Понятие и значение страхового стажа в социальном обеспечении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и значение страхового стажа в социальном обеспечении



Оглавление

Введение

1. Институт страхового стажа в системе права социального обеспечения

1.1 Понятие страхового стажа, его значение в праве социального обеспечения

1.2 Нормативно-правовое регулирование страхового стажа, разграничение понятий «страховой стаж» и «трудовой стаж», особенности классификации видов страхового стажа

2. Исчисление страхового стажа, периоды трудовой деятельности, включаемые в страховой стаж

2.1 Страховой стаж, необходимый для определения права на страховую пенсию

2.2 Страховой стаж, влияющий на размеры пособий по обязательному социальному страхованию

Заключение

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы



Введение

На современном этапе в обществе широко обсуждается одна из острейших социальных проблем - реформирование пенсионной системы. Актуальность этой проблемы обусловлена многими причинами. Это именно та проблема, которая рано или поздно затронет все население страны независимо от уровня доходов, поскольку пенсионная система в громадной степени предопределяет уровень жизни людей после их выхода на пенсию.

Переход страны к рыночной экономике и отказ государства от монополии в экономической сфере объективно потребовали коренного реформирования государственной системы социального обеспечения путем внедрения в нее страховых начал. Прежде всего это касается пенсионного обеспечения тех, кто занят в общественном производстве. Внедрение принципов обязательного социального страхования не может произойти одномоментно, в связи с чем пенсионная система России на протяжении нескольких лет претерпевает серьезные преобразования.

Одним из необходимых элементов страховых пенсионных систем является страховой стаж, поскольку именно с ним связано не только право на получение пенсии в порядке обязательного пенсионного страхования, но и определение ее размера. Поэтому актуальность проблемы страхового стажа на современном этапе во многом обусловлена актуальностью завершения в России пенсионной реформы. Таким образом, страховому стажу в пенсионной системе отводится важнейшая роль. Именно страховой стаж имеет решающее значение при установлении пенсии и определении ее размера.

Цель курсовой работы - теоретическое изучение понятия и значения страхового стажа в социальном обеспечении.

Для достижения цели определены следующие задачи:

1. Изучить понятие страхового стажа, его значение в праве социального обеспечения;

2. Изучить нормативно-правовое регулирование страхового стажа, особенности классификации видов страхового стажа;

3. Изучить исчисление страхового стажа, периоды трудовой деятельности, включаемые в страховой стаж, в частности:

- страховой стаж, необходимый для определения права на страховую пенсию;

- страховой стаж, влияющий на размеры пособий по обязательному социальному страхованию.

Объект - страховой стаж как юридический факт в праве социального обеспечения.

Предмет исследования - нормы действующего законодательства, определяющие правовой анализ понятия и правовое значение страхового стажа в праве социального обеспечения.

В юридической литературе изучению страхового стажа всегда уделялось большое внимание. В праве социального обеспечения проблема страхового стажа исследовалась в теоретических работах В. С. Андреева, Н. Н. Бодерсковой, Н. Т. Мелешенко, Э. Г. Тучковой и др. Значительное внимание проблемам трудового стажа уделялось и в период законодательных реформ 1990 - начала 2000-х гг. В частности, отдельные вопросы, связанные с трудовым стажем, получили освещение в диссертационных исследованиях Н. А. Карпуниной, Д. А. Квасова, Е. И. Бутенко и др. Однако они рассматривались, как правило, в рамках исследования общих проблем пенсионного обеспечения. Последними диссертационными исследованиями, посвященным непосредственно исследованию трудового стажа, а именно страхового стажа, является работа Д. Г. Вихрова, выполненная в 2001 г. и работа А. В. Менкенова, выполненная в 2013 г.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и подзаконные правовые акты в сфере социального обеспечения.



1. Институт страхового стажа в системе права социального обеспечения

1.1 Понятие страхового стажа, его значение в праве социального обеспечения

Стаж - это продолжительность какой-либо деятельности или других указанных в законе периодов, с которыми связываются определенные правовые последствия. В понятии стажа ключевое значение имеет фактор времени.

