Участие частных военных компаний в современных военных конфликтах и проблемы регулирования их деятельности

Key words: PMCs, the status of PMCs employees, private-legal entities, military personnel, "MAR", "Wagner's PMCs”.

Частные военные компании (далее - ЧВК) используются в ситуациях повышенной опасности для военных регулярной армии и при определенных условиях и операциях, где риски потерь велики. Частные военные компании не ведут полностью военных компаний. Деятельность частных военных компаний не регламентирована ни в международном, ни в отечественном законодательстве. Также не определен на законодательном уровне и статус сотрудников ЧВК. Существуют противоположные точки зрения по вопросу определения статуса частных военных компаний как участников вооруженного конфликта.

Примечательно, что составленных на английском языке литературных инфоисточников, посвященных частным военным компаниям, гораздо больше, по сравнению с русскоязычными. Среди них отмечаются работы ученых узкого профиля, которые занимались именно рассмотрением проблемных аспектов и разного рода вопросов частных военных компаний. Среди них выделяется имя Сингера П., который считает, что понятие «ЧВК» следует рассматривать в качестве структуры, которая предоставляет услуги военного характера и профессионального уровня. Основная цель такой организации - извлечение финансового дохода из своей деятельности . Singer P.W. Corporate Warriors. The Rise of the Privatized Military Industry and Its Ramification for International Security // International Security. Vol. 26. No. 3. (Winter 2001/02). Р. 186..

Существует большое количество ученых, которые усматривают в ЧВК коммерческий компонент, связанный с извлечением финансового дохода. Почти все они полагают, что частная военная компания - это всякая организация, которая за определенную плату предоставляет свои услуги в части управления, контроля, подготовки и обеспечения сотрудников безопасности Cocayne J. et al. Beyond Market Forces. A Feasibility Study for a Standards Implementation and Enforcement Framework for the Global Security Industry. International Peace Institute. 2008. 8 September. Р. 9..

По мнению Типлинга Д., при раскрытии сущности и содержания частных военных компаний нужно учитывать их целевую аудиторию. Специалисты отмечает, что в таких организациях работают лица из числа гражданских. Они на договорной основе предоставляют услуги военного плана государству, причем как внутри него, так и за его официальными границами Tipling D. The Military Extraterritorial Jurisdiction Act and Its Implications for Private Military Companies // Bepress Legal

Series. 2006. эл. ресурс:

http://law.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=6371&context=expresso&seiredir=1#search=%226.%20Dusting%20Tipling. %2 0Military%20Extraterritorial%20Jurisdiction%20Act%20Its%20Implications%20Private%20Mil

itary%20Companies.%2F%2F%20Bepress%20Legal%20Series.2006.%22..

Н.Г. Абгарян предлагает воспринимать частные военные компании в качестве частно-правовых субъектов, предоставляющих в условиях различных конфликтных ситуаций военного характера всякого рода услуги (околовоенные или непосредственно военные) своим клиентам на базе заключенного договора и за определенную плату, т.е. на возмездной основе.

Помимо отраженных в теории подходов к раскрытию сущности и содержания понятия «ЧВК», следует обратить внимание и на правовые подходы. На территории большого количества государств есть такие нормы права, которые обеспечивают регламентацию организации и функционирования частных военных компаний на территории страны, а также предопределяют их сущность.

В частности, американские власти термином «контрактник» обозначают лиц или отдельные структуры, предоставляющие свои услуги или обеспечивающие материально-техническое снабжение за плату. При этом тут нет никаких уточнений относительно разновидностей и природы продукции. Вместе с тем, большое количество ученых считают, что здесь имеется в виду продукция, которая применяется для разрешения военных задач и/или достижения военных целей.

На территории Англии, по сравнению с Соединенным Штатами Америки, положение дел представляется несколько другим. Здесь имеет силу изданный в 2001-ом году «Private Security Act». Этот документ направлен исключительно на регламентацию правовых взаимоотношений, в которых участвуют ЧВК, в рамках государства. Внешние же взаимоотношения правового характера внутринациональные правовые нормы не регламентируют http://psm.du.edu/national_regulation/united_kingdom // (дата обращения 01.11.2021)Эл. ресурс.

