Планирование и организация связей с общественностью в Правительстве Тверской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики и управления

Кафедра государственного управления

Курсовая работа

по дисциплине Связи с общественностью в органах власти

Тема: Планирование и организация связей с общественностью в Правительстве Тверской области

Работу выполнила: студентка

4 курса 405 группы

направления «Государственное и муниципальное управление»

Панфиловой Надежды Андреевны

Научный руководитель:

Профессор Морозова Оксана Николаевна

Тверь - 2022 г.



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы связей с общественностью в органах государственного управления

1.1 Связи с общественностью в органах власти: понятие, цели и функции

1.2 Нормативно-правовое обеспечение связей с общественностью органов власти

Глава 2. Анализ организации связей с общественностью Правительства Тверской области

2.1 Общая характеристика деятельности Правительства Тверской области

2.2 Сравнительный анализ информационной открытости деятельности Правительства Тверской области и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа

2.3 Рекомендации по совершенствованию взаимодействия Правительства Тверской области с общественностью

Заключение

Список использованной литературы



Введение

связь общественность власть политика

Актуальность курсовой работы заключается в том, что в условиях возрастания роли законодательной власти в политической системе государства, важно совершенствовать ее взаимодействие с обществом в целом и его отдельными институтами.

Информационная открытость и прозрачность государственной политики, предоставление государственными органами объективной и полной информации для населения способствуют появлению доверия к власти, пониманию политических процессов, вовлечению и участию в этих политических процессах. Тем самым, данные методы приводят государство к еще большей демократизации, что положительно должно сказываться на уровне развития государства, высокоразвитости, высоком взаимодействии власти с населением и формировании положительного имиджа государственных органов. Для того, чтобы в России сформировалось и устойчиво развивалось демократическое гражданское общество, необходимо, чтобы общественные структуры и каждый гражданин могли оперативно получать достоверную и объективную информацию по всем интересующим его вопросам жизнедеятельности системы «общество-власть» и свободно обмениваться информацией.

Институт связей с общественностью в России на современном этапе охватил практически все сферы: экономику, политику и культуру. Отделы по связям с общественностью есть у каждой политической партии и объединения, органов власти, как федерального, так и регионального уровней, пресссекретари имеются у представителей отечественного шоу-бизнеса, а также у коммерческих предприятий. Представитель по связям с общественностью является лицом той структуры, которую он представляет.

Цель курсовой работы - анализ планирования и организации связей с общественностью в Правительстве Тверской области.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

— рассмотреть сущность, цели, задачи и функции связей с общественностью в органах государственной власти;

— изучить нормативно-правовое обеспечение связей с общественностью органов власти;

— дать общую характеристику деятельности Правительства Тверской области;

— провести сравнение деятельности Правительства Тверской области лучшая практика;

— проанализировать PR деятельности Правительства Тверской области.

Объектом исследования работы является связи с общественностью в органах власти.

Предметом исследования работы - связи с общественностью в Правительстве Тверской области.

При написании работы за теоретическую основу брались труды российских авторов в области государственного и муниципального управления, а также в сфере связей с общественностью, статистические материалы, аналитические материалы, размещенные в периодической печати и сети Интернет.

Работа состоит из двух глав: первая глава - теоретические основы связей с общественностью в органах государственного управления, и вторая глава - анализ организации связей с общественностью Правительства Тверской области.



Глава 1. Теоретические основы связей с общественностью в органах государственного управления

1.1 Связи с общественностью в органах власти: понятие, цели и функции

В сегодняшних реалиях связи с общественностью (далее - PR) обосновано относят к особому инструменту регулирования в сфере общественных коммуникаций, так как PR становится неотъемлемым элементом не только в сфере коммерческой деятельности, но и в сфере государственного управления. Прежде чем рассматривать особенности PR в органах государственной власти, дадим определение этому понятию[11].

В настоящее время большинство исследователей данной сферы придерживаются международного определения, данного в 2012 году Американским обществом по связям с общественностью, которое звучит следующим образом: «Связи с общественностью - это процесс стратегической коммуникации, который выстраивает взаимовыгодные отношения между организацией и ее аудиториями» [15].

Так, Рекс Харлоу, специалист по пиару из Сан-Франциско, приводит очень точное определение связям с общественностью. Он рассматривает это как одну из функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и ее общественностью. Целью PR в данном случае является достижение взаимопонимания и установление плодотворных отношений между организацией и ее общественностью путем двусторонней коммуникации.

