Залучення молоді до прийняття рішень: організаційно-управлінський аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Чорноморський національний університет імені Петра Могили

Залучення молоді до прийняття рішень: організаційно-управлінський аспект

Акімова Тетяна Юріївна,

кандидат наук з державного управління, доцент б.в.з. кафедри соціальної роботи, управління і педагогіки

м. Миколаїв

Анотація

Співпраця молоді з органами державної влади і місцевого самоврядування полягає у створенні можливостей для молоді брати участь у розробці державної політики та розвитку послуг і програм. Ці можливості створюються шляхом впровадження ряду формальних та неформальних механізмів участі молоді: від молодіжних консультативних груп до фокус - груп, від постійної консультаційної роботи до підтримки проектів, що реалізуються молоддю. Головним завданням є розробка інноваційних та дієвих механізмів участі молодих в процесі прийняття рішень органами державної влади та місцевого самоврядування. Чим більше молоді залучено за допомогою різних ресурсів до прийняття рішень, тим більша вірогідність, того, що в подальшому, вона буде обізнана в державних справах

Метою статті є аналіз основних причин залучення молоді до прийняття рішень, огляд і упорядкування моделей залучення молоді, а також розробка рекомендацій органам державної влади і місцевого самоврядування, освітнім закладам, громадським організаціям, благодійним фондам, фінансовим організаціям, великим підприємствам і фірмам, учням, студентам і науковим співробітникам виконання яких має збільшити відсоток молоді, яка бере участь у суспільному житті.

Проаналізовано Концепцію Державної цільової соціальної програми «Молодь України» на 2021-2025 роки, зокрема: розглянуті головні проблеми, які покликана вирішити концепція у питаннях залучення молоді до суспільного життя, пріоритетні завдання та очікувані результати.

У статті розглянуто моделі залучення молоді до прийняття рішень Шеррі Арнштейна, Роджера Харта та модель залучення молоді розроблена Міністерством молоді та спорту у партнерстві з Дитячим фондом ООН. Доведено, що успішне функціонування моделей можливе через підтримку та впровадження основними суб'єктами, які взаємодіють з молоддю, форм участі молоді, а саме: створення молодіжних рад, молодіжних парламентів та центрів; спільне управління та співпраця; дорадча та цифрова участь молоді.

Ключові слова: молодь, залучення молоді, моделі залучення молоді до прийняття рішень.

Abstract

Involving of young people in decision making: organizational and management aspects

Akimova Tetiana Yurievna PhD in Public Administration, Associate Professor, Associate Professor Department of Social Work, Governance and Pedagogy, Petro Mohyla Black Sea National University, 68 Desantnykiv Str., 10, Mykolayiv

Cooperation of youth with public authorities and local governments entails creation of opportunities for young people to participate in the development of public policy and the development of services and programs. These opportunities are created through the introduction of a number of formal and informal mechanisms for youth participation: from youth advisory groups to focus groups, from ongoing consultations to support for youth projects. The main task is to develop innovative and effective mechanisms for the participation of young people in the decision-making process of public authorities and local governments. The more young people are involved in the decision-making through different resources, the more likely it is that in the future, they will be aware of public affairs.

The aim of the article is to analyze the main reasons for involving young people in decision-making, review and streamline models of youth involvement, as well as to develop recommendations for public authorities, educational institutions, NGOs, charitable foundations, financial organizations, large enterprises and firms, students and researchers. The implementation of the recommendations should increase the percentage of young people involved in public life.

The Concept of the State Targeted Social Program «Youth of Ukraine» for 2021-2025 is analyzed, in particular: the main problems that the concept is designed to address in terms of involving young people in public life, priorities and expected results.

The article discusses the models of youth involvement in decision-making by Sherry Arnstein, Roger Hart and the model of youth involvement developed by the Ministry of Youth and Sports of Ukraine in partnership with the United Nations Children's Fund. Successful operation of the models is possible through the support and introduction by the main actors interacting with youth, forms of youth participation, namely: the creation of youth councils, youth parliaments and centers; joint management and cooperation; advisory and digital participation of young people.

Keywords: youth, youth involvement, models of youth involvement in decision making.

