Роль держави та громадянського суспільства у формуванні військ територіальної оборони Польщі

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль держави та громадянського суспільства у формуванні військ територіальної оборони Польщі

Мочков О.Б., Народний депутат України VII скликання

Проведено аналіз досвіду побудови системи оборони Польщі, впливу на цей процес органів публічної влади країни, а також впливу інституцій громадянського суспільства на формування елементів національної безпеки, у т. ч. територіальної оборони країни як суспільно-політичного інституту державної безпеки.

Автор розкрив особливості військового будівництва в Польщі сил територіальної оборони та визначив провідну роль у цьому процесі органів державної влади, місцевого самоврядування та всіх інституцій громадянського суспільства. Розкрито хронологію рішень держави щодо формування сил територіальної оборони при консолідованій єдності всіх органів публічної влади.

Сили територіальної оборони розглядаються в Польщі як окремий, п'ятий вид збройних сил, але який формується і забезпечується за активної участі громадських організацій патріотичного спрямування, органів місцевого самоврядування.

Автор актуалізує польський досвід для реалій військового будівництва в Україні, виокремлюючи позитивні риси, а саме: консолідованість суспільства навколо ідеї державної безпеки; активне залучення громадянського суспільства; активну співпрацю органів місцевого самоврядування з військами територіальної оборони; національно-патріотичне виховання силами територіальної оборони в навчальних закладах країни.

Зазначено, що польська територіальна оборона спирається на громадські патріотичні організації оборонної спрямованості. А сама їхня структура має 2 такі складові: цивільну, що забезпечує взаємодію з цивільними адміністраціями, та військову, яка відповідає за базову військову підготовку особового складу і підвищення його кваліфікації.

Звертається увага на необхідність розгортання навчальних (підготовчих) центрів для сил територіальної оборони, через які мають пройти всі особові склади формування, а держава та органи місцевого самоврядування мають створити умови престижу служби, соціальні гарантії та певні преференції, особливо для молоді, що належить до сил територіальної оборони.

Ключові слова: державне управління, місцеве самоврядування, війська територіальної оборони, інституції громадянського суспільства, Польща, НАТО, військове будівництво.

оборона польща безпека влада

The role of the state and civil society in the formation of territorial defense troops Poland

Mochkov O.B.

Analysis of the experience of building the Polish defense system, the influence of public authorities, civil society institutions on the formation of elements of national security, including territorial defense, as a sociopolitical institution of state security. The author reveals the peculiarities of military construction in Poland of territorial defense forces and identifies the leading role in this process of public authorities, local governments, and all institutions of civil society. He revealed the chronology of state decisions on the formation of territorial defense forces with the consolidated unity of all public authorities.

Territorial Defense Forces are considered in Poland as a separate, fifth type of the Armed Forces of the country, but which is formed and provided with the active participation of patriotic public organizations, local governments.

The author actualizes the Polish experience for the realities of military construction in Ukraine, highlighting the positive features: consolidation of society around the idea of state security, active involvement of civil society, active cooperation of local governments with territorial defense forces, national-patriotic education of territorial defense forces in schools.

It is noted that the Polish territorial defense is based on public patriotic organizations of defense orientation. And their structure itself has 2 components: civilian, which provides interaction with civilian administrations, and military, which is responsible for basic military training of personnel and training.

Attention is drawn to the need to deploy training (preparatory) centers for territorial defense forces, through which all personnel should pass, and the state and local governments should create prestige, social guarantees, and certain preferences, especially for young people belonging to territorial defense.

Key words: public administration, local self-government, territorial defense forces, civil society institutions, Poland, NATO, military construction.

