Центри надання адміністративних послуг як одна з ознак публічності влади

Размещено на http://www.allbest.ru/

Херсонського державного аграрно економічного університету

Центри надання адміністративних послуг як одна з ознак публічності влади

Стукан Т.М. - асистент кафедри публічного управління та права

Анотація

У статті проаналізовано стан розвитку мережі Центрів надання адміністративних послуг від прийняття Закону України «Про адміністративні послуги» у 2013 р. і дотепер. Визначено, що Центри в Україні функціонують за організаційно-правовими формами зі статусом постійно діючого робочого органу та як створений структурний підрозділ при виконавчому органі рад. Досліджено наявну кількість Центрів, що діють сьогодні на всій території країни й у розрізі окремих областей. Визначено, що мережа Центрів надання адміністративних послуг в Україні розвивається не тільки за рахунок внутрішнього ресурсу, а й із залученням до цього процесу ресурсу міжнародних програм та організацій. Встановлено основні переваги розвитку мережі ЦНАПів в Україні. У статті згруповано інформацію по кожній області щодо діяльності Центрів, які були відкриті у межах реалізації Програми ЄС «U-LEAD з Європою» у період із 2018-2021 рр. Охарактеризовано функціональні можливості звичайного, міськрайонного, мобільного та міжмуніципаль- ного Центрів надання адміністративних послуг, що здійснюють свою діяльність в Україні. Здійснено оцінку розвитку системи адміністративних послуг на регіональному рівні на прикладі Херсонської області. Досліджено Національну веб-платформу центрів надання адміністративних послуг, яка створена на початку 2021 р. Міністерством цифрової трансформації для зручності громадян та покращення якості надання послуг. Визначено переваги такого онлайн-майданчику, які полягають у тому, що громадяни можуть швидко та легко отримати послуги, які надають загальнодержавні та місцеві органи влади, а працівники ЦНАПів - покращити якість надання адмінпослуг. У ході проведеного дослідження та враховуючи протиепідеміологічні заходи, які діють у країні у зв'язку з поширенням COVID-19, з'ясовано, що слід поступово переходити до трансформації публічних інституцій і використання цифрових (електронних) послуг населенням, що дозволить сформувати безпечне середовище для клієнтів.

Ключові слова: децентралізація, територіальні громади, адміністративні послуги, мережа ЦНАПів, цифрові послуги.

Abstract

Stukan Т.М. Centers for provision of administrative services as one of the signs of government publicity

The article analyzes the state of development of the network of Centers for the provision of administrative services since the adoption of the Law of Ukraine “On Administrative Services” in 2013 and to the present. It is determined that the Centers in Ukraine function according to organizational and legal forms with the status of a permanent working body and as a structural subdivision within the executive body of the council.

The existing number of Centers operating today throughout the country and in terms of individual regions has been studied. It is determined that the network of Centers for Administrative Services in Ukraine is developing not only at the expense of internal resources, but also with the involvement of international programs and organizations in this process. The main advantages of the development of the CNAP network in Ukraine are established. The article provides information on each region on the types of Centers that were opened within the framework of the EU Program “U-LEAD with Europe” in the period from 2018 to 2021 carry out their activities in Ukraine.

An assessment of the development of the system of administrative services at the regional level on the example of Kherson region. The National Web Platform of Administrative Service Centers, created in early 2021 by the Ministry of Digital Transformation for the convenience of citizens and improving the quality of service delivery, has been studied. The advantages of such an online platform are identified, which is that citizens can quickly and easily receive services provided by national and local authorities, and employees of CNAPs - to improve the quality of administrative services. The study and taking into account the anti-epidemiological measures inforce in the country in connection with the spread ofCOVID-19 revealed that it is necessary to gradually move to the transformation of public institutions and the use of digital (electronic) services, which will create a safe environment for customers.

Key words: decentralization, territorial communities, administrative services, CNAP network, digital services.

