Правовая природа договора транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам в Российской Федерации

Grebneva Tatyana Mikhailovna, graduate student, training program 40.04.01. Jurisprudence, Orenburg Institute (branch) of the University named after O. E. Kutafin (Moscow State Law Academy), Orenburg

Research advisor: Efimtseva Tatyana Vladimirovna, Doctor of Law, Associate Professor, Head of the Department of Entrepreneurial and Environmental Law, Orenburg Institute (branch) of the Kutafin Moscow State Law Academy (MSAL), Orenburg

The relevance of the topic is that until today the legal nature of the contract for the transportation of oil and gas has not been determined, despite the existence of diverse points of view regarding this issue and regulatory legal acts regulating this process.

The purpose of the study is aimed at revealing the legal nature of the contract and determining its place in the civil law system. Scientific novelty lies in the detailed development of contractual regulation of oil and gas transportation through trunk pipelines, which will help solve practical problems.

When writing an article, methods of analysis, synthesis, and generalization were used. The author presents the points of view of scientists on the legal nature of the contract for the transportation of oil and gas through main pipelines in the Russian Federation, according to which it is considered as a supply contract, a contract for the transport ofproducts through main pipelines, a mixed form of supply and transportation contracts and a contract for transporting products through an interconnected network. It is concluded that the specificity of the contract indicates that it is an independent type of contract.

Key words: pipeline transport, oil, gas, sui generis, supply, transportation.

Процесс перемещения нефти и газа осуществляется по магистральным трубопроводам, которые являются особым видом транспорта, в ходе использования которого для транспортировки жидких, твердых или газообразных материалов используются трубопроводы. Причем данный вид транспорта, в отличие от автомобильного и железнодорожного, является наиболее часто применяемым средством для транспортировки углеводородов на длительное расстояние. Преимущество трубопроводного транспорта состоит в том, что это единственный вид транспорта, который перемещает продукты, оставаясь в стационарном положении [6, с. 12].

Как отмечает В. В. Романова, в российском законодательстве сегодня существует множество нормативных правовых актов, регулирующих отношения по снабжению энергоресурсами в сфере топливно-энергетического комплекса [12, с. 2-23].

Несмотря на наличие большого числа нормативных актов, которые регулируют процесс транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам, среди них нет одинакового названия договору, который оформляет отношения между участниками и нет определенности в его правовых характеристиках.

В регулировании правоотношений по транспортировке энергоресурсов в Российской Федерации в настоящее время существуют различные нормативные правовое акты, которые закрепляют положения отдельно для услуг по транспортировке нефтии отдельно в области газоснабжения.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» основными сторонами в области газотранспортных услуг являются газотранспортная организация, поставщик и потребитель. Вышеназванный закон отношения между субъектами по транспортировке называет оказанием услуг по транспортировке газа по трубопроводам, а скрепляющий их договоренность документ, договором об оказании услуг по транспортировке газа¹.

В области регулирования перемещения газа по трубопроводам существуют подзаконные нормативные правовые акты, которое содержат другое наименование договора. Так, в Правилах о поставке газа в Российской Федерации данный договор назван договором транспортировки газа Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667. Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 6. ст. 770. (п. 10, 11, 20), а в Положении об обеспечении доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром» этот договор получил название договора на транспортировку газа Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 858 (ред. от 19.06.2014) «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3525. (п. 13).

В сфере регулирования процесса транспортировки нефти по магистральным трубопроводам действуют Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации, в которых этот процесс назван как оказание услуг по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам между заявителем, потребителем и оператором. Однако договор, на основании которого происходит транспортировка нефти по магистральным трубопроводам, заключаемый только между потребителем и оператором, называется договор об оказании услуг по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам Постановление Правительства РФ от 29.03.2011 № 218 (ред. от 16.08.2014) «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с Правилами обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федераци») // СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1943(п. 2, 6).

Изучение вопроса правового положения договора транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам занимался Корепанов К. В. [7], который обобщил имеющиеся в юридической науке точки зрения относительно правовой природы данного договора, среди которых интерес представляют следующие.