На протяжении многих десятилетий в российском законодательстве и научной литературе в сфере пенсионного и социального обеспечения существовало лишь одно понятие - трудовой стаж - продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, исчисляемая в установленном порядке и определяющая правовые последствия (назначение пенсий, пособий) Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении / Т.К. Миронова // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 7. - С. 101. .

Понятие страхового стажа появилось впервые в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.02.2021 № 30-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» //-СЗ РФ. - 01.04.1996. - № 14. - Ст. 1401.. Тогда он определялся как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы. Страховой стаж должен был заменить традиционную для российского пенсионного права категорию общего трудового стажа, но тогда этого не произошло. Просуществовав формально около шести лет, в 2002 г. данное понятие из текста Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» было исключено.

Следующее понятие страхового стажа появилось в 1999 г. в связи с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Согласно ст. 3 данного Закона страховой стаж - это суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов. Это наиболее общая из всех имеющихся дефиниций, определяющая страховой стаж как родовую категорию, вне зависимости от вида социального страхования, в котором данное понятие может использоваться Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ (в ред. Федерального закона от от 26.05.2021 № 151-ФЗ) «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. - 19.07.1999. - № 29. -Ст. 3686..

Далее понятие страхового стажа закрепляет уже Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», где в ст. 2 сказано, что страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Таким образом, с 1 января 2002 г. уже не трудовой, а страховой стаж является условием, определяющим право на трудовую, а затем и страховую пенсию. правовый страховой стаж

В связи с вступлением 1 января 2015 г. в России Федерального закона от 28 декабря 2013 г. за N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), институт общего трудового стажа окончательно был заменен на институт страхового стажа. В ст. 3 указанного федерального закона «О страховых пенсиях» указывается, что страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 117-ФЗ) // СЗ РФ от 2013 г. , N 52 , ст. 6965 (Часть I). Данная формулировка является более точной, именно в ней сформулировано юридическое значение страхового стажа для назначения пенсии.

Таким образом, стаж как важнейший компонент фактического состава, с которым связано возникновение правоотношений по социальному обеспечению, прочно занял свое место в ряду юридически значимых обстоятельств. С наличием стажа определенной продолжительности связывается не только возникновение права на различные виды социального обеспечения (денежные и натуральные), но и исчисление размера денежных выплат Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении / Т.К. Миронова // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 7. - С. 102. .

Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль стажа остается значимой и будет впредь оказывать влияние на уровень социального обеспечения граждан. На протяжении ряда лет стаж как правовое понятие не остается неизмененным, а демонстрирует новые грани проявления своей сущности.

1.2 Нормативно-правовое регулирование страхового стажа, разграничение понятий «страховой стаж» и «трудовой стаж», особенности классификации видов страхового стажа

Законодательство Российской Федерации о страховом стаже является частью законодательства о пенсионной системе (пенсионного законодательства) и одновременно - частью законодательства о социальном обеспечении пособиями. На правовое регулирование института страхового стажа направлен целый комплекс разноуровневых нормативных актов (международных договоров и соглашений, многочисленных законов и подзаконных нормативных актов РФ) Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.05 / Моск. гос. юрид. акад. - Москва, 2001. - 15 с..

Основными нормативно-правовыми актами, определяющим понятие страхового стажа, порядок его исчисления и подтверждения, являются Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Современное законодательство выделяет следующие виды страхового стажа:

1. страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию:

- общий страховой стаж;

- специальный страховой стаж;

2. страховой стаж для определения размера пособия.

Для изучения вопросов классификации страхового стажа важно разграничить понятия «страховой стаж» и «трудовой стаж». Если обратимся к понятию «общий трудовой стаж», то увидим следующее. Во-первых, в ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Закон о трудовых пенсиях) понятие общего трудового стажа формулируется в целях определения расчетного размера трудовой пенсии для оценки пенсионных прав. Несмотря на то, что данное определение начинается со слов: «под общим трудовым стажем понимается», фактически данное понятие раскрывается через перечисление периодов работы, иной общественно полезной деятельности и других периодов до 01.01.2002 г., которые включаются в общий трудовой стаж Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 (в ред. ФЗ от 08.12.2020 № 429-ФЗ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 24.12.2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4920.. Можно было бы согласиться с таким подходом к формулированию понятия, если бы эта статья не содержала два определения общего трудового стажа (п. 3 и 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях). В этой связи проблема неоднозначности понимания общего трудового стажа усугубляется включением различного набора периодов в каждом из определений Агашев, Д.В. Право социального обеспечения: курс лекций / Д. В. Агашев ; М-во образования и науки Российской Федерации, Томский гос. ун-т систем упр. и радиоэлектроники (ТУСУР). - Томск: Эль Контент, 2017. - 87 с. .