Актуальність дослідження

Постсоціалістичні країни, що утворились на теренах Східної та Центральної Європи, зусиллями всього державного механізму динамічно намагаються розбудувати власні збройні сили (далі - ЗС) як запоруку національної безпеки та стабільності або ж увійти у військові альянси, щоб отримати змогу належати до сил колективної безпеки держав. У цьому процесі відіграли свою роль і продемонстрували державницьку позицію органи публічної влади країн (національна політична еліта) та всі інститути громадянського суспільства, що були згуртовані ідеєю безпеки країни як базису національного розвитку. Такий шлях формування системи національної безпеки, складовою частиною якої є військовий інститут територіальної оборони (далі - ТрО), пройшла Польща. Нові сили ТрО згідно з їх концепцією необхідні державі для більш оперативного і гнучкого реагування на широке коло загроз, починаючи від терористичних актів та інших насильницьких дій і закінчуючи природними або техногенними катастрофами.

У 2015 році у Польщі була прийнята амбітна 10-річна програма модернізації збройних сил (ЗС) вартістю у 42 млрд євро. Підрядниками в рамках цієї програми стали провідні європейські та американські виробники військового озброєння. Державна програма країни покликана впродовж 10 років модернізувати системи протиракетної оборони, бойові гвинтокрили, підводні човни, бронетехніку і безпілотники, тобто ті оборонні системи, які стояли на озброєнні польської армії ще з радянських часів. Нині вже відбулося переозброєння протиракетної оборони (далі - ПРО) країни. Вже у 2015 році заступник міністра оборони Польщі заявив, що в результаті переозброєння польська система ПРО зможе протистояти російським балістичним ракетам «Іскандер» [3]. Однак у разі військового протистояння з РФ Польща лише на власні ЗС розраховувати не буде [1]. У Польщі, Естонії, Латвії та Литві вже станом на 2016 рік були розміщені 4 бойові батальйонні групи НАТО.

Метою статті є аналіз досвіду побудови військ територіальної оборони ПР та впливу на цей процес органів публічної влади країни, а також впливу всіх інституцій громадянського суспільства на формування елементів національної безпеки, у т. ч. і територіальної оборони країни як суспільно-політичного інституту державної безпеки.

Аналіз останніх джерел

Останнім часом у зв'язку з агресивною зовнішньою політикою Росії багато дослідників приділяє увагу вивченню основ національної безпеки та особливостей національного супротиву. Серед дослідників - фахівці у сфері військових наук, політології, державного управління, соціології та психології, інших наук. Варто виокремити напрацювання таких експертів та науковців, як: П. Аксьонов, Р. Алямкін, Р. Вус, С. Корчагін, В. Паливода, А. Харчук, В. Фролов, С. Янюк. Окрім дослідження питань забезпечення національної безпеки при підготовці та застосуванні заходів територіальної оборони, в наукових роботах вітчизняних фахівців В. Авер'янова, О. Григова, В. Горбуліна, Ю. Битяка, Є. Дмитренка, О. Затинайко, І. Романченка, О. Кузьмука, В. Плахова, В. Шкідченко розглянуто й інші питання [1-12].

Сама концепція створення військ WOT розроблялася за участю групи військових (наукових) експертів. Серед них були доктори військових наук, заступники міністра національної оборони Польщі, генерали дивізії, представники начальника бюро національної безпеки Польщі, професори академії національної оборони країни. Польські військові експерти запропонували створити систему WOT країни, прийнявши за основу досвід у цій галузі Швеції та Швейцарії.

Виклад основного матеріалу

Вступ країн Балтії та Польщі до альянсу НАТО започаткував трансформацію ЗС держав. Це стало серйозним випробуванням для їхніх урядів та парламентів. Реформування ЗС цих країн відбувалось у напрямку максимальної відповідності задачам альянсу. Проте питання територіальної оборони в цих державах також були відображені в національних воєнних концепціях та доктринах. Порівняно з державами Східної Європи Польща має досить боєздатну стотисячну армію, на утримання якої держава витрачає (на військові потреби) 2% ВВП країни (це зобов'язання, яке взяли на себе всі кра- їни-члени альянсу, хоча виконують його не всі) [4].