Несмотря на то, что существует значительное количество литературы, разъясняющее отличие PR от других коммуникаций, многие путают определения. В одном из первых изданий по PR для некоммерческих организаций - брошюре Т.В. Астаховой «Связи с общественностью для третьего сектора» был приведен пример того, как журнал Ридерз Дайджест объяснял различия между этими понятиями. «Если в город приезжает цирк и вы повесили афишу «В субботу на ярмарке будет цирковое представление» - это реклама. Если вы прикрепили афишу на спину слона и провели его по городу - это стимулирование сбыта. Если слон прошелся по цветочной клумбе мэра - это паблисити (приобретение известности). Если вы добились того, что мэр рассмеялся - это установление связей с общественностью» [19].

Опыт осуществления связей с общественностью в государственных структурах, как западных стран, так и России, свидетельствует, что эта сфера существенно отличается от других областей взаимодействия органов власти и общества в формате Опыт осуществления связей с общественностью в государственных структурах, как западных стран, так и России, свидетельствует, что эта сфера существенно отличается от других областей взаимодействия органов власти и общества в формате.

По отношению к органам государственной власти основным принципом PR считается достижение консенсуса между властью и обществом.

Суммировав отечественный и зарубежный опыт достижения консенсуса в обществе, специалисты в области PR-деятельности в госструктурах определили, что прочность государственной власти во многом определяется способностью власти защищать разные интересы своих граждан, удерживать баланс политических сил и обеспечивать прогрессивное развитие гражданских, демократических тенденций человеческого сообщества.

Ведущие PR - специалисты осознали, что, если государственная власть перестает работать на общество, она тем самым создает условия для конфликта между обществом и самой властью [24].

Таким образом, в деятельности PR-подразделений государственной власти консенсус приобретает решающее значение при достижении общего согласия в обществе по спорным вопросам, формирования единого мнения на мнения на пути развития страны.

Именно такая теоретическая установка является основой деятельности PR-подразделений в органах государственной власти.

В деятельности PR-служб органов государственной власти прежде всего реализуется стратегия государства в отношении общества, которая проявляется в определенной информационной политике. Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами [24].

Целями PR в органах государственного управления любого уровня являются:

— информирование граждан о деятельности государственного органа

— информирование госаппарата о состоянии общественного мнения

— побуждение граждан участвовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды)

— побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ

— информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества

— обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны.

В этой связи перед public relations в структурах власти стоит несколько важнейших задач. Во-первых, стараться изменить отношение государственного аппарата к гражданину, который должен восприниматься как субъект, а не только как объект управления. Во-вторых, наладить сотрудничество и координацию усилий между структурами государственного аппарата и гражданами, и их организациями. И наконец, способствовать развитию контроля деятельности государственного аппарата не только «сверху», но и «снизу».

Эти задачи реализуются в конкретных направлениях деятельности государственных public relations, а именно: установлении и поддержании контактов с гражданами и организациями, информировании общественности о принимаемых решениях, изучении общественного мнения, анализе реакции общественности на действия должностных лиц и органов власти, прогнозировании общественно-политического процесса и др. [21].

Все это не может не накладывать свой отпечаток на средства и методы, применяемые специалистами по государственному PR, на выбор ими инструментов и технологий, способных наиболее эффективно реализовывать задачи, стоящие перед PR-специалистами в органах власти.

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR. Так, можно отметить, что на региональном и муниципальном уровне власти широко реализуется коммуникативная функция, то есть постоянное и организованное общение с гражданами. На федеральном же уровне акцентируется внимание на взаимодействии с прессой, аналитической и прогностической деятельности. В целом деятельность государственного PR- подразделения обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти. Прежде всего, это так называемые «технические» причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью, не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления об ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы.

Следующие причины «культурно-исторического» типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти.

«Организационные» причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью.

Причины «ресурсные» связаны с недостаточным финансированием государственной службы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и пр. [25].

Таким образом, важно еще раз отметить, что информационные и PR-службы органов государственной власти пользуются широкими полномочиями: создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, берут на себя упреждение конфликтных ситуаций, во многих случаях активно влияют на реализацию принятых решений.

Деятельность PR-служб способствует конструктивному диалогу власти и общества, поэтому органам государственной власти в информационно-коммуникативном взаимодействии с обществом необходимо более эффективно использовать научно-техническую базу и технологические возможности PR-служб. Успех служб по связям с общественностью в органах государственной власти определяется тем, насколько точно осознаны закономерности PR в сфере управления, как полно «идеальная модель» служб по связям с общественностью воспроизведена в организационной структуре и насколько рационально используются механизмы и методики PR.

Исходя из целей и задач PR в органах государственной власти, можно выделить следующие его основные функции (рис.1.1).

Рисунок 1.1 - Функции связей с общественностью в органах государственной власти [28].

