Комплексний механізм державного управління спільними з міжнародними фінансовими організаціями інвестиційними проектами

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОМПЛЕКСНИЙ МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СПІЛЬНИМИ З МІЖНАРОДНИМИ ФІНАНСОВИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ІНВЕСТИЦІЙНИМИ ПРОЕКТАМИ

Шостак Світлана Миколаївна, кандидат наук з державного управління, доцент кафедри публічного адміністрування

Міжрегіональної Академії управління персоналом, м. Київ,

Анотація

У статті досліджено проблематику управління інвестиційними проектами, що реалізуються в Україні із залученням коштів міжнародних фінансових організацій, в частині державного управління. Зазначено, що державне управління інвестиційною діяльністю, перш за все, має відповідати загальнонаціональним стратегічним цілям та пріоритетам. Під час упровадження спільних із міжнародними партнерами інвестиційних проектів має бути забезпечено раціональне та ефективне використання коштів. Сформовано пропозиції щодо розроблення комплексного механізму державного управління такими проектами та визначено першочергові завдання, що необхідно впровадити на державному рівні, зокрема це: гармонізація нормативно-правових актів та методичних документів із вимогами МФО щодо реалізації проектів; формування функціонального інституційного середовища; впровадження в діяльність учасників методів та інструментів проектного управління; забезпечення ефективної координації між всіма учасниками проектів; розбудова проектного менеджменту на всіх рівнях реалізації проектів; створення бази знань та набутого досвіду. Обґрунтовано, основні складові комплексного механізму державного управління спільними з міжнародними фінансовими організаціями інвестиційними проектами, якими є правовий, організаційний, кадровий, інформаційний, фінансовий, освітній та науковий механізми державного управління. Визначено, що їм властиві взаємозв'язки і взаємовпливи. Наголошено, що для підвищення ефективності реалізації спільних із МФО інвестиційних проектів необхідним є застосування комплексного механізму державного управління такими проектами із системним урахуванням їх ключових характеристик та на основі загальновизнаних методів управління проектами.

Ключові слова: проект, інвестиційний проект, управління проектом, міжнародні фінансові організації, державне управління, механізми державного управління.

Abstract

Shostak Svitlana Mykolaivna PhD in Public Administration, Associate Professor of the Department of Public Administration, Interregional Academy of Personnel Management, Kyiv.

A COMPREHENSIVE MECHANISM OF PUBLIC ADMINISTRATION OF INVESTMENT PROJECTS HELD JOINTLY WITH INTERNATIONAL FINANCIAL INSTITUTIONS.

The article researches, in terms of public administration, problems in management of investment projects implemented in Ukraine with the funds from International Financial Institutions. It points out that public administration of investment activities must primarily meet national strategic goals and priorities. Rational and effective use of funds should be ensured during investment projects realized jointly with international partners. It forms proposals for developing a comprehensive mechanism of public administration of such projects and defines primary tasks are defined, which need to be introduced at a governmental level, in particular, harmonization of regulatory acts and methodical documents with IFIs' project implementation requirements; formation of a functional institutional environment; introduction of project management methods and instruments into the stakeholders' operations; provision of effective coordination between all project participants; developing project management at all levels of project realization; setting up a base of knowledge and expertise. The author justifies the basic components of the comprehensive mechanism of public administration of investment projects implemented jointly with International Financial Institutions, which are legal, organizational, professional, informational, financial, educational, and scientific mechanisms of public administration. It is found that it is typical of them to have interrelations and mutual influence. The article emphasizes that in order to enhance effectiveness of implementing investment projects jointly with IFIs, it is necessary to apply a comprehensive mechanism of public administration of such projects and consistent consideration of their key characteristics and on the basis of generally accepted methods of project management.

Keywords: project, investment project, project management, international financial institutions, public administration, mechanisms of public administration.

Постановка проблеми

На сьогодні в світі управління проектами є однією з найбільш актуальних та прогресивних технологій управління, що продовжує удосконалюватись і розвиватись. Разом із цим, підготовка та реалізація інвестиційних проектів, особливо тих, що реалізуються із залученням коштів міжнародних партнерів, є складним і високо ризикованим видом діяльності, що стає дедалі спеціалізованим [1, с. 3].

