Реінжиніринг в публічному управлінні у сфері надання публічних послуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вінницький державний педагогічний університет імені Михайла Коцюбинського

Навчально-науковий інститут публічної служби та управління Державного університету «Одеська політехніка»

Реінжиніринг в публічному управлінні у сфері надання публічних послуг

Назаренко Марина Олександрівна кандидат наук з державного управління, старший викладач кафедри публічного управління та адміністрування

Тодорова Ольга Леонтіївна кандидат наук з державного управління, доцент кафедри публічного управління та регіоналістики,

м. Одеса, м. Вінниця

Анотація

Сьогодні в бізнесі, приватних компаніях велика увага приділяється заходам, які спрямовані на їх покращення та оптимізацію. Вважаючи те, що приватний сектор має на меті отримання прибутку, а державний -- економічні та соціальні вигоди, тому державний сектор менш вмотивований вдосконалювати свої адміністративні процеси.

Проте, нині зростаючі глобалізаційні процеси (взаємозалежність світу, взаємозалежність краї одна від одної), обраний Україною курс стати повноправним членом європейської спільноти (це складний, багаторівневий, поступовий процес модернізації усіх сфер життя в країні - в політичній, економічній, соціальній, культурній, інформаційній) та необхідність пропонувати та надавати швидші та якісніші послуги населенню, бізнесу, іноземним громадянам та компаніям піднімають планку якості та ефективності процесів також і у публічному управлінні.

В цьому контексті постає першочерговим завдання - впровадження інновацій, нових методик, технік, технологій, механізмів, інструментарію для удосконалення усіх державних процесів, які відбуваються в органах публічної влади, зокрема надання публічних послуг.

На цьому шляху виникає багато проблем та невирішених питань. Причиною цього є: необізнаність населення про такі новації, незнання про можливості проводити такі зміни і використовувати такі технології, незацікавленість окремими особами зменшити рівень бюрократії та корупції в органах публічної влади, а також небажання сприймати зміни та користуватися їх перевагами як громадянами, так суб'єктами владних повноважень.

Тому є надзвичайно важливим створити таке середовище, в якому не буде місця бюрократії, якість і доступність послуг громадянам та бізнесу відбуватиметься на високому рівні, будуть абсолютно відкритими, прозорими, доступними, інноваційними послуги, які надаються населенню.

Все це можливо здійснити, застосовуючи саме інструмент реінжинірингу, що передбачає радикальні зміни в органах публічної влади, зокрема у сфері надання публічних послуг.

Ключові слова: реінжиніринг, публічне управління, публічні послуги, органи публічної влади, технології, інформатизація, цифровізація, інновації.

Abstract

Nazarenko Maryna Oleksandrivna PhD in Public Administration, Senior Lecturer, Department of Public Administration and Administration, Vinnytsia Mykhailo Kotsyubynskyi State Pedagogical University, Vinnytsia

Todorova Olga Leontiivna PhD in Public Administration, Associated Professor of the Chair of Public Administration and Regionalism, Educational and Scientific Institute for Public Service and Administration of the State University «Odesa Polytechnic»

REENGINEERING IN PUBLIC ADMINISTRATION IN THE FIELD OF PROVIDING PUBLIC SERVICES

Today in business, private companies a lot of attention is paid to measures aimed at their improvement and optimization. Considering that the private sector aims to make a profit, the state - economic and social benefits, so the public sector is less motivated to improve their administrative processes.

However, today's growing globalization processes (interdependence of the world, interdependence of the country from each other), Ukraine's chosen course to become a full member of the European community is a complex, multilevel, gradual process of modernization of all spheres of life - political, economic, social, cultural, information ) and the need to offer and provide faster and better services to the public, business, foreign citizens and companies raise the bar of quality and efficiency of processes in public administration.

In this context, the priority is to introduce innovations, new methods, techniques, technologies, mechanisms, tools to improve all public processes that take place in public authorities, including the provision of public services.