К несчастью, в российском законодательстве также имеются разного рода пробелы и упущения в части регламентации организации и функционирования частных военных компаний. В частности, ФЗ, посвященный деятельности частных детективных и охранных предприятий, имеет силу с 92-го года XX столетия и некоторым образом регламентируется функционирование ЧОК. Вместе с тем, полноценного законодательного акта, посвященного конкретно ЧВК, до сих пор не существует Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Эл. ресурс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_385/ // (дата обращения 01.11.2021).

Время от времени в различных средствах массовой информации мелькают сведения, касающиеся того, что Госдума России планирует принять такой законодательный акт. Но, как известно, на период 2021 -го года, его текстовое содержание пока еще не прошло процедуры согласования и одобрения Проект Федерального закона N 1016663-6 "О частной военно-охранной деятельности" (ред., внесенная в ГД ФС РФ,

текст по состоянию на 14.03.2016)

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=142708#047160110414423273 // (дата обращения 01.11.2021).

Отсутствие профильного ФЗ осложняет функционирование частных военных компаний на территории Российской Федерации. Еще более ситуацию усугубляет воспрещающая норма, которая отражена в уголовной статье 208 (Уголовного кодекса Российской Федерации), где определено, что обеспечение финансовыми ресурсами, управление и организация формирования вооруженного характера, которое не допускается на уровне федерального законодательства, следует воспринимать в качестве преступных деяний.

Данное законодательное предписание значительно ограничивает функционирование частных военных компаний на территории Российской Федерации. Впрочем, существуют ученые, говорящие о том, что на территории РФ подобные организации имеют место, однако они вынужденным образом ведут свою деятельность в иных государствах, что имеет непосредственную связь с законодательными недоработками Цапков Н. Частные военные компании: краткий обзор мирового и российского регулирования. 14.12.2015. эл. ресурс: https://zakon.ru/blog/2015/12/14/chastnye_voennye_kompanii_kratkij_obzor_mirovogo_i_rossijskogo_regulirovaniya..

На территории Армении также нет профильного законодательного акта, посвященного организации и функционированию частных военных компаний. Данное обстоятельство можно связать с двумя причинами. В частности, в Республике подобные организации не осуществляют свою деятельность, хотя есть несколько официально числящихся ЧОК. Иная причина заключается в отсутствии стабильности на территории Армении и сложно предсказуемую политики Турции и Азербайджана - соседних государств. Применение в Республике частных военных компаний многие ученые воспринимают в качестве замены официальных ВС в части достижения конкретных целей. С данной целью нужно хотя бы сформировать правовую базу для того, чтобы ЧВК смогли функционировать в Армении во благо государства.

Специалисты-правоведы международного уровня солидарны с точкой зрения о том, что на данный момент пока еще не выработана общепризнанная трактовка понятия «ЧВК». И это обуславливается целым комплексом факторов Неелов В.М. Частные военные компании. Терминология, правовой статус и классификация деятельности»: УДК 355.311:344.31. С. 154.. Самым явным из них связан с тем, что на данный момент на международно-правовом уровне пока еще нет признанной всеми странами документации, в содержании которого раскрывалась бы сущность и содержание данного определения Абгарян Н.Г. Сравнительно-правовой анализ термина "частная военная компания" // Вестник Российско-Армянского (Славянского) университета: гуманитарные и общественные науки. 2017. № 1. С. 55-62..

Каждый год на планете имеют место более трех-четырех десятков конфликтных ситуаций военного характера при участии разных государств. Масштабность наемнической деятельности сильно возросла на российских территориях, когда произошел развал Союза. Вооруженные силы значительно сократились, многие тысячи подготовленных солдат и экспертов не могли найти средств к существованию.

В данной связи, можно заключить, что нет абсолютно ничего удивительного в том, что русскоговорящие бойцы-профессионалы начали встречаться повсеместно. Сейчас есть целый ряд российским объединений военных-наемников, оказывающих разные услуги.

Как правило, в такие структуры входят военнослужащие в отставке, бывшие участники спецподразделений, которые нередко неоднократно участвовали в военных столкновениях. На территории РФ подобные компании пока еще не имеют никакого статуса, т.к. он не закреплен на уровне действующего законодательства. В РФ чаще всего говорится о следующих частных военных организациях:

- «МАР»;

- «ЧВК Вагнера»;

- «E.N.O.T Corp.»

- «Тигр Топ-Рент Секьюрити» и пр.