Методи проектного управління можуть застосовуватись практично в всіх сферах суспільного життя, у тому числі і в державному управлінні.

Дослідження питання державного управління інвестиційними проектами, що реалізуються в Україні із залученням інвестицій міжнародних фінансових організацій (МФО), особливо важливі в умовах обраного Україною євроінтеграційного вектору розвитку та активізації економічного співробітництва з міжнародними партнерами.

Для підвищення ефективності реалізації спільних із МФО інвестиційних проектів необхідним є застосування комплексного механізму державного управління такими проектами із системним урахуванням їх ключових характеристик та на основі загальновизнаних методів управління проектами.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Актуальність теми обумовила увагу вітчизняних науковців до питань адаптації визнаних у світі механізмів управління проектами до національної системи державного управління інвестиційними ресурсами та спільними з МФО проектами.

Наукові джерела з державного управління відображають різні підходи щодо видів та класифікації механізмів державного управління. Важливі аспекти, зокрема щодо управління інвестиційними проектами, висвітлюють такі українські вчені, як Р. Рудніцька, О. Федорчак, О. Коротич, Л. Приходченко та інші.

Особливості та перспективи співробітництва з МФО і управління спільними інвестиційними проектами досліджують такі вітчизняні вчені, як Т. Бєльська, І. Герасименко, О. Дєгтяр, О. Ігнатенко, І. Карпунь, В. Мартиненко, В. Молоканова, О. Непомнящий, Ю. Прав, Р. Рак та інші.

Однак питання розроблення та реалізації механізмів державного управління інвестиційними проектами, що впроваджуються із залученням коштів МФО, залишається недостатньо дослідженим.

Мета статті полягає у формуванні пропозицій щодо розроблення комплексного механізму державного управління спільними з МФО інвестиційними проектами.

Виклад основного матеріалу

Досліджуючи, взаємодію інституту держави і суспільства в умовах глобалізації, О. Дєгтяр та О. Непомнящий [2] зазначають, що співвідношення державних та світових економічних відносин принципово змінюються. Якщо ще донедавна провідну роль відігравали національні економіки, визначаючи відносини в світовому економічному просторі, то нині міжнародні фінансові ринки і найбільші економічні структури, якими є і МФО, диктують умови національним економікам. Тобто, глобальна економічна система набуває все більшого впливу і значущості, а окремі держави змушені враховувати не лише внутрішньонаціональні правила і принципи, ай- правила світової економічної системи.

Для забезпечення сталого розвитку територій та формування сприятливого інвестиційного клімату система державного управління має сформувати ефективну нормативно-правову базу та інституційні основи залучення фінансових інвестицій від приватного сектору для реалізації масштабних проектів [3, с. 2732].

В умовах економічної нестабільності збільшується кількість ризиків, що впливають на реалізацію проектів [4, с. 5-10].

А. Гаврилов [5, с. 42-47], досліджуючи ризики у договірних відносинах у будівництві, зазначає, що важливим є не тільки узгодження інтересів сторін, а й розподіл ризиків між учасниками реалізації проектів. Для цього науковець пропонує застосовувати договір на надання інженерно-консультаційних послуг, що є прерогативою соціально-економічного розвитку.

Т. Митропан [6, с. 153-160] зазначає, що при здійсненні державних закупівель робіт і послуг основними ризиками є, зокрема, юридичні, фінансові, комерційні та корупційні. У цілому стабільність функціонування будь-якої виробничої системи в істотному ступені залежить від застосовуваного підходу до управління ризиками, що проявляються поза сферою безпосереднього контролю.

О. Ігнатенко [7, с. 74-79], дійшов висновку, що під час реалізації в Україні спільних із МФО проектів зусилля державних органів влади та міжнародних партнерів мають бути направлені на розвиток інструментів залучення і супроводу інвестицій, розвитку малого та середнього бізнесу, впровадження політики демократичного врядування тощо, а також на підвищення кваліфікації, обізнаності, спроможності інституцій і фахівців на всіх рівнях реалізації проектів.