Во-вторых, иное понимание общего трудового стажа предусматривает новая редакция ч. 2 ст. 13 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», согласно которой в общий трудовой стаж включаются:

а) трудовой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета государственных пенсий до 2002 г.;

б) страховой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета трудовых пенсий до 2015 г.;

в) страховой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета страховых пенсий Законом о страховых пенсиях Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 (в ред. ФЗ от 22.12.2020 № 431-ФЗ) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 04.03.1993. - № 9. - Ст. 328..

В Законе от 12.02.1993 № 4468-1 в общий трудовой стаж включается и трудовой, и страховой стаж. Следует отметить, что отсутствует не только единое понятие общего трудового стажа. Одним из видов стажа является специальный трудовой стаж, в который, как правило, включаются понятия «выслуга лет» и «стаж государственной гражданской службы». Общего определения понятия «специальный трудовой стаж» законодательство не содержит (данный термин не применяется), как нет и определения понятия «выслуга лет».

Ряд законов устанавливает особые требования к различным периодам, суммарная продолжительность которых дает дополнительные права по социальному обеспечению отдельным категориям лиц. Например, особую разновидность стажа составляют периоды работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дающие право на установление доплаты к пенсии этим лицам. Специфическое юридическое значение имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с которым связано право граждан на получение жилищных субсидий при выезде из указанных районов и местностей и осуществляется определение размера этих субсидий Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении / Т.К. Миронова // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 7. - С. 103. .

До 01.01.2015 в законодательстве о социальном обеспечении право на отдельные виды социального обеспечения не связывалось с конкретной продолжительностью проживания в стране. С указанной даты вступило в силу положение, согласно которому право иностранных граждан и лиц без гражданства на социальную пенсию по старости стало обусловливаться требованием постоянного проживания на территории РФ не менее 15 лет (ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ) Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (в ред. Федерального закона от от 22.12.2020 № 431-ФЗ) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. -17.12.2001.-№51.-Ст. 4831.. Данное законоположение свидетельствует о том, что понятие стажа по российскому законодательству о социальном обеспечении стало более объемным и приблизилось к его международно-правовому пониманию Потапова Н. Д. Страховые пенсии в Российской Федерации / Н.Д. Потапова. - Вологда: Фонд развития филиала МГЮА имени О. Е. Кутафина, 2019. 58 с..

Требование постоянного проживания при определении права иностранных граждан и лиц без гражданства на различные виды социального обеспечения и ранее было зафиксировано в законодательстве о социальном обеспечении. Например, в соответствии со ст. 3 Закона о трудовых пенсиях, право на трудовую пенсию имели иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ. Аналогичное положение предусмотрено ст. 4 Закона о страховых пенсиях. Понятие «постоянное проживание» обусловлено получением вида на жительство, что предполагает определенный период проживания в стране. Однако впервые в ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ установлена минимально необходимая продолжительность проживания в стране, определяющая право на получение конкретного вида пенсии Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (в ред. Федерального закона от от 22.12.2020 № 431-ФЗ) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. -17.12.2001.-№51.-Ст. 4831..

Итак, необходимость четкого разграничения различных видов стажа обусловлены потребностями не только теории, но и практики правового регулирования в сфере социального обеспечения. Недостаточная разработанность в законодательстве понятийного аппарата отраслевого института стажа требует внимания ученых и специалистов как в части формирования общего понятия стажа, так и в части выделения критериев дифференциации различных его видов.