Данные компании оказывают разные услуги, в том числе по подготовке военных специалистов, конвоированию заключенных и разных грузов. Кроме того, они принимают участие непосредственно и в вооруженных баталиях.

В период 2020-го года на афганских территориях на 1 бойца из США приходилось по 3 бойца-наемника. Аналогичным образом дела обстояли в Иране. И это лишь примерные цифры.

В качестве примеров современного использования ЧВК следует упомянуть ЧВК России в Сирии и Китая в Судане, тесно работающие с зарегистрированным государством (где они были созданы) в зарубежных проектах для частных компаний. Еще один из примеров ЧВК, предоставляющих услуги нестабильным государствам, иллюстрирует ЧВК, которое работает на нигерийское правительство в борьбе с "Боко Харам". И четвертый пример Мальхама Тактикал (Malhama Tactical) - ЧВК, предоставляющей услуги террористическим организациям в Сирии, подчеркивает насколько адаптивным и широким может стать рынок приватизированной силы. частный военный законодательный

Следует отметить, что на иракских территориях ведет свою деятельность и российская частная военная организация под названием «Лукойл-А». Данная структура - одно из подразделений известной нефтедобывающей компании. Она организована еще в 1990 -х годах лицами- ветеранами «Вымпела». Если смотреть с позиции права, то данная компания является ЧОП, т.е. зарегистрирована соответствующим образом. Однако на территории Ирака ее сотрудники разрешают военные задачи (охраняют нефтепровода и месторождения, конвоируют грузы и пр.).

В настоящей статье также рассмотрена возможность отнесения персонала частных военных компаний к различным категориям, предусмотренным международным гуманитарным правом.

За определением «наемники», используемом в отношении сотрудников ЧВК, закрепилась плохая репутация: под наемничеством традиционно понимают привлечение в кампании аморальных лиц, которые за вознаграждение участвуют в войнах. Вопрос о наемниках затрагивается в Дополнительном протоколе I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 года// https://www.icrc.org/ru/doc/assets/files/2013/ap_i_rus.pdf (дата обращения 29.10.2021), касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, и двух так называемых «конвенциях о наемниках»: Конвенции Организации африканского единства (Африканского Союза) о ликвидации наемничества в Африке Convention for the Elimination of Mercenarism in Africa, Organization of African Unity, Libreville, 3 July 1977, CM/817 (XXXIX), Annex II, Rev. 3 (entered into force 22 April 1985)// https://ihl-databases.icrc.org/ihl/INTRO/4857OpenDocument (дата обращения 29.10.2021) и в Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (принята резолюцией 44/34 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1989 года)// https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mercen.shtml (дата обращения 29.10.2021).

Следует отметить, что согласно указанным конвенциям наказуемым является даже сам факт наемничества, а статус наемника предусмотрен и при немеждународных вооруженных конфликтах. При этом нормы международного гуманитарного права (далее - МГП) могут применяться только при международных вооруженных конфликтах, а наемничество не является нарушением Женевских конвенций и их Протоколов и само по себе не влечет международной уголовной ответственности.

Такое различие в определении наемников согласно конвенциям и МГП не позволяет сделать однозначный вывод об их статусе, а соответственно, на мой взгляд, невозможно рассматривать упомянутые конвенции о наемниках в качестве источника, регулирующего сферу ЧВК. Также исходя из конвенций не следует однозначного вывода обязательно ли сотрудники ЧВК являются наемниками или нет.

Возникает закономерный вопрос, являются ли сотрудники ЧВК комбатантами. Комбатант - это лицо, которое принадлежит к вооруженным силам одной из сторон конфликта. Во-первых, необходимо определить относятся ли сотрудники ЧВК к личному составу вооруженных сил стороны конфликта. Согласно статье 43.2 Дополнительного протокола I: «Лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящемся в конфликте... являются комбатантами, то есть они имеют право принимать непосредственное участие в военных деиствиях». Во-вторых, чтобы установить обладает ли лицо статусом комбатанта, необходимо выяснить соответствует ли оно требованиям статьи 4A(2) Женевской конвенции III Конвенция (Ш) об обращении с военнопленными. Женева, 12 августа 1949 года. https://www.icrc.org/ru/doc/resources/documents/misc/geneva-conventon-3.htm (дата обращения 29.10.2021).