Основна частина

Постановка проблеми. Актуальність питання залучення молоді до прийняття рішень зростає у зв'язку з процесом децентралізації, який вимагає більш активної участі молоді та взаємодії з органами державної влади та місцевого самоврядування. Головною проблемою на сьогодні є політична пасивність молоді, низький рівень громадянської освіти та незнання ефективних методів впливу на владу. Тому головним завданням є розробка інноваційних та дієвих механізмів участі молодих в процесі прийняття рішень органами державної влади та місцевого самоврядування. Чим більше молоді залучено за допомогою різних ресурсів до прийняття рішень, тим більша вірогідність, того, що в подальшому, вона буде обізнана в державних справах [1].

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання залучення молоді до прийняття рішень досліджували такі вчені, як: Ш. Арнштейн [2], Р. Харт [3.4], Кеннан Д. [5,6], М. Головатий, В. Купрій, М. Перепелиця, В. Скуратівський та ін.

Мета статті - аналіз основних причин залучення молоді до прийняття рішень, огляд і упорядкування моделей залучення молоді до прийняття рішень, а також розробка рекомендацій щодо формування організаційної прихильності до молоді, створення простору для залучення молоді та дружнього до молоді середовища.

Виклад основного матеріалу. Відповідно до Європейської хартії участі молоді в місцевому та регіональному житті «участь молоді та активна громадянська позиція передбачають наявність прав, засобів, простору і можливостей, а де необхідно - підтримку для участі і впливу на рішення і участі в акціях і заходах з тим, щоб сприяти побудові кращого суспільства» [1]. Участь молоді також визначають як постійний динамічний процес, в ході якого відбувається обмін інформацією між дітьми/молоддю і дорослими з метою прийняття рішення, що максимально враховує найкращі інтереси дитини/молоді [5]. Молодь реалізує право вільно висловлювати свої погляди у питаннях, що стосуються догляду, захисту чи добробуту у сфері соціальних послуг, охорони здоров'я, освіти, безпеки тощо [6].

Ефективна участь молоді полягає у створенні можливостей для молодих людей брати участь у розробці державної політики та розвитку послуг і програм. Ці можливості створюються шляхом впровадження ряду формальних та неформальних механізмів участі молоді: від молодіжних консультативних груп до фокус-груп, від постійної консультаційної роботи до підтримки проектів, що реалізуються молоддю.

Є багато причин для залучення молоді до прийняття рішень.

1. Залучення молоді до прийняття рішень - це право.

Україна ратифікувала Конвенцію ООН про права дитини в 1991 році. Відповідно до статті 12 Конвенції всі молоді люди віком до 18 років мають право брати участь у прийнятті рішень, право вільно висловлювати свої думки [4], а органи державної влади та місцевого самоврядування враховувати думки молоді в рішеннях, що їх стосуються, а також отримувати та надавати інформацію.

2. Залучення молоді до прийняття рішень - це ухвалення ефективніших рішень як для молоді, так і для громади вцілому.

Консультуючись з молоддю при розробці програм чи політики органи державної влади та місцевого самоврядування з більшою ймовірністю ухвалять ефективне рішення, не витрачаючи час і гроші на послуги, якими молодь не захоче користуватися. До прикладу, за результатами всеукраїнського соціологічного дослідження «Молодь України - 2017», проведеного на замовлення Міністерства молоді та спорту, майже половина молоді, що мешкають в ОТГ, зазначає відсутність змін для молоді після створення громад, а більше третини молоді вважають, що місцева влада не враховує їхню думку при ухваленні рішень [7].

3. Залучення молоді до прийняття рішень зміцнює спроможність громади.

Залучення молоді до прийняття рішень - необхідна умова для розвитку активної громадянської позиції, оскільки вона врівноважує соціальні права молодих людей та їхні обов'язки. Оскільки молодь становить значну частину населення, то її залучення у процеси прийняття рішень створить ширшу базу активних громадян і більш сильні та інклюзивні громади. За згаданим вище дослідженням майже 52% молодих людей готові особисто долучатися до ініціатив у громаді. І це вагомий показник того, що молодь хоче змінювати своє життя та життя своїх громад [7].

4. Залучення молоді до прийняття рішень сприяє позитивному розвитку молоді.

Молоді люди, яким надається залучені до прийняття рішень, більш вмотивовані та впевнені у собі, здійснюють позитивний вибір кар'єри, відповідальні за своє майбутнє.

5. Залучення молоді до прийняття рішень збільшить довіру до влади.

Залучення молоді до прийняття рішень допоможе подолати бар'єри між органами державної влади та місцевого самоврядування та молоддю, покращить ставлення до молоді та створить більшу обізнаність щодо питань молоді.