Розглянемо польський досвід побудови воєнно-суспільного інституту ТрО. У Республіці Польща (РП) протягом останніх 7 років публічна влада зробила значні зусилля, спрямовані на модернізацію ТрО країни, у т. ч. підготовку програм навчання і контингентів відповідних військ, створення і вдосконалення на практиці моделі їх взаємодії з регулярними підрозділами, а також з озброєними формуваннями оборонної системи країни. Розпочнемо з хронології формування військ територіальної оборони (польськ. Wojska Obrony Terytorialnej - WOT) - одного з 5 видів збройних сил РП. У вересні 2016 року було офіційно задекларовано створення WOT у складі збройних сил РП. Відповідне рішення було прийняте більшістю голосів Польського Сейму. У листопаді 2016 року польські парламентарі затвердили поправку до Закону про загальний військовий обов'язок в країні, згідно з якою у країні був сформований новий вид Збройних сил - WOT [3]. А вже 18 січня 2017 року Міністр оборони РП заявив про створення військ WOT до 2019 року загальною чисельністю понад 150 тис. осіб. Для цих потреб з бюджету країни заплановано виділити 3,6 млрд злотих (майже 1 млрд доларів США) [3]. 16 травня 2017 року для WOT було замовлено 500 армійських вантажівок Jelcz 442.32 [7, с. 87-88]. Створення військ планувалося завершити протягом 2019 року [6-7].

До процесу формування нової системи WOT країни були залучені майже всі військово-патріотичні організації. Сили WOT поповнюються за рахунок добровольців з місцевого населення, УБД, миротворців, учасників військово-патріотичних організацій, мисливських структур, спортивних товариств тощо. У Польщі діє об'єднання ГО, що створило асоціацію «Стрілець» («Strzelec»), яка підтримує традицію військово-патріотичного Стрілецького союзу, створеного 1910 року у місті Львів.

Для польської молоді престижно належати до цих ГО та бути учасником (служити) в WOT. Таку думку формує активна державна політика національного виховання та інститути громадянського суспільства. У країні також функціонує громадська патріотична організація оборонної спрямованості «Рух за створення територіальної оборони». Основною її метою є створення нової системи національної територіальної оборони як активного резерву ЗС РП. Діяльність організації сприяє інформаційному забезпеченню даного питання і створенню позитивної громадської думки [5].

Кожне з 16 польських воєводств країни сформувало одну бригаду WOT. Лише в Мазовецькому воєводстві (найбільшому і найбільш густонаселеному) було створено дві бригади. Радник міністра оборони Польщі Г. Квасняк (2016 р.), який тоді курував нові сили оборони країни (WOT), зазначив, що їхнє створення пов'язане із загрозою гібридної війни. Він зауважив, що подібні сили найкраще можуть слугувати протистоянню таким викликам. Таку оборонну тактику пов'язують саме з зовнішньою політикою РФ щодо сходу України (у квітні 2015 року в одному з виступів він наголошував на небезпеці, що йде від Росії) [1].

Гібридною війною називають конфлікт, в якому сторони використовують як звичайну військову силу, так і нерегулярні формування, а також широко застосовують кібернетичні, інформаційні та інші нестандартні методи ведення війни включно з партизанською тактикою і терористичними актами. Як правило, такі війни ведуть приховано, тобто без офіційного оголошення [1-2]. Експерти багатьох країн світу переконані, що РФ вже понад 10 років використовує подібну тактику щодо України та інших країн пострадянського простору (Грузія, Вірменія, Азербайджан, Молдова, а нині й Казахстан та інші), тому нині Польща активно розгортає бригади територіальної оборони на кордоні з Україною, вбачаючи в політиці та діях РФ серйозну загрозу для держави [8]. Сили WOT на 2022 рік вже отримали сучасне озброєння та техніку [10].

Державна та муніципальна влада Польщі разом з військовим керівництвом, розглядаючи російську військову активність на західному напрямку як підготовку до військового конфлікту з країнами Східної Європи (включно з Польщею), розпочала активно розбудовувати війська WOT країни. РФ, розміщуючи війська в Західному військовому окрузі, звинувачує в підготовці до війни країни НАТО. У відповідь формування сил WOT (самооборони) у першу чергу активно створювалися у розташованих ближче до РФ східних воєводствах [1].