В российской науке права социального обеспечения на уровне самостоятельных исследований вопросы стажа рассматривались Д.Г. Вихровым и А.В. Менкеновым Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.05 / Менкенов Алексей Владимирович; [Место защиты: Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова]. - Москва, 2013. - 7 с.. Различные аспекты, касающиеся стажа, затрагивались при рассмотрении ряда научных проблем научных исследованиях и монографической литературе, а также в отдельных публикациях. Вопросы, связанные с понятием стажа и его классификацией, находят отражение в учебниках и учебно-методической литературе по праву социального обеспечения.

Определения стажа, содержащиеся во многих учебниках и научных публикациях, свидетельствуют, что авторы, как правило, используют термин «трудовой стаж» в качестве обобщающего, собирательного понятия. Формулировки определений различных видов стажа чаще всего совпадают с их легальными определениями либо имеют небольшие отличия. В составе общего понятия «трудовой стаж» выделяется такой его вид, как «страховой стаж» Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении / Т.К. Миронова // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 7. - С. 105..

С указанным подходом к пониманию трудового и страхового стажа сложно согласиться. Между понятием трудового стажа, сформировавшимся в советский период развития науки права социального обеспечения, и современным понятием страхового стажа имеются весьма существенные различия. Понятие страхового стажа (в отличие от трудового стажа - общего и специального) связано с уплатой страховых взносов, и это - важнейший отличительный признак.

Страховой стаж - не просто периоды работы и иной деятельности, с которыми связано право на различные виды социального обеспечения, а еще и уплата в течение этих периодов страховых взносов. Поэтому данный вид стажа следует рассматривать не как вид трудового стажа, а как самостоятельный вид стажа в праве социального обеспечения.

Закон о страховых пенсиях предусматривает, что в страховой стаж могут засчитываться отдельные периоды (военная служба, периоды ухода за малолетними детьми и др.), в течение которых не осуществляется уплата страховых взносов в Пенсионный фонд. Но этот же закон содержит условие, согласно которому либо до соответствующего периода, либо после него должен быть период работы или иной деятельности с уплатой страховых взносов. Кроме того, за счет средств федерального бюджета Пенсионному фонду компенсируются расходы, связанные с зачетом указанных периодов в страховой стаж. Средства федерального бюджета учитываются в качестве своего рода «страховых взносов» за отдельные не страховые периоды и определяют пенсионные права отдельных категорий граждан, которые в этом случае приобретают статус застрахованных лиц.

Отграничение понятия страхового стажа от трудового стажа позволяет показать их различную правовую природу, разные юридические последствия наличия того или иного стажа. При этом не имеет значения тот факт, что многие периоды, указанные в законе, могут включаться как в страховой, так и в трудовой стаж. Определяющим фактором для приобретения права на отдельные виды социального обеспечения в первом случае является уплата страховых взносов (работодателем за застрахованное лицо либо самим застрахованным), а во втором - отсутствие такой обязанности либо отсутствие юридического значения уплаты взносов (даже если она осуществляется). Следуя тенденции охвата общим понятием стажа всех периодов, с которыми связываются правовые последствия в праве социального обеспечения, можно сформулировать общее определение стажа:

Стаж в праве социального обеспечения как юридически значимое обстоятельство (юридический факт) - это суммарная продолжительность работы и иной деятельности с уплатой или без уплаты страховых взносов, других предусмотренных законодательством периодов, а также в установленных случаях период проживания в стране, если с указанными периодами связано право на различные виды социального обеспечения и (или) они влияют на размер соответствующих денежных выплат. Исходя из данного определения, существует классификация стажа, согласно которой стаж подразделяется на два основных вида: 1) трудовой стаж; 2) страховой стаж. В каждом из основных видов выделяется общий и специальный стаж.

Общий страховой стаж - это общая суммарная продолжительность трудовой и иной деятельности, при выполнении которой уплачивались страховые взносы или ЕСН, а также иных периодов, указанных в законе. Этот вид стажа имеет юридическое значение при определении права на трудовую пенсию, а с 01.01.2007 г. после отмены непрерывного трудового стажа - при исчислении размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

В общий страховой стаж для приобретения права на трудовую пенсию, помимо периодов трудовой деятельности, включаются также периоды, когда гражданин не работал по объективным причинам, признанным государством уважительными (например, в связи с военной службой по призыву, безработицей и др.). Они засчитываются в страховой, если им предшествовали или за ними следовали периоды трудовой деятельности.

