Индекс "Контроль за коррупцией" и индекс непрозрачности государственного сектора

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ имени Ж.АБДРАХМАНОВА

ВЫСШАЯ ШКОЛА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ПРОГРАММА МАГИТСРАТУРЫ

СРC

Тема: Индекс “Контроль за коррупцией” и индекс непрозрачности государственного сектора

Группа: ГУм-2-21

Выполнила: Марсбекова А.М.

Проверила: Мамбеталиева Э.Ж.

Бишкек 2022

Содержание

государственный сектор коррупция антикоррупционный

Введение

1. Индекс “Контроль за коррупцией”

1.1 Понятие «коррупция»

1.2 Основные причины возникновения коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления

2. Индекс непрозрачности государственного сектора

2.1 Понятие индекс прозрачности. Кыргызстан

2.2 Противодействии коррупции КР

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В отличие от других видов преступлений, коррупция имеет глубоко латентный характер, в связи с чем на протяжении долгого времени единственным источником информации о коррупции была криминальная статистика. Однако сравнительное изучение явления коррупции как в отдельно взятой стране, так и в региональном и тем более глобальном масштабе на основе официальных статистических данных практически невозможно, так как регистрация случаев коррупции в официальной статистике носит неполный, фрагментарный характер. Кроме того, большое число статистически учтенных должностных нарушений далеко не всегда можно интерпретировать как показатель высокой коррумпированности общества. Сегодня практически нет иных источников информации об этом явлении, которые удовлетворяли бы требованию межстрановой сопоставимости.

Сравнительные исследования коррупции, основанные на социологических опросах и экспертных оценках, подразделяются на два типа. К первому относятся те исследования, в которых коррупция является основным объектом изучения (например, исследования Трансперенси Интернэшнл (Transparency International) по составлению индексов коррупции). Второй тип представлен исследованиями, в которых коррупция выступает в качестве дополнительного объекта изучения наряду с другими характеристиками или исследования Херитэйдж Фондэйшн (The Heritage Foundation) по составлению Индекса эко номической свободы (Index of Economic Freedom), где коррупция является одной из составляющих «непрозрачности» и экономической свободы соответственно). Наибольший интерес для изучения, безусловно, представляют исследования первого типа.

1. Индекс контроль за коррупцией

1.1 Понятие «коррупция»

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Подзадачи:

- полное соблюдение судебными, надзорными и правоохранительными органами принципа неотвратимости привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения;

- создание эффективной системы ответственности за совершение коррупционных преступлений.

Предотвращение политической коррупции.

Реализация международных антикоррупционных программ и финансирование мероприятий по противодействию коррупции.

Подзадачи:

- развитие международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции;

- обеспечение финансирования антикоррупционных мероприятий.

1.2 Основные причины возникновения коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления

Для формирования системы эффективного противодействия коррупции необходимо прежде всего определить основные причины, способствующие ее проявлениям в современных условиях.

В настоящее время из целого ряда причин возникновения коррупции самыми актуальными являются:

1) слабый контроль за доходами и расходами лиц, занимающих государственные и муниципальные должности;

2) наличие в отраслевых законах пробелов, коллизий и дискреционных полномочий, а также отсутствие четкой регламентации по их реализации;

3) наличие прямых контактов между чиновником и населением - основным потребителем государственных и муниципальных услуг;

4) отсутствие национальной системы измерения уровня коррупции, позволяющей своевременно выявлять новые коррупционные риски и оперативно ликвидировать их;

5) лоббирование интересов при разработке нормативных правовых актов вследствие отсутствия современной системы проведения антикоррупционной экспертизы;

6) отсутствие транспарентности (прозрачности) при принятии государственных управленческих решений;

7) правовой нигилизм отдельной части населения, слабый уровень комплексной информационно-профилактической работы, направленной на формирование антикоррупционной модели поведения граждан и создание атмосферы неприятия коррупции;

8) низкий размер заработной платы лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, и отсутствие у отдельных категорий служащих каких-либо социальных льгот и гарантий;

9) слабая исполнительская дисциплина лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, по исполнению антикоррупционного и другого законодательства;

10) подкуп сотрудников судебных, надзорных и правоохранительных органов при расследовании должностных или коррупционных преступлений;

11) отсутствие полноценного взаимодействия между правоохранительными и другими государственными органами, а также органами местного самоуправления по минимизации коррупционных проявлений в их среде.

