Организация государственной власти и местного управления в государстве с парламентской монархией Швеции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетное учреждение высшего образования

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутский государственный университет»

Институт экономики и управления

Государственное муниципальное управление

Курсовая работа

По дисциплине: «Государственное муниципальное управление»

На тему: «Организация государственной власти и местного управления в государстве с парламентской монархией Швеции»

Выполнила: Студентка 2 курса группы 405-01з

Подоплелова Любовь Владиславовна

Проверила: Кручинина Вера Александровна

Сургут 2022



Содержание

Введение

1. Монархия как форма правления

1.1 Понятие и признаки монархии

1.2 Характеристика парламентской монархии

2. Организация правления в Швеции

2.1 Организация власти на верховном уровне в Швеции

2.2 Местное самоуправление

2.3 Политические партии

2.4 Правовая система

Заключение

Список использованных источников



Введение

Изучение формы правления государства как одного из элементов формы государства имеет важное значение, так как позволяет более детально разобраться в происходящих в государстве процессах, понять общие закономерности возникновения и развития различных социальных явлений.

Монархия - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы - монарха (короля, царя, шаха, императора и т. д.)

Цель курсовой работы заключается в раскрытии изучаемой темы, а именно Парламентской монархии на примере Швеции.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

- раскрыть сущность парламентарной монархии;

- выявить характерные признаки парламентарной монархии на верховном, региональном и местном уровнях;

- описать современную парламентарную монархию на примере Швеции.

Изучение правления в парламентарной монархии позволит понять:

-- как в государствах с данной формой правления создаются высшие органы государства;

- какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;

- как строятся отношения между населением государства и верховной государственной властью;

- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечить права и свободы гражданина.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что многие представляют «шведскую модель» как отдельный, особый путь, который «пролегает» между капитализмом и социализмом. В соответствии с этим подходом, отдав предпочтение в пользу третьей системы вне капитализма и социализма, общества могут добиться процветания и социальной справедливости. В модели, в которой доминирующим субъектом является государство, именно оно обеспечивает быстрый экономический рост, а также, удовлетворяя базовые потребности всех граждан, способно бороться с бедностью и неравенством благодаря политике перераспределения, основанной на системе налогообложения. Судя по тому, что все это удалось реализовать Швеции, другие страны также способны добиться успеха в этом направлении.

Источники информации - специальная научная литература, монографии и статьи на данную тему. Каримов Д.А. в своей статье «Директивные полномочия короля Швеции или все ли могут короли?» освящает основные вопросы существования шведской монархии. В частности, затрагивает современный статус Короля с позиций теории монархии, утверждает, что несмотря на отсутствие политической власти, Король может даже формально влиять на положение дел в государстве. Рассмотрению основных вопросов, касающихся судебной системы Швеции посвящены работы таких авторов, как Калининой Н.С., Матвеевой И., Привезенцева А., Чекунова С.А. Последнее время о Швеции выходит мало книг. Одной из новинок является книга Коваленко Г. «Русские и шведы от Рюрика до Ленина. Контакты и конфликты».



1. Монархия как форма правления

1.1 Понятие и признаки монархии

Форма правления рассматривается как организация целого государства, включающая в себя порядок создания всех органов государственной власти и порядок взаимоотношений между ними. В зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или принадлежит коллективному выборному органу -- формы правления сильно различаются. В первом случае имеет место монархическая форма правления. Второй -- республиканская. парламентский монархия швеция

При монархической форме правления источником власти по всем действующим законам является монарх.

Принципиальное отличие монархии от республики заключается в следующем: монархическая форма государства означает, что власть в государстве принадлежит одному носителю государственной власти на основании его собственного права.

В монархии монарх принимает окончательное решение по всем основным государственным актам. Народ здесь не имеет никакой власти или имеет ее в очень малой степени. Народ в монархии либо полностью отстранен от управления, либо участвует в нем лишь в ограниченной степени. Иная ситуация в республике. Под республикой понимается форма государства, где власть принадлежит только самому народу. Тут сами люди прямо или через избранных ими представителей управляют государством и решают все самые важные государственные дела.

В этом главное отличие монархического государства от республиканского.

Монархия -- государство, в котором верховная власть в государстве сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства. Пост монарха, как принято, передается по наследству от отца к старшему сыну, реже к дочери или боковой родственнице, и никакая власть не имеет права влиять на этот процесс.

Основными чертами классической монархической формы правления являются:

- существование главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (император, царь, шах)

- наследственный порядок престолонаследия верховной власти;

- монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на переговорах и мероприятиях;

- юридическая неприкосновенность и независимость, что подчеркивается институтом контрассигнации.

Монархические государства могут быть абсолютными или ограниченными.

Абсолютные монархии - это государства, в которых верховная власть максимально сосредоточена в одних руках.

Основные признаки абсолютной монархии:

1) вся государственная власть принадлежит монарху;

2) вся государственная власть передается по наследству;

3) монарх управляет страной всю свою жизнь, и нет оснований его добровольного смещения;

4) отсутствует любая ответственность монарха перед населением.

Примерами государств абсолютной монархии являются: семь княжеств Объединенных Арабских Эмиратов; Оман, Саудовская Аравия, Катар, город-государство Ватикан.

Большинство монархий в современном мире ограничены компетенцией представительных и судебных органов публичной власти (ограниченные монархии).

