://dos.myflorida.com/library- archives/ (дата обращения: 27.02.2022).

Размещено на Allbest.ru