2. Понятие и механизм разработки и принятия государственных управленческих решений

Индекс непрозрачности (The Opacity Index). Он состоит из нескольких частей, потому что характеризует потенциал закрытой, непрозрачной страны, который возможен в пяти сферах и измеряется с помощью пяти показателей:

· Коррупция;

· Несостоятельность законодательства, законодательная недостаточность (Несоответствия правовой системы);

· Экономическое давление, принуждение / экономическая политика, т.е. все, что связано с финансами, выбросами и налогообложением (Политика экономического принуждения);

· Финансовая отчетность и корпоративное управление (Стандарты бухгалтерского учета и корпоративное управление);

· Сфера государственного регулирования.

63 балла по индексу бюджетной прозрачности показывает, что Кыргызстан движется в направлении существенного раскрытия бюджетной информации.

Индекс бюджетной прозрачности проводится с 2006 года раз в два года и охватывает на сегодняшний день более чем 100 стран мира. В Кыргызстане исследование проводится с 2008 года.

Исследование прозрачности бюджета, проводимого Международным бюджетным партнерством (МБП) -- это единственный в мире независимый, сравнительный, основанный на фактах инструмент исследования, который использует международно-признанные критерии для оценки публичного доступа к информации о бюджете страны. Конечным результатом исследования является Индекс прозрачности бюджета

МБП сотрудничает с представителями гражданского общества по всему мире, чтобы использовать анализ бюджета и пропагандистскую деятельность в качестве инструмента повышения эффективности государственного управления и снижения уровня бедности. В Кыргызстане постоянным партнером Международного бюджетного партнерства с 2008 года выступает Партнерская группа Прецедент.

В 2008 году индекс прозрачности бюджета Кыргызстана составлял всего 8 баллов, ниже приводим графику баллов начиная с 2010 года.

Как видно из графика выше, Кыргызстан совершил резкий скачок в раскрываемости бюджетной информации с 2015 года и с тех пор только увеличивает свои показатели по индексу бюджетной прозрачности. К примеру, в 2019 году Кыргызстан по прозрачности бюджета обошел такие страны как Казахстан, Турцию, Азербайджан (см. таблицу ниже).

Прозрачность бюджета, ее эффективный надзор, а также активное участие общественности в процессах формирования бюджета крайне важны для эффективного распределения государственных ресурсов в условиях их ограниченности. Страны с более высоким уровнем бюджетной прозрачности, как правило, имеют более устойчивые демократические системы, более высокий уровень доходов, более свободную прессу и меньший уровень коррупции.

Индекс бюджетной прозрачности проводится в более чем в 100 странах мира раз в два года начиная с 2006 года. В Кыргызстане исследование прозрачности бюджета проводится с 2008 года. Индекс бюджетной прозрачности оценивается по 8 бюджетным документам:

1. Бюджетная резолюция;

2. Проект республиканского бюджета;

3. Утвержденный республиканский бюджет;

4. Гражданский бюджет;

5. Ежемесячный отчет;

6. Полугодовой обзор исполнения бюджета;

7. Годовой отчет;

8. Аудиторский отчет.

Согласно данным индекса бюджетной прозрачности 2019 г. Кыргызстан получил 63 балла по прозрачности бюджета из 100 возможно. Кроме этого исследование проводилось также по вопросам участия общественности в бюджетном процессе, надзора за бюджетом. По этим показателям республика получила высокие баллы (см. ниже таблицу).

2.2 Противодействии коррупции КР

За годы независимости и демократических преобразований в Кыргызской Республике отдельное и особое внимание уделялось противодействию и борьбе с коррупцией.

Ранее цели и задачи по противодействию коррупции, отраженные в Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики, принятой в 2012 году, концептуально соответствовали проходящим социально-экономическим и политическим процессам в стране.

Однако на этапе реализации вышеуказанной стратегии принимаемые меры приобрели хаотичный, бессистемный характер.

С 2018 года благодаря политической воле руководства страны ведется активная и непримиримая борьба с коррупцией в любых ее проявлениях.

Были достигнуты положительные результаты, все отчетливее стали проявляться существенные и признаваемые гражданами тенденции в борьбе с коррупцией.

Советом безопасности Кыргызской Республики в 2018-2020 годах были приняты важные и основополагающие политические решения, направленные на искоренение коррупции в судебных, надзорных, правоохранительных органах, горнодобывающей и смежных отраслях экономики.

Противодействие любым коррупционным проявлениям нашло свое отражение в принятой Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, которая призвана консолидировать общество вокруг общенациональных целей и стать крепкой основой для современной кыргызской государственности.

Данные шаги полностью оправдали себя: от бессистемного реагирования на постоянно возникающие угрозы Кыргызстан перешел к стратегически выверенной внутренней и внешней политике.

С учетом современных вызовов и угроз сложилась однозначная повестка - вернуть гражданам веру не только к судебным, надзорным и правоохранительным структурам, но и ко всем государственным органам и органам местного самоуправления.