Постановка проблеми

Україна, обравши курс на реалізацію реформи децентралізації, надала громадам широкі повноваження, ресурси та відповідальність. Це зумовило те, що кожен мешканець села, селища, міста отримав право на сучасну медицину, освіту, доступні та якісні адміністративні, комунальні, соціальні послуги, гарні дороги, чисті й освітлені вулиці, і до всіх цих процесів мешканці громади долучаються безпосередньо, їм надається можливість брати відповідальність і впливати на якість цих послуг. З огляду на це влада на місцях стала більш публічною, відкритою. Відбувається безпосередня взаємодія між громадою та місцевою владою, розвиток соціальної, житлово-комунальної інфраструктури, що здійснюється за рахунок узгодженості дій суспільства та посадових осіб, але сьогодні ще стоїть проблема з наданням адміністративних послуг за короткий проміжок часу, а враховуючи те, що процеси діджиталізації в усіх сферах швидко набирають обертів, то і публічна влада не повинна від цього відставати, адже саме це сприятиме її прогресивному розвитку. У цьому напрямі почала працювати центральна влада та місцеве самоврядування, відкриваючи систематично Центри надання якісних адміністративних послуг, використовуючи європейські стандарти та кращий світовий досвід.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Система надання електронних послуг відображена у працях вітчизняних вчених Т Пуліної, О. Риженко, І. Тищен- кової, Л. Шитікова. Дослідженням теоретико-практичних засад надання адміністративних послуг займалися Т. Буренко, О. Васильєва, В. Гордєєва, О. Карпенко, А. Лис, В. Маматова, О. Штефан. Питання адміністративних послуг були сферою наукових напрацювань В. Авер'янова, Т Коломоєць, В. Колпакова, О. Остапенка, Г. Писаренка, О. Рябченко, В. Тимощука, В. Шамрая та ін. З огляду на велику кількість досліджень і постійні зміни внутрішнього середовища функціонування, зростання ролі процесів діджиталізації в органах центральної влади та місцевого самоврядування актуальності не втрачає аналіз стану й умов надання адміністративних послуг у країні як одного із чинників, які характеризують позитивно публічну владу в Україні.

Формулювання цілей статті. Метою статті є аналіз формування та функціонування Центрів надання адміністративних послуг як однієї з ознак публічності української влади.

Виклад основного матеріалу дослідження

Розвиток процесів децентралізації в Україні зумовив необхідність створення якісних умов щодо отримання громадянами адміністративних послуг. Із 2013 р. на всій території почали активно відкривати Центри надання адміністративних послуг на виконання Закону України «Про адміністративні послуги» [1]. ЦНАПи - це місця (будівлі, приміщення, орган влади), де громадяни можуть отримати максимально необхідний набір адміністративних послуг у комфортних умовах. В Україні Центри створюють через одну із двох організаційно-правових форм: зі статусом постійно діючого робочого органу та як структурний підрозділ при виконавчому органі відповідної ради (табл. 1). Сьогодні право створювати ЦНАПи в Україні надано всім громадам без винятку, що вкотре підтверджує суть здійснення публічної влади, яка бере на себе відповідальність за створення якісних умов обслуговування громадян.

Головним завданням створених Центрів є підвищення доступності та якості надання адміністративних послуг у найкоротший строк, за спрощеною процедурою та за мінімальної кількості відвідувань суб'єктів звернень.

Таблиця 1 Організаційно-правові форми діяльності Центрів надання адміністративних послуг в Україні

Джерело: сформовано автором за даними [4]

Сьогодні у національному реєстрі Центрів надання адміністративних послуг зареєстровано 2 739, серед них - 1 224 віддалені робочі місця, 984 ЦНАП і Дія Центрів, 105 територіальних підрозділів і 24 мобільні ЦНАП, вони покривають своїми послугами всю територію України, порівнюючи з 2014 р., то тільки громадяни 11 регіонів, що охоплювало 14 міст, могли отримати адміністративні послуги через такі Центри. У 2017 р. кількість Центрів зросла та налічувала 713 ЦНАПів. Сьогодні Центри створюються у кожному районному центрі, територіальній громаді, місті й у великих селах. У 2020 р. 1 286 точок доступу, що вдвічі більше ніж у 2019 р. Розширенню мережі Центрів по Україні сприяло активне впровадження реформ децентралізації, коли громади почали отримувати широкі повноваження, ресурси та відповідальність, що спонукало до того, що у громадах почали відкриватися ЦНАПи. Враховуючи розширення мережі Центрів і кількості адміністративних послуг, що ними надаються, можна говорити про те, що влада стає більш публічною та доступною для кожного громадянина. Лідерами серед областей в Україні зі створення точок доступу до надання адміністративних послуг є Івано-Франківська (233 точки доступу), Волинська (145) і Київська (149), тоді як Херсонська область має всього 22 Центри. Завдяки Центрам адміністративні послуги для громадян надаються у сучасному, цифровому та прозорому форматі.