Таким образом, важно еще раз отметить, что информационные и PR службы органов государственной власти пользуются широкими полномочиями: создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, берут на себя упреждение конфликтных ситуаций, во многих случаях активно влияют на реализацию принятых решений. Помимо прочего, деятельность PR-служб способствует конструктивному диалогу власти и общества.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение связей с общественностью органов власти

Урегулированность общественных отношений, возникающих в процессе деятельности по связям с общественностью, осуществляется на основе единых нормативно-ценностных принципов, содержащихся в Конституции Российской Федерации. Уже сама Преамбула Конституции РФ представляет собой многозначную миссию российского государства, побуждающего общество осознанно и позитивно и с удовлетворением принимать принципиальные государственно-правовые положения, лежащие в основе конституционного строя РФ, гарантирующее права и свободы человека и гражданина и выражающие состояние и перспективы развития государственного строя России [14].

Глава 2 Конституции РФ включает статьи, которые прямо определяют (ст. 23,24,29) или косвенно затрагивают (ст. ч. 1 ст. 22) содержание правоотношений с возможным присутствием PR-элемента. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Часть 2 ст. 34 Конституции РФ устанавливает конституционный запрет на недобросовестную конкуренцию, в соответствии с которым не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Конституционные установления и ценности конкретизируются, детализируются и охраняются в законах, представляющих различные отрасли права: гражданское, избирательное, трудовое, информационное, коммуникационное, административное [1].

К примеру, Гражданский кодекс РФ, выражая частные интересы участников многочисленных и разнообразных гражданских правоотношений, содержит определяющие положения гражданского оборота, раскрывает правовое обеспечение защиты неимущественных благ и результатов интеллектуальной деятельности, регулирует договорные и внедоговорные обязательства. Гражданским кодексом предусматривается, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п.3. ст. 1 ГК РФ). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п.5 ст. 10 ГК РФ). Не допускаются недобросовестное осуществление гражданских прав и злоупотребление правом (п.1 ст. 10 ГК РФ). Для охраны и защиты фирменного стиля и наименовании, корпоративной культуры компании, исключительного права на товарные знаки, соответствия места происхождения товара важны нормы Гражданского кодекса о права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (глава 76 ГК РФ), Деятельность по связям с общественностью основана на сборе, обработке, анализе, оценке и использовании различного рода информации сведений, сообщений, данных) независимо от формы ее представления [2].

Следовательно, возникает необходимость в правовом регулировании отношений при использовании информации, что имеет место в Федеральном законе РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [3]. В Законе получили отражение положения об информации как объекте правовых отношений, сформулированы понятие и особенности применения общедоступной информации, закреплено право и порядок на доступ к информации, ее распространение или предоставление и др.

Федеральный закон РФ «О персональных данных» обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиту прав на неприкосновенность частной жизни и семейную тайну. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, из засекречивания ил рассекречиванием и зашитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации регулирует закон «О государственной тайне» [6].

Важнейшим источником и распространителем информации по определению являются средства массовой информации, в связи с чем большое значение обретает закон «О средствах массовой информации», в котором, в частности, закреплен принцип свободы массовой информации, определен статус СМИ, а также обозначены ограничения и запреты на распространение некоторых видов информации. В законе об СМИ раскрываются права (ст. 47) и обязанности (ст. 49) журналиста при поиске, использовании, проверке и распространении информации. Самое непосредственное отношение к деятельности по связям с общественностью имеет закон «О рекламе», целью которого является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации и рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы [5].

В зависимости от направления и специфики деятельности по связям с общественностью для урегулирования PR-отношений применяются источники различных отраслей права (административного, гражданского, трудового, финансового, банковского и др.). Так, для политического PR - используется избирательное законодательство, регулирующее процесс избирательных кампаний, а также деятельность политических партий в период предвыборных кампаний и между ними. Для финансовой и банковской деятельности - приоритет, соответственно, законодательство о бюджете РФ, о банках и банковской деятельности, Минфине и ЦБ РФ и т.п. Дальнейшее развитие и конкретизацию правовые установления получают в подзаконных нормативных актах различных министерств, служб, нормативных актах отраслей производства и сервиса).

Взаимодействие PR-служб государственных и муниципальных органов власти с разными целевыми группами имеет свои особенности и регулируется целым сводом законов и нормативно-правовых актов. Одним из основополагающих законов института связей с общественностью в России является закон «О средствах массовой информации». В нем закреплены важные концептуальные положения, раскрывающие конкретное юридическое содержание категории «свобода массовой информации на территории Российской Федерации» [14].

Концепция закрепляет основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), задачи и механизмы (инструменты) их реализации и содержит систему стратегических ориентиров в области обеспечения открытости и прозрачности государственного управления, подотчетности и подконтрольности власти гражданскому обществу и формирования эффективного диалога федеральных органов исполнительной власти с гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом.

В настоящее время существует также концепция «Открытого региона» и «Открытого муниципалитета». В частности, разработаны «Типовая концепция открытости органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и «Методические рекомендации по внедрению открытого государственного управления в субъектах Российской Федерации». Именно в рамках данной концепции на сегодняшний день осуществляется взаимодействие государственных и муниципальных органов с целевыми аудиториями.