К государствам с такой формой правления, в частности, относятся Япония, Великобритания, Испания, Канада, Новая Зеландия, Бельгия, Норвегия, Швеция, Австралия.

В этих странах на основании конституций фактически или формально государственная власть делится на исполнительную, законодательную и судебную.

Признаки ограниченной монархии:

1) власть монарха ограничивается наличием и деятельностью (полномочиями) представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти;

2) правительство состоит только из тех представителей партий, которые победили на выборах в законодательные органы;

3) исполнительную власть осуществляет правительство, ответственное перед парламентом;

4) Лидер партии, имеющей большинство мест в парламенте - глава правительства;

5) законы принимаются парламентом и их подпись монархом является формальным актом.

Ограниченные монархии делятся на дуалистические и парламентарные.

Дуалистическая монархия характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительный орган, имеющий законодательные и контрольные полномочия.

1.2 Характеристика парламентской монархии

Парламентская монархия -- это такой интересный тип конституционной монархии, в которой сам монарх не имеет как таковой власти и только представляет государство. При парламентской монархии правительство подотчетно парламенту, который, как правило обладает наибольшей властью, чем другие государственные органы (хотя это может варьироваться от страны к стране).

Но вместе с тем в категорию монархий попадают не только государства, в которых реальная власть принадлежит отдельному от подданных монарху, но и номинальные монархии, в которых он не имеет как таковой реальной власти; последние являются, как правило, демократическими государствами, фактически являющимися республиками.

Другое дело парламентская монархия. Здесь правитель является главой государства, т.е. таким должностным лицом, которое не обладает реальными полномочиями какой-либо ветви государственной власти. «От имени» монарха обычно полномочия высших органов власти осуществляются парламентом и сформированным им правительством. Конституция формально решает широкий круг вопросов к ведению номинального монарха, но правитель не может сам регулировать их. В парламентской монархии есть институт контрасигнатуры, что означает, что подпись монарха действительна котируется только при наличии подписи премьер-министра или другого соответствующего члена правительства.

В парламентских монархиях, которые сейчас являются наиболее популярной формой монархии, правительство формируется партией, получившей самое большое количество голосов в парламенте на всеобщих выборах, или партиями, которые вместе имеют большинство. Лидер партии с самым большим количеством мест становится во главе правительства. Парламентская монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничена во всех сферах осуществления государственной власти. Причем это ограничение носит не формально-юридический, а реальный характер. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое в своей деятельности подотчетно парламенту. Правящие классы рассматривают конституционную монархию как некое резервное средство воздействия на остальное население, как дополнительное средство охраны своих интересов в случае крайнего обострения классовых антагонизмов в обществе. Парламентские монархии часто называют конституционными монархиями в научной литературе.

Согласно всем конституционным положениям, правительство подотчетно не монарху, а парламенту. Существование парламентарной монархии есть свидетельство полной победы буржуазии над феодалами в данной стране. В настоящее время парламентские монархии существуют в Великобритании, Голландии, Швеции, Японии, Австралии, и ряде других развитых стран.

В конституционной монархии законы принимаются парламентом и вводятся в действие монархом. Однако эта прерогатива монарха, как и большинство других его полномочий, носит формальный характер. Как правило, в силу сложившейся политической практики и конституционного обычая монарх не отказывается подписывать законопроекты, принятые парламентом.

В монархии парламентская власть тоже разделена между народным представительством и монархом. Но если в конституционной монархии власть правителя гораздо шире, чем права парламента, то здесь, наоборот, власть народного представительства фактически и, может быть, юридически шире власти монарха. В ней судьбами страны ведает парламент. Управление также сосредоточено в основном в руках последних. В этом общее и главное отличие парламентской монархии от других видов.

Одобрение короля требуется только формально. Этот факт очень важен. Обычно это происходит так. Палата депутатов разделена на партии. Партия, имеющая наибольшее количество депутатов, обычно назначает своего члена главным министром. Король предлагает этому предполагаемому кандидату занять место главного министра и сформировать весь кабинет, то есть пригласить в качестве других министров тех людей, обычно из той же партии, что и парламентское большинство, которых желает главный министр. Гости, приняв предложенные им министерские портфели, становятся министрами и все вместе образуют единый согласованный и подотчетный народу кабинет министров. Этот кабинет, составленный из членов парламентского большинства, является вместе с парламентом собственным правительством страны, король лишь формально одобряет то, что делают эти министры.

Можно заключить, что здесь ситуация отличается от конституционной монархии. Там монарх назначает министров по своему усмотрению, не спрашивая согласия представителей народа; здесь министры определяются самим парламентом из партий, составляющих большинство в парламенте. В конституционной монархии они ответственны перед монархом, в парламентской монархии перед парламентом. В первом увольнение министров зависит исключительно от монарха, в парламентарном -- от представительства народа. Ответственность министров здесь двойная. Во-первых, каждый министр подлежит суду за любое преступление. Но наряду с этой общей ответственностью, которая существует и в конституционной монархии, есть и другая, политическая ответственность всех министров. Он состоит в том, что весь Кабинет Министров в целом несет ответственность перед Парламентом за целесообразность мер каждого министра. Парламент при этой форме правления обычно имеет право наводить справки о правительстве. Министры обязаны реагировать на каждый запрос. Если ответ правительства признан парламентом неудовлетворительным, министерство обязано немедленно уйти в отставку. То же самое происходит, когда Палата депутатов отклоняет тот или иной законопроект, предложенный Советом Министров. Короче говоря, любое министерство в парламентской монархии остается у власти лишь до тех пор, пока за ним стоит большинство палаты депутатов. Как только оно не имеет этого большинства, что выражается в форме признания большинством палаты того или иного постановления правительства нецелесообразным, или в форме отклонения министерского законопроекта, или в форме выражения отсутствие доверия к палате министерства, весь кабинет вынужден уйти в отставку и начать новое министерство, переформулированное - членами большинства палаты и рассчитывающее на поддержку этого большинства.