There are many problems and unresolved issues along the way. The reasons for this are: public ignorance of such innovations, ignorance of the possibilities of making such changes and using such technologies, lack of interest of individuals to reduce bureaucracy and corruption in public authorities, as well as reluctance to accept change and enjoy their benefits as citizens and entities power.

Therefore, it is extremely important to create an environment in which there is no room for bureaucracy, the quality and accessibility of services to citizens and businesses will be at a high level, will be completely open, transparent, accessible, innovative services provided to the population.

All this can be done using the reengineering tool, which involves radical changes in public authorities, in particular in the field of public services.

Keywords: reengineering, public administration, public services, public authorities, technologies, informatization, digitalization, innovations.

Постановка проблеми

Нині в України відбувається стрімкий перехід до якісно нового стилю управління державними процесами: державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування виконують свої посадові обов'язки через ознайомлення з сучасними управлінськими технологіями, використовуючи управлінські інновації, різні методи стратегічного планування, проєктного менеджменту, застосовуючи технології електронного урядування, електронної демократії тощо.

Все це є необхідним для того, щоб відповідати на сучасні запити громадян та виклики часу та важливим на шляху до повноправного членства в Європейському Союзі та інших провідних міжнародних організаціях, а також для підвищення конкурентоспроможності країни на міжнародній арені.

Однак сьогодні, питання щодо інноваційної спрямованості публічного управління, неоднозначно оцінюються суб'єктами та об'єктами управлінської діяльності, залишається широкий спектр проблем щодо їх доцільності, ефективності та вдосконалення.

Враховуючи те, що сьогодні, в умовах війни, необхідно забезпечити якомога якісніше, систематизоване, оперативне, безконтактне надання публічних послуг шляхом використання новітніх інноваційних технологій стає як ніколи актуальним питання щодо застосування відповідних методів, які вже давно зарекомендували себе як ефективні в приватному економічному секторі - використання реінжинірингу.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Питаннями дослідження реінжинірингу в сфері публічного управління займаються такі вітчизняні науковці як: Гончарова О., Мотріна М., Логвінов В., Ротер М., Самойленко Т., Харрінгтон Дж., Хромова Ю., Однак питання щодо впровадження та управління процесом реінжинірингу в органах публічної влади поки що не систематизовані і розроблені не в повному обсязі. А також в українських джерелах недостатньо проаналізовано зарубіжний досвід реінжинірингу адміністративних процесів в органах публічної влади.

Мета статті - розкриття основоположних управлінських концепцій щодо застосування реінжинірингу в діяльності органів публічної влади, яка орієнтована на людину та її потреби, застосовуючи новітні технологій та різного виду інновації.

Виклад основного матеріалу

В сучасному світі реінжиніринг став найбільш ефективним підходом у реформуванні публічного сектору. Якщо спочатку реінжиніринг застосовувався у бізнес-процесах для збільшення рівня конкурентоспроможності, то зараз цей інноваційний інструмент, зокрема його методи, все більше застосовуються в публічному секторі.

Ми погоджуємося з думкою Гончарової М., що реінжиніринг, якщо його проводити правильно, значно знижує витрати, тривалість циклу та рівень помилок [1]. Реінжиніринг передбачає відмову від застарілих правил, систем і структур, які склалися, та пропонує нові способи організації діяльності з метою істотної зміни показників діяльності [2].

Так як адміністративні процеси органів публічної влади передусім обумовлені функціями цих органів, то для забезпечення ефективності (досягнення максимальних результатів з найменшими витратами) та результативності (досягнення всіх поставлених цілей без зайвих витрат) їх діяльності необхідно застосовувати сучасні методи, підходи, механізми та інструменти для побудови успішної організації.