Службовці WOT стають у нагоді під час стихійних лих, але можуть брати участь й у справжній війні. Цінність та важливість подібних формувань полягає в мобільності, що проявляється в тому, що вони більш тісно пов'язані з діяльністю місцевої цивільної влади, не такі залежні від жорсткої та громіздкої армійської структури, як регулярні національні військові частини [3]. При цьому формування WOT за сприяння держави та муніципалітетів системно та регулярно проходять військовий вишкіл та є боєздатними для того, щоб їх використовувати в разі військового конфлікту. Як мінімум такі частини можуть ефективно виконувати охоронні та другорядні функції на військових та цивільних об'єктах, підтримувати порядок у ситуаціях, коли з цим не може впоратися поліція, а залучити армію неможливо.

Розміщення в Польщі одного батальйону постійної готовності НАТО не може підвищити обороноздатність польських військ настільки, щоб стримати військові сили РФ. Цього від нього й не вимагається, адже батальйон слугує лише авангардом, який разом з іншими арміями країн буде здатний зупинити агресію на той час, який необхідний, щоб альянс встиг організувати свої структури, сили і захистити країну-учасницю. НАТО визнає, що у ході військового конфлікту гіпотетично країна може втратити певну територію, а альянс буде змушений її відвойовувати. Але тепер завдяки додатковим силам альянс розраховує утримувати позиції [11].

З 2014 року Росія розміщує на західному оперативному напрямку свої нові військові сили і проводить тактичні навчання. У січні 2016 року стало відомо, що в Західному військовому окрузі Росія планує створити три нові дивізії на додаток до 1-ї танкової армії в тому ж регіоні. У Балтійських країнах сприйняли ці події як ознаку підготовки до можливого вторгнення, тому кожна держава максимально сприяє розбудові своїх збройних сил як окремо, так і в рамках альянсу НАТО. У РФ у цей час наполягали на тому, що цей оперативний напрям (західний) був найменш захищеним, тому це просто потрібно було виправити, а також на тому, що його необхідно зміцнити саме на тлі активності країн НАТО [1].

Прикладом міжгалузевої військової співпраці у Польщі є публікація керівництвом військ WOT Польщі сповіщення для учасників загонів WOT, в якому їх закликали найближчим часом бути готовими вирушити на допомогу прикордонникам через очікувану провокацію білоруського режиму. Учасників загонів WOT просили перевірити своє обладнання та попередити роботодавців і рідних. Людей, що проживають у прикордонних з Білорусією воєводствах, було попереджено про готовність вирушати на збір через 6-12 годин, а з воєводств у центрі країни - у межах доби [1].

Створення самої структури WOT Польщі передбачає тісну взаємодію з органами державного управління та місцевого самоврядування, що включає в себе таку діяльність: пропаганду WOT як активного резерву національних збройних сил та їх діяльності в інтересах місцевого населення; поширення інформації про взаємодію WOT з місцевою владою (цивільним сектором), харцерськими (скаутськими) і оборонними суспільними організаціями, патріотичними та ветеранськими організаціями ґмін з питань спільної участі в урочистостях національного та місцевого масштабу (наприклад, у складі почесних варт ґмін); «поширення позитивного іміджу ґмін, повятів і воєводств в цілому; пропаганду туризму, спорту, краєзнавства, діяльності рятувальних служб і національної обороноздатності; тісну співпрацю WOT з освітніми установами ґмін в галузі розробки програм виховання молоді, а також у питаннях організації та проведення позакласних занять військово-патріотичної спрямованості (рукопашний бій, спортивна стрільба, орієнтування на місцевості і т п.); використання літальних апаратів типу «гірокоптер» або легких літаків з метою підтримки медичних служб у галузі транспортування повітряним шляхом донорських органів, призначених для трансплантації; надання WOT сприяння воєводським центрам геодезичної і картографічної документації в складанні карт і планів місцевості» [5; 12].