Т. Безверхнюк [8, с. 47 ] зазначає, що суть державного управління інвестиційним проектом полягає в тому, що держава на макроекономічному рівні прогнозує, планує, організовує, стимулює, регулює інвестиційну діяльність суб'єктів під час реалізації інвестиційних проектів. Разом із цим, розроблення та реалізація інвестиційних проектів в умовах невизначеності внутрішніх і зовнішніх факторів інвестиційної діяльності потребують застосування ефективних інструментів для усунення і зменшення цих невизначеностей. Зазначене зумовлює необхідність вироблення алгоритму формування інвестиційного проекту, який відповідає змісту інвестиційної діяльності у часі та просторі. Усунення невизначеностей інвестиційної діяльності має здійснюватися на всіх етапах життєвого циклу інвестиційного проекту.

На нашу думку, державне управління інвестиційною діяльністю, перш за все, має відповідати загальнонаціональним стратегічним цілям та пріоритетам. Під час упровадження інвестиційних проектів, що реалізуються в Україні із залученням під державні гарантії коштів МФО, має бути забезпечено раціональне та ефективне використання коштів проектів (позики МФО, бюджетні кошти, кошти з інших джерел). Для цього на державному рівні необхідно:

- гармонізувати нормативно-правові акти та методичні документи із вимогами МФО щодо реалізації проектів;

- сформувати функціональне інституційне середовище;

- впровадити в діяльність учасників методи та інструменти проектного управління;

- забезпечити ефективну координацію між всіма учасниками проектів;

- розбудувати проектний менеджмент на всіх рівнях реалізації проектів;

- створити базу знань та набутого досвіду тощо [89, а 50].

Відтак, на нашу думку, основними складовими комплексного механізму державного управління спільними з МФО інвестиційними проектами є правовий, організаційний, кадровий, інформаційний, фінансовий, освітній та науковий механізми державного управління (мал. 1).

Мал. 1 Комплексний механізм з МФО інвестиційними проектами державного управління спільними Джерело: складено автором

Правовий механізм полягає в правовому регулюванні відносин під час ініціювання, планування, виконання і контролю та завершення реалізації інвестиційних проектів, що впроваджуються в Україні із залученням під державні гарантії кредитних коштів МФО. Головною умовою державного управління інвестиційним процесом є розроблення та прийняття законодавчих і нормативно - правових актів, що безпосередньо впливають на ефективність залучення та освоєння інвестицій, у тому числі позик МФО, а також сприяють прозорому регулюванню цього процесу і підвищенню інвестиційної привабливості України.

Організаційний механізм тісно пов'язаний із правовим механізмом та являє собою підсистему уповноважених державою органів влади, що здійснюють організуючий вплив за допомогою наданих прав, обов'язків і функцій під час формування та прийняття управлінських рішень для забезпечення ефективної реалізації інвестиційних проектів, що впроваджуються в Україні із залученням під державні гарантії кредитних коштів МФО.

Кадровий механізм, що у свою чергу тісно пов'язаний із організаційним механізмом та безпосередньо впливає на ефективність і якість державного управління спільними з МФО інвестиційними проектами, передбачає пошук, конкурсний відбір та призначення кадрів для реалізації проектів.

Інформаційний механізм розглядаємо як сукупність технологій та способів збирання, обробки, обліку, моніторингу і аналізу інформації про стан реалізації інвестиційних проектів, що впроваджуються в Україні із залученням під державні гарантії кредитних коштів МФО, з метою своєчасного виявлення проблем чи порушень планів-графіків виконання проектів, оперативного вжиття заходів щодо їх усунення для підвищення ефективності використання кредитних коштів та реалізації проектів МФО. Розглядаючи змістовну характеристику інформаційного механізму, його можна представити не лише у вигляді цільової інформацій про результати проектів, а й у вигляді правової, організаційної, кадрової, економічної, наукової, освітньої інформації, що застосовується під час реалізації спільних із МФО інвестиційних проектів.

Фінансовий механізм розглядаємо як сукупність фінансово-економічних методів управління, інструментів і стимулів, застосовуючи які держава регулює економічні та інвестиційні процеси під час реалізації спільних із МФО проектів.

Освітній механізм полягає в підготовці, перепідготовці та підвищенні кваліфікації спеціалістів з управління проектами, а також в розбудові освітнього середовища, орієнтованого на розвиток і впровадження проектної культури на всіх рівнях реалізації спільних з МФО інвестиційних проектів.