Перевагами розвитку мережі ЦНАП в Україні є те, що для громадян адміністративні послуги стали ближчими; з'явилися нові робочі місця у громадах; зменшилася кількість черг завдяки новим точкам доступу до отримання адміністративних послуг; у найвіддаленіших населених пунктах з'явилася можливість отримувати державні послуги поруч із домом.

Таблиця 2 Центри надання адміністративних послуг, що відкриті в Україні у рамках реалізації Програма ЄС «U-LEAD з Європою» у період із 2018-2021 рр.

Джерело: сформовано автором за даними [2]

Розвитку мережі ЦНАПів в Україні сприяла Програма ЄС «U-LEAD з Європою», що направлена на посилення можливості місцевих органів влади надавати якісні послуги мешканцям громад. Проект фінансується Урядом Швеції через Шведське агентство міжнародного розвитку Sida. За період 2018-2021 рр. у рамках цього проекту відкрито 484 Центри на всій території України, включаючи кожну область, де 11,9 млн мешканців громад отримали можливість доступу до високоякісних адміністративних послуг (табл. 2).

Звичайні ЦНАПи - це інтегровані офіси, у яких надаються усі необхідні для громадян адміністративні послуги у комфортних умовах. Міськрайонний ЦНАП обслуговує мешканців відповідного району щодо надання всього переліку адміністративних послуг. Реалізуючи Програму ЄС «U-LEAD з Європою» щодо посилення можливості місцевих органів влади в Україні надавати якісні послуги, було створено 55 міськрайонних Центрів майже у кожному регіоні країни. Міськрайон- ний Центр - офіс, який обслуговує і мешканців громади (основного населеного пункту - адміністративного центру, котрий є одночасно центром району або містом обласного значення, довкола якого розташований однойменний район), і мешканців району. Мобільний ЦНАП - спеціально обладнаний транспортний засіб, де облаштовані два робочі місця для надання адміністративних послуг. Такі Центри направлені на роботу у віддалених районах областей, для людей похилого віку, з інвалідністю, котрі не можуть дістатися самостійно до стаціонарних Центрів. Через мобільний ЦНАП можна отримати такі послуги: оформити субсидію та допомогу від держави; зареєструвати власний бізнес, нерухоме майно; отримати свідоцтво про народження дитини, посвідчення батьків багатодітної сім'ї та дитини з багатодітної сім'ї; оформити й отримати пенсійне посвідчення; скористатися паспортними послугами тощо. Мобільні ЦНАПи в Україні функціонують у Тернопільській, Волинській, Хмельницькій, Вінницькій, Дніпропетровській, Харківській, Донецькій і Луганських областях. Ефективність такого Центру є виправданою лише тоді, коли громада має «звичайний» ЦНАП, адже для роботи у мобільному центрі потрібен кваліфікований персонал і бек-офіс, який зможе опрацьовувати заяви на різні послуги. закон адміністративний послуга організаційний

