Методологічні положення державного управління бюджетною безпекою

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методологічні положення державного управління бюджетною безпекою

Свірко Світлана Володимирівна, доктор економічних наук, здобувач кафедри економічної безпеки, публічного управління та адміністрування, Державний університет «Житомирська політехніка»

Анотація

бюджетна безпека державне управління

В статті досліджено методологічні положення державного управління бюджетною безпекою, розбудова яких перебуває на стадії формування. Задля прискорення реалізації вказаного завдання автором опрацьовано загальні методологічні положення державного управління в цілому в розрізі принципів державного управління і методів державного управління та зроблено висновок про їх переважну екстраполяцію у площину державного управління бюджетною безпекою. У наслідок проведеного дослідження запропоновано здійснити: розподіл принципів державного управління бюджетною безпекою на принципи його методики та організації; розширення змісту принципів методики специфічними принципами, (безперервності (умотивовує послідовне постійне здійснення державного управління бюджетною безпекою з метою отримання ефективних результатів); незалежності (передбачає незалежність від інших органів державної влади); міжгалузевої компетентності (вимагає наявності знань не тільки в сфері державної безпеки, а й в економіці, зокрема в бюджетній сфері тощо)); розподіл принципів організації державного управління бюджетною безпекою на загальні принципи (цілісності елементів та зв'язків; динамічності та передбачуваності; безперервності) та специфічні принципи (організації процесу державного управління бюджетною безпекою (повноти, чіткого відображення, ритмічності, своєчасності, прямоточності, підпорядкованості, економічної доцільності, контролю) та організації праці виконавців функцій з державного управління бюджетною безпекою (зацікавленості, стимулювання, конкретності, комплексності, конструктивності, систематичності, пропорційності, гармонійності, підпорядкованості, економічної доцільності, контролю)); розширити науково-аналітичних методи державного управління бюджетною безпекою на користь методів стратегічного планування та контролю. Реалізація представлених новацій уможливить формування результативної та ефективної методико-організаційних положень державного управління бюджетною безпекою, що, в свою чергу, дозволить розробити ґрунтовні функціональні, організаційні, інформаційно-комунікаційні механізми державного управління бюджетною безпекою.

Ключові слова: методологія державного управління бюджетною безпекою, принципи методики державного управління бюджетною безпекою, принципи організації державного управління бюджетною безпекою.

Abstract

Svirko Svitlana Volodymyrivna, Doctor of Economics, candidate of the Department of Economic Security, Public Administration and Administration, State University "Zhytomyr Polytechnic"

METHODOLOGICAL PROVISIONS OF THE STATE BUDGET SECURITY MANAGEMENT

Keywords: methodology of public administration budget security, principles of methods of state management of budget security, principles of organization of state management of budget security.

Постановка проблеми

Будь-яка наука в своїх дослідах і пошуках має опиратись на певний інструментарій пізнання предмету та об'єктів. Сукупність таких методів формує методологія, яка у кожної науки є специфічною [1, c.451]. Наука про державне управління бюджетною безпекою знаходить на етапі свого становлення, при цьому формування чіткого методологічного підґрунтя ще не відбулося. Його відсутність унеможливлює розбудову загальної системи та механізму керівної дії щодо бюджетної безпеки, що негативно впливає не тільки на бюджетну систему і бюджетний процес в Україні, систему державних фінансів останньої, а й в цілому на соціально-економічний розвиток нашої країни. За цих умов дослідження методологічних положень бюджетної безпеки набуває особливої значущості та актуальності.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Розбудові теоретичних та практичних положень державного управління у різні часи присвятили свої праці такі вчені: В. Авер'янов, Г. Атаманчук, В. Князєв, В. Бакуменко, В. Луговий, Ю. Сурмін, О. Оболенський, Н. Нижник, Н. Виноградова та інші. Проблемні питання економічної безпеки опановували вчені: В.Горбулін, О. Власюк, Качинський, Г. Ситник, А. Семенченко, Я. Жаліло, А. Сухоруков, О. Шнипко, Мунтіян, В. Шлемко, В. Кириленко, З. Варналій, Г. Пастернак-Таранушенко, В. Сенчагов, М. Коваленко, О. Користін, В. Нижник, Н. Абелгузин, В. Богомолов, Я. Чернятевич, А. Кулінська. Дослідження підсистеми державного управління економічною безпекою було представлено в працях: З. Гбур, С. Завгородньої, Т. Іванової, Н. Ткачової, П. Дмитрука, В. Котковського, А. Плакіди. Напрям науки про державне управління бюджетною безпекою опановували: А. Кулінської, Т. Луцик-Дубової, Н. Залізко, Т. Яковенко.