Специальный (профессиональный) страховой стаж - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности на рабочих местах с тяжелыми или вредными условиями труда, в особых природно-климатических или территориях с особым статусом с уплатой страховых взносов. Специальный стаж может иметь более дробное внутривидовое деление, в зависимости от конкретных периодов, определяющих право на различные виды денежных выплат либо влияющих на получение отдельных натуральных видов обеспечения.

Таким образом, проблема более широкого подхода к пониманию стажа и выработке критериев его классификации, являясь в основе своей теоретической, имеет непосредственный выход на правоприменительную практику. Научно обоснованная разработка понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения на основе общего понятия стажа будет способствовать преодолению разобщенности и бессистемности законодательства о социальном обеспечении, исключению случаев дублирования терминов и понятий. Позитивным результатом этого будет совершенствование содержания правовых норм и практики их применения.



2. Исчисление страхового стажа, периоды трудовой деятельности, включаемые в страховой стаж

2.1 Страховой стаж, необходимый для определения права на страховую пенсию

Действующее законодательство связывает страховой стаж с отчислением страховых платежей лишь двум страховщикам: Пенсионному фонду РФ (ПФ РФ) и Фонду социального страхования РФ (ФСС РФ). Отчисления в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не влекут правовых последствий для застрахованных лиц. Как уже отмечалось выше, в настоящее время страховой стаж является одним из оснований при определении права на страховую пенсию на общих основаниях, в отдельных случаях - на льготное пенсионное обеспечение, а также влияет на размер пособия по временной нетрудоспособности и отчасти - на размер пособия по беременности и родам.

Существуют различия в подсчете и подтверждении страхового стажа для каждого из указанных значений. Прежде всего, рассмотрим страховой стаж, необходимый для определения права на страховую пенсию. Основываясь на положениях ст. 11 Закона о страховых пенсиях, в этот вид стажа включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон о пенсионном страховании), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФ РФ.

В качестве исключения в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшейся застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФ РФ при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. При невыполнении страхователем закрепленной в законодательстве обязанности по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов в бюджет ПФ РФ застрахованное лицо вправе обратиться с иском в суд о взыскании со страхователя страховых взносов за предшествующий период (п. 2 ст. 14 Закона о пенсионном страховании). В соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ органы ПФ РФ могут привлекаться судом к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца.

В случае удовлетворения требования истца взысканные суммы подлежат зачислению в ПФ РФ и учитываются на индивидуальном лицевом счете истца в порядке, установленном законодательством (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»). Если же, тем не менее, по вине работодателя произошла неполная уплата страховых платежей, обеспечение прав застрахованных осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Что же касается плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, то для них размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию определяется в фиксированном размере в зависимости от величины их дохода за расчетный период.

Неуплата страховых взносов вышеуказанными физическими лицами, являющимися страхователями (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в ПФ РФ (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30).

Кроме того, допускается возможность включения в страховой стаж периодов работы граждан, осуществляемой за пределами территории Российской Федерации, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в бюджет ПФ РФ. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 29 Закона о пенсионном страховании граждане, работающие за пределами Российской Федерации, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты за себя страховых взносов в ПФ РФ. Они уплачивают страховые взносы в таком же размере, как и лица, сами себя обеспечивающие работой.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г.

Как уже отмечалось ранее, кроме собственно страхового стажа, когда отчисляются страховые платежи в ПФ РФ, в стаж для определения права на страховую пенсию также включаются иные, нестраховые периоды, за которые отчисления не производятся. Они засчитываются в страховой стаж лишь при условии, если им предшествовали или за ними следовали собственно страховые периоды. Другими словами, иные периоды засчитываются в страховой стаж при условии наличия у гражданина отчислений страховых платежей в Пенсионный фонд РФ любой продолжительности, хотя бы один день. К иным периодам законодательство относит:

а) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон РФ № 4468-1);

б) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

в) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

г) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

д) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

е) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

ж) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

з) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности Чупрова Е.В. Страховой стаж: понятие, правовое значение и виды / Е.В. Чупрова // Государственная служба и кадры. - 2015. - № 2. - С. 91. .