Застосування освітнього механізму у поєднанні з кадровим механізмом державного управління інвестиційними проектами, що впроваджуються в Україні із залученням коштів МФО, сприятиме формуванню і розвитку кадрового резерву учасників проектної діяльності (єдиний реєстр (база) вітчизняних спеціалістів, які мають досвід роботи з управління проектами, що реалізуються в Україні за підтримки МФО), а у взаємодії з фінансовим і правовим механізмами - впровадженню системи мотивації для спеціалістів, органів влади та суб'єктів господарювання за успішне впровадження і застосування у своїй діяльності методів та інструментів проектного управління. інвестиційний проект міжнародний фінансовий

Науковий механізм розглядаємо як базу для здійснення реформ, інновацій та нововведень у питаннях співпраці України з МФО та під час реалізації спільних інвестиційних проектів.

Висновки

Наукові джерела відображають різні підходи щодо видів та класифікації механізмів державного управління. Державне управління інвестиційною діяльністю, перш за все, має відповідати загальнонаціональним стратегічним цілям та пріоритетам. Під час упровадження проектів має бути забезпечено раціональне та ефективне використання коштів (позики МФО, бюджетні кошти, кошти з інших джерел). Для цього на державному рівні необхідно: гармонізувати нормативно-правові акти та методичні документи із вимогами МФО щодо реалізації проектів; сформовати функціональне інституційне середовище; запровадити у діяльність учасників методи та інструменти проектного управління; забезпечити ефективну координацію між всіма учасниками проектів; поширити проектний менеджмент на всіх рівнях реалізації проектів; створити базу знань та набутого досвіду тощо.

Визначено, що основними складовими комплексного механізму державного управління спільними з МФО інвестиційними проектами є такі механізми державного управління, яким властиві взаємозв'язки і взаємовпливи: правовий (регулювання відносин під час ініціювання, планування, виконання і контролю та завершення реалізації проектів шляхом прийняття законодавчих і нормативно-правових актів), організаційний (уповноважені державою органи влади, що здійснюють організуючий вплив за допомогою наданих прав, обов'язків і функцій під час формування і прийняття управлінських рішень для забезпечення ефективної реалізації проектів), кадровий (пошук, конкурсний відбір та призначення кадрів для реалізації проектів, а також посилення потенціалу вітчизняних спеціалістів із управління проектами), інформаційний (технології та способи збирання, обробки, обліку, моніторингу і аналізу інформації щодо стану реалізації проектів для своєчасного виявлення проблемних питань і оперативного вжиття заходів для їх усунення), фінансовий (фінансово-економічні методи управління, інструменти та стимули, за допомогою яких держава регулює економічні та інвестиційні процеси під час реалізації спільних з МФО проектів), освітній (підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів з управління проектами, а також розбудова освітнього середовища, орієнтованого на розвиток і впровадження проектної культури на всіх рівнях реалізації проектів) та науковий (база для впровадження реформ та інновацій в тому числі з питань співпраці України з МФО і реалізації спільних інвестиційних проектів).

Державне управління інвестиційними проектами, що реалізуються в Україні із залученням коштів МФО, повинно здійснюватись за допомогою комплексного поєднання та повноцінного застосування правового, організаційного, кадрового, фінансового, інформаційного, освітнього і наукового механізмів державного управління із системним урахуванням їх ключових характеристик та на основі загальновизнаних методів управління проектами.

Література

1. Кобиляцький Л.С. Управління проектами: навч. посіб. / Л.С. Кобиляцький. - К.: МАУП, 2002. - 200 с.

2. Дєгтяр О А. Трансформація в умовах глобалізації функцій інституту держави, громадянського суспільства та їх взаємодія [Електронний ресурс] / О.А. Дєгтяр, О.М. Непомнящий // Теорія та практика державного управління і місцевого самоврядування. - 2017. - № 1. Режим доступу: http://el-zbirn-du.at.Ua/2017_1/7.pdf (дата звернення: 20.10.2020).

3. Непомнящий О.М. Проекти публічно-приватного партнерства як ефективний інструментарій залучення інвестицій для інноваційного розвитку регіону [Електронний ресурс] / О.М. Непомнящий, О.А. Дегтяр // Електронне наукове видання «Публічне адміністрування та національна безпека» - 2020. - № 3. - Режим доступу: https://doi.org/10.25313/2617-572X-2020- 3-5719 (дата звернення: 20.10.2020).