Попри здобутки щодо розбудови методології у сфері державного управління економічною безпекою, у тому числі частково і в сфері державного управління фінансовою безпекою, питання методологічних основ державного управління бюджетною безпекою залишилась вкрай не розвинутими. Вищевказане пояснює необхідність здійснення комплексного наукового дослідження методології державного управління бюджетною безпекою, яке пропонується розпочати з принципів та методів.

Виклад основного матеріалу

Провідне енциклопедичне видання з державного управління надають таке тлумачення поняттю “методологія державного управління” - “система способів здійснення та організації пізнавальної та практичної діяльності у сфері державного управління, що включає підсистему способів досліджень (понять, принципів, підходів, методів, методик, норм, парадигм тощо) у сфері державного управління та підсистему способів (принципів, принципів, підходів, методів, методик, процедур, технологій тощо) державно-управлінської діяльності [2, с.346]. Автори статті зазначають, що подальша деталізація об'єктного поля методології державного управління має бути ідентифікована в таких межах [2, с.347]: “створення та розвиток категорійного апарату державного управління, що передбачає обґрунтування, систематизацію, класифікацію та опис категорій, аналіз їх генезису, ролі в науці та практиці; формулювання принципів державного управління, аналіз їх наукової, оцінної та практичної транскрипцій; визначення норм пізнавальної, оцінної та практичної діяльності в державному управлінні; дослідження системи цінностей, їх зміни та ролей в державному управлінні, в пізнавальній, практичній і оцінній діяльності; вивчення парадигмальності державного управління, процесів розвитку та змін парадигм; аналіз теоретичного напрацювання державного управління, тенденцій його розвитку та методологічних функцій; обґрунтування методів державного управління, їх специфіки; забезпечення цілісності пізнавальної та практичної методологій, їх відкритості для методологічних інновацій. ”

Принцип за своєю природою являє собою “цетральне пояснення, особливість, покладена в основу створення або здійснення чого-небудь” [1, с.3615]. Принципи управління загалом вперше були систематизовані видатним практиком та науковцем в галузі управлінні АнріФайолем і презентовані в книзі “Загальне та промислове управління” (1916 ). До їх складу вказний вчений включав [3]:

• «поділ праці -- передоручення працівникам окремих операцій і, як наслідок, підвищення продуктивності праці, з огляду на те, що персонал отримує можливість зосередження своєї уваги;

• влада і відповідальність -- право віддавати накази повинно бути врівноважено відповідальністю за їх наслідки;

• дисципліна -- необхідність дотримання правил, встановлених всередині організації; для підтримки дисципліни необхідна наявність на всіх рівнях керівників, здатних застосовувати адекватні санкції до порушників порядку;

• єдиноначальність -- кожен працівник звітує тільки перед одним керівником і тільки від нього отримує розпорядження;

• єдність дій -- група працівників повинна працювати тільки за єдиним планом, спрямованому на досягнення однієї мети;

• підпорядкованість інтересів -- інтереси працівника або групи працівників не повинні ставитися вище за інтереси організації;

• винагорода -- наявність справедливих методів стимулювання працівників;