Сегодня в праве преобладает точка зрения, согласно которой сотрудники ЧВК не должны обладать статусом комбатантов, и на данном этапе не сформировано правовой базы для квалификации по МГП сотрудников всех ЧВК.

Возможно ли утверждать, что сотрудники ЧВК являются гражданскими лицами?

На данный момент в научной литературе представлены следующие предложения по регулированию ЧВК:

1. Рядом ученых предлагается внести изменения в определение наемника и наемничества.

2. Некоторые представители научного сообщества поддерживают принятие международной конвенции, в которой за основу при передаче военных услуг может быть принято регулирование передачи вооружении“.

3. Среди политологов преобладает точка зрения о предпочтительности регулирования ЧВК на национальном уровне, например посредством лицензирования и осуществления надзора. Провайдер военных услуг при получении лицензии должен обязательно подвергаться проверке со стороны государства, выдающего разрешение, и/или Организации объединенных наций, а также при сдаче отчетной документации. Необходимо обеспечить со стороны государства и/или ООН систему мониторинга соблюдения норм МГП.

На мой взгляд вариантов, способных обеспечить комплексное решение проблем МГП, среди предложенных нет.

Частные военные компании достаточно часто выходят из-под контроля и могут навредить невинным людям. Это обуславливается их минимальным контролированием со стороны государств. Основной проблемой в определении ответственности частных военных компаний является отсутствие в международном гуманитарном праве норм, определяющих статус частных военных и охранных компаний в вооруженных конфликтах и ответственность государств при передаче традиционно государственных функций на подряд частным военным компаниям.

Требуется законодательное определение статуса ЧВК на международном и на национальном уровне, поощрение разработок новых международных и межгосударственных соглашений в сфере борьбы с наемничеством.

Также необходима правовая оценка таких явлений как вербовка и набор «наемных воинов» через СМИ и сеть Интернет частными военными организациями, оказывающими поддержку силового, экспертного, охранного характера на коммерческой основе.

При рассмотрении международного законодательства хотелось бы отметить следующее. В Великобритании в 2002 году и в Швейцарии от 2006 года была предпринята попытка разработки правовых инициатив «Green Рарег», которые ставили перед собой цели усиления контроля над деятельностью частных военных компаний Private Military Companies: Options for Regulation 2001-02 Foreign and Commonwealth Office // Ordered by the House of Commons to be printed 12th February 2002 http://www.globalsecurity.org/military/library/report/2002/mercenaries.pdf (дата обращения: 29.10.2021).. Суть инициатив состояла в создании международного органа для контроля над деятельностью ЧВК с правом на запрет их деятельности в государствах-«агрессорах», а так же в международном контроле над режимом лицензирования этих компаний, в мониторинге за деятельностью компаний, а так же в разработке соглашений между государствами, имеющими частные военные компании.

«Международный кодекс поведения ЧОК» от 2010 года явился началом узаконивания института наемничества на базе международно-правовых основ использования наемников, МГП и законодательства в сфере прав человека Международный кодекс поведения частных охранных компаний от 9 ноября 2010 года// https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:vbHhp1O2vzcJ:https://undocs.org/pdf%3Fsymbol%3Dru/A/67/63+&c d=1&hl=ru&ct=clnk&gl=ru&client=safari (дата обращения: 29.10.2021).. Согласно этому кодексу соблюдение его норм - непременное условие при заключении любого вида контракта в области военных услуг на международном уровне. Однако данный документ так же как и «Документ Монтрё» носит только лишь рекомендательный характер.

В «Документе Монтрё» от 2008 года содержатся рекомендации по регулированию деятельности сотрудников ЧВК в зонах военных конфликтов Документ Монтрё о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта от 17.09.2008// https://www.icrc.org/ru/doc/assets/files/other/montreau.pdf (дата обращения: 29.10.2021).. За нарушение норм МГП согласно данному документу за частные военные компании ответственны государства, откуда произошли эти ЧВК, государства-контрагенты, а также государства территориальной юрисдикции. Все государства согласно «Документу Монтрё» обязуются пресекать нарушения МГП, расследовать нарушения, принимать соответствующие законы, искать и привлекать к ответственности нарушителей.