Объектом коммуникации выступают референтные группы - максимально широкие социальные группы физических и юридических лиц, которые обладают схожими запросами и для которых орган власти осуществляет свою деятельность. То есть те же целевые группы, о которых говорилось ранее.

Референтные группы служат отраслевыми ориентирами для реализации политики: получения регулярной связи, прогнозирования эффекта от тех или иных мер государственного регулирования, получения возможности адресно разъяснять планы, решения и результаты обществу. В среднем у каждого субъекта коммуникации около 5-6 референтных групп.

Работа с данными группами осуществляется через каналы взаимодействия, которые в концепции поделены на платформы:

— публичные платформы: публичные мероприятия, очные встречи руководителя органа с гражданами, пресс-конференции СМИ, «приемные дни» руководителя, интернет-приемная руководителей структурных подразделений;

— технологические платформы: социальные сети, сайт самого органа власти или иные профильные сайты;

— профильные платформы: мероприятия, организуемые ведущими игроками регулируемой отрасли, в которых принимают участие представители органов;

— институциональные платформы: общественные советы, экспертные и консультативные советы, некоммерческие организации, общественные объединения и профессиональные сообщества

— ежегодно на основании данных, полученных в ходе опроса референтных групп и анализа успешности работы платформ взаимодействия с целевыми группами, рассчитывается комплексный индекс, отражающий рейтинг открытости федеральных органов исполнительной власти [17].

Таким образом, возможности PR могут быть использованы и в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой развития социальных потрясений.



Глава 2. Анализ организации связей с общественностью Правительства Тверской области

2.1 Общая характеристика деятельности Правительства Тверской области

Согласно 104 статье Устава Тверской области: «Правительство Тверской области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Тверской области, областные исполнительные органы государственной власти Тверской области, представительства Правительства Тверской области, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области.» [9].

Правительство Тверской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов области. Также Правительство обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование Правительства Тверской области и возглавляемых им исполнительных органов государственной власти Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных отдельной статьей.

Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Тверской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии [26].

В состав Правительства Тверской области входят:

-Губернатор Тверской области, являющийся Председателем Правительства Тверской области;

-Первый заместитель Председателя Правительства Тверской области;

-Заместитель Председателя Правительства Тверской области;

-Заместитель Председателя Правительства Тверской области, представитель Правительства Тверской области в городе Москве;

-Руководитель аппарата Правительства Тверской области.

В структуру аппарата Правительства Тверской области входят:

— руководитель аппарата;

— первый заместитель руководителя аппарата;

— заместители руководителя аппарата;

— управление протокола;

— контрольное управление;

— правовое управление;

— управление анализа и мониторинга общественного мнения;

— управление государственной службы и кадров;

— управление материально-технического обеспечения;

— управление документационного обеспечения;

— управление информационной политики;

— управление общественных связей;

— управление по взаимодействию с законодательными органами;

— управление по защите государственной тайны и мобилизационной подготовке;

— управление секретариатом Губернатора Тверской области;

— управление финансов и контрактной службы;

— отдел по вопросам помилования, взаимодействия с федеральными органами и делам несовершеннолетних;

— секретариат первого заместителя Председателя Правительства Тверской области;

— секретариаты заместителей Председателя Правительства Тверской области [26].

Так как нашего исследование посвящено связям с общественности, рассмотрим более подробно структуру и функции Управление общественных связей аппарата Правительства Тверской области.

Управление общественных связей аппарата Правительства Тверской области является структурным подразделением аппарата Правительства Тверской области, образованным и функционирующим в целях осуществления коммуникативной функции управления, посредством которой осуществляется взаимодействие Губернатора Тверской области, Правительства Тверской области с населением и институтами гражданского общества, содействия осуществлению областными исполнительными органами государственной власти их полномочий [8].

Функции Управления общественных связей аппарата Правительства Тверской области:

а) подготовка предложений Губернатору Тверской области по формированию государственной политики в сфере национальных отношений, государственной поддержки институтов гражданского общества, казачества, общественных и гражданских инициатив, а также в сфере взаимодействия с религиозными организациями, политическими партиями и иными общественными объединениями;

б) разработка, по поручению Губернатора Тверской области проектов законов для внесения их в Законодательное Собрание Тверской области, проектов нормативных правовых актов Губернатора Тверской области, Правительства Тверской области;

в) участие в подготовке заключений Губернатора Тверской области на проекты законов, представленных Законодательным Собранием Тверской области;

г) обеспечение учета предложений, поступающих от религиозных организаций, политических партий, общественных объединений, некоммерческих организаций при разработке проектов правовых актов Губернатора Тверской области, Правительства Тверской области;

д) обобщение практики применения законодательства и анализ итогов реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

е) обеспечение мониторинга деятельности религиозных организаций, политических партий, общественных объединений, некоммерческих организаций, действующих на территории Тверской области;

ж) подготовка предложений Губернатору Тверской области по формированию Общественной палаты Тверской области, избирательной комиссии Тверской области на основе предложений политических партий, общественных объединений и т.д.

