Проєктна діяльність як інструмент реалізації державної політики щодо запобігання домашньому насильству в Україні

Сьогодні європейські структурні фонди готові фінансувати українські проєкти, націлені на створення нових робочих місць, регіональний розвиток, вирішення екологічних проблем. Звернемо увагу, що в сучасних реаліях в Україні відчувається дефіцит фахівців, знань та досвіду з розроблення та управління проєктами.

Враховуючи це, необхідним є вивчення теорії проєктного менеджменту, ознайомлення з досвідом Європейського Союзу щодо розробки та реалізації проєктів різного типу складності, набуття проєктної освіти та проєктної культури, формування проєктного мислення в Україні.

Ключові слова: проєктна діяльність, гендерна рівність, домашне насильство, насильство за ознакою статі, гармонізація законодавства.

Abstract. The publication is devoted to the study of the formation and implementation of state policy on gender equality in the context of sustainable development in the effective interaction of government and community. Project management is "a special type of management activity, which consists in the development, preliminary and thorough elaboration of a comprehensive plan (model) of actions aimed at achieving specific goals and its (its) implementation."

It was noted that it is possible to assess the ability of state bodies and local selfgovernment bodies to ensure a system of work to prevent and combat domestic and gender-based violence only by ensuring a unified state policy aimed at achieving equal rights and equal opportunities for women and men in all spheres of life. society, improving the mechanisms of its implementation. It is noted that in order to provide comprehensive support and socio-psychological rehabilitation of victims of psychological, physical, economic and other consequences of domestic violence or gender-based violence, the Ministry of Social Policy has developed a draft Model Program for Victims.

Today, the European Structural Funds are ready to finance Ukrainian projects aimed at creating new jobs, regional development, and solving environmental problems. Note that in the current realities in Ukraine there is a shortage of specialists, knowledge and experience in project development and management. Given this, it is necessary to study the theory of project management, get acquainted with the experience of the European Union in the development and implementation of projects of various types of complexity, project education and project culture, project thinking in Ukraine.

Key words: project activities, gender equality, domestic violence, genderbased violence, harmonization of legislation.

Постановка проблеми. У 2015 року на Саміті ООН світові лідери започаткували нові амбітні завдання у галузі сталого розвитку, які стали основою для розвитку країн на наступні 15 років. Під час Саміту було затверджено Порядок денний в галузі сталого розвитку на період до 2030 року та комплекс з 17 взаємопов'язаними Цілям сталого розвитку (ЦСР). Для встановлення стратегічних рамок національного розвитку України на період до 2030 року на засадах принципу «Нікого не залишити осторонь» було започатковано інклюзивний процес адаптації Цілей сталого розвитку.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблеми попередження домашнього насильства у значній мірі досліджували вчені О. Бандурка, А. Блага, В. Вітвицька, О., Л. Завадська, Л. Кормич, Л. Крижна, Н. Лавриненко, І. Лавринчук, К. Левченко, Л. Левицький О. Матвієнко, Т. Мельник, Т. Мінка та інші.

Вагомий внесок у розробку проблеми насильства в сім'ї та його запобіганню здійснили А.Б. Блага, В.В. Брижик, А.М. Волощук, В.В. Галунько, Б.М. Головкін, Т.В. Журавель, О.А. Кочемировська, Л.В. Крижна.

Водночас, проведений аналіз зазначених робіт та нормативно -правових актів, що регулюють причинно-наслідкові дії юридичного характеру з питань протидії та запобігання домашнього насильства в Україні показав, що багато питань, які стосуються особливостей юридично-слідчого процесу, недостатньо опрацьовані як на науково-теоретичному так і на практичному рівнях. Також, розглянуто дійєві інструменти щодо реалізації питання насилля на державному рівні та громадській площині суспільства.

Однак попри широке коло наукових досліджень у сфері захисту прав людини від насильницьких злочинів, прояви «насильство в сім'ї» та «домашнє насилля» залишається дискусійним.

Мета статті. Метою статті є висвітлення проблемних питань та недоліків правового регулювання з протидії та запобіганню домашньому насиллю в Україні. Дослідження теоретичних засад щодо проблеми запобігання динаміки насильства на державному та громадському рівнях.

Виклад основного матеріалу. Дійсно, досить велика частина сучасного бізнесу в Україні, Європі та в усьому світі проектно-орієнтована. В Україні ця частка наближається до позначки в 50%. Аналіз сучасної практики публічного управління і місцевого самоврядування показує те, що близько 45% всієї суспільно- корисної діяльності органів влади реалізується через проєкти й програми, які є значною мірою проєктно-орієнтованими. Тому використання проєктного підходу в сфері публічного управління є досить актуальним сьогодні [2, c. 3].