Парламент здесь не только издает законы, но и управляет страной, с одной стороны, тем, что сам определяет состав министров и их политику, а с другой стороны, также несет полную ответственность за все другие ветви власти, от финансовых вопросов до вопросов войны и мира. Без его участия, а тем более против его воли, король не может совершить ни одного важного государственного акта. Недалеко от истины, таким образом, высказывание английского писателя, который говорит: «Парламент может все». Он не может только превратить мужчину в женщину и женщину в мужчину.

Все это показывает преимущество парламентской монархии перед конституционной. В первом народ имеет несравненно большую власть в лице своих представителей, чем во втором. В первом случае абсолютно невозможно злоупотребление монархом и его правительством, которые обычны для конституционной монархии. Здесь всякий раз, когда возникает расхождение между волей короля и волей парламента, последний имеет в своем распоряжении ряд мер, с помощью которых он может добиться исполнения своего желания.

Неудивительно поэтому, что ряд государств, перешедших от неограниченной монархии к конституционной монархии, не останавливаются на последней, а переходят к парламентской монархии, как к лучшей форме правления. Англия и Швеция в настоящее время является лучшим примером парламентской монархии. В нашей стране описанные характеристики парламентаризма утвердились путем постепенного развития.

Указывая на огромную власть парламента в таком государстве, нельзя не подчеркнуть, с другой стороны, что король сохраняет здесь еще известное значение. Среди ее прав есть два права, которые часто встречаются в парламентской монархии. Одним из них является право короля распустить парламент и назначить новые выборы. В тех случаях, когда король и его министры считают, что их политика, несмотря на неодобрение ее парламентом, не отличается от мнения самого народа, король может распустить парламент и назначить новые выборы. Этот роспуск представляет собой в некотором роде новое исследование страны: если последний поддерживает мнение распущенного парламента, он снова избирает тех же депутатов, но если страна соглашается с мнением короля, он избирает новых людей. которые придерживаются политики короля в качестве наместников. Таково право монарха и таково его общественное значение.

Второй властью короля, которая чаще встречается в конституционной монархии, реже в парламентской монархии, является его право наложить свой запрет (вето) на такой-то законопроект из палаты. Чтобы любое требование представителей народа стало законом, здесь также по закону требуется согласие монарха. Но если бы монарх имел право защищать законопроекты без ограничений, то ни одно положение парламента не могло бы набрать силу. Чтобы этого не произошло, жизнью установлено правило, что наложить вето (запретить, не согласиться) на тот или иной законопроект монарх может лишь ограниченное количество раз, например, от одного до трех раз. Если, например, палата депутатов одобряет проект, король может остановить его один раз. Но если Палата одобрит его снова во второй раз, он больше не может быть арестован королем. Согласен последний или нет, законопроект всегда становится законом.

Это правило, безусловно, очень важно. Без него монарх еще мог тормозить всю работу народных избранников. Чтобы этого не случилось, жизнь и ввела такие ограничения.

Из упомянутого ясно, что парламентарная монархия является лучшим видом монархического образа правления. Примером такого правления может послужить Швеция.



2. Организация правления в Швеции

2.1 Организация власти на верховном уровне в Швеции

Швеция, является конституционной монархией с парламентской формой правления. Действует Конституция,

Риксдаг является высшим органом законодательной власти.

Правительство выступает в роли исполнительной власти.

Государство представляет король Карл 16 Густав (с 19 сентября 1973) и наделён он только церемониальными функциями и является символом Шведского государства.

Судебная власть - низовые (тингсратт) и высшие суды (хофсратт).

Законодательная власть.

Риксдаг состоит из одной палаты. Он прошел путь от двухпалатного представительного органа до однопалатного представительного органа в соответствии с конституционной реформой 1969 года. В настоящее время он насчитывает 349 депутатов и избирается сроком на три года в конкретную дату: третье воскресенье сентября. Риксдаг может быть распущен раньше срока по решению правительства, но не ранее чем через три месяца после его первого заседания. Без соблюдения срока он должен быть распущен спикером парламента - счетоводом, если после четырех голосов риксдаг не может избрать, то или иное лицо на пост премьер-министра. Однако риксдаг, образованный в результате досрочных выборов, осуществляет свои полномочия только в течение оставшегося срока полномочий парламента, избранного на предыдущих очередных выборах.

При тайном голосовании происходят выборы в риксдаг. И осуществляются на основе всеобщего и равного избирательного права. Правом голоса обладают все шведы, в том числе и проживающие за границей, достигшие к 1 сентября года выборов 18 лет. Такой же возраст установлен и для права быть избранным в риксдаг.