Для обеспечения отдельных полномочий Губернатора Тверской области Управление осуществляет:

а) обеспечение деятельности Экспертного совета при Правительстве Тверской области по предоставлению субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям в целях содействия реализации ими целевых социальных программ (социальных проектов), иных коллегиальных органов при Губернаторе Тверской области в соответствии с правовыми актами Губернатора Тверской области, при Правительстве Тверской области в соответствии с правовыми актами Правительства Тверской области;

б) организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по формированию направлений финансирования расходов областного бюджета Тверской области, связанных с реализацией статуса города Тверской области, удостоенного почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы";

в) подготовка предложений Губернатору Тверской области, Правительству Тверской области по вопросам создания, реорганизации, ликвидации государственных учреждений в сфере деятельности Управления, а также предложений по назначению на должности (освобождению от должностей) руководителей указанных учреждений;

г) организационно-техническое обеспечение деятельности Координационного совета по делам ветеранов, Консультативного совета по делам национальностей и национально-культурным автономиям Тверской области, Тверского областного организационного комитета "Победа"[26].

Таким образом, можно сказать, что на территории Тверской области функционирует Управление общественных связей аппарата Правительства Тверской области, которое образованно и функционирует в целях осуществления коммуникативной функции управления, посредством которой осуществляется взаимодействие Губернатора Тверской области, Правительства Тверской области с населением и институтами гражданского общества, содействия осуществлению областными исполнительными органами государственной власти их полномочий.

2.2 Сравнительный анализ информационной открытости деятельности Правительства Тверской области и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа

В процессе исследования особенностей функционирования Правительства Тверской области, необходимо, рассмотреть особенности его информационной открытости. На данный период времени информационная открытость сайта Тверской области занимает 79 место из 85.

В качестве объектов для сравнения были выбрана лучшая практика -Единый официальный сайт государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.



Рисунок 2.1 - Мониторинг государственных сайтов

В процессе сравнения были отобраны несколько критериев, которые позволяют провести сравнительный анализ информационной открытости в разных регионах страны, в частности:

— Наличие исчерпывающей информации об органе власти, его руководителях и подразделениях (персонах), предоставляемых услугах;

— Наличие возможностей для обратной связи на сайте (чаты, форумы, комментарии, электронная почта и пр.);

— Публикации перечня и текстов нормативно-правовых документов;

— Оперативное обновление информации на сайте;

Учитывая тот факт, что наиболее распространённым каналом информации сегодня в России можно назвать веб-сайты, то в рамках исследования будут рассматриваться именно они, поскольку, в отличие от других информационных каналов, таких как, к примеру, социальные сети, веб-сайты более универсальны по своей структуре и по возможностям - они могут содержать подробную информации о ведомстве, ссылки на контакты или другие ресурсы, хранить аудио, видео и фотомедиа.

Таким образом, на основе рассматриваемых критериев, в рамках исследования будет произведён сравнительный анализ веб-сайтов.

Первый раздел поможет подробно изучить информацию об органе власти, его руководителях и подразделениях (персонах), предоставляемых услугах. Итак, на сайте Правительства Тверской области указана информация об органах власти, его руководителях и подразделениях, но на главной странице нет краткой информации об органе Правительства Тверской области и не указаны полномочия данного органа управления.

Рисунок 2.2 - Веб-сайт Правительства Тверской области. Страница актуальной новостной информации.

На единый официальном сайте Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры указана вся информация: об органе власти, его руководителях и подразделениях (персонах), полномочия.



Рисунок 2.3 - Веб-сайт Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Общая информация.

Второй показатель - наличие возможностей для обратной связи на сайте (чаты, форумы, комментарии, электронная почта и пр. На сайте Правительства Тверской области указана почта, номер телефона и факса. Также активная ссылка на приемную граждан Правительства Тверской области, информация прописана очень кратко. На сайте присутствует ссылка на опрос населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области - которая не в рабочем состоянии.



Рисунок 2.4 - Веб-сайт «Приемная граждан Правительства Тверской области». Порядок приема обращений граждан.

На сайте Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры также указана вся информация для взаимодействия: почта, номер телефона и факса, а также отдельная ссылка на обращение граждан, где подробно описана информация, где можно посмотреть обзоры обращений и записаться на личный прием.

Рисунок 2.5 - Веб-сайт Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Информационная страница для обратной связи граждан. 