Головними завданнями центрів підготовки WOT є навчання підрозділів WOT, перепідготовка та підвищення кваліфікації командирів та особового складу, а також організація спеціальних курсів з ведення бойових дій у місті, дій нерегулярних формувань, протидиверсійних дій, бойових дій в горах, протихімічних дій, порятунку населення ґмін та ін. Підготовку кадрів підрозділів WOT починають з допризовного віку (від 16 до 20 років). Неповнолітні члени громадських організацій військово-патріотичної спрямованості ґмін до свого повноліття охоплені окремою програмою підготовки в так званих навчальних взводах, що піде до заліку майбутньої служби в підрозділах WOT. У перспективі практично всі члени таких громадських організацій стануть кадровою основою підрозділів, кадровими офіцерами [1; 10-12].

Підготовка службовців WOT організована так: щотижневі одноденні заняття за місцем дислокації в ґмінах, щомісячні дводенні заняття в центрі підготовки, один раз на рік 30-денний або 14-денний курс на полігоні центру підготовки. Система навчання та перепідготовки військовослужбовця WOT передбачає навчання в центрах підготовки WOT та дворічне стажування на посаді командира відділення [5-6]. Навчання в центрах підготовки WOT включає таку діяльність: допризовну підготовку у взводі (у повяті); курс основної підготовки, що закінчується приведенням до військової присяги; спеціальний курс; курс командирів відділень; дворічне стажування на посаді командира відділення.

Після проходження стажування та атестації на відповідність існуючим вимогам солдати направляються на курси командирів взводів у вищу офіцерську школу сухопутних військ (м. Вроцлав) [5]. Після трирічної служби на посаді командира взводу WOT кандидат може бути направлений у вищу офіцерську школу на курси підготовки командирів рот. Підготовка взводів WOT проводиться протягом року безпосередньо у своїх повятах. За домовленістю з місцевими органами влади тренування і заняття проходять в різних умовах місцевості, а також у будь-який час року.

Робота з патріотичного виховання особового складу WOT ведеться на основі таких понять як «Бог», «Честь», «Вітчизна», в тісному взаємозв'язку з військово-історичною спадщиною Польщі (легіони, Армія Крайова і т п.). При цьому підрозділи WOT активно співпрацюють з місцевою владою і ветеранськими організаціями, беручи активну участь у різних спільних заходах патріотичної спрямованості. Органи управління та структури WOT тісно співпрацюють з освітніми установами в галузі розробки програм виховання молоді кожної ґміни, а також в організації та проведенні позакласних занять військово-патріотичної спрямованості (рукопашний бій, тактика бою, спортивна стрільба, орієнтування на місцевості та ін.).

Війська WOT не вимагають значних фінансових затрат. Частина спорядження, зокрема обмундирування, встановленим порядком передається з агентства військового майна. А частину фінансових витрат по забезпеченню взводів WOT покладено на органи місцевого самоврядування за принципом співфінансування (місцеве самоврядування утримує службові приміщення, забезпечує паливно-мастильними матеріалами, надає засоби зв'язку та ін.) [5]. Окрім цього, безпекова допомога місцевих громад полягає в тому, що війська WOT використовують навчальну та спортивну базу ґмін (нижча територіальна одиниця - громада), повятів і воєводств. Інструктори WOT проводять заняття з польською молоддю в різних секціях, поєднуючи це з національно-патріотичним вихованням.

Питання матеріально-технічного забезпечення, харчування, охорони центрів підготовки WOT або майна планується вирішуватися із залученням приватних фірм, що надають послуги в цих галузях на платній основі [5]. Очікується, що WOT не зажадає великих складських приміщень, полігонів і істотних витрат на підготовку особового складу. Персонал WOT безпосередньо в місцях свого проживання матиме власне обмундирування, спорядження та малогабаритні моделі зброї для використання в ході навчального процесу.

Формально WOT Польщі не підпорядковані керівництву НАТО, проте вони мають виконувати певні функції в інтересах альянсу. Передбачається їх використання для охорони та оборони маршрутів руху і колонних шляхів при перегрупуванні військ, а також залучення їх до участі в проти- диверсійних і протидесантних операціях, прочісуванні місцевості, організації взаємодії з місцевими органами влади [11-12].