Отбор кандидатов для формирования внутренних органов риксдага, за исключением счетовода, вице-счетчиков, секретаря риксдага, а также омбудсменов (специальных законных представителей парламента), осуществляется комиссия по подготовке к выборам избирается риксдагом на весь срок его полномочий.

Важную роль в жизни парламента играют фракции. Это такие парламентские группы. Кандидатура тальмана и трех его заместителей - вице-тальманов, определяется по договоренности между партийными фракциями, решается вопрос о прекращении прений и закрытии сессий. Фракция может предлагать вопросы для обсуждения, вносить законопроекты, ее лидеры участвуют в совещании при тальмане для определения кандидатуры премьер-министра и различных должностных лиц парламента. В соответствии с соотношением партийных сил в риксдаге формируются его внутренние органы. Представители партийных фракций входят в руководящий орган риксдага - конференцию при тальмане.

Самым важным органами Риксдага являются его постоянные комитеты. В соответствии с соотношением сил они устанавливаются в Парламенте не позднее чем на восьмой день после первого заседания Палаты. Важной частью работы постоянных комиссий является осуществление контроля за деятельностью органов управления в сферах их компетенции. Текущий контроль за деятельностью правительства возложен на конституционную комиссию.

Важной частью работы постоянных комиссий является осуществление контроля за деятельностью административных органов в сферах их компетенции. Текущий контроль за деятельностью правительства возложен на конституционную комиссию.

Все заседания комитетов проводятся за закрытыми дверями, а их члены по решению правительства или комитета обязаны соблюдать секретность в интересах национальной безопасности, среди других особо важных причин.

Только конституционная комиссия может выдвигать требования другим государственным органам представления о необходимости им документов, справок, объяснений. Подготовленный законопроект и заключительный вердикт комиссии принимаются открытым голосованием простым путем -большинством голосов. При равенстве голосов мнение председателя комиссии будет решающим. Но меньшинство или даже один из его членов вправе представить свое особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое также обсуждается на пленарном заседании риксдага.

Парламент избирает себе законных представителей - четырех омбудсменов - из числа лиц, имеющих хорошее юридическое и экономическое образование, сроком на четыре года. В обязанности Омбудсменов входит осуществление контроля за соблюдением законности. Этот контроль очень широк и распространяется на гражданские и военные администрации, суды и органы местного самоуправления. Омбудсмены избирают из своего состава административного руководителя, который руководит всей их работой. В них работает небольшое количество секретарей и лиц, обслуживающих библиотеку и архив. Статус и организация деятельности омбудсменов определяются инструкциями, принятыми Риксдагом.

Конституционная комиссия риксдага создает делегацию из шести человек для Защитника прав человека. Последние могут консультироваться с ней по вопросам, касающимся их деятельности. Делегация также готовит список омбудсменов для избрания в Палату по согласованию с представителями партийных групп на Счетной конференции, проверяет отчеты омбудсменов в Риксдаг и имеет право оспаривать досрочное увольнение одного из них, которое она считает, что Риксдаг не может доверять ему.

Риксдаг избирает из числа депутатов 12 ревизоров для контроля различных сторон деятельности государства, главным образом финансовой, управленческого аппарата. Аудиторы имеют право запрашивать документы, справки, другую информацию и заключения, необходимые им для работы. Они также выносят заключения по отчету об исполнении государственного бюджета и дополнительным средствам, запрошенным правительством.

Риксдаг также формирует комиссию по рассмотрению жалоб. Он состоит из председателя, который должен быть или был судьей на постоянной основе, и четырех заместителей. Комитет рассматривает жалобы на органы риксдага по административным вопросам.

Кроме того, Риксдаг избирает представителей в различные государственные органы и международные организации.

В случае невозможности главе государства -- королю осуществлять свои функции риксдаг избирает регента и вице-регента либо временного регента.

Нормотворческая сторона риксдага конституция разделила на три сферы: обязательная законодательная сфера, альтернативная сфера, в которой парламент может передать полномочия правительству с возможностью передачи этих самых полномочий административным органам, и правительственная область нормотворчества.

Однако фактически Риксдаг можно отнести к парламентам с неограниченной законодательной компетенцией. На практике делегированное законодательство не применяется. Риксдаг имеет право рассматривать вопросы, отнесенные к компетенции правительства. При этом провозглашалось твердое требование, что закон может быть изменен или отменен только другим законом. Поэтому, если риксдаг принял закон по вопросу, входящему в компетенцию правительства, то правительство не должно осуществлять свои права в этой сфере. Референдум может быть проведен только по решению риксдага.

Риксдаг осуществляет бюджетное регулирование на соответствующий год, может в любое время изменить прежний бюджет, установить в дополнительном бюджете дополнительные ассигнования на государственные и иные нужды. Бюджет детализирует все источники доходов и расходов, что позволяет осуществлять эффективный парламентский контроль за деятельностью органов управления.

Права риксдага по установлению системы государственных органов и органов местного самоуправления, их компетенции и порядка формирования, административного процесса являются важной частью парламентских полномочий.

Риксдаг в праве избирать, решать вопрос об отставке премьер-министра и утверждать состав сформированного им правительства. Председатель риксдага - тальман, а не глава государства, принимает отставку правительства по его инициативе.