В юридической литературе советского периода выделяют четыре основные позиции правоведов относительно правовой природы данного договора. Распространенной является точка зрения о том, что данный вид договора является самостоятельным, как договор снабжения через присоединенную сеть [10, с. 74-75; 17, с. 7-8]. Стоит отметить, что на сегодняшний день современные авторы также высказывают позицию, согласно которой договоры энергоснабжения, газоснабжения, снабжения нефтью и нефтепродуктами, водой и иными товарами следует относить к группе договоров о снабжении продукцией через присоединенную сеть [8]. Однако исходя из анализа ст. 548 ГК РФ, при транспортировке по магистральным трубопроводам отсутствует присоединенная сеть, а также отправитель оплачивает не принятые газ или нефть, а услуги по их транспортировке. Также по мнению С. Л. Ситникова [15, с. 16], договор транспортировки не соответствует тому значению присоединенной сети, которое законодатель вложил в содержание договора энергоснабжения. Стоит считать справедливой эту точку зрения, поскольку магистральный трубо- повод - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя здания, сооружения, его линейную часть, в том числе объекты, используемые для обеспечения транспортирования, хранения и (или) перевалки на автомобильный, железнодорожный и водные виды транспорта жидких или газообразных углеводородов, измерения жидких (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, газовый конденсат, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) или газообразных (газ) углеводородов (п. 3.34) СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Trunkpipelines.Актуализированная редакция. СНиП

2.05.06-85* ( утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25 декабря 2012 г. № 108/ГС ) / Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200103173(дата обращения: 23.05.2020).. Соответственно обязанности по поддержанию технической исправности трубопровода и его элементов лежат на организации, осуществляющей транспортировку нефти и газа (например, ОАО «АК «Транснефть», ПАО «Газпром нефть». В договоре энергоснабжения абонент самостоятельно осуществляет эксплуатацию сетей и приборов. Кроме того,

О.Ю. Шилохвост отмечает, что существо договора об оказании услуг по транспортировке нефти и газа по магистральному трубопроводу не предусматривает применение к нему положений о договоре энерго снабжения Крашенинников П. В., Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй. / Под ред.

П. В. Крашенинникова. - В 3 томах. - Том 1. - М., 2011. - 1300 с...

В рамках второй позиции договорные отношения в сфере транспортировки нефти и газа относятся к договорам поставки, и к договорам перевозки [11, с. 26; 13, с. 129-130]. Следует отметить, что различия между этими договорами заключаются в том, что при осуществлении договора перевозки перемещается и выдается получателю конкретный товар, а в договоре об оказании услуг по транспортировке нефти и газа по магистральным трубопроводам, отправляемый груз смешивается с другими грузами, и в пункте выдачи получатель получает заменимый товар, но не идентичный. Разграничивая данный вид договора с договором поставки, следует отметить, что поставка осуществляется отдельными партиями в определенные периоды времени посредством автомобильного, железнодорожного и водного транспорта, а осуществление транспортировки нефти и газа проходит по магистральным трубопроводам, которые являются стационарными, и единым потоком.

Третья позиция авторов заключалась в том, что вышеназванные договорные отношения они относили только к договорам поставки [1, с. 3; 3, с. 38; 9, с. 69-70;14, с. 136-137], а с точки зрения четвертой позиции в существующих видах традиционных обязательств отсутствуют договоры с участием магистральных трубопроводов, следовательно, такие договоры следует относить к договорам suigenerisи называть договорами транспортировки продукции по магистральным трубопроводам [5, с. 13; 16, с. 439-440].

Проанализировав точки зрения ученых К. В. Корепанов делает интересные вывод о том, что исследуемый договор необходимо именовать «договором по оказанию услуг по транспортировке нефти и газа по магистральным трубопроводам», и даёт следующее его определение «по данному договору отправитель обязуется передать вещи, а транспортная организация обязуется их принять, транспортировать их по магистральному трубопроводу отдельно или в смеси с вещами других отправителей, доставить в пункт назначения и выдать уполномоченному на получение вещей лицу (получателю) равное или обусловленное количество вещей того же или иного согласованного сторонами рода и качества, а отправитель обязуется оплатить за транспортировку установленную плату» [7, с. 107].