Принципи діяльності WOT Експерти зазначають, що WOT повинні спиратися на громадські патріотичні організації оборонної спрямованості і в перспективі стати активним резервом для національних ЗС. А сама структура WOT має дві складові частини - цивільну, покликану забезпечити взаємодію з цивільними адміністраціями, та військову, яка відповідатиме за базову військову підготовку особового складу і підвищення його кваліфікації [8].

Експерти сфери оборони зазначають, що утримання сил ТрО обходиться значно дешевше, ніж регулярних військ (Данії та ФРН - в 10, США - в 6 разів). Вчені наголошують, що створення національної системи WOT дозволить Польщі скоротити фінансові витрати на національні ЗС. Однак з огляду на низку проблем, у т. ч. недостатнє фінансування, є певна нестача транспортних засобів, мережі зв'язку, а особливо сучасного озброєння.

Висновок

Отже, в Польщі кілька років поспіль триває розбудова сил ТрО - своєрідної паралельної армії, яка отримала статус п'ятого виду Збройних сил Польщі. Війська ТрО в країні користуються значною самостійністю, адже вони можуть навіть купувати озброєння, яке часом є більш сучасним, ніж в регулярній армії країни. Польща, як й інші країни НАТО, постійно працює над підвищенням боєздатності своїх збройних сил, що пов'язано з погіршенням відносин з РФ. Українській державі було необхідно ще навесні 2014 року провести військову реформу, саме в той час сформувати систему національного спротиву. Цим здебільшого займались добровольчі формування та волонтерські структури, громадські організації військово-патріотичного напрямку та УБД. В Україні є досвід діяльності військово-патріотичних ГО, який нині майже не використовується. Досвід Польщі вказує на те, що поряд з регулярними ЗС, які асимільовані до НАТО та вимог альянсу, розбудовуються сили ТрО, на які покладені функції забезпечення територіальної безпеки та цивільного захисту.

Польський шлях до НАТО має бути засадничим уроком для української влади. Головне завдання української європейської демократії - консолідувати суспільство навколо ідеї національної безпеки країни. Окрім того, потребує уваги й польський досвід трансформації радянської системи ТрО.

Досвід сусідньої держави з консолідації зусиль всіх органів публічної влади у побудові системи ТрО, навчання та перенавчання сил ТрО, матеріально-технічного забезпечення може стати в нагоді для українського військового будівництва. По всій країні мають бути розгорнуті навчальні (підготовчі) центри для сил ТрО, через які мають регулярно проходити всі особові склади, а держава та органи місцевого самоврядування мають створити умови для цієї служби, надати соціальні гарантії та певні преференції, особливо для молоді, що належить до сил територіальної оборони.

Список літератури

1. Аксьонов П. Польське ополчення: проти Росії чи проти потопу? Російська служба Бі-бі-сі. 6 червня 2016 р.

2. Алямкін Р.В. Сила права vs. право сили: територіальна цілісність держав у сучасному світі. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2014. № 4. С. 96-99.

3. Війська територіальної оборони Республіки Польща. Український мілітарний портал. 12 лютого 2018 р.

4. Вус Р Створення військ територіальної оборони - Досвід Польщі. Армія-Inform.

5. Корчагін C. Концепція створення Військ територіальної оборони Республіки Польща. Український мілітарний портал. 2013.

6. Паливода В. Створення військ територіальної оборони - досвід Польщі. Defense Express. 12 вересня 2016 p.

7. Польща розгортає бригади тероборони на кордоні з Україною. Український мілітарний портал. 19 березня 2021 р.

8. Польша формирует войска территориальной обороны. Зарубежное военное обозрение. № 6 (843), 2017. С. 87-88.

9. Романченко І.С., Фролов В.С. Роль і місце територіальної оборони України в загальній системі оборони держави. Наука і оборона. 2009. № 1. С. 36.

10. США погодили продаж Javelin для польської тероборони. Український мілітарний портал. 4 березня 2020 р.

11. Харук А. Війська територіальної оборони Польщі: питання ефективності. Український мілітарний портал. 21 серпня 2021 р.

12. Awanse generalskie i admiralskie w Silach Zbrojnych RP. Ministerstwo Obrony Narodowej.

Размещено на Allbest.ru