Обращения граждан как форма взаимодействия органов государственной власти и общества

Размещено на http://allbest.ru

Курская академия государственной и муниципальной службы

Россия, г. Курск

Аннотация

Ключевые слова: органы государственной власти субъекта РФ, население субъекта РФ, обращение гражданина.

Annotation

Keywords: state authorities of the subject of the Russian Federation, population of the subject of the Russian Federation, citizen's appeal.

Организация работы с обращениями граждан в Администрации Курской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [1], Порядка организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 03.10.2014 № 630-па [2], с нормами санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19), постановлением Администрации Курской области от 20.10.2020 № 1048-па личный прием граждан был приостановлен, прием обращений граждан осуществлялся в письменной форме, в форме электронных документов через официальный сайт Администрации Курской области в сети Интернет, через региональную информационную систему «Цифровая платформа обработки сообщений граждан», онлайн-голосований и сбора предложений и идей по вопросам развития территорий», а также с использованием видео-конференцсвязи и иных видов связи.

Для выявления ключевых проблем, возникающих в процессе взаимодействия органов государственной власти и населения Курской области, в том числе в работе с обращениями граждан, был проведен опрос граждан по наиболее важным вопросам данного взаимодействия. В опросе приняли участие 120 граждан, обратившихся в Администрацию Курской области по различным вопросам в сферах здравоохранения, образования, дорожного хозяйства и др. Целью опроса стало определение удовлетворенности ответом, полученным по результатам рассмотрения обращения в Администрацию Курской области.

Адресатом обращения чаще всего становился Губернатор Курской области, к которому обратились 75 % опрошенных (90 человек).

Таблица 1. Структура обращений по адресату

При этом по 10 % опрошенных обратились в Администрацию Курской области или в конкретное структурное подразделение, 6 человек направили обращение к конкретному должностному лицу Администрации (чаще всего к профильному заместителю Губернатора Курской области). Обращение непосредственно к Губернатору является показателем доверия населения к данному должностному лицу.

По форме обращения в ходе опроса было выяснено, что в электронной форме подали обращение 102 человека (через формы обращения на сайте Администрации Курской области, через социальные сети, аккаунты Губернатора в социальных сетях Вконтакте и Инстаграмм), а 15 % - в письменной форме (письмо в конверте).

В устной форме обращений не поступало, так как в связи с эпидемиологической ситуацией с начала пандемии в Администрации Курской области прекращен личный прием граждан.

Таблица 2. Структура обращений по виду

70% опрошенных обратились в Администрацию Курской области с жалобой (просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц). 18 человек обратились с заявлением - просьбой о содействии гражданину в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщением о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатков в работе государственных органов и должностных лиц, либо критикой деятельности указанных органов и должностных лиц.

12 человек (10%) обратились с предложениями - рекомендацией гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества и др.

Следует отметить, что 108 человек из 120 опрошенных располагали достаточной информацией о сроках рассмотрения поданного обращения и форме (способе) получения на него ответа.

Это стало возможным благодаря подробным разъяснениям на сайте администрации в форме поданного заявления. При этом все опрошенные отметили, что получили ответ на поданное обращение.

На вопрос по сроку рассмотрения обращения мнения граждан разделились следующим образом:

- до 5 дней - 0 человек (0%);

- до 10 дней - 6 человек (5 %);

- до 20 дней - 78 человек (65 %);

- до 30 дней - 36 человек (30 %);

- свыше 1 месяца - 0 человек (0%).

Следовательно, были соблюдены сроки рассмотрения обращения, регламентированные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. 95 % опрошенных отметили, что в ответе на обращение были даны ответы на все обозначенные вопросы.

Наиболее важным является ответ на вопрос «По результатам рассмотрения Вашего обращения, ответ какого характера Вы получили?». 66 человек (55% опрошенных) отметили, что проблема разрешена, то есть по результатам рассмотрения предложение признано целесообразным, заявление или жалоба - обоснованными и подлежащими удовлетворению. 35 % опрошенных отметили, что по результатам обращения были даны разъяснения, заявитель проинформирован о порядке их реализации или удовлетворения. Результат «отказано» - то есть по результатам рассмотрения предложение признано нецелесообразным, заявление или жалоба - необоснованными и не подлежащими удовлетворению, был получен 12 человеками (10%).

Заключительным вопросом анкеты стали предложения граждан по совершенствованию работы с обращениями в Администрации Курской области. Среди наиболее значимых и интересных можно отметить следующие: исполнительный власть обращение население курский

- внесение в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» определения обращений срочного характера, т.к. тридцатидневный срок рассмотрения обращения может создать опасность для неустранимых или необратимых нарушений прав, свобод и законных интересов заявителей; закрепление отдельных норм сроков для их рассмотрения;

- внесение в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» такого понятия, как «отписка» или «ответ не по существу обращения»;

- установление форм ответственности чиновникам за некачественно аргументированный ответ с целью повышения качества рассмотрения обращений граждан и снижению количества повторных обращений;

- ответ должен содержать прямой ответ на вопрос, исключать возможность двоякого толкования, содержать ссылку на нормативно - правовой акт и рекомендацию, каким механизмом гражданину следует воспользоваться для реализации своих прав.

Таким образом, основными проблемами в организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области являются следующие.

Большое количество обращений, полученных в письменной форме или посредством Интернета, а также повторных обращений, негативно влияют на процесс исполнения обращений граждан и способствуют развитию бюрократии на местах. Как правило, документная деятельность чиновников сводится к выполнению ряда предписанных формальностей и ведет к получению гражданами «отписок» вместо фактического исполнения.