Варто зазначити, що найбільш актуальним документом державної молодіжної політики є затверджена Розпорядженням КМУ №1669-р в грудні 2020 року Концепція Державної цільової соціальної програми «Молодь України» на 2021-2025 роки.

Одними з головних проблем, які покликана вирішити Концепція Програми є:

- низький рівень участі молоді у суспільному житті, в діяльності інститутів громадянського суспільства, у тому числі молодіжних та дитячих громадських організацій, а також органах учнівського та студентського самоврядування, програмах сфери волонтерської діяльності та у процесах ухвалення рішень, що стосуються вирішення питань молоді;

- низький рівень поінформованості молоді, насамперед молоді з інвалідністю, про свої права, обов'язки та можливості для розвитку власного потенціалу і самореалізації у своїй територіальній громаді, області, в Україні загалом;

- низька активність молоді в політичному житті країни як на державному, так і на регіональному та місцевому рівні [8].

Пріоритетні завдання Концепції Програми здійснюватимуться шляхом:

1) сприяння створенню умов для розвитку спроможності інститутів громадянського суспільства;

2) забезпечення функціонування молодіжних центрів;

3) реалізації програм для підготовки фахівців, які працюють з молоддю, у тому числі програми «Молодіжний працівник»;

4) здійснення комплексу експертно-аналітичних, організаційних, впроваджувальних і підсумкових оціночних заходів;

5) консолідованої співпраці органів державної влади і органів місцевого самоврядування у партнерстві з інститутами громадянського суспільства, установами і закладами та фахівцями, що працюють з молоддю, молодіжними центрами, молодіжними працівниками, молодіжними консультативно-дорадчими органами, органами учнівського та студентського самоврядування, міжнародними організаціями, представниками роботодавців, бізнес сектору, та узгодженості їх дій з реалізацією міжнародних, регіональних та місцевих молодіжних програм;

6) здійснення міжнародного молодіжного співробітництва, сприяння інтеграції молоді у світову та європейську молодіжну спільноту, взаємодія громадських організацій та української молоді діаспори з молодіжними громадськими організаціями України, впровадження найкращих міжнародних практик та інструментів у роботі з молоддю, співпраця із міжнародними та зарубіжними партнерами;

7) проведення інформаційно-просвітницьких кампаній для інформування молоді, у тому числі вразливих категорій молоді, про можливості, наявні та нові інструменти, її права та обов'язки з метою її розвитку, участі та інтеграції у суспільне життя [8].

Очікуваними результатами Концепції Програми є:

- збільшення відсотка молоді до 25% (зараз 16,7%), яка бере участь у суспільному житті;

- зменшення відсотка молоді до 25% (зараз 56%), яка не бере жодної участі в суспільному житті;

- збільшення відсотка молоді до 50% (зараз 27,3%), яка користується різними формами та знає про різні інструменти участі [8].

З метою ефективного залучення молоді до прийняття рішень органам державної влади та місцевого самоврядування доцільно звернути увагу на основні моделі залучення молоді до прийняття рішень, основна мета яких посилення участі молоді. Дані моделі можуть допомогти здійснювати оцінку залучення молоді до суспільного життя чи діяльності інститутів громадянського суспільства. Дані моделі можна використовувати як окремо, так і разом.

«Сходи участі громадян» Шеррі Арнштейна Запропонована Шеррі Арнштейном у 1969 р. модель «Сходи участі громадян» є однією з найбільш поширених та впливових моделей у галузі демократичної громадянської участі. Вона розроблена для місцевих лідерів, організаторів та фасилітаторів, які хочуть зрозуміти основоположні теорії участі громадськості, а також способи, у які органи державної влади та місцевого самоврядування наділяються повноваженнями і чому відмовляють у владі громадянам.

Модель Арнштейна залишається такою ж актуальною сьогодні, як і в 1969 році. Основна теза, яку виділяв автор - це участь громадян у демократичних процесах вимагає перерозподілу влади. У формулюванні Арнштейна участь громадянина - це влада громадян. Без перерозподілу влади - наприклад, у формі грошей або повноважень щодо прийняття рішень - участь просто «дозволяє органам державної влади та місцевого самоврядування стверджувати, що всі сторони були залучені до прийняття рішень, при цьому лише деякі з цих сторін можуть отримати вигоду» [2].

Типологія участі громадян представлена у вигляді метафоричної «драбини», де кожна вища сходинка представляє зростаючі рівні свободи, контролю та влади громадян (див. табл. 1).

Таблиця 1. Сходинки участі громадян за Шеррі Арнштейном