Контроль Парламента осуществляется как самим риксдагом, так и его внутренними органами, прежде всего парламентскими комиссиями и специальными парламентскими контролерами и ревизорами.

Король.

Правящий монарх Карл XVI Густав является главой государства с 1973 года.

Титул наследуется ребенком из семьи настоящего монарха, независимо от пола ребенка. В 1979 году в акт о престолонаследии были внесены поправки, чтобы уравнять наследников мужского и женского пола на шведском престоле. Таким образом, наследницей короны стала принцесса Виктория, 1977 года рождения, старшая из королевской четы.

По форме правления только лицо, являющееся гражданином Швеции и достигшее 18-летнего возраста, исповедующее евангельскую веру, как это принято и изложено в Аугсбургском исповедании и в решении Упсальского собрания от 1593 г. может быть главой государства. В этой вере и в рамках государства одинаково должны воспитываться принцы и принцессы королевского дома. Член королевской семьи, не исповедующий этой веры, лишается права наследовать престол.

Принцу и принцессе не разрешается вступать в брак без согласия правительства по предложению короля. Если они ослушаются и все-таки вступят в такой брак без согласия, они лишают себя, своих детей и потомков права наследовать престол.

Король не может занимать одновременно несколько мест. Например, не может быть одновременно министром, тальманом или депутатом ригсдага. Перед выездом за границу глава государства должен проконсультироваться с премьер-министром.

Если по какой-либо причине, болезнь, поездка за границу препятствует исполнению королем своих обязанностей, обязанности главы государства на момент его отсутствия исполняет член королевской династии в качестве регента в соответствии с действующим порядком престолонаследия, если нет препятствий к обратному.

Когда королевская династия угасает, риксдаг впоследствии назначает регента для выполнения обязанностей главы государства. В то же время Рейхстаг назначает заместителя регента. Та же процедура применяется, если король умирает или отрекается от престола, а наследнику еще не исполнилось 18 лет.

В полномочиях Правительства заявить Риксдагу если Король в течение шести месяцев подряд не мог выполнять свои обязанности или не выполнял их. Риксдаг, по своему усмотрению выносит постановление о том, должен ли Король покинуть престол.

Тальман, а в его отсутствие заместитель Тальмана осуществляет функции Временного Регента по решению Правительства, если в этом качестве не может выступать другое лицо, уполномоченное на это.

Король не может нести ответственность за свои действия. Ответственность в этом случае ложится на советников короля - министров правительства.

Король обязан в начале каждого года открывать своей речью новую сессию в Риксдаге - шведском парламенте. Но при всем при этом никак не участвуя в работе правительства и не подписывает никаких документов.

Глава шведского государства является символом нации и ее главным представителем на международной арене, который, однако, не имеет реальной политической власти. Монарх выполняет церемониальные и представительские функции. От имени Швеции он посещает другие страны и выступает в роли хозяина, принимая представителей разных стран в Швеции. В политической жизни не участвует. Однако ключевой фигурой в создании настроения публики является король. Монарх регулярно информируется о положении дел в государстве. Король возглавляет Консультативный совет по внешней политике.

Исполнительная власть.

Правительство Швеции признано конституцией как самостоятельный государственный орган, который осуществляет всю полноту исполнительной власти в государстве. Находится в зависимости от парламента и несет полную ответственность за него. Согласно этому, правительство утверждает Риксдаг, а не король.

Премьер-министр будет избран, если большинство членов риксдага за него проголосовало. Это правило направлено на облегчение выборов главы правительства. Если четыре раза ни один из кандидатов, предложенных тальманом для голосования, не будет избран, он должен распустить риксдаг и назначить новые выборы. После избрания премьер-министр должен сформировать кабинет и представить его на утверждение Риксдагу. Поэтому выбор кандидатов во все министры в строгом соответствии с законом зависит от парламента. Однако на практике решающую роль в этой процедуре играет премьер-министр. Риксдаг лишь одобряет его предложения по этому вопросу. Министры должны быть гражданами Швеции не менее 10 лет.

Количество министров может варьироваться. Помимо возглавляющих министерства, в состав правительства могут входить и министры без портфелей, обычно отвечающие за отдельные вопросы ведомственной деятельности.

Роль премьер-министра очень важна. Это также связано с тем, что он является главой партии, основанной на парламентском большинстве; от этого зависит состав правительства. У него очень широкие полномочия: он определяет политику правительства, он может уволить любого министра, он определяет ряд вопросов, которые будут рассматриваться, приниматься или отклонятся на заседаниях правительства. Его мнение будет авторитетным и решающим при создании новых ведомств и назначениях на государственные должности.

Правительство может подать во отставку раньше по той или иной причине. В таком случае он будет вынужден выполнять свои до тех пор, пока не будет сформирован новый кабинет. Обычно это происходит, когда не удается разрешить разногласия по крупным бытовым вопросам. Но в целом для Швеции характерна стабильность правительств: например, социал-демократы находятся у власти 44 года подряд, а в состав правительств входит достаточно стабильная группа видных деятелей этой партии.

В полномочия правительства входит создание системы государственного управления. Хотя в Административном законе четко определен перечень министерств, задачей правительства остается создание других административных органов - департаментов, агентств, иных ведомств, которые вместе с ведомствами действуют под непосредственным руководством правительства. Он также определяет его полномочия и круг дел, связанных с его поведением. Специальными законами, такими как Акт об административных правонарушениях 1971 и Закон об административных процедурах 1971 года регулируются многие вопросы организации и деятельности аппарата управления, в соответствии с которыми действует правительство.

