Ефективне управління комунальною власністю територіальної громади

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Єсіна Валерія Олександрівна, кандидат економічних наук, доцент; Матвеева Наталя Миколаївна, кандидат економічних наук, доцент, доцент кафедри економіки; Колінько Максим Валерійович, аспірант кафедри менеджменту і публічного адміністрування, Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова

Анотація

Ключові слова: територіальна громада, бюджет, інвестиційний паспорт, місцеве самоврядування.

Аннотация

Есина Валерия Александровна, кандидат экономических наук, доцент; Матвеева Наталья Николаевна, кандидат экономических наук, доцент, кафедры экономики, Колинько Максим Валерьевич, аспирант кафедры менеджмента и публичного администрирования, Харьковского национального университета городского хозяйства имени А.Н. Бекетова

Ключевые слова: территориальная община, бюджет, инвестиционный паспорт, местное самоуправление.

Summary

Yesina Valeriya, PhD of Economics, Associate Professor, Associate; Matvieieva Natalya, PhD of Economics, Associate Professor, Associate Professor of Economics; Kolinko Maksym, Postgraduate Student of the Department of Management and Public Administration, O.M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv

Key words: territorial community, budget, investment passport, local self-government.

Постановка проблеми

Ефективне управління комунальною власністю територіальними громадами є передумовою їх фінансової самостійності. Сукупність потенційних можливостей їх ефективного управління на користь громад являє собою потенціал для вивчення. Підвищення ефективності управління майном територіальних громад має велике значення, тому потребує дослідження.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

В основу написання даної статті покладено наукові ідеї таких відомих вчених: І.Ю. Чумакова, А.О. Двігун [4] та нормативної бази [2; 3]. Варто підкреслити, що в науковій літературі відсутні комплексні дослідження теоретичних підходів до підвищення ефективності управління майном територіальних громад.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Розробка рекомендацій щодо підвищення ефективності управління майном територіальних громад.

Виклад основного матеріалу

Проблеми забезпечення фінансовими ресурсами потреб територіальних громад повсякчас привертають увагу політиків, учених, фахівців-практиків і громадськості. Адже існує чимало суперечностей у нормативно-правовому полі, характерна недостатня взаємодія органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства, залишається високий рівень дотаційності місцевих бюджетів тощо. Наявність достатніх ресурсів у місцевих бюджетах є запорукою того, що територіальна громада має можливість надавати якісніші та більш різноманітні послуги мешканцям, реалізовувати соціальні та інфраструктури) проекти, створювати умови для розвитку підприємництва, залучення інвестиційного капіталу, розробляти програми місцевого розвитку та фінансувати інші заходи для всебічного покращення умов проживання жителів громади. Умовами реалізації зазначених пріоритетів є досягнення максимізації корисного ефекту від використання коштів місцевих бюджетів для зазначених цілей, що не є можливим без запровадження механізмів забезпечення ефективності управління комунальним господарством громади [4].

Для розробки рекомендацій щодо підвищення ефективності управління майном територіальних громад, в першу чергу, необхідно визначитися із поняттям «майно», що входить до його переліку та якими повноваженнями наділені органи місцевого самоврядування в контексті управління їх майном.

В ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України [3].

Спеціальним законом, що регулює діяльність органів місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до п. 3 ст. 16 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад [2].

Право комунальної власності -- право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування [2].

До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад пунктами віднесено, зокрема, прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Також виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад приймаються рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення [2].

На місцевому рівні управління комунальною власністю та транспортом реалізується через функції владних повноважень, що покладені на органи місцевого самоврядування [2].

Об'єкти, що належать територіальним громадам на праві комунальної власності відповідно до ЗУ «Про органи місцевого самоврядування в Україні» визначені такі:

— рухоме і нерухоме майно;

— доходи місцевих бюджетів та інші кошти;

— земля;

— природні ресурси;

— підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди;

— частка в майні підприємств;

— житловий фонд;

— нежитлові приміщення;

— заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування;

— кошти, отримані від їх відчуження;

— спадщина, визнана судом відумерлою;

— інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти.

Рис. 1. Напрями управління комунальними підприємствами і транспортом органами місцевого самоврядування Джерело: складено авторами на основі [2]

За даними контрольних заходів, проведених Державною аудиторською службою України (Держаудитслужба) протягом січня-серпня 2018 р., виявлено незаконних і не за цільовим призначенням проведених витрат і нестач комунальних ресурсів на загальну суму понад 239,4 млн. грн, що становить 22% від загальної суми ресурсів держави, використаних з порушенням нормативно-правових актів. Крім того, установлено втрати належних доходів місцевими бюджетами, комунальними підприємствами, установами і організаціями на загальну суму понад 140,5 млн. грн, з яких майже 102,6 млн. грн -- кошти місцевих бюджетів. Суттєві порушення під час використання комунальних ресурсів допущено на підприємствах, в установах і організаціях м. Києва та Київської області, Львівської, Дніпропетровської, Черкаської, Харківської, Одеської, Хмельницької та Миколаївської областей, де суми встановлених втрат коштів місцевих бюджетів і комунального майна протягом січня-серпня 2018 р. становили відповідно майже 29,1 млн. грн, 25,0 млн. грн, понад 23,9 млн. грн, майже 17,1 млн. грн, 12,9 млн. грн, майже 12,3 млн. грн, понад 12,1 млн. грн та 11,9 млн. грн [1].

