К вопросу о соблюдении требований законодательства Российской Федерации управляющими организациями при осуществлении деятельности
Рассмотрение наиболее распространенных нарушений законодательства в рамках исполнения договоров управления многоквартирными домами. Необходимость совершенствования законодательного регулирования в части контроля за деятельностью управляющих организаций.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 12.09.2022 |
Размер файла | 11,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
К вопросу о соблюдении требований законодательства Российской Федерации управляющими организациями при осуществлении деятельности
Захарова Ольга Андреевна, магистрант, направвление подготовки 40.04.01 Юриспруденция; Ефимцева Татьяна Владимировна, доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой предпринимательского и природоресурсного права, Оренбургский институт (филиал) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Аннотация
В условиях развивающегося рынка управления многоквартирными домами наиболее остро встает вопрос о выполнении управляющими организациями условий заключенных с гражданами договоров и взимания справедливой платы за выполненные работы. Не менее важным также является вопрос о соблюдении юридическими лицами лицензионных требований при осуществлении деятельности. Нередки случаи обращения граждан с жалобами в надзорные ведомства о нарушениях законодательства управляющими организациями, что и вызвало необходимость рассмотрения указанного вопроса в рамках настоящей статьи.
Целью работы автора является рассмотрение наиболее распространенных нарушений законодательства в рамках исполнения договоров управления многоквартирными домами. В ходе исследования автором использованы такие методы научно-теоретического исследования, как: анализ, обобщение, сравнение, аналогия. Результатом исследования выступает сделанный автором вывод о необходимости совершенствования законодательного регулирования в части контроля за деятельностью управляющих организаций. Научная новизна обусловлена тем, что автором выявлено и аргументировано специфическое свойство ЖКХ - высокая социальная значимость жилищно-коммунальных услуг, как жизненного условия развития человека. Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что основные выводы, сформулированные автором, могут быть использованы законодателем для повышения качества работы предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
Ключевые слова: дом, управление, лицензия, законодательство, нарушение, организация.
Abstract
On the issue of compliance with the requirements of the legislation of the russian federation by managing organizations in carrying out activities
Zakharova Olga Andreevna, graduate student, training program 40.04.01 Jurisprudence; Efimtseva Tatyana Vladimirovna, Doctor of Law, Associate Professor, Head of the Department of Entrepreneurial and Environmental Law, Orenburg Institute (branch) of the Kutafin Moscow State Law Academy (MSAL), Orenburg
In the developing market of multi-apartment housing management, the most acute question arises as to whether the managing organizations will comply with the terms and conditions of agreements concluded with citizens and charge a fair payment for the work performed. Equally important is the issue of compliance by legal entities with licensing requirements in carrying out activities. There are frequent cases of citizens complaining to supervisory agencies about violations of the law by managing organizations, which has necessitated the consideration of this issue in the framework of this article. The purpose of the author 's work is to consider the most common violations of the law in the framework of the execution of multi-apartment building management contracts.
During the study, the author used such methods of scientific and theoretical research as: analysis, generalization, comparison, analogy. The result of the study is the conclusion made by the author about the need to improve legislative regulation in terms of control over the activities of managing organizations. Scientific novelty is due to the fact that the author has identified and argued for a specific property of housing and communal services - the high social significance of housing and communal services as a living condition for human development. The theoretical and practical significance of the work lies in the fact that the main conclusions formulated by the author can be used by the legislator to improve the quality of work of enterprises providing housing and communal services.
Key words: house, management, license, legislation, violation, organization.
управление дом нарушение законодательство
Статья 162 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Из данного положения следует, что деятельность по управлению многоквартирными домами имеет право осуществлять только организация, имеющая лицензию. И в последующем управляющая организация должна руководствоваться перечнем лицензионных требований при осуществлении своей деятельности [4, с. 225]. На обязанность соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к управляющим организациям, указывал в своей работе Маслей С. Э., отметив, что в частности управляющая компания должна обеспечивать свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, с чем нельзя не согласиться [6, c. 147].
К грубым лицензионным нарушениям в соответствии с Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, относятся, в том числе, нарушения, повлекшие причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, а также нарушения в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования [7, c. 25].
На территории Гайского городского округа подобную деятельность осуществляют восемь управляющих организаций. Судебная практика и практика прокурорского надзора показывают, что данные требования указанными управляющими организациями соблюдаются далеко не всегда. Так, только за период с января по март 2020 года прокуратурой Гайского городского округа в адрес управляющих организаций внесено семь представлений по факту ненадлежащей очистки крыш многоквартирных жилых домов от возникших на них снежных валов, наледи и сосулек. По указанным фактам руководителям юридических лиц объявлены предостережения о недопустимости нарушений федерального законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства. В частности, прокурором указано, что в случае, если ненадлежащая очистка крыш многоквартирных домов от снега и наледи повлечет причинение вреда жизни и здоровью, руководитель управляющей организации может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 293 Уголовного кодекса РФ - Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, либо обязанностей по должности.