Еще одной проблемой является определенное Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ рассмотрение обращения гражданина в течение 30 дней, что в отдельных случаях является неприемлемым, когда проблема является острой и актуальной и требует немедленного решения.

Важно отметить, что в Администрации Курской области не проводится целенаправленное обучение и повышения квалификации специалистов по работе с обращениями граждан на местах, влияющее на повышения уровня грамотности и компетентности госслужащих в решении вопросов, поставленных в обращениях. Следствием этого порой являются неполные аргументированные ответы на обращения или ответы не по сути вопроса вместо реального решения проблемы, что подрывает доверие граждан к госслужащим и к деятельности органов власти в целом.

Большинство опрошенных граждан считают, что на современном этапе полнота и качество ответов органов государственной власти на обращения граждан зависят от должностного лица, рассматривающего то или иное обращение: «в законе нет четких критериев качества, поэтому каждый чиновник отвечает так, как ему кажется правильным»; «кто -то считает вполне нормальным отписаться, дав ссылку на какой -то закон, для него автор письма - нечто абстрактное, а кто-то проникнется его проблемами и решит их»; «порой ответы носят формальный характер, порой подробную исчерпывающую информацию».

Анализ показал, что 75 % ответов на обращения граждан содержат разъяснения нормативно-правового регулирования, в то время как конкретные решения и/или подробные рекомендации, что делать содержатся лишь в 20% ответов.

Проведенный анализ позволил разработать следующие рекомендации по совершенствованию организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области:

- повышение качества правового регулирования рассмотрения обращений граждан, прежде всего внесение изменений в Порядок организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области;

- введение системы нематериальной стимуляции и дифференцированной системы оплаты труда госслужащих, в полномочия которых входит рассмотрение обращений граждан и направление им аргументированного ответа, для повышения эффективности работы;

- систематическое проведение оценки деятельности госслужащих с целью анализа уровня знаний нормативно правовых актов, регламентирующих работу с обращениями граждан;

- проведение анализа работы Администрации Курской области с обращениями граждан, выявление степени удовлетворенности граждан предоставленными ответами;

- разработка нормативных стандартов качества ответов на обращения граждан, которые могут быть внесены в Порядок организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области в качестве одного из разделов;

- дифференциация сроков рассмотрения обращений в зависимости от вида обращения: консультация - до 5 дней; жалоба и обращение, не требующие дополнительного изучения и проверки, - до 10 дней [3, с. 6];

- внесение в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» определения обращений срочного характера, т.к. тридцатидневный срок рассмотрения обращения может создать опасность для неустранимых или необратимых нарушений прав, свобод и законных интересов заявителей;

закрепление отдельных норм сроков для их рассмотрения.

- внесение в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» такого понятия, как «отписка» или «ответ не по существу обращения»;

- обеспечение возможности прохождения обучения и переподготовки кадров по работе с обращениями граждан с целью повышения компетентности специалистов, совершенствования коммуникационных навыков;

- доработка формы электронного обращения на сайте Администрации Курской области с целью четкого структурирования обращения граждан, однозначного и понятного формулирования ожидаемого результата. Предлагается ввести в форму запроса поля, для ответов на вопросы «что», «кто», «где», «когда», «почему», «как», «ожидаемый результат».

Безусловно, все представленные выше рекомендации должны быть реализованы с четкой целью - дать гражданину аргументированный, грамотно составленный ответ по существу на указанные в обращении вопросы. Качественным ответом можно считать ответ с подробным и изложенным доступным языком разъяснением правоприменительной практики. В ответе должен содержаться результат рассмотрения обращения; присутствовать контактная информация, подготовленная исполнителем и/или привлеченными экспертами; указаны принятые меры. Ответ должен содержать прямой ответ на вопрос, исключать возможность двоякого толкования, содержать ссылку на нормативно-правовой акт и рекомендацию, каким механизмом гражданину следует воспользоваться для реализации своих прав [4, с. 659].

Подводя итог, отметим, что взаимодействие органов государственной власти и населения Курской области формирует образ органов власти в глазах общества и отдельных граждан. Вышеперечисленные меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия органов власти с гражданами, укреплению репутации аппарата исполнительных органов в глазах населения и снижению социальной напряженности.

Практика работы с обращениями граждан показывает, что исполнительная власть остаётся главным гарантом гражданских прав, к которому обращены надежды подавляющего большинства граждан России [5, с. 32]. Значит, насколько успешно будут функционировать административно - правовые механизмы реализации и защиты прав граждан, насколько чутко и эффективно будет реагировать на обращения граждан исполнительная власть, будут судить об эффективности и состоятельности государства в целом.

Использованные источники

1. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Постановление Администрации Курской области от 03.10.2014 № 630-па «Об утверждении Порядка организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области» [Электронный ресурс] / Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Веретенников Н.Н., Ковтун Д.В. Обращения граждан в Российской Федерации:понятие, виды, законодательное регулирование [Текст] / Н.Н. Веретенников, Д.В. Ковтун // Наука и образование: новое время. - 2021. - № 3 (44). - С. 1-8.

4. Чертова, М.С. Работа с обращениями граждан как важный элемент взаимодействия органов власти и населения [Текст] / М.С. Чертова // В книге: Молодежь - Барнаулу. Материалы XXI городской научно-практической конференции молодых ученых. - Барнаул, 2020. - С. 659-660.

5. Гамбеева Ю.Н., Ярмола Д.А. Взаимодействие власти и общества в интернет-пространстве [Текст] / Ю.Н, Гамбеева, Д.А. Ярмола // Вестник Челябинского государственного университета. - 2020. - № 11 (445). - С. 31-40.

Размещено на Allbest.ru