Оцінку розвитку системи адміністративних послуг на регіональному рівні проведено на прикладі Херсонської області. На початку 2021 р. в області створено та функціонують 30 ЦНАПів (9 у районах при райдержадміністраціях; 6 у містах при виконкомах рад (м. Херсон, м. Каховка, м. Нова Каховка, м. Гола Пристань, м. Скадовськ, м. Берислав; 11 у територіальних громадах Білозерській, Великокопанівській, Високопільській, Горностаївській, Зеленопідській, Іванів- ській, Кочубеївській, Музиківській, Станіславській, Хрестівській, Чаплинській; 4 у селищах/селах Новоолексіївка, Нижні Сірогози (Генічеського району), Ново- троїцьке, Чорнобаївка (Білозерського району). Сприяли розвитку регіональної мережі ЦНАПів і міжнародні партнери: програма «U-LEAD з Європою» й Агентство США з міжнародного розвитку USAID. Саме завдяки їх підтримці протягом 2019-2020 рр. відбулося відкриття 14 Центрів у м. Берислав, с. Новоолексіївка, смт Новотроїцьке, с. Чорнобаївка, с. Нижні Сірогози, а також у Чаплинській, Горностаївській, Білозерській, Іванівській, Станіславській, Хрестівській, Зелено- підській, Великокопанівській і Музиківській територіальних громадах у форматі «Прозорий офіс». Мешканцям Херсонської області завдяки якісній роботі таких Центрів за 2020 р. було надано більше 227 975 адміністративних послуг. У 2020 р. також були відкриті відділення ЦНАПів Новотроїцької та Чаплинської селищних рад у сервісних зонах на КПВВ «Чонгар» і «Каланчак» для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території АР Крим, де послугою, що найбільше користується попитом, є оформлення та видача біометричних документів. За 2020 р. працівниками ЦНАПів на КПВВ було надано 1 235 адміністративних послуг, видано 97 паспортів громадянина України у формі ID-картки, 525 паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Для покращення якості надання адміністративних послуг у Центрах регіону встановлено електронні системи керування чергою в ЦНАПах Новотроїцької селищної ради, м. Каховка, м. Нова Каховка, а також на КПВВ «Чонгар» і «Калан- чак», інші підключені до мінічерги, яка санкціонує запис на затребувані послуги в області, через офіційний веб-сайт Центрів. У точках надання адміністративних послуг у м. Херсон створена автоматизована система керування чергою, що ефективно функціонує із 2017 р.

Для зручності громадян і покращення якості надання адміністративних послуг на початку 2021 р. Міністерством цифрової трансформації створено та введено у дію Національну веб-платформу центрів надання адміністративних послуг (Платформу Центрів Дія). Скориставшись цією платформою, можна отримати: інформацію про роботу ЦНАПів і доступні через них адміністративні послуги; знайти на мапі найближчий Центр і записатися на прийом; оцінити якість послуг, надати відгуки, скарги, ідеї або пропозиції; залишити заявку на працевлаштування у ЦНАПі. Онлайн-майданчик є також корисним і для самих працівників Центрів, які можуть через нього проходити онлайн-курси від фахівців; отримувати роз'яснення та рекомендації щодо роботи; користуватися бібліотекою корисних матеріалів; вивчати найкращі практики; одержувати актуальні шаблони та зразки документів. Ця веб-платформа Мінцифрою реалізується завдяки підтримці ПРООН в Україні, у межах Програми ООН із відновлення та розбудови миру (UN RPP) та проєкту SURGe, The Support to Ukraine's Reforms for Governance Project, що фінансується урядом Канади. Через онлайн майданчик Центрів Дія відвідувачі можуть також отримати перелік основних сервісів, що надаються ЦНАПом, який громадянин бажає відвідати, а це широкий перелік адміністративних послуг, консультації щодо отримання онлайн-послуг, про наявність місця для самообслуговування, консультації щодо бізнесу (Дія. Бізнес), а також супутні послуги: безоплатна правова допомога, оплата комунальних послуг, дні та години прийому громадян головою територіальної громади, коворкінг-зони тощо. Також платформа Центрів Дія інформує про розвиток мережі Центрів, які послуги відвідувачі найчастіше замовляють і як облаштовані приміщення у Дія Центрах, все це громадянин може подивитися в онлайн-режимі обравши для себе той суб'єкт надання адміністративних послуг, який йому підходить найбільше.

Висновки

З адміністративно-територіальними перетвореннями, передачею повноважень і бюджетів від державних органів на місця, реформуванням системи адміністративних послуг шляхом створення й удосконалення роботи центрів надання адміністративних послуг - це все зумовило обрання нового вектору розвитку, направленого на децентралізацію влади з максимальною передачею функцій на місцевий рівень. Наближення адміністративних послуг до громадян, їх доступність, висока якість, швидкість обслуговування стали однією із ключових функцій публічної влади.