• централізація -- природний порядок в організації, що має керуючий центр; ступінь централізації залежить від кожного конкретного випадку;

• ієрархія -- організаційна ієрархія, яка не повинна порушуватися, але яку, в міру можливості, необхідно скоротити, щоб уникнути шкоди;

• порядок -- певне місце для кожної особи і кожна особа на своєму місці;

• справедливість -- повага і справедливість адміністрації до підлеглих, поєднання доброзичливості та правосуддя;

• стабільність персоналу -- плинність кадрів послаблює організацію і є наслідком поганого менеджменту;

• ініціатива -- надання можливості прояву особистої ініціативи працівникам;

• корпоративний дух -- згуртованість працівників, єдність сили».

Ґрунтовність та значущість наведених принципів підтвердили роки, за які основна сукупність принципів управління фактично не змінилась, що підтверджує їх життєздатність та дієвість.

Повертаючись до об'єкта нашого дослідження, зауважимо, що наведене вище визначення “методології державного управління” дає підстави для пропозиції щодо розподілу принципів державного управління бюджетною безпекою на приниципи його методики та організації.

Задля їх формування, звернімося до категорії вищого порядку - державного управління в цілому.

Принцип державного управління загалом являє собою “прояви закономірностей у державному управлінні, що відображені у вигляді певних положень, які застосовуються в теоретичній та практичний діяльності людей у сфері державного управління; це фундаментальні, науково-обгрунтовані, а в певних випадках- і законодавчо закріплені положення, відповідно до яких будується і функціонує система державого управління” [1, c.490 - 491].

До загальних принципів державого управління різні вчені на сьогодні відносять принципи [1, c.490 - 491; 2; 3; 4]: самоорганізації, зворотнього зв'язку, ресурсозбереження, оптимальності управління, релевантності, соціальної відповідальності, цілепокладання, доцільної структури управління, ідеальної бюрократичної організації управління, стратегічного мислення, прийняття рішень, об'єктивності державного управління, виперджуваного стану управління, демократизму, поділу влади, законності, оптимізації управління, єдності економіки та політики.

Щодо принципів організації державного управління, зазначимо, що думка вчених розподілилась [1, с. 491, 501 - 502; 2 - 6]: перші - відносять загальні принципи і до організаційних, другі - виокремлюють останні і включають до них принципи: пропорційності, неперервність, прямоточності, ритмічність, концентрація однорідних предметів праці, гнучкість.

Вочевидь, задля відображення всіх особливостей з керівної діяльності в сфері бюджетної безпеки, варто звернутись до особливостей останньої. Нагадаймо, що під бюджетною безпекою автор пропонує розуміти стан фінансової захищеності сектору загального державного управління, що характеризується платоспроможністю та фінансовою стійкістю держави, як економічного суб'єкту, що надає можливість інституціональним одиницям вказаного сектору реалізовувати повноваження на виконання функцій держави максимально результативно та ефективно в умовах мінливого середовища, зовнішніх та внутрішніх загроз. Роль і місце бюджетної безпеки в сучасному світі визначається такими позиціями останньої як:

• елемент забезпечення функціонування та існування інституту суверенної держави;

• складова багатоелементної системи державної безпеки;

• об'єкт державного управління;

• інструмент управління державними фінансами, у тому числі бюджетною системою та бюджетним процесом;

• засіб контролю за станом платоспроможності та фінансової стійкості держави в частині бюджетних ресурсів і коштів;

• фактор економічного розвитку країни та суб'єктів господарювання;

• детермінанта соціальної захищеності громадян країни;

• інформаційне джерел суспільства з приводу доречних даних про стан використання коштів його індивідів - учасників поповнення дохідної частини бюджетів;

• вид професійної діяльності;

• освітньо-наукове спрямування;

Функціонально-цільовий апарат бюджетної безпеки виглядає наступним чином (таблиця 1).

Таблиця 1 Функції та завдання бюджетної безпеки