Кыргызская Республика не должна слепо копировать чью-то модель противодействия и борьбы с коррупцией. Государство начало и продолжает создавать собственную национальную систему борьбы и предупреждения коррупции с учетом особенностей культуры, национальных и духовных ценностей, менталитета нашего народа.

В связи с этим на нынешнем этапе развития государства назрела необходимость разработки и внедрения новой Государственной стратегии по противодействию коррупции и ликвидации ее причин в Кыргызской Республике на 2021-2024 годы (далее - Стратегия), которая станет логическим продолжением антикоррупционных усилий, предпринимаемых государством.

В Стратегии основополагающая роль отводится системным мероприятиям превентивного характера, которые помогут коренным образом ликвидировать или минимизировать коррупцию в государственных органах и органах местного самоуправления, искоренить не только глубинные причины и условия, но и все предпосылки, порождающие ее. В том числе максимально минимизировать административные и бюрократические преграды для развития бизнеса, привлечения инвестиций, обеспечить действенную защиту законных интересов и прав граждан Кыргызской Республики и иностранных граждан, а также отечественных и иностранных предпринимателей.

Таким образом, в основу Стратегии заложен принцип устранения корневых (базовых) причин и предпосылок для возникновения коррупционных рисков, а не борьбы с их последствиями.

Заключение

Приоритетная цель экономического развития - повышение материального благосостояния населения и поддержание экономической безопасности. В настоящее время экономическая ситуация характеризуется тем, что происходит не рост благосостояния, а только его перераспределение в чью-то пользу. Эта проблема требует более пристального внимания к рентоориентированному поведению экономических агентов.

На экономическую безопасность влияют многие факторы макро- и микросреды. В данной статье рассмотрено влияние на безопасность экономики такого фактора, как коррупция. Актуальность исследования коррупции обусловлена глубокими изменениями экономических условий хозяйствования, его всесторонней интеграцией в важнейшие структуры государства. Экономическая опасность коррупции как проявления рентоориентированного поведения заключается в том, что третья сторона лишает или ограничивает определенные возможности одной из сторон сделки. Таким образом, происходит перераспределение богатства.

Коррупция препятствует нормальному функционированию государственных институтов, бизнес-структур, препятствует осуществлению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, порождает недоверие к государственным структурам, создает негативный имидж страны на международной арене. Поэтому правомерно рассматривать коррупцию как одну из угроз безопасности экономических систем.

Среди ученых-юристов и экономистов существуют разные подходы к понятию и основным характеристикам коррупции. Наиболее полно отражает суть данной категории, прежде всего с точки зрения полноты предметов, определение, данное в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. О противодействии коррупции: коррупция означает злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки., злоупотребление властью, коммерческий подкуп или иное незаконное использование лицом своего служебного положения, противоречащее законным интересам общества и государства, с целью получения выгод в виде денег, ценностей, другого имущества или услуг имущественного характера, другие имущественные права для себя или третьих лиц, или незаконное предоставление таких выгод указанному лицу другими лицами; совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.

Таким образом, субъектами коррупционных отношений являются, с одной стороны, должностные лица, с другой - представители легального и нелегального частного сектора. Фактически все социальные и экономические отношения, установленные и охраняемые законом, могут быть объектами коррупции.

Таким образом, с коррупцией можно победить только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно больше всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству в решении проблемы такого масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс достичь поставленных целей.

Снижение уровня коррупции обеспечит развитие конкурентоспособности, даст возможность развивать малый, средний и крупный бизнес, обеспечит снижение инфляции, приведет к снижению бедности и повышению благосостояния людей.. И самое главное, устранение этого явления позволит решить успех модернизации.

Список использованной литературы

1. Конвенция ООН против коррупции [Электронный ресурс]. Режим доступа: (http://minjust.gov.kg/ru/content/715).

2. Istanbul Anti-corruption Action Plan [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.oecd.org/corruption/acn/istanbulactionplan

3. Индекс восприятия коррупции 2019 [Электронный ресурс]. Режим доступа: (www.transparency.kg/files/pdf/CPI2019_Report_RU.pdf).

4. Борьба с коррупцией в странах Восточной Европы и Центральной Азии. Антикоррупционные реформы в Кыргызстане, 4-й раунд мониторинга в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.oecd.org/corruption/acn/OECD-ACN-Kyrgyzstan-4th-Round-Monitoring-Report-2018-RUS.pdf.

5. Антикоррупция. Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции (к Указу Президента Кыргызской Республики от 25 сентября 2020 года № 180)

6. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. пособие / Г.В. Савицкая. 7-е изд., испр. Мн.: Новое знание, 2002. 704 с.

Размещено на Allbest.ru