4. Гаврилов А.В. Ризики при реалізації інвестиційно-будівельних проектів / А.В. Гаврилов // Тези доповідей XLVII Міжнародної наукової конференції «Актуальні наукові дослідження в сучасному світі» (26-27 березня 2019 року). - Переяслав-Хмельницький, 2019 - С. 5-10.

5. Гаврилов А.В. Ризики у договірних відносинах у будівництві / А.В. Гаврилов // Держава та регіони. Серія «Державне управління». - 2018. - № 4. С. 42-47.

6. Митропан Т.К. Основні ризики при здійсненні державних закупівель робіт і послуг у будівництві / Т.К. Митропан // Теорія та практика державного управління. - 2018. - Вип. 2 (61). - С. 153-160.

7. Ігнатенко О.П. Застосування інвестиційних інструментів на місцевому рівні / О.П. Ігнатенко // Інвестиції: практика та досвід. - 2019. - № 5. С. 74-79.

8. Безверхнюк Т.М. Управління проектами в публічній сфері: навч. посіб. / Т.М. Безверхнюк, Н.О. Котова, С.А. Попов. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2011. - 295 с.

References

1. Kobyliatskyi, L.S. (2002). Upravlinnia Proektamy [Project Management]. Kyiv: IAPM,. 200 p [in Ukrainian].

2. Dehtiar, O.A., & Nepomnyashchyy, O.M. (2017). Transformatsiia v umovakh hlobalizatsii funktsii instytutu derzhavy, hromadianskoho suspilstva ta yikh vzaiemodiia [Transformation in conditions of function globalization of institute of the state, civil society, and their interaction]. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia i mistsevoho samovriaduvannia - Theory and practice of public administration and local self-governance, 1. Retrieved from http://el-zbirn-du.at.ua/2017_177.pdf [in Ukrainian].

3. Nepomnyashchyy, O.M., & Dehtiar, O.A. (2020). Proekty publichno-pryvatnoho partnerstva yak efektyvnyi instrumentarii zaluchennia investytsii dlia innovatsiinoho rozvytku rehionu [Public- private partnership projects as an effective instrument to draw investments into innovative development of a region]. Elektronne Naukove Vydannia «Publichne Administruvannia Ta Natsionalna Bezpeka» - Electronic scientific edition «Public administration and national security», 3. Retrieved from https://doi.org/10.25313/2617-572X-2020-3-5719 [in Ukrainian].

4. Havrylov, A.V. (2019) Ryzyky pry realizatsii investytsiino-budivelnykh proektiv [Risks during implementation of investment construction projects]. Proceedings of the 47th Mizhnarodna naukova konferentsiia «Aktualni naukovi doslidzhennia v suchasnomu sviti» - 47th International

Scientific Conference «Relevant scientific research in modern-day world». (pp. 5-10). Pereyaslav- Khmelnytskyi [in Ukrainian].

5. Havrylov, A.V. (2018). Ryzyky u dohovirnykh vidnosynakh u budivnytstvi [Risks in contractual relations in construction]. Derzhava ta rehiony. Seriia «Derzhavne upravlinnia» - State and Regions. Public Administration series, 4, 42-47 [in Ukrainian].

6. Mytropan, T.K. (2018). Osnovni ryzyky pry zdiisnenni derzhavnykh zakupivel robit i posluh u budivnytstvi [Key risks during public procurement of works and services in construction]. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia - Theory and practice of public administration, Issue 2 (61), 153160 [in Ukrainian].

7. Ihnatenko, O.P. (2019). Zastosuvannia investytsiinykh instrumentiv na mistsevomu rivni [Applying investment instruments at a local level]. Investytsii: praktyka ta dosvid - Investments: pratice and experience, 5, 74-79 [in Ukrainian].

8. Bezverkhniuk, T.M., Kotova, N.O., & Popov, S.A. (2011). Upravlinnia proektamy v publichnii sferi [Project management in the public field]. Odesa: Odesa Regional Institute of Public Administration at the National Academy of Public Administration [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru