Зарубіжні тренди соціальної політики захисту ветеранів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зарубіжні тренди соціальної політики захисту ветеранів

Г.В. Воробйова

кандидат історичних наук, доцент, доцент кафедри міжнародних відносин та права Державний університет «Одеська політехніка»

С.С. Зозуля

заступник начальника управління - начальник відділу допомоги ветеранам війни Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації

Анотація

Воробйова Г.В., Зозуля С.С. Зарубіжні тренди соціальної політики захисту ветеранів. - Стаття.

Глобалізаційні та інтеграційні процеси, імплементація міжнародно-правових норм, уніфікація національного законодавства є тенденціями сьогодення, які не лише існують у правовому полі, а й формують ідеологічне ставлення та світогляд загалом. Сучасний стан зовнішніх і внутрішніх чинників для української держави в умовах перехідного періоду становлення демократичних засад та на тлі економічної й політичної кризи стає ключовим у процесі обрання курсів внутрішньої та зовнішньої політики.

Формування державної політики тісно пов'язане з реалізацією основних цілей щодо захисту своїх громадян із правового та соціального боку, забезпечення державного розвитку безпеки й економічного добробуту, адже саме держава відповідає за рівень життя своїх громадян.

Соціальний захист населення завжди був державною турботою, а правильна побудова соціальної політики безумовно ґрунтувалася на обранні системи й механізмів державного управління та на економічних держбюджетних можливостях країни. Соціальний захист ветеранів війни - одне із загальнодержавних завдань, що пов'язане з гарантуванням безпеки країни, формуванням її ідеологічних засад, вихованням молоді в пошані до тих, хто захищає свою батьківщину та честь.

Вивчення досвіду зарубіжних країн та історичного шляху українського державотворення свідчить про можливість вироблення стратегічних напрямів соціальної політики в обґрунтованому, найкращому та найменш затратному руслі. Саме тому дослідження в цьому напрямі привертають дедалі більшу увагу як теоретиків, так і практиків.

У представленій статті досліджуються основні системні відмінності досвіду соціальної політики зарубіжних країн. Шляхом порівняльного аналізу розкрито поняття «соціальна політика», умови та чинники формування державної соціальної політики щодо захисту ветеранів війни.

Дослідження тенденцій національної соціальної політки дало змогу обґрунтувати комплексність політичних механізмів управління системою національного соціального захисту, а також підкреслити відмінності в побудові соціального захисту в Україні та за кордоном.

Ключові слова: соціальний захист, ветерани війни, зарубіжні країни.

Summary

Vorobyova G.V., Zozulya S.S. Foreign trends in social policy for the protection of veterans. - Article.

Globalization and integration processes, implementation of international legal norms, unification of national legislation are current trends that exist not only in the legal field, but also shape the ideological attitude and worldview in general. The current state of external and internal factors for the Ukrainian state, in the transitional period of democratic principles formation, against the background of economic and political crisis, becomes prevalent in the choice of domestic and foreign policy courses.

The state policy formation is closely linked to the main goals of citizens protecting realization from the legal and social side, ensuring the state's security development and economic well-being, because the state is responsible for the standard of living of its citizens.

Population social protection has always been a state concern, and the correct construction of social policy was certainly based on the choice of system and mechanisms of public administration and economic budget opportunities of the country. Social protection of veterans is one of the national tasks related to ensuring the security of the country, forming its ideological foundations, educating young people in respect for those who defend their homeland and honor.

The study of the experience of foreign countries, the historical experience of Ukrainian statehood, speaks of the possibility of developing strategic directions of social policy in the best, most reasonable and least expensive way. That is why research in this direction is attracting more and more attention, both theorists and practitioners.

The presented article examines the main systemic differences in the experience of social policy of foreign countries. The concept of "social policy", conditions and factors of formation of the state social policy on protection of war veterans are analyzed by the comparative analysis.

The study of national social policy trends allowed to substantiate the complexity of political mechanisms for managing the system of national social protection, to emphasize the differences in the construction of social protection in Ukraine and abroad.

Key words: social protection, veterans, foreign countries.

Соціальна політика захисту громадян та незахищених верств населення є одним із пріо-ритетних завдань публічної політики держави. Ветерани, інваліди, пенсіонери сьогодні на-лежать до осіб, які потребують додаткової опіки та пільгових умов із боку держави на законо-давчому, фінансовому й соціальному рівнях.

Таким чином, можна навести визначення соціальної політики у вузькому та широкому контексті. Соціальна політика у вузькому сенсі - це спрямування діяльності суб'єктів соціального життя країни на формування безпечних умов життя для українського населення. У широкому розумінні соціальна політика являє собою сукупність видів діяльності її суб'єктів, тобто їхніх дій, рішень, що можуть знаходити своє відображення в різноманітних соціальних програмах та практиці з метою задоволення соціальних вимог і потреб суспільства. соціальна політика захист ветеран

На міждержавному рівні Україною вибрано спрямування зовнішньої співпраці в межах Європейського Союзу та НАТО. Тому національні програми соціального захисту ветеранів отримують підтримку з боку вказаних міжнародних установ. Крім того, Україна, як учасник ООН, входить до Програми розвитку ООН. Організація з безпеки і співробітництва в Європі також надає підтримку у створенні внутрішньо-національних програм реабілітації ветеранів війни.

Важливий внесок у розвиток реабілітаційного соціального захисту ветеранів війни здійснює діяльність Всесвітньої організації здоров'я. Проводяться засідання комітетів із реабілітації,є міжнародна система реабілітації, засноване міжнародне товариство з реабілітації, що входить до Всесвітньої організації здоров'я та ЮНЕСКО.

Необхідно зауважити, що у світі склалася національна традиція щодо вироблення вну- трішньонаціональної політики соціального захисту, яка здійснюється, як правило, шляхом запровадження загальнодержавної концепції, організації діяльності органу управління соціальним захистом, налагодження державної та громадської підтримки, соціального страхування тощо.

З метою всебічного гарантування захисту ветеранів війни держава формує свою політику на базі мети, цілей і завдань. Під державною політикою захисту ветеранів війни розуміють дії та заходи, спрямовані на покращення їхніх соціально-економічних умов та підвищення їхнього добробуту, які застосовують суб'єкти політики.

Після формування основ державної політики стосовно визначеної проблеми необхідний контроль процесу її реалізації. З початком її реалізації виникає дедалі більше питань щодо визначення правильної стратегії втілення її в життя, застосування правильних механізмів та інструментів державного управління.

Щодо реалізації державної політики соціального захисту ветеранів у зарубіжних країнах використовуються майже всі основні механізми державного регулювання, що утворюють комплексний, єдиний механізм управління складною соціальною сферою.

У зарубіжних країнах соціальний захист ветеранів відбувається за поєднаною системою - зв'язком соціального державного захисту населення та інститутів громадянського суспільства, які представлені системою волонтерських та інших організацій. Особливо цікавим у світлі ін-теграції України до європейського співтовариства вважаємо дослідження систем соціального захисту країн Європейського Союзу.

Необхідно зауважити, що країни Європейського Союзу мають власні системи соціального захисту та можуть встановлювати тільки зовнішньополітичні зв'язки зі співпраці в межах, наприклад, програм розвитку Європейського Союзу. Однак цікавим є досвід країн Європей-ського Союзу зі створення єдиного страхового простору, у межах якого відбувається, зокрема, і соціальний захист ветеранів війни.

Л. Павлова зазначає, що основними моделями соціального захисту в європейських країнах є континентальна, англосаксонська, скандинавська, південноєвропейська (Павлова, 2015, с. 156).

До країн континентальної моделі соціального захисту відносять Францію, Німеччину Бельгію тощо. Прикметною рисою цієї моделі є те, що її автором є О. фон Бісмарк, який за-провадив національну модель соціального страхування, побудовану на принципах пенсійно-го страхування, пенсійного страхування з причини інвалідності, страхування від нещасних випадків.

Незважаючи на проведену класифікацію, необхідно зазначити певні розбіжності в систе-мах захисту населення кожної країни цієї групи. Так, наприклад, у Франції діє система з ве-ликою кількістю загальнодержавних видатків. У цій країні є чітко визначена система соці-ального страхування, досить високий рівень пенсійного страхування, розгалужена структура страхових кас, що діють незалежно. Натомість у Німеччині соціальний захист відбувається на основах соціального страхування населення. Державна політика та соціальне страхування в цій країні існують окремо, проте є поточний державний контроль.

До англосаксонської моделі соціального захисту відносять Великобританію, Ірландію. Зокрема, уряд Великобританії у своїй політиці із соціального захисту запровадив два напрями: по-перше, фінансування соціального захисту відбувається за рахунок соціальних внесків на-селення та державного бюджету країни; по-друге, з метою налагодження самостійного й незалежного курсу розв'язання соціальних проблем, пов'язаних із соціальним захистом, здійснюється підтримка інститутів громадянського суспільства. У Великобританії є державні та приватні соціальні програми, модель соціального захисту не побудована за принципом єди-ної системи.

До скандинавської моделі соціального захисту сучасні науковці відносять Норвегію, Фінляндію, Швецію, Данію. Необхідно підкреслити, що до цієї групи країн входять держави з високим рівнем економічного добробуту. Соціальний захист у них здійснюється переважно за рахунок оподаткування, хоча є й система соціальних внесків.

Південно-європейську модель соціального захисту представляють такі країни, як Греція, Італія, Іспанія, Португалія тощо. У вказаній групі країн спостерігається низький рівень соціальної захищеності, державна політика спрямована здебільшого на компенсаційну основу соціальної захищеності населення.

Таким чином, європейські країни залежно від економічного розвитку та статку населення мають діаметрально протилежні підходи в системах соціального захисту.

Ще одним цікавим прикладом побудови системи соціального захисту є США, де утворено так звану американську модель соціального захисту. У США, як і в інших світових країнах, першочергово була створена соціальна модель захисту населення, що формувалася за раху-нок соціальних внесків робітників і роботодавців. З інфляційними змінами та з огляду на можливу загрозу валютної кризи американці впровадили накопичувальну систему соціального захисту населення.

На особливу увагу заслуговує також досвід країн пострадянського простору та тих, що нещодавно увійшли до складу Європейського Союзу.

Крім загальнодержавної політики із соціального захисту населення, у зарубіжних країнах запроваджено систему органів державної влади, які несуть відповідальність за здійснення соціального захисту ветеранів (див. табл. 1).

Таблиця 1

Система органів державної влади, які несуть відповідальність за здійснення соціального захисту ветеранів

На переконання В. Гордієнка, розвинуті країни мають ефективні нормативно-правові, організаційні, фінансові, інформаційні, комунікаційні та інші механізми, які змінюються й удосконалюються відповідно до мінливих умов життя та внутрішньої ситуації у країні і світі загалом (Гордієнко, 2021, с. 53). Тому особливості соціального захисту полягають не тільки в запровадженні виваженої системи соціального страхування, а й у встановленні пільгового кредитування, комунікації, пенсійному забезпеченні, соціальній реабілітації, забезпеченні житлом, сприянні проведенню перекваліфікації тощо.

Таким чином, стисле вивчення зарубіжного досвіду державної політики щодо захисту ветеранів дає змогу стверджувати, що за кордоном є декілька варіантів побудови внутрішньо-національних систем захисту ветеранів. Основними трендами є впровадження спеціального законодавства, створення спеціального державного органу та визначення рівня державної соціальної допомоги. Безумовними чинниками соціального захисту в зарубіжних державах слугують рівень національного економічного добробуту, повноваження й діяльність громадських благодійних організацій та норми законодавства.

Література

Баланюк Н. Проблема створення та функціонування системи недержавного пенсійного забезпечення: порівняльно-правовий аналіз. Форум права. 2011. № 3. С. 28-33. URL: http://www.nbuv.gov.ua/e- journals/FP/2011-3/11bnjppa.pdf (дата звернення: 12.09.2021).

Гордієнко Є. Механізми реалізації державної політики соціального захисту учасників бойових дій в Україні : дис. ... докт. філософії з публ. упр. та адміністрування. Харків, 2021. 217 с.

Державне управління: основи теорії, історія і практика : навчальний посібник / за заг. ред. П. Надоліш- нього, В. Бакуменка. Одеса : Одеський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, 2009. 394 с.

Павлова Л. Політико-економічний аналіз системи соціального захисту населення в Україні : дис. ... канд. екон. наук. Львів, 2015. 230 с.

Milotay N. Social protection in the EU: State of play, challenges and options. European Parliamentary Research Service. 2018. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/628258/EPRS_ BRI(2018)628258_EN.pdf (дата звернення: 12.09.2021).

References

Balaniuk, N. (2011). Problema stvorennia ta funktsionuvannia systemy nederzhavnoho pensiinoho zabez- pechennia: porivnialno-pravovyi analiz [The problem of creation and functioning of the system of non-state pension provision: comparative legal analysis]. Forum prava - Law Forum, no. 3, pp. 28-33. Retrieved from: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-3/11bnjppa.pdf [in Ukrainian].

Hordiienko, Ye. (2021). Mekhanizmy realizatsii derzhavnoi polityky sotsialnoho zakhystu uchasnykiv boiovy- kh dii v Ukraini [Mechanisms for implementing the state policy of social protection of combatants in Ukraine]. Candidate's thesis. Kharkiv [in Ukrainian].

Nadolishnii, P., Bakumenko, V. (eds.) (2009). Derzhavne upravlinnia: osnovy teorii, istoriia i praktyka: navchalnyi posibnyk [Public administration: basics of theory, history and practice: textbook]. Odesa: Odessa Regional Institute for Public Administration of the National Academy for Public Administration under the President of Ukraine [in Ukrainian].

Pavlova, L. (2015). Polityko-ekonomichnyi analiz systemy sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Political and economic analysis of the social protection system in Ukraine]. Candidate's thesis. Lviv [in Ukrainian].

Milotay, N. (2018). Social protection in the EU: State of play, challenges and options. European Parliamentary Research Service. Retrieved from: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRlE/2018/628258/ EPRS_BRI(2018)628258_EN.pdf [in English].

Размещено на Allbest.ru