За указанные выше периоды Законом о страховых пенсиях предусмотрено начисление индивидуальных пенсионных коэффициентов и, соответственно, увеличение размера страховой пенсии (п. 12 ст. 15). Исчисление периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии (ст. 13 Закона о страховых пенсиях).

Иные периоды (нестраховые), как уже отмечалось, засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых гражданин подлежал обязательному пенсионному страхованию, независимо от их продолжительности Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - 2-е изд., испр. и перераб. - М.: БЕК,2015. - 216 с.

. При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 г. № 498 был утвержден Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год. В этот перечень включены:

1. Торфяная промышленность (болотно - подготовительные работы, добыча, сушка и уборка торфа, ремонт и обслуживание технологического оборудования в полевых условиях).

2. Лесозаготовительная промышленность (добыча живицы, барраса, пневого осмола и еловой серки).

3. Лесосплав (сброс древесины в воду, первичный и плотовый лесосплав, сортировка на воде, сплотка и выкатка древесины из воды, погрузка (выгрузка) древесины на суда).

4. Лесное хозяйство (лесоразведение и лесовосстановление, в том числе подготовка почвы, посев и посадка леса, уход за лесными культурами, работы в лесных питомниках и полевые лесоустроительные работы).

5. Маслосыродельная и молочная промышленность (сезонные работы в организациях по производству молочной продукции и в специализированных организациях по производству молочных консервов).

6. Мясная промышленность (сезонные работы в организациях по производству мясных продуктов, переработке птицы и по производству мясных консервов).

7. Рыбная промышленность (сезонные работы в организациях по улову рыбы, добыче китов, морского зверя, морепродуктов и переработке этого сырья, в рыбокулинарных, консервных, рыбомучных, жиромучных организациях и холодильниках рыбной промышленности, в аэроразведке).

8. Сахарная промышленность (сезонные работы в организациях по производству сахара-песка и сахара-рафинада).

9. Плодоовощная промышленность (сезонные работы в организациях по производству плодоовощных консервов).

Причем в названном Перечне указывается, что работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной продукции, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию, учитывается в соответствующем календарном году как полный год работы, начиная с сезона 1967 года.

Особый порядок исчисления названного подвида страхового стажа установлен и для творческой деятельности. Так, лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу по договорам авторского заказа, а также авторам произведений, получавшим в соответствующем календарном году выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, если общая сумма уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с выплат и иных вознаграждений, полученных по указанным договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование Григорьев, И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего профессионального образования / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. -132 с. .

В случае, если общая сумма уплаченных страховых взносов в течение календарного года за указанных лиц составляет менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, в страховой стаж засчитывается период (в месяцах) продолжительностью, исчисленной пропорционально уплаченным страховым взносам, но не менее одного календарного месяца (30 дней). Период, засчитываемый в страховой стаж в связи с уплатой страховых взносов в ПФ РФ с выплат и иных вознаграждений по данным договорам, при наличии в соответствующем календарном году периодов работы и (или) иной деятельности, иных периодов учитывается так, чтобы страховой стаж за соответствующий календарный год не превышал одного года (12 месяцев).

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 (в ред. Федерального закона от 22.12.2020 № 431-ФЗ) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 04.03.1993. - № 9. - Ст. 328.. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом. При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами из числа космонавтов, получающими пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в страховой стаж не включаются периоды работы (службы) и (или) иной деятельности, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Федеральным законом, если иное не установлено международным договором РФ.

С 1 января 2015 г. при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ст. 13 Закона о страховых пенсиях) Чупрова Е.В. Страховой стаж: понятие, правовое значение и виды / Е.В. Чупрова // Государственная служба и кадры. - 2015. - № 2. - С. 93.

.

Порядок подтверждения страхового стажа зависит от времени, когда протекала деятельность. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием и восстановить их невозможно, то при подсчете страхового стажа периоды работы на территории РФ могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей.

В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Вместе с тем характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (ст.14 Закона о страховых пенсиях).