Некачественная уборка крыш многоквартирных домов в зимний период является одним из наиболее распространенных недостатков в деятельности управляющих организаций, в первую очередь на территории Оренбургской области, и в случае наступления последствий, описанных выше, в полной мере может расцениваться как нарушение лицензиатом необходимых требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами [2, с. 116].
Как показала практика прокурорского надзора в указанной сфере, ненадлежащая очистка крыш многоквартирных домов является далеко не единственным нарушением, которое встречается в деятельности домоуправляющих организаций.
В январе 2020 года Гайским межрайонным прокурором принято решение о проведении ряда проверок в управляющих компаниях Гайского городского округа на предмет исполнения ими требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе соблюдения федерального законодательства об обслуживании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах.
В адрес управляющих организаций прокурором направлен запрос о предоставлении сведений о газофицированных домах, находящихся в эксплуатации более 20 лет и более 30 лет. Прокурор требовал сообщить, проводилась ли замена указанного оборудования и его частей с предоставлением копий всех договоров по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования и копий актов выполненных работ по ним. Проверки показали, что на территории г. Гая имеется около 20 домов, внутридомовое газовое оборудование у которых используется более 30 лет, то есть с истекшим нормативным сроком службы.
Безусловно, выявленные в ходе указанной проверки факты наличия в многоквартирных жилых домах газового оборудования, необследованного специализированными организациями и недиагтестированного на пригодность к использованию жильцами, влечет за собой высокий риск катастрофы, риск разрушения таких домов, а также риск причинения вреда жизни и здоровью большому числу граждан [1, c. 32] .
По фактам выявленных нарушений межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями к пяти домоуправляющим организациям о возложении на них обязанности произвести диагностику внутридомового газового оборудования. Некоторые дома на момент рассмотрения спора были признаны аварийными и подлежащими расселению, на что ссылались ответчики, возражая против заявленных требований и указывая на нецелесообразность такой диагностики.
Суд критически отнесся к указанным доводам, отметив, что жильцы данных домов до настоящего времени не расселены, срок расселения не определен, мероприятия по организации данной процедуры не выполняются. Поскольку осуществление газоснабжения потребителей, при несоблюдении условий надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией, создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, закрепленное в части 1 статьи 41 Конституции РФ [3, c. 41], исковые требования в данной части являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указанное решение поддержала апелляционная инстанция Оренбургского областного суда.
Факт неисполнения домоуправляющими организациями обязанностей по диагностике внутридомового газового оборудования свидетельствует о нарушении ими лицензионных требований при осуществлении деятельности, что образует состав административного правонарушения, и что является основанием для привлечения к административной ответственности [5, c. 84].
Таким образом, результатом настоящего исследования выступает то обстоятельство, что нарушение лицензионных требований организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, - явление довольно распространенное. Требуется наиболее четкое законодательное регулирование в целях повышения качества и эффективности деятельности управляющих организаций. На территории даже такого сравнительно небольшого города, как Гай, имеют место существенные нарушения, влекущие возникновение угрозы жизни и здоровью граждан. На практике повышение качества оказания коммунальных услуг по управлению многоквартирными домами даст не только существенный рост удовлетворенности населения данной услугой, но и повышение уровня безопасности жильцов многоквартирных домов. Для решения указанных проблем предлагается на базе системы «Реформа ЖКХ» дать каждому гражданину возможность направлять фото- и видео- материалы о допускаемых управляющими организациями нарушениях, например, при зимнем содержании крыш многоквартирных домов, либо иных нарушениях, что в свою очередь должно повлечь понуждение юридических лиц к исполнению лицензионных требований со стороны контролирующих органов. В случае грубых или систематических нарушений данные сведения дадут основания для привлечения лицензиата к административной ответственности.
Литература
1. Витрянский В.В. Пути совершенствования законодательства о недвижимом имуществе // Хозяйство и право. - 2003. - № 6. - 133 с.
2. Воробьева Е.В. Управление многоквартирным домом: понятие и содержание // Интеграция науки и образования: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. (Уфа, 13-14 июня 2014 г.). - Уфа: Рио Омега Сайнс, 2014. - 267 с.
3. Демидов В.П. Правовые аспекты деятельности по содержанию общего имущества многоквартирного дома // Актуальные проблемы науки и практики. - 2016. - № 2. - 81 с.
4. Долгова Н.А. Правовая конструкция договора управления многоквартирным домом: дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.03. - М., 2014. - 260 с.
5. Кицай Ю.А. К вопросу о надлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2011. - № 1. - 239 с.
6. Маслей С.Э. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами как форма государственного контроля за деятельностью управляющих организаций // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2015. - № 2. - 152 с.