Третий показатель - публикации перечня и текстов нормативно-правовых документов. На сайте Правительства Тверской области есть вкладка нормативно-правовых документов, но в ней не загружен ни один документ Губернатора и Правительства Тверской области.

Рисунок 2.6 - Веб-сайт «НПА Правительства Тверской области»

На сайте Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нормативно-правовые документы выделены в отдельную вкладку на главной странице сайта, где подробно дается описание: дата, номер, название, тип документа, а также примечание к нему.



Рисунок 2.7 - Веб-сайт «НПА Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»

Четвертый показатель - оперативное обновление информации на сайте. На сайте Тверской области на главной страницу указываются последние новости с фотоотчетом. Новости обновляются не каждый день. Также на сайте новости выделены в отдельный раздел, где предлагается на выбор фото и видео.



Рисунок 2.8 - Веб-сайт «Фотогалерея Правительства Тверской области»

На сайте Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры раздел новости указан на главной странице сайта, но не выведен в отдельный блок. Новости указаны, без видео и фотоотчетов.

Рисунок 2.9 - Веб-сайт «Новости Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сайт Правительства Тверской области требует доработки для повышения информационной открытости. Для достижения большей информативности и удобства пользования на сайт Правительства Тверской области необходимо внесли следующие изменения: во-первых, опубликовать актуальную информацию на всех вкладках сайта, а на некоторых страницах (например, странице с Нормативными документами Губернатора и Правительства Тверской области в принципе ее внести). Во- вторых, следует следить за своевременным обновлением информации, так как сайт Правительства Тверской области должен являться гарантом достоверности информации для граждан.

2.3 Рекомендации по совершенствованию взаимодействия Правительства Тверской области с общественностью

Проанализировав функции и задачи пресс-службы Правительства Тверской области, наиболее уместно будет рассмотреть краевые средства массовой коммуникации, с которыми наиболее активно сотрудничает Правительство и дать рекомендации по совершенствованию взаимодействия с общественностью.

Сайт Правительства Тверской области является сосредоточением важной и полезной информации, которую необходимо своевременно знать каждому жителю Тверской области. К сожалению, данные на сайте обновляются крайне редко, а на некоторых страницах и вовсе отсутствуют. Для повышения информационной открытости, администраторам сайта следует внести и обновить информацию на сайте, а также обратить внимание на информативность контента. Для приятного восприятия информации и большей наглядности стоит публиковать не только текстовые новости, но и добавлять к ним фото и видео файлы.

У правительства Тверской области появился официальный канал в Viber. Он посвящён главным событиям, происходящим в регионе, ключевым решениям губернатора и министров (рис. 2.10).

Несмотря на достаточно большое количество подписчиков канала, а именно 2142 человека, информация обновляется недостаточно часто для поддержания интереса аудитории. На рис. 2.10 наглядно продемонстрировано последняя публикация - 31 мая 2022 года.

Рисунок 2.10 - Официальный канал Правительства Тверской области в Viber

Ранее региональные власти вышли в социальную сеть Telegram. В сравнении с Viber, канал в этой социальной сети, мягко говоря, находится в упадке. В связи с тем, что этот канал последний раз обновлял новости в 2018 году, количество подписчиков упало до 50 человек.



Рисунок 2.11 - Официальный канал Правительства Тверской области в Telegram

Для большей вовлеченности публики, администраторам следует разнообразить свой контент свежими новостями не только в письменной форме, но и в видео фото и видео материалов. Также стоит обратить внимание на проблемы касающиеся не конкретного округа, а Тверской области в целом. Например, проблема разрастания борщевика, который волнует каждого жителя Тверской области.

Помимо взаимодействия с общественностью в сети «Интернет», Правительство Тверской области сотрудничает и с другими СМИ «Тверские ведомости» -- старейшая газета региона: первый выпуск «Тверских губернских ведомостей» вышел в свет в 1839 году. Общественно-политический еженедельник «Тверские ведомости» выходит в формате А3 на 24 полосах по средам, 4 полосы цветные. Газета является официальным печатным изданием Правительства Тверской области и Законодательного собрания Тверской области, публикуя законы и постановления данных органов власти в специальном приложении.

Газета практикует информационный стиль, освещая деятельность органов исполнительной власти, жизнь бизнес-сообщества, анализируя процессы областного законотворчества, деятельность областного депутатского корпуса, а также жизнь муниципалитетов. Издание позиционирует себя как качественное СМИ в общественно-политическом и деловом медиасегменте с собственным пулом экспертов. «Тверские ведомости» ведут совместный проект с газетой «Известия»: одну полосу в каждом номере еженедельника занимают самые интересные материалы федерального издания. Газета «Тверские ведомости» выходит тиражом 10600 экземпляров, распространяется в Твери и в области.