Правительственная юрисдикция также включает назначение на определенные государственные должности и должности.

Судебная власть.

Судами первой инстанции являются районные суды. Пятьдесят окружных судов в настоящее время насчитывается в Швеции. Они осуществляют свою деятельность по территориальному признаку: рассматривают дела, исходящие из коммун, входящих в состав одного из судебного округа.

Окружные суды состоят из штатных судей: председателей судов, старших судей и судей. Штатные судьи назначаются правительством. В состав суда входят также секретари окружного суда, фискалы - референты и заседатели - младшие судьи. Это младшие внештатные судьи, работающие в окружном суде в соответствии со своим образованием. Секретари часто занимаются подготовкой дел, ведут протокол судебного заседания. Однако они могут выносить решения по простым делам (например, по делам о наложении небольшого штрафа). Фискалы и заседатели имеют те же официальные полномочия, что и обычные судьи. Народные заседатели связаны с районными судами. Присяжные заседатели не являются профессиональными судьями, т.е. не имеют юридического образования, и их профессиональная деятельность связана с другой сферой. Присяжные избираются представителями населения и назначаются муниципальным советом. В их компетенции входит осуществление помощи в принятии решений по различным вопросам.

Суды в сфере недвижимости рассматривают дела, касающиеся установления права на собственность, экспроприации, бессрочного пользования землей и другие вопросы. В каждом округе есть как минимум один суд по недвижимости. Арендой занимается специальный судебный департамент по таким делам.

Экологические суды - это суды со специальной юрисдикцией, которые занимаются всеми вопросами, связанными с охраной окружающей среды, а также с водными ресурсами. Все областные экологические суды входят в состав районных судов. Сотрудники этих юрисдикций делятся на профессиональных мировых судей, специалистов-экологов и юристов, занимающихся подготовкой дел. При рассмотрении дела в состав суда входят профессиональный судья, специалист-эколог с техническим или естественнонаучным образованием, а также опытом работы в области природоохраны, а также два компетентных представителя, имеющих юридический опыт работы в государственном секторе или в промышленности, а также формальный профессиональный опыт в области охраны природы. Абсолютно любые решения экологических судов могут быть обжалованы в Высшем суде -- это суд последней инстанции.

В большинстве случаев решения Окружного суда могут быть обжалованы в Апелляционном суде, но иногда необходимо получить разрешение на пересмотр решения, прежде чем Апелляционный суд примет апелляцию.

Решения районных и апелляционных судов могут быть обжалованы в Верховном суде. Однако не все жалобы могут быть приняты к рассмотрению. Условием рассмотрения дела Верховным судом является получение согласия на пересмотр приговора. Он выдается самим Верховным судом в случаях, когда важно учитывать решение, которое может стать прецедентным правом для районных и апелляционных судов. Если сторона в деле считает, что суд апелляционной инстанции неправильно разрешил дело, это не является основанием для выдачи разрешения на пересмотр решения. На практике это означает, что апелляционные суды являются последней инстанцией в большинстве случаев. Не стоит переживать по этому поводу, ведь парламентская республика в разы отличается от конституционной, что, конечно, не дает ей права считаться лучшей. Но тем не менее стоит отметить, что есть ряд преимуществ перед другими. В данном случае нет поводов для переживаний, ведь такая форма правления уникальна и неповторима, что подтверждается на примере Швеции. Это актуальный вопрос во все времена, но каждое государство решает для себя само как ему вести правление.

Верховный суд находится в Стокгольме. В его состав входят судьи, контактные лица, секретари Верховного суда и служащие. Судьи Верховного суда назначаются правительством. Один из судей является председателем и административным главой Верховного суда. В дополнение к ним Верховный суд использует адвокатов-спикеров, которые являются референтами Верховного суда и в задачу которых входит подготовка к рассмотрению конкретного дела. В Верховном суде также есть глава клерка, который отвечает за весь персонал, кроме судей (например, клерков, бухгалтеров, кадровиков, библиотекарей, архивистов и т. д.).

Высший административный суд является высшим судом всех административных судов и осуществляет надзор за решениями, принимаемыми административными апелляционными судами. Одной из наиболее важных задач Высшего административного суда является принятие решений по конкретным делам, которые будут ориентирами для судов. Для принятия к рассмотрению Высшим административным судом дела необходимо также получить разрешение на обжалование.

Высший административный суд находится в Стокгольме. Представителями Высшего административного суда являются судьи Высшего административного суда. По закону Высший административный суд состоит минимум из 14 судей. В настоящий момент количество судей составляет 19 человек. Один из судей Высшего административного суда также является его председателем и главой.

В Швеции судами специальной юрисдикции являются: Суд по трудовым спорам, Суд по вопросам конкуренции и Патентный суд.

Трудовой суд является судом специальной юрисдикции по трудовым спорам. Определенные категории дел могут быть переданы непосредственно в Суд по трудовым спорам. В таких случаях Суд по трудовым спорам является первой и единственной инстанцией. Если сторона дела не согласна с решением районного суда, это решение может быть обжаловано в Трудовом суде. В обоих случаях решение Трудового суда является окончательным и, следовательно, не может быть обжаловано. Судьи Трудового суда назначаются правительством. Порядок рассмотрения споров в Суде аналогичен порядку судов общей юрисдикции.