В условиях дальнейшей глобализации мировой экономики роль ЧВК в будущих войнах и вооруженных конфликтах будет возрастать. Привлечение частных коммерческих структур к обеспечению и ведению боевых действий, а также возникновение собственных армий у крупных международных корпораций, тесное переплетение в зоне конфликта интересов государственных и негосударственных субъектов существенно меняет облик современной войны. В случае непосредственного участия в вооруженном конфликте контрактанты теряют право на защиту и могут быть подвергнуты нападению, а при попадании в плен им не полагается статус военнопленных, но предоставляется весь комплекс защиты в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией. ЧВК - это мощная сила, не способная пропасть в одночасье, заслуживающая внимания и буквально требующая того, чтобы все остальные смежные стороны считались с ней и не нарушали ее интересов.

Использованные источники

1. Singer P.W. Corporate Warriors. The Rise of the Privatized Military Industry and Its Ramification for International Security // International Security. Vol. 26. No. 3. (Winter 2001/02). Р. 186.

2. Cocayne J. et al. Beyond Market Forces. A Feasibility Study for a Standards Implementation and Enforcement Framework for the Global Security Industry. International Peace Institute. 2008. 8 September. Р. 9.

3. Tipling D. The Military Extraterritorial Jurisdiction Act and Its Implications for Private Military Companies // BepressLegalSeries.2006. Эл.Ресурс: http://law.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=6371&context=expresso&seire dir=1#search=%226.%20Dusting%20Tipling.%2 0MIlitary%20Extraterritorial%20Jurisdiction%20Act%20Its%20Implications%20Private%20Mil itary%20Companies.%2F%2F%20Bepress%20Legal%20Series.2006.%22.

4. Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».Эл.ресурс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_385/ // (дата обращения 01.11.2021)

5. Проект Федерального закона N 1016663-6 "О частной военноохранной деятельности" (ред., внесенная в ГД, ФС, РФ, текстпосостояниюна 14.03.2016) http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=142708#047 160110414423273 // (дата обращения 01.11.2021)

6. Цапков Н. Частные военные компании: краткий обзор мирового и российского регулирования. 14.12.2015. эл.ресурс: https://zakon.ru/blog/2015/12/14/chastnye_voennye_kompanii_kratkij_obzor_miro vogo_i_rossijskogo_regulirovaniya.

7. Неелов В.М. Частные военные компании. Терминология, правовой статус и классификация деятельности»: УДК 355.311:344.31. С. 154.

8. Абгарян Н.Г. Сравнительно-правовой анализ термина "частная военная компания" // Вестник Российско-Армянского (Славянского) университета: гуманитарные и общественные науки. 2017. № 1. С. 55-62.

9. Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 года// https://www.icrc.org/ru/doc/assets/files/2013/ap_i_rus.pdf (дата обращения 29.10.2021)

10. Convention for the Elimination of Mercenarism in Africa, Organization of African Unity, Libreville, 3 July 1977, CM/817 (XXXIX), Annex II, Rev. 3 (entered into force 22 April 1985)// https://ihl- databases.icrc.org/ihl/INTRO/485?OpenDocument (дата обращения 29.10.2021)

11. Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (принята резолюцией 44/34 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1989 года)// https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/ conventions/mercemshtml (дата обращения 29.10.2021)

12. Конвенция (III) об обращении с военнопленными. Женева, 12 августа 1949 года. https://www.icrc.org/ru/doc/resources/documents/misc/geneva - conventon-3.htm (дата обращения 29.10.2021)

13. Private Military Companies: Options for Regulation 2001-02 Foreign and Commonwealth Office // Ordered by the House of Commons to be printed 12th February 2002 http://www.globalsecurity.org/military/library/report/2002/mercenaries.pdf (дата обращения: 29.10.2021).

14. Международный кодекс поведения частных охранных компаний от 2010года//https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:vbHhp1O2vzcJ:https://u ndocs.org/pdf%3Fsymbol%3Dru/A/67/63+&cd=1&hl=ru&ct=clnk&gl=ru&client= safari (дата обращения: 29.10.2021).

15. Документ Монтрё о соответствующих международно -правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта от https://www.icrc.org/ru/doc/assets/files/other/montreau.pdf (дата 29.10.2021).

16. Статья из сайта университета Denver http://psm.du.edu/national_regulation/united_kingdom // (дата обращения 01.11.2021).

Размещено на Allbest.ru