7. Юрьева Л.А. Договор управления многоквартирным домом: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Томск, 2010. - 75 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Рассмотрение способов управления многоквартирными домами и процедуры их выбора. Характеристика порядка заключения, изменения и прекращения договора управления домом. Оценка действующих правовых норм, регулирующих управление многоквартирными домами.
дипломная работа [66,6 K], добавлен 17.05.2017Предпосылки и правовые основы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами. Правовое положение и деятельность лицензионной комиссии. Лицензионные требования к соискателю лицензии. Сущность и особенности лицензионного контроля.
дипломная работа [336,0 K], добавлен 30.09.2017Жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Анализ способов управления многоквартирными домами. Рассмотрение особенностей регулирования жилищных правоотношений в сфере управления жилищным фондом.
дипломная работа [146,1 K], добавлен 08.03.2013Пути совершенствования законодательного процесса. Необходимость обеспечения согласованности отраслей и комплексов законодательства между собой, выраженной в "пакетном" принципе подготовки законов. Кодификация и систематизация законодательства РФ.
реферат [20,4 K], добавлен 18.08.2011Понятие, цели и создание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами. Выбор способа управления собственниками помещений. Анализ состояния управления многоквартирными домами в городе Кострома и перспективы управления.
курсовая работа [163,5 K], добавлен 11.11.2011Понятие и главные цели управления многоквартирными домами. Принципы и методы создания органами местного самоуправления условий для соответствующе работы. Порядок и обоснование выбора способа реализации управления, их разновидности и применяемые подходы.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 10.06.2014Понятие и способы управления многоквартирными домами. Договоры на оказание услуг и выполнения работ. Заключение договоров с подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями без посредников. Отношения между управляющей организацией и собственниками.
курсовая работа [526,0 K], добавлен 12.12.2013Проведение основанного на системном анализе действующего законодательства саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Правовые особенности контроля саморегулируемой организации и ее ответственности, специализированные органы управления.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 25.03.2015Сущность, понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Предмет и пределы надзора за исполнением законодательства. Особенности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 21.02.2011Изучение процесса осуществления правового регулирования, государственного контроля и надзора за деятельностью общественных организаций в России. Анализ методов совершенствования взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями.
дипломная работа [62,8 K], добавлен 13.08.2017Сущность и нормативное регулирование государственного управления; его институты, формы и принципы. Рассмотрение Конституции Российской Федерации как правовой основы законодательства страны. Основы деятельности, функции и полномочия Правительства РФ.
курсовая работа [65,2 K], добавлен 12.04.2011Научно-теоретические и методологические подходы к проблемам интеграции и унификации законодательства. Интеграционные отношения в рамках существующих правовых систем. Влияние процессов унификации законодательства на правовую систему Российской Федерации.
дипломная работа [72,1 K], добавлен 30.09.2017Анализ части третьей Бюджетного кодекса Российской Федерации и разработка схемы, раскрывающей стадии составления бюджетов. Переплата налога в краевой бюджет и недоимка в федеральный бюджет. Рассмотрение основных нарушений налогового законодательства.
контрольная работа [442,2 K], добавлен 16.02.2015Определение конституционно-правового регулирования статуса и деятельности парламента и Президента Российской Федерации. Основные направления совершенствования законодательства в сфере государственного и регионального управления в Оренбургской области.
курсовая работа [61,5 K], добавлен 04.08.2011История развития российского законодательства о наследовании. Рассмотрение основных проблем, возникающих при соблюдении формы и порядка совершения завещания. Анализ нотариальной и судебной практики по вопросу признания завещаний недействительными.
дипломная работа [104,1 K], добавлен 11.09.2012Основные направления развития законодательства в сфере информации и информатизации. Защита информации, которая получена гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности.
реферат [25,7 K], добавлен 31.03.2016Соблюдение законодательства о труде. Понятие и цели прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства. Правовые средства органов прокуратуры при осуществлении государственного надзора. Основные средства выявления и пресечения правонарушений.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 10.06.2011Проблема изменения и расторжения договорных обязательств, недостаточность правовых норм и необходимость в совершенствовании законодательства. Предпосылки совершения одностороннего отказа от исполнения договора, его природа, содержание и сущность.
реферат [25,5 K], добавлен 10.08.2009Понятие, стадии, роль и значение закона, законодательства, законодательного процесса в современной государственной и общественной жизни России. Взаимодействие Государственной думы и Совета Федерации. Особенности регионального законодательного процесса.
реферат [21,6 K], добавлен 24.04.2016Современное состояние и причины прироста количества выявляемых органами прокуратуры нарушений жилищного законодательства. Анализ и характеристика основных нарушений законодательства в сфере жилищных правоотношений, основные задачи органов прокуратуры.
реферат [21,0 K], добавлен 26.09.2009