Для рассмотрения спора в суде по трудовым спорам должны быть соблюдены два условия. Инициатором производства должна быть профсоюзная организация или объединение работодателей либо работодатель, самостоятельно заключивший коллективный договор. Кроме того, дело должно касаться спора, касающегося коллективного договора, или спора по законодательству о правах работников (например, спор о праве на организацию), или спора между сторонами коллективного договора, или спора, касающегося территории, на которой действует коллективный договор. Для другой категории споров процедура начинается в суде большой инстанции. Это относится к случаям, когда работник не является членом профсоюза или не пользуется поддержкой профсоюза. То же самое касается работодателя, который не имеет поддержки ассоциации работодателей.

Когда необходимо установить правомерность различных форм деятельности субъектов на рынке начинает заниматься этим вопросом суд по защите конкуренции. Он рассматривает дела, когда необходимо установить правомерность различных форм деятельности на рынке. Этот суд состоит из председателя, заместителя председателя и пяти специальных представителей - судей. Остальные спецпредставители являются экономическими экспертами. У штатных судей есть заместители. Судьи и их заместители назначаются правительством. Кворум суда считается соблюденным, если в заседании участвуют председатель и три судьи. Председатель Суда по защите конкуренции выполняет свои функции на постоянной основе, остальные судьи - по совместительству. Младшие юристы и секретари занимаются подготовкой и составлением отчета по конкретному делу.

Производство в Суде по защите конкуренции регулируется правилами общих судов по судебным делам. Решение суда не может быть обжаловано или пересмотрено.

Суд по патентным спорам состоит из профессиональных судей с юридическим образованием и судей, являющихся экспертами в конкретной технической области. В настоящее время в Суде по патентным спорам работают пять профессиональных судей и пять судей, специализирующихся в конкретной области технологий, известных как патентные эксперты. Все судьи, за исключением Председателя суда, несут ответственность за составление и составление протокола по конкретному делу. Профессиональные судьи несут ответственность за подготовку дел, которые в основном касаются юридических вопросов (например, лучшая правовая основа для изобретения, для которого испрашивается патентная защита), в то время как судьи-специалисты рассматривают дела, которые в основном касаются технических вопросов (например, уровень техники).

2.2 Местное самоуправление

Швеция имеет богатый опыт организации местного самоуправления, накопленный с древних времен. Еще в средние века в городах и деревнях этого государства сложилась целостная система самоуправления. Уже тогда государство гарантировало личную и экономическую свободу крестьян, а также их право влиять на решение национальных вопросов. Вскоре местное самоуправление постепенно проникло не только в светскую, но и в церковную и религиозную сферы шведского общества. Городские реформы 1862 г. оказали значительное влияние на развитие городского самоуправления в Швеции. В результате произошло разграничение церковного и светского самоуправления и образование усадебных поместий.

В настоящее время административно-территориальное деление Швеции делится на три уровня: государственный, региональный и местный уровень (24 Лена - 23 Ландстинга - 288 муниципалитетов).

На общегосударственном уровне проблемами местного самоуправления занимаются Риксдаг и Кабинет Министров. В свою очередь, на региональном уровне функционируют губернатор, возглавляющий Административный Совет с одной стороны, и Региональное собрание, формирующей свой Исполнительный Комитет, с другой стороны, а также администрации и службы государства. На первичном уровне параллельно Муниципальному собранию функционируют местные органы исполнительной власти.

Основной объём проблем местного значения возложен на коммуны.

Можно выделить следующие принципы местного самоуправления Швеции:

- воля граждан и всеобщего избирательного права;

- собранию избранных представителей принадлежит право на принятие всех решений в коммуне;

- муниципальное собрание решает все вопросы принципиального и общего значения разрешаются;

- каждый представительный орган самоуправления должен иметь свой же формируемый им исполнительный орган;

- органам местного самоуправления разрешено взимать с плательщиков собственные налоги.

Что касается разделения полномочий между центром и местными властями, то закон Швеции лишь определяет полномочия органов государственной власти. Поэтому на государственном уровне решаются вопросы строительства автомобильных, железных дорог, организации бирж труда и охраны общественного порядка. Все остальные вопросы находятся в ведении местных властей. В этом принципиальное отличие от российской системы, где законодательством устанавливается перечень проблем, решение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления, оставляя большую зону ответственности за государственной властью.

Таким образом, такой подход к законодательству определяет широкие полномочия шведского муниципалитета. В то же время шведское законодательство ограничивает возможности для злоупотреблений.

Во-первых, муниципалитеты не имеют права свободно продавать муниципальную собственность для покрытия текущих расходов или брать кредиты для финансирования административных и производственных расходов.

Во-вторых, муниципальный бюджет содержит хорошо рассчитанный общий, балансовый и финансовый отчет, который уже не может быть изменен. Одновременно с бюджетом определяется размер муниципального налога. Кроме того, к бюджету должны быть приложены трехлетний план экономического развития и план общественной деятельности.