В современной российской практике применяется упрощенная система, когда заключается один договор с трубопроводной организацией. Стоит отметить, что существует позиция В. Богоненко о том, что настоящий договор относится к договорам об оказании услуг по доставке грузов с использованием трубопровода. Он исходит из того, что цель данного договора не состоит в перенесении права собственности на транспортируемый товар, как это происходит в договоре поставки. Автор сравнивает его с договором перевозки и отмечает, что подвижной состав не применяется при транспортировке по магистральным трубопроводам, а также первый договор является реальным, поскольку сдача нефти, выдача документа, который подтверждает её принятие, свидетельствуют об этом. Договор поставки в свою очередь является консенсуальным в виду того, что с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям он считается заключенным [2, с. 27].

Кроме того, стоит обратить внимания на невозможность признания договора транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам в качестве договора об оказании возмездных услуг в сфере транспорта, о чём пишет Е. А. Гаврилина [4, с. 11]. Это можно объяснить тем, что договор об оказании возмездных услуг в сфере транспорта является публичным, то есть сторона такого договора имеет право отказаться от его реализации в одностороннем порядке. Такие признаки не соответствуют договору транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам, так как если получатель воспользуется правом одностороннего отказа от его исполнения, то трубопроводная организация не сможет без указания причин воспользоваться этим правом в связи с тем, что такой отказ может привести к технологическим трудностям.

На сегодняшний день с юридической литературе вышеназванные точки зрения относительно правовой природы договора транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам остаются дискуссионными, так как этот договор с одной стороны содержит в себе признаки разных договоров, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, но с другой стороны при их глубоком анализе и сопоставлении, видны различия в их правовой природе.

Таким образом, в российской юридической науке были представлены различные точки зрения относительно правовой природы договора об оказании услуг по транспортировке нефти и газа по магистральным трубопроводам в Российской Федерации, в рамках которых этот договор понимается как вид одного из существующих договоров гражданского законодательства, и как смешанный договор. Однако специфика данного вида договора не может принять концепцию смешанного вида договора либо одного из закрепленных Гражданским кодексом РФ, в связи с чем этот договор по своей природе является самостоятельным договором в системе договорного регулирования энергетики Российской Федерации.

Литература

1. Александров-Дольник М. К. Договоры советского транспортного права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М., 1963. - 41 с.

2. Богоненко В. О правовой природе договора поставки грузов трубопроводным транспортом // Нефть, газ и право. - 1998. - № 4. - С. 25-27.

3. Брагинский М. И. Общее учение о хозяйственных договорах. - Минск: Наука и техника, 1967. - 260 с.

4. Гаврилина Е. А. Система договорных связей на рынке нефти и нефтепродуктов: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2014. - 30 с.

5. Дудников С. И. Правовое регулирование трубопроводного транспорта в СССР: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 1964. - 18 с.

6. Еренков О. Ю. Трубопроводный транспорт в химической технологии; учеб.пособие. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2016. - 101 с.

7. Корепанов К. В. Правовое регулирование транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2016. - 210 с.

8. Корнеев С. М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1953. -15 с.

9. Масляев И. А. Правовое регулирование транспортировки нефти магистральными нефтепроводами и морским транспортом // Роль договора в современных условиях хозяйствования. - М.: ВЮЗИ, 1987. - С. 65-74.

10. Плиев Э. Г. Юридическая природа договора на подачу газа // Вестник Московского университета. - 1974. - № 4. - С. 74-75.

11. Романович А. Н. Транспортные правоотношения. - Минск: Университетское 1984. - 126 с.

12. Романова В. В. Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи. - М.: Юрист, 2016. - 254 с.

13. Рутман Л. М. Правовое регулирование деятельность нефтегазодобывающих объединений. - М.: Недра, 1987. - С. 156.

14. Садиков О. Н. Правовое регулирование трубопроводного транспорта в СССР // Правоведение. - 1962. - № 2. - С. 136-137.

15. Ситников С. Л. Договор транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов: теория и практика правоприменения // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. - 2005. - № 5.

16. Тарасов М. А. Договор перевозки. - Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского университета, 1965. - 456 с.

17. Шафир А. М. Система хозяйственных договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1982. - 18 с.

Размещено на Allbest.ru