Виходячи із вищезазначеного можливо констатувати той факт, що територіальним громадам необхідно впроваджувати систему ефективного управління майном. Ця система може бути виконана у різного роду документах, або включена у розділ Стратегії розвитку територіальної громади, або затверджена як окрема Програма управління майном.

Для початку роботи над цим важливим документом необхідно провести першочергові заходи із інвентаризації майна громади, та звернути особливу увагу на земельні ділянки та об'єкти забудови, зібрати інформації щодо стану розвитку комунальних підприємства, власників нерухомого майна, призначення цього майна тощо.

Одним із важливих документів для визначення перспектив економічного розвитку та залучення потенційних інвесторів (грантодавців) на територію громади є інвестиційний паспорт територіальної громади. Інвестиційний паспорт це комплексний інформаційний маркетинговий документ, розрахований на потенційних інвесторів, в якому надано стислий опис території із детальною інформацією про ресурси, що є в наявності на території громади. Розробляючи паспорт, необхідно ідентифікувати і проінвентаризувати всі можливі ресурси, а саме: -- описати їх: назва об'єкту, визначити призначення, термін забудови, якщо необхідно, строк експлуатації, розміри, опис суміжної території та інфраструктури;

— провести оцінку майна;

— визначити власника, балансоутримувача;

— провести картографічне зображення об'єкту;

— можливе проектне призначення;

— пропозиції щодо участі у договірних відносинах органів місцевого самоврядування.

Необхідною умовою для ефективного управління майном територіального громади є геопросторове планування території громади. Геопросторове планування складається із трьох основних документів, а саме:

— генеральний план (генплан) -- головний містобудівний документ, що є стратегічним документом просторового розвитку території;

— план зонування території (ПЗТ) на якому зазначаються розташування об'єктів із зазначенням їх призначення;

— детальний план території (ДПТ) розробляється для певної частини території (квартал, ділянка міста), на плані зображуються об'єкти, їх функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій тощо.

В рамках розробки інвестиційного паспорту на для підвищення ефективності управління ограни місцевого самоврядування можуть сприяти розвитку діяльності комунальних підприємств у різних ролях, а саме:

— організатор сприятливих умов щодо забезпечення соціально-економічного розвитку територіального утворення шляхом удосконалення структури господарського комплексу;

— учасники інвестиційного процесу, через функцію повного або часткового інвестування інвестиційних проектів;

— розробник інвестиційних проектів;

— гарант повернення позиків Міжнародних фінансово-кредитних установ, виконання зобов'язань за проектами міжнародної технічної допомоги тощо.

Розробка Програми з підвищення ефективності управління майном територіальної громади розробляється відповідно до Бюджетного, Цивільного та Господарського кодексів України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», «Про оренду державного та комунального майна», «Про приватизацію державного і комунального майна», інших законів України.

Управління комунальним майном територіальної громади повинне базуватися на наступних принципах:

— законності;

— відкритості та прозорості;

— регулювання та контролю;

— раціонального використання;

— найбільш ефективного використання;

— прогнозованості управління;

— врахування особливостей об'єктів комунальної форм власності;

— захисту економічної конкуренції;

— створення сприятливих умов для залучення інвестицій.

Інструменти управління комунальним майном, що можуть використовуватися місцевою владою для збільшення доходної частини бюджету та підвищення ефективності діяльності комунальних підприємств є наступними:

— оренда (землі та нерухомого майна);

— приватизація та списання комунального майна;

— операції із житловим фондом територіальної громади;

— концесія;

— передача комунального майна у оперативне управління

— передача комунального майна у господарське відання;

— організація діяльності з виявлення та отримання у власність територіальної громади безхазяйного майна та відумерлої спадщини;

— оптимізація діяльності комунальних підприємств.

Програма з підвищення ефективності управління майном територіальної громади націнена на зростання добробуту і підвищення якості життя мешканців громади; задоволення потреб населення та інших осіб, які перебувають та/або здійснюють свою діяльність на території територіальної громади; підвищення ефективності управління майном територіальної громади.

Під час розробки Програми з підвищення ефективності управління майном територіальної громади необхідно провести ґрунтовну документальну роботу, що включає в себе наступне:

— інвентаризація діючих договорів оренди (безоплатного користування);

— інвентаризація діючі договори передачі майна в концесію;

— перелік виявленого безхазяйного майна та відумерлої спадщини та ведення позовної роботи щодо неї;

— перевірка технічних паспортів на об'єкти нерухомого майна;

— інвентаризація технічних паспортів на транспортні засоби та обладнання, інформація щодо перереєстрації транспортних засобів;

— перевірка наявних документів щодо нематеріальних активів, які знаходяться на балансі комунальних підприємств;

— перевірка та зведення інформації та документів стосовно земель громади, їх поділ за категоріями, про встановлення меж та