В умовах глобалізаційних та інтеграційних процесів перед органами публічної влади все актуальнішою постає проблема зростання ефективності управління, здійснення адміністративних процесів та надання публічних послуг. Тому застосування реінжинірингу набуває неабиякого значення (див. рис. 1). інновація влада послуга реінжиніринг

Рис. 1. Впровадження реінжинірингу в діяльність органів публічної влади

Реінжиніринг ґрунтується на таких принципах:

інноваційність - створення чогось абсолютно нового, що потребує швидкості у прийнятті рішень, сміливості, наснаги, творчого, креативного, нестандартного мислення, інтелекту, бачення перспективного майбутнього і вміння ризикувати;

орієнтація на процес, де основою є орієнтація на якість:

а) весь комплекс заходів повинен бути точно спланованим;

б) чіткий розподіл обов'язків і повноважень між виконавцями, приділяючи велику увагу їхньому матеріальному та моральному стимулювання;

в) бути гнучкими, швидко та раціонально реагувати на виклики та можливості як внутрішнього, так і зовнішнього середовища;

г) забезпечення цільового та ефективного використання людських, інформаційних, матеріально-технічних, фінансових та інших ресурсів;

ґ) контроль за реалізацією управлінських рішень, неупереджене оцінювання їх результатів;

орієнтація на потреби споживача - задовольняти потреби громадян, застосовуючи як техноорієнтований (створенні інфраструктури забезпечення потреб людей - засоби задоволення потреб) так і людиноорієнтований (спрямовуння на кінцевий результат - задоволення потреб населення.) підходи [3, с. 3];

науковість - застосовуючи методи реінжинірингу на практиці, необхідно здійснювати це на основі наукового пізнання та використання об'єктивних законів та закономірностей в інтересах забезпечення оптимального функціонування даної системи - це означає своєчасно виявляти прогресивні тенденції соціального розвитку, його закономірності, організовувати, регулювати та контролювати суспільні процеси відповідно до цих закономірностей [4, с. 98];

використання інформаційних технологій - функціонування доступних сервісів органів публічної влади, які на високому рівні, без перешкод, в зрозумілому форматі для пересічного громадянина, надаватимуть публічні послуги та раціоналізують взаємозв'язки в системі управління цих інституцій; використання новітнього технологічного устаткування для економічної, ефективної, результативної, транспарентної роботи представників органів публічної влади (цифровізація); застосування систем електронного документообігу в органах публічної влади тощо.

Як бачимо, реінжиніринг в публічному управлінні - сприятиме становленню та розвитку Modern Public Administration, New Public Administration в державі.

Застосування принципів реінжинірингу на практиці зарекомендувало себе як ефективний метод для досягнення поставлених цілей в органах публічної влади в багатьох країнах світу. Принципи реінжинірингу активно залучають політики, державні службовці, бізнесмени багатьох країн світу у своїй практиці. Причиною стало те, що відбулося переосмислення філософії надання публічних послуг: відмова від бюрократичних концепцій.

Ми погоджуємося з автором статті «Applying Business Process Re-Engineering to Public Sector as A New Public Management Strategy: Understanding the Contra Views and Limits» зазначає, що основними перевагами застосуваннями реінжинірингу на практиці є:

зменшення бюрократичних процесів;

доступні, швидкі та якісні публічні послуги;

ефективніше управління наявними ресурсами;

прозорість органів публічної влади [5, с. 299]

Так, наприклад, органи публічної влади в країнах з розвиненою економікою та країн, що розвиваються, відчуваючи виклики стосовно зростаючих вимог до якості послуг, прозорості та підзвітності системи управління та покращення взаємодії з владою, поруч із впровадженням інформаційно-комункаційних технологій здійснили більш радикальні кроки щодо підвищення ефективності своєї роботи та вирішення всіх вищезазначених вимог шляхом проведення радикальної трансформації організаційної моделі та урядових адміністративних процесів [6].

Наприклад, Королівство Саудівська Аравія активно залучає для надання публічних послуг активно використовує Business process Reengineering. Хоча цей досвід для них є новим і знаходиться на етапі становлення.

Саудівська Аравія - країна ієрархічна з високим рівнем державних бюрократичних процесів. Розуміючи це, уряд країни для покращення надання адміністративних послуг населенню почав впроваджувати трансформаційний електронний уряд (t-уряд), розглядаючи його як наступний етап електронного урядування. Саме очікується, що t-уряд буде орієнтованим на поглиблення відносин між громадянами та урядом, що сприятиме задоволенню потреб населення, збільшення довіри до дій влади, економія витрат, швидкість надання послуг [7, с.11-12].