Сьогодні публічна влада в Україні обрала вектор на надання якісних адміністративних послуг громадянам через сучасні ЦНАПи й активно розвиває цей напрям. Розвиток мережі Центрів надання адміністративних послуг - це крок до запровадження цивілізованої, європейської системи взаємодії громадян і влади на шляху розбудови соціально-економічного потенціалу країни. Саме систематичний розвиток мережі ЦНАПів в Україні створює передумови до всеохоплюючої цифровізації державних послуг, завдяки цьому підвищується рівень обізнаності громадян про нові можливості, а також отримання вмінь щодо користування сучасними сервісами. Тому сьогодні саме ЦНАПи є тим майданчиком, через який відбувається просування електронних послуг, підвищення цифрової грамотності населення та забезпечення фізичного доступу до послуг, що у підсумку створює цифрову державу та всеохоплюючу цифровізацію адміністративних послуг. У ході проведеного дослідження та враховуючи протиепідеміологічні заходи, які сьогодні діють у країні у зв'язку із поширенням короновірусної хвороби, з'ясовано, що слід поступово переходити до трасформаційних перетворень публічних інституцій і використання цифрових (електронних) послуг населенням, що дозволить тим самим сформувати безпечне середовище для клієнтів.

Список використаної літератури

1. Закон України «Про адміністративні послуги».

2. Кирилов Ю.Є., Стукан Т.М. Концептуальні засади державного регулювання та підтримки процесів конкурентоспроможного розвитку аграрного сектору в умовах глобалізації. Публічне управління і адміністрування в Україні. 2021. Вип. 25. С. 37-45.

3. Міністерство цифрової трансформації України

4. Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні : розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2017 р. № 649-р

5. Пуліна Т.В., Шитікова Л.В., Риженко О.М. Удосконалення системи надання електронних послуг - ключова задача місцевого самоврядування. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2020. № 11.

6. Стукан Т.М. Аналіз європейської системи інституційного забезпечення молодіжної політики. Вчені записки Таврійського національного університету імені

7. І. Вернадського. Серія: Державне управління». Т 32 (71) № 4, 2021. С. 79-86.

8. Стукан Т.М. Термінологічний інструментарій дослідження дефініцій «державне управління» та «публічне управління». Вісник Національного університету цивільного захисту України. Серія: Державне управління. 2017. Вип. 2 (7). 462-468.

References

1. The Verkhovna Rada of Ukraine (2012) Zakon Ukrainy “Pro administratyvni po- sluhy”. [The Law of Ukraine “On Administrative Services”]

2. Kyrylov Yu.Ye., Stukan T.M. (2021) Kontseptualni zasady derzhavnoho rehuliu- vannia ta pidtrymky protsesiv konkurentospromozhnoho rozvytku ahrarnoho sektoru v umovakh hlobalizatsii [Conceptual principles of state regulation and support of processes of competitive development of the agricultural sector in the context of globalization] Publichne upravlinnia i administruvannia v Ukraini. Vyp. 25. pp. 37-45.

3. Ministerstvo tsyfrovoi transformatsii Ukrainy

4. Cabinet of Ministers of Ukraine (2017) Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku elektronnoho uriaduvannia v Ukraini. [About approval of the Concept of development of electronic uriaduvannya in Ukraine]. № 649-р

5. Pulina, T.V., Shytikova, L.V. and Ryzhenta, O.M. (2020) Udoskonalennia syste- my nadannia elektronnykh posluh - kliuchova zadacha mistsevoho samovriaduvannia. [Improving the system of providing electronic services is a key task of local self-government], Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya ta rozvytok, [Online], vol. 11

6. Stukan T.M. (2021) Analiz yevropejskoyi sistemi institucijnogo zabezpechennya molodizhnoyi politiki. [Analysis of the European system of institutional support for youth policy] Vcheni zapiski Tavrijskogo nacionalnogo universitetu imeni VI. Vernad- skogo. Seriya: Derzhavne upravlinnya, Tom 32 (71) № 4. pp. 79-86.

7. Stukan T.M. (2017) Terminologichnij instrumentarij doslidzhennya definicij “de- rzhavne upravlinnya” ta “publichne upravlinnya”. [Terminological tools of concept research “governance” and “public management”] Visnik Nacionalnogo universitetu civilnogo zahistu Ukrayini. Seriya: Derzhavne upravlinnya. Vip. 2 (7). pp. 462-468.

Размещено на Allbest.ru