2.2 Страховой стаж, влияющий на размеры пособий по обязательному социальному страхованию

С 1 января 2007 г. в связи со вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страховой стаж как суммарная продолжительность деятельности, в течение которой лицо подлежало страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также иных периодов, прямо указанных в законе, стал влиять на размер пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания, а также отчасти на размер пособия по беременности и родам.

Существовавший до 2007 г. и влиявший на размер пособия по обязательному социальному страхованию непрерывный трудовой стаж, как было установлено определением Конституционного Суда РФ № 16-0 от 02.03.2006 г. по жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав положениями Указа Президента Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, никак не отражал закрепленные законодательством принципы обязательного социального страхования работающих граждан.

Поэтому Конституционный Суд Российской Федерации с 1 января 2007 г. объявил утратившими силу положения нормативных актов в части, увязывающей право на получение пособия по временной нетрудоспособности и его размер с длительностью непрерывного трудового стажа, а федеральному законодателю в связи с этим было предписано урегулировать в срок не позднее 1 января 2007 г. порядок и условия реализации конституционного права каждого на социальное обеспечение в случае болезни, что и было реализовано Чупрова Е.В. Страховой стаж: понятие, правовое значение и виды / Е.В. Чупрова // Государственная служба и кадры. - 2015. - № 2. - С. 94.

. В страховой стаж, влияющий на размеры пособий по обязательному социальному страхованию, согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ включаются:

а) периоды работы по трудовому договору; б) периоды государственной гражданской или муниципальной службы; в) периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в их числе:

* периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 1 января 2001 г. и после 1 января 2003 г., за которые уплачены платежи на социальное страхование;

* периоды деятельности в качестве адвоката до 1 января 2001 г., а также периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2003 г.;

* периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимавшего личное трудовое участие в его деятельности, до 1 января 2001 г., а также периоды указанной работы, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2001 г.;

* периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, периоды замещения государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, а также муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

* периоды деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены платежи на социальное страхование;

* периоды привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы, после 1 ноября 2001 г.

В рассматриваемый вид страхового стажа наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом РФ № 4468-1.

Исчисление периодов работы (службы, деятельности) производится в календарном порядке из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. В случае совпадения по времени периодов работы (службы, деятельности), включаемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица, подтвержденный заявлением, в котором указывается выбранный для включения в страховой стаж период Чупрова Е.В. Страховой стаж: понятие, правовое значение и виды / Е.В. Чупрова // Государственная служба и кадры. - 2015. - № 2. - С. 96.

.

В случае если в представленном документе о периодах работы (службы, деятельности) указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым является 15 число соответствующего месяца. Доказательства данного вида страхового стажа зависят от самого периода деятельности. Так, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, периоды государственной гражданской или муниципальной службы, периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, периоды замещения других государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, а также муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действующим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов и т.д.

В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения правоотношений. Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари и др.) за время до заключения трудовых договоров подтверждаются договором между работодателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом работодателя об уплате за период этой работы платежей на социальное страхование. Периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды подтверждаются:

а) за период до 1 января 1991 г. - документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате платежей на социальное страхование;

б) за период с 1 января 1991 г. по 31 декабря 2000 г., а также за период после 1 января 2003 г. - документом территориального органа Фонда социального страхования РФ об уплате платежей на социальное страхование.

Периоды деятельности в качестве члена крестьянского (фермерского) хозяйства за периоды до 1 января 2001 г. и после 1 января 2003 г. подтверждаются документом территориального органа Фонда социального страхования РФ об уплате платежей на социальное страхование. Периоды деятельности в качестве члена родовой, семейной общины малочисленных народов Севера за периоды до 1 января 2001 г. и после 1 января 2003 г. подтверждаются документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом территориального органа ФСС РФ об уплате платежей на социальное страхование.

Периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), за периоды до 1 января 2001 г. и после 1 января 2003 г. подтверждаются документом территориального органа Фонда социального страхования РФ об уплате платежей на социальное страхование Свиридова Т.П. Современные особенности определения трудового и страхового стажа в России [Электронный ресурс] / Т.П. Свиридова // Киберленинка - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-osobennosti-opredeleniya-trudovogo-i-strahovogo-stazha-v-rossii - Загл. с экрана.

...