Якщо говорити про європейські країни, то нещодавно італійський уряд прийняв рішення зробити країну однією з перших країн, які досягли цілей, нещодавно проілюстрованих Європейською комісією у повідомленні «Цифровий компас 2030» [8], щодо створення повністю цифрового суспільства.

В Італії велика увага приділяється цифровізації в публічному секторі. На італійському рівні Кодекс цифрового управління 2005 року або Кодекс цифрового управління (CAD) є одним із основоположних

стовпів цифрової трансформації, оскільки він здатний зібрати та перекомпонувати в одному тексті всі положення, що стосуються цифрової діяльності публічного управління.

Внесені законодавчі зміни італійським урядом створюють нові права для громадян і бізнесу, гарантуючи їм використання інформаційних технологій у всіх відносинах з публічним управлінням. Державна адміністрація зобов'язана надати доступ до безпечного, сертифікованого цифрового каналу з повною юридичною чинністю, завжди і всюди, щоб дозволити громадянам спілкуватися з державною адміністрацією та здійснювати будь-які платежі в цифровому режимі.

Законодавчий декрет № 83/2012 заснував інституційний орган під назвою Agency for Digital Italy або Agenzia per l'Italia Digitale (AgIDj з метою раціоналізації функцій у сфері технологічних інновацій та цифровізації державного управління. Серед завдань AgID є розробка трирічного плану інформаційних технологій в державному управлінні або Triennale Piano per l'Informatica nelle PP.AA. який збирає та пропонує перелік товарів і послуг інформаційно-комунікаційних технологій, придбання яких є стратегічним, щоб спрямувати публічне управління до процесу цифровізації [9].

Завдяки впровадженню картки цифрового громадянства, публічної системи цифрової ідентифікації (SPID), електронної посвідчення особи (CIE), картки національної служби (CNS) та Національного реєстру постійного населення (ANPR), громадяни та підприємства можуть отримати доступ до державних послуг онлайн.

Заслуговує на увагу Регламент eIDAS (electronic IDentification Authentication and Signature), який встановлює умови взаємного визнання у сфері електронної ідентифікації та загальні правила електронних підписів, веб- аутентифікації та довірчих послуг для електронних транзакцій [9].

Сьогодні в Україні досить активно застосовується реінжиніринг в органах публічної влади на усіх рівня. Для перетворення держави в ефективний сервіс, що допомагав би громадянам, було створено Міністерство та Комітет цифрової трансформації України. Кожен орган публічної влади має власні веб-сторінки, Інтернет-мережі. Щоб прискорити цифровізацію країни, Міністерством цифрової трансформації запроваджено унікальну посаду -- СБТО. Впроваджено електронне урядування, що передбачає вироблення та прийняття владних рішень, які базуються виключно на безпаперових технологіях із одночасним забезпеченням ефективного залучення до цього процесу громадськості, надання послуг без безпосереднього контакту з державними службовцями. Активно вдосконалюється та розвивається додаток «Дія» (єдиний портал державних послуг). Прийнято ряд законодавчих актів щодо збільшення різноманітності та кількості послуг населенню та бізнесу, що надаються за допомогою інформаційно-телекомунікаційних технологій. Становлено електронні форм взаємодії між органами публічної влади та населенням, розвивається інформаційна інфраструктура тощо.

Однак існує і ряд проблем під час застосування реінжинірингу на практиці в органах публічної влади:

обмежений бюджет;

обмеження, накладені бюрократією (усталена бюрократична культура);

відсутність спеціалістів;

брак ресурсів;

опір змінам з боку керівників;

опір змінам з боку співробітників;

опір змінам з боку споживачів.

Висновки

Динамізм суспільних та світових процесів: глобалізація, інформатизація, децентралізація, технологізація, конкуренція - вимагають застосовувати нові техніки в суспільних процесах, адаптації до нових реалій.

На нашу думку, саме реінжиніринг - це найкращий інструмент переходу від бюрократичної, застарілої, несумісної з вимогами складного, сучасного соціально-економічного, культурно-політичного середовища.