В-третьих, муниципальное имущество не может быть заложено, поэтому, по определению, шведский муниципалитет, в частности, не может быть банкротом. Сегодня конституция является таким государство определяется обычно таким вещами как время были обычно казались столько монархами как не говорили бы они всегда король сегодня был таким вот правителем, который мог бы сказать тетрадь, но это не решило бы их вопросов, которые были и мягкий знак сегодня

В-четвертых, контрольно-ревизионная деятельность является инструментом внутреннего демократического контроля. Его проводят не профессионалы, а выборные должностные лица, которым помогают профессиональные бухгалтеры.

В-пятых, на основании выводов годового отчета Собрание имеет право освобождать отдельных избранных представителей или орган в целом от их обязанностей.

Структура органов местного самоуправления достаточно проста. Он состоит из муниципальных собраний, которые избираются населением, а количество депутатов зависит от населения. Минимальное количество депутатов определяется законом о местном самоуправлении.

Муниципальное собрание формирует из своего состава исполнительный комитет, а также профильные комитеты. Обязательным является наличие в структуре контрольного органа, который создается из депутатов совета и ему подчиняется.

Государственное регулирование местного самоуправления осуществляется посредством законодательства. Проводится наблюдение со стороны государственных отраслевых ведомств. Замечания этих органов имеют рекомендательный характер, то есть муниципальный совет вправе не учитывать их. Решения муниципального собрания могут быть отменены административным судом только на основании обращения жителей.

В Швеции значительную роль имеет межмуниципальное сотрудничество. Все муниципалитеты объединены в ассоциацию. Основная задача ассоциаций - отстаивание интересов местного самоуправления. Это достигается путем участия в подготовке принимаемых государством решений. Важным направлением деятельности является оказание работающими в ассоциации специалистами консультативной помощи муниципальным образованиям.

До 1971 Швеция была разделена на 850 коммун, каждая из которых имела своё выборное собрание уполномоченных. Число коммун сейчас сокращено до 288. В права и обязанности коммун входит строительство различных сооружений и обеспечение широкого круга услуг: жилищное и дорожное строительство, канализация и водоснабжение, начальное и среднее образование, социальная помощь, уход за престарелыми, забота о детях и т.п. Коммуны имеют право взимать подоходный налог.

Между государственным и местным уровнями существует региональный уровень управления. На этом уровне страна поделена на лэны. Государственную власть представляют в каждом лэне губернатор и правление лэна. Губернаторы лэнов назначаются правительством на срок 6 лет и возглавляют правление лэна. Члены правления лэна назначаются ландстингом, который избирается и отвечает за здравоохранение и некоторые виды образования. Ландстинги взимают подоходный налог.

2.3 Политические партии

Плюрализм является характерной чертой всех современных демократических режимов (многообразие), означающий, что в общественно-политической жизни признается множество взаимосвязанных и в то же время автономных политических групп, партий, организаций, идеи и установки которых находятся в единстве. Постоянное сравнение, соревнование, конкурентная борьба. Плюрализм как принцип политической демократии является антиподом монополии в любой ее форме. Ключевые характеристики политического плюрализма включают:

- Множественность и состязательность политических субъектов, разделение властей;

- исключение партийной монополии на политическую власть;

- политическая многопартийность;

- разнообразие каналов выражения заинтересованности, свободный доступ к ним для всех;

- свободная борьба политических сил, состязательность элит, возможность их смены;

- альтернативность политических взглядов в рамках законности.

В Швеции существует многопартийная политическая система. Политические партии выражают коренные интересы классов, социальных слоев и групп, которые они представляют и которые составляют их социальную базу. Основные партии:

1. Правящий альянс:

- «Умеренная коалиционная партия» образована в 1904 году. Сочетая консерватизм с либерализмом, партия, в идеологии которой под руководством Фредрика Райнфельдта произошел сдвиг к центру политического спектра;

- «Партия центра», возникшая в 1910 году в наши дни представляет свою политику как «зеленый либерализм», привлекая и городских избирателей. Ее центральные вопросы - развитие предпринимательства, занятость, забота об окружающей среде, изменения климата. Председатель: Мод Улофссон, заместитель премьер-министра и министр энергетики и промышленности;

- «Народная партия» образована в 1809 году. Под руководством Яна Бьёрклунда основывается на принципах социального либерализма, сочетая уважение к личности с поддержкой программ социального обеспечения с участием актеров рынка;

- «Христианско-демократическая партия» образована в 1964 году. Председатель: Йоран Хэгглунд, министр здравоохранения и социальной защиты.

2. Оппозиционные партии:

- «Социал-демократическая партия» - самая крупная политическая партия Швеции, образована в 1889 г. Партия выступает за «третий» путь развития - средний между капитализмом и коммунизмом, за общество всеобщего благосостояния, где действуют принципы рыночной экономики, но некоторые области, например, школа и здравоохранение, финансируются из налоговых средств;

-«Партия зеленых» образована в 1981 году. Партию поддерживают всего около 5 % избирателей, но при этом она играет ключевую роль, присоединяясь то к одним, то к другим при голосовании в риксдаге. Цели - экологически прочного общества - добивается за счет высоких экологических налогов и отчислений. Особенностью «зеленых» является то, что у них нет формального председателя, а есть так называемые «глашатаи», то есть люди, имеющие право говорить от имени партии. Сопредседатели (спикеры партии): Мария Веттерстранд и Петер Эрикссон;

...