Твериград (Tverigrad.ru) - на сегодняшний день является самой эффективной рекламной площадкой в Твери и Тверской области. 500 000 уникальных посетителей в месяц, более 45000 уникальных посетителей ежедневно посещают портал Твериград. Если сравнивать с другими каналами коммуникаций Твериград в разы обгоняет радиостанции, телеканалы, наружную рекламу и прессу.

Тверское информационное агентство - все актуальные новости Твери и Тверской области из различных сфер общественной жизни: от политики до культуры. Новостной видеоархив. Специальные проекты и конкурсы, проводимые ресурсом для своих читателей. Народные новости. Алфавитный каталог -справочник организаций и услуг города. Местная погода и курсы валют. Площадка для блогов, пресс-конференции.

Нами была рассмотрена лишь часть средств массовой информации, посредством которых пресс-служба Правительства Тверской области освещает и комментирует информацию о знаковых событиях и мероприятиях, в которых задействованы и участвуют официальные лица, а также о политике, проводимой государственными органами в Тверской области.

Проанализировав функции и задачи пресс-службы Правительства Тверской области, мы пришли к выводу, что в целом Правительство Тверской области готово сотрудничать со средствами массовой информации, обеспечивая их необходимой и достоверной информацией, но вопросы у общественности на этом не исчерпываются, всегда остаются проблемы, которые остаются «за кадром». Да и во взаимоотношениях власти и СМИ нередко возникают недопонимания, основывающиеся на несвоевременности поданной информации, отказе некоторых государственных структур (которое почти всегда основывается на личностных взаимоотношениях) сотрудничать с каким-либо СМИ.

Проблемы PR-деятельности на региональном уровне являются более существенными, так как органы государственной власти в субъектах более близки к населению, более тесно сотрудничают с целевыми аудиториями, нежели органы федеральные органы государственной власти. В основном только пресс-служба Правительства Тверской области занимается взаимодействием со СМИ, освещая события и мероприятия, в которых участвует губернатор.



Заключение

Информационные и PR-службы органов государственной власти пользуются широкими полномочиями: создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, берут на себя упреждение конфликтных ситуаций, во многих случаях активно влияют на реализацию принятых решений.

Деятельность PR-служб способствует конструктивному диалогу власти и общества, поэтому органам государственной власти в информационно-коммуникативном взаимодействии с обществом необходимо более эффективно использовать научно-техническую базу и технологические возможности PR-служб. Успех служб по связям с общественностью в органах государственной власти определяется тем, насколько точно осознаны закономерности PR в сфере управления, как полно «идеальная модель» служб по связям с общественностью воспроизведена в организационной структуре и насколько рационально используются механизмы и методики PR.

В зависимости от направления и специфики деятельности по связям с общественностью для урегулирования PR-отношений применяются источники различных отраслей права (административного, гражданского, трудового, финансового, банковского и др.). Так, для политического PR - используется избирательное законодательство, регулирующее процесс избирательных кампаний, а также деятельность политических партий в период предвыборных кампаний и между ними. Для финансовой и банковской деятельности - приоритет, соответственно, законодательство о бюджете РФ, о банках и банковской деятельности, Минфине и ЦБ РФ и т.п. Дальнейшее развитие и конкретизацию правовые установления получают в подзаконных нормативных актах различных министерств, служб, нормативных актах отраслей производства и сервиса).

Согласно 104 статье Устава Тверской области: «Правительство Тверской области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Тверской области, областные исполнительные органы государственной власти Тверской области, представительства Правительства Тверской области, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области.» На территории Тверской области функционирует Управление общественных связей аппарата Правительства Тверской области, которое образованно и функционирует в целях осуществления коммуникативной функции управления, посредством которой осуществляется взаимодействие Губернатора Тверской области, Правительства Тверской области с населением и институтами гражданского общества, содействия осуществлению областными исполнительными органами государственной власти их полномочий.

На данный период времени информационная открытость сайта Тверской области занимает 79 место из 85 и сильно уступает в информационной открытости аналогичному органу государственности власти Правительству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, который является лучшей практикой во всех субъектах России.

Бал сделан вывод, что в целом Правительство Тверской области готово сотрудничать со средствами массовой информации, обеспечивая их необходимой и достоверной информацией, но вопросы у общественности на этом не исчерпываются, всегда остаются проблемы, которые остаются «за кадром». Да и во взаимоотношениях власти и СМИ нередко возникают недопонимания, основывающиеся на несвоевременности поданной информации, отказе некоторых государственных структур (которое почти всегда основывается на личностных взаимоотношениях) сотрудничать с каким-либо СМИ.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) - Справочно-правовая система Консультант Плюс - 2022г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (редакция от 25.02.2022) - Справочно-правовая система Консультант Плюс - 2022г.

3. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) Справочно-правовая система Консультант Плюс - 2022г.

4. Федеральный закон "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) - Справочно-правовая система Консультант Плюс. - 2022г.

5. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (последняя редакция) (ред. от 30.12.2021) - Справочно-правовая система Консультант Плюс. - 2022г.

6. Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 (редакция от 11.06.2021) - Справочно-правовая система Консультант Плюс. - 2022г.

7. Закон Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» (ред. от 28.12.2021) - Справочно-правовая система Консультант Плюс. - 2022г.

8. Постановление Губернатора Тверской области от 9 ноября 2011 года N 66-пг «Об управлении общественных связей аппарата Правительства Тверской области» (ред. от 22.03.2022) - Справочно-правовая система Консультант Плюс. - 2022г.

9. Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 N 436 "Об Уставе Тверской области"- Справочно-правовая система Консультант Плюс. - 2022г.

10. Быков, И. А. Связи с общественностью государственных институтов: проблемы теории и практики / И. А. Быков // Актуальные проблемы исследования коммуникационных аспектов PR-деятельности и журналистики : Сборник материалов IV Международного научного семинара, Псков, 15 февраля 2019 года. - Псков: Псковский государственный университет, 2020. - С. 33-49.

11. Василенко И., Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт, 2016. - 286с.

12. Гальченко, С. А. Значимость PR-кампании для деятельности организации / С. А. Гальченко, Н. С. Бульба // Приоритеты экономического роста страны и регионов в период постпандемии: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 19-20 ноября 2020 года / Под редакцией О.Н. Пронской. - Курск: Курский государственный университет, 2020. - С. 120-124.

13. Грибенникова, Э. А. Связи с общественностью в органах государственного и муниципального управления / Э. А. Грибенникова. - Владимир: Владимирский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2020. - 196 с.

14. Дорский А. Ю. Правовое регулирование рекламной деятельности и связей с общественностью. -- М.: Издательство СПбГУ. 2019. 216 с.

15. Емельянов С. М. Теория и практика связей с общественностью. Учебное пособие для академического бакалавриата. -- М.: Юрайт. 2018. 198 с.

16. Э.В. Кондратьев. Связи с общественностью: учебное пособие для высшей школы / Э.В. Кондратьев, Р.Н. Абрамов: 4-е изд., испр. и доп. - М.: Академический проект, 2018. - 432 с.

17. Кривоносов А. Д., Филатова О. Г., Шишкина М. А. Основы теории связей с общественностью. Учебник. -- М.: Питер. 2018. 288 с.

18. Мишон Е. В. Связи с общественностью в органах власти. Учебное пособие. -- М.: КноРус. 2020. 176 с.

19. Пищугина О.С., Зенков А.С. Роль СМИ в PR- кампании // Академическая публицистика. - 2017. - № 4. - С. 392 - 397.

20. В. Н. Монахов, М. М. Васильева, В. В. Мехонцев [и др.]. Связи с общественностью в органах власти, учебник / 2-е изд., пер. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 366 с.

21. Почекаев, Р. Ю. История связей с общественностью: учебное пособие для вузов / Р. Ю. Почекаев. - 2-е изд., испр. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2020. - 223 с.

22. Резер, Т. М. Информационная открытость органов государственного и муниципального управления : учеб. пособие / Т. М. Резер ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. -- Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2018. -- 160 с.

23. Сидорова, В. Д. Состояние и развитие public relations в государственной системе / В. Д. Сидорова. -- Текст: непосредственный // Молодой ученый. -- 2018. -- № 29 (215). -- С. 77-80

24. Ткалич, М. А. Проблематика понятийно-категориального аппарата рекламной деятельности и связей с общественностью / М. А. Ткалич // Русский космизм: история и современность: Сборник трудов по материалам IV Всероссийской научно-практической конференции, Королёв, 18 декабря 2019 года / Технологический университет им. А.А. Леонова. - Королёв: Издательские решения, 2020. - С. 204-209.

25. Шамриков Р.С. Типы средств массовой информации и их влияние на общественное мнение // Новая наука: От идеи к результату. - 2016. № 1. - С. 247 - 249.

26. Шибанова Ю.В. Особенности PR-текстов в рамках коммуникационной стратегии органов власти // Вестник ЧелГУ. - Челябинск, 2018, № 20. - С.143-151. (0,56 п.л.)

27. Шибанова Ю.В. Деятельность служб по связям с общественностью органов власти в политической коммуникации Нижегородской области на современном этапе // Материалы молодежного научного форума / Отв. ред. А.И. Андреев, А.В. Андрианов, Е.А. Антипов. - Москва, 2017. - С.71-76

28. Официальный сайт Правительства Тверской области https://тверскаяобласть.рф/ (дата обращения: 21.04.2022)

29. Официальный сайт Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры https://gov.admhmao.ru/ (дата обращения: 21.04.2022)

30. Марков А.А. Связи с общественностью в органах власти. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2019. - 24-25с.].

Размещено на Allbest.ru

...