Оцінити спроможность державних органів та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення системи роботи із запобігання та протидії домашньому насильству та насильству за ознакою статі можливо лише із забезпеченням проведення єдиної державної політики, спрямованої на досягнення рівних прав та рівних можливостей жінок і чоловіків у всіх сферах життєдіяльності суспільства, вдосконалення механізмів її реалізації.

Тож, можемо зазначити, що реалізація данного напряму відбувається гармонійно згідно затвердженого Порядку денному в галузі сталого розвитку на період до 2030 року та комплекс з 17 взаємопов'язаними Цілям сталого розвитку (ЦСР). Кожну глобальну ціль було розглянуто з урахуванням специфіки національного розвитку. Протягом 2016-го року в Україні було проведено низку національних (4) та регіональних (10) консультацій. За результатами консультацій можна зробити висновок, що національні ЦСР слугуватимуть основою для інтеграції зусиль, спрямованих на забезпечення економічного зростання, соціальної справедливості та раціонального природокористування[4].

Мінсоцполітики розробило проект Державної стратегії забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків до 2030 року[3]. Однією із важливих умов протидії домашньому насильству або насильству за ознакою статі, у тому числі попередження нових випадків насильства, є ефективна робота із надання допомоги постраждалим особам.

З метою забезпечення комплексної підтримки та соціально-психологічної реабілітації осіб, які потерпають від психологічних, фізичних, економічних та інших наслідків домашнього насильства або насильства за ознакою статі, на державному рівні систематизована Мінсоцполітики розроблено проєкт Типової програми для постраждалих осіб[5].

Зазначена програма після її затвердження впроваджуватиметься фахівцями, які мають вищу освіту (в тому числі психологи, психотерапевти, психіатри) та пройшли навчання відповідно до законів України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» і «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків».

Також невід'ємною складовою протидії насильству є ефективна робота із кривдниками - особами, які вчиняють таке насильство, - проведення з ними комплексу заходів, спрямованих на зміну насильницької поведінки кривдника, формування у нього нової, неагресивної моделі поведінки у приватних стосунках, відповідального ставлення до власних вчинків та їхніх наслідків, до виконання батьківських обов'язків, на викорінення дискримінаційних уявлень про соціальні ролі та обов'язки жінок і чоловіків.

Тому, вивчивши досвід та практику впровадження Типової програми для кривдників, затвердженої у 2018 році (довідково: наказ Мінсоцполітики від 01 жовтня 2018 року № 1434, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2018 року за № 1222/32674), Мінсоцполітики також розроблено проект змін до цієї програми з метою її удосконалення. [3].

У 2020 році за підтримки ОБСЄ підготовлено «Методичні рекомендації й посібник для фахівців, які впроваджують типову програму для кривдників» з метою підвищення ефективності роботи фахівців, які реалізовують Програму для кривдників та осіб, схильних до вчинення домашнього насильства [6].

Проте, впровадження Типової програми для кривдників в м.Херсоні є проблемою через відсутність можливостей для кривдників пройти корекційні програми за відсутності кваліфікованих спеціалістів.

Завдяки підтримці Урядів Великобританії та Канади, у 2021 році проєкт “Міста, вільні від домашнього насильства” розширив підтримку у розбудові місцевих систем запобігання та протидії насильству та оголосив конкурсний відбір ще 15 територіальних громад - партнерів проєкту з усіх областей України на 2021-2024 роки, до яких увійшов м. Херсон (Херсоснька область).

За інформацією Управління патрульної поліції в Херсонській області за 9 місяців 2021 року на лінію «102» надійшло 4594 виклики з приводу вчинення домашнього насильства, які переадресовано до Херсонського Головного управління національної поліції (далі - ГУНП) в Херсонській області та підпорядкованих територіальних відділів поліції.

До суб'єктів, що здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству на території Херсонської міської територіальної громади, за 9 місяців 2021 року надійшло - 2891 звернення громадян про вчинення домашнього насильства, з них: - 2733 - від жінок, - 148 - від чоловіків, 10 - від дітей, а також - 1435 повідомлень від суб'єктів щодо1197 сімей, в яких було вчинено домашнє насильство. Кількість сімей, щодо яких надійшли повторні повідомлення про вчинення домашнього насильства складає - 163[7].

У порівнянні з аналогічним періодом 2020 року кількість звернень шодо вчинення домашнього насильства в 2021 році зросла в 3,75 рази (-769 звернень), що може свідчити про невпинне зростання цього негативного явища в громаді одного боку, та збільшення довіри постраждалих до відповідних органів. структур у цій сфері (рис. 1)

Динаміка звернень громадян до державних органів влади й органів місцевого самоврядування Херсонської області щодо домашнього насильства та насильства за ознакою статі у 2021 році