Зокрема, впровадження реінжинірингу у сферу публічного управління в Україні підвищить рівень ефективності та результативності діяльності органів публічної влади у максимально короткі строки.

Література

1. Гончарова М.О. Реінжиніринг бізнес-процесів як спосіб підвищення ефективності управління // Електронний журнал «Ефективна економіка». № 2 2012.

2. Олійник Т. Реінжиніринг адміністративних процесів в органах публічного управління в умовах упровадження електронної взаємодії.

3. Лащенко О.В. Застосування маркетингового підходу в системі управлінських концепцій.

4. Марутян Р.Р. Науковість як принцип державного управління: характеристика та фактори оцінки // Економша та держава. № 4 2013, с. 98-101

5. Ropinder Oberoi. Applying Business Process Re-Engineering to Public Sector as A New Public Management Strategy: Understanding the Contra Views and Limits. // Journal of Government and Politics. 2013

6. Логвінов В.Г., Медведь А.В. Реінжиніринг адміністративних процесів та його вплив на трансформацію публічного управління // Публічне управління і адміністрування в Україні. Випуск 16, 2020, с. 67-72.

7. Arwa S. Bokhari and Rizwan J. Qureshi. Business Process Re-Engineering in Public Administration of Kingdom of Saudi Arabia. I.J. Information Engineering and Electronic Business, 2016, 4, 10-17 Published Online July 2016 in MECS.

8. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions 2030 Digital Compass: the European Way for the Digital Decade Brussels, 9.3.2021 COM (2021) 118

9. Battilania C., Gallib G., Areccoc S. Business Process Re-engineering in Public Administration: The case study of Western Ligurian Sea Port Authority Sustainable Futures Volume 4, 2022, 100065

References

1. Honcharova M.O. (2012). Reinzhynirynh biznes-protsesiv yak sposib pidvyshchennya efektyvnosti upravlinnya [Business process reengineering as a way to improve management efficiency]. Elektronnyy zhurnal «Efektyvna ekonomika» - Electronic Journal of Effective Economics, 2

2. Oliynyk T. Reinzhynirynh administratyvnykh protsesiv v orhanakh publichnoho upravlinnya v umovakh uprovadzhennya elektronnoyi vzayemodiyi [Reengineering of administrative processes in public administration in the introduction of electronic interaction].

3. Lashchenko O.V. Zastosuvannya marketynhovoho pidkhodu v systemi upravlins'kykh kontseptsiy [Application of marketing approach in the system of management concepts].

4. Marutyan R.R. (2013). Naukovist' yak pryntsyp derzhavnoho upravlinnya: kharakterystyka ta faktory otsinky [Scientific as a principle of public administration: characteristics and evaluation factors]. Ekonomika ta derzhava - Economy and State. 4, 98-101.

5. Ropinder Oberoi. (2013). Applying Business Process Re-Engineering to Public Sector as A New Public Management Strategy: Understanding the Contra Views and Limits. Journal of Government and Politics. 4(2), 303-316

6. Lohvinov V.H., Medved' A.V. (2020). Reinzhynirynh administratyvnykh protsesiv ta yoho vplyv na transformatsiyu publichnoho upravlinnya [Reengineering of administrative processes and its impact on the transformation of public administration]. Publichne upravlinnya i administruvannya v Ukrayini - Public administration in Ukraine, 16, 67-72. Retrieved from

7. Arwa S. Bokhari and Rizwan J. (2016). Qureshi. Business Process Re-Engineering in Public Administration of Kingdom of Saudi Arabia. I.J. Information Engineering and Electronic Business, 4, 10-17 Published Online July 2016 in MECS.

8. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions 2030 Digital Compass: the European Way for the Digital Decade Brussels, 9.3.2021 COM (2021) 118 final

9. Battilania C., Gallib G., Areccoc S. (2022). Business Process Re-engineering in Public Administration: The case study of Western Ligurian Sea Port Authority Sustainable Futures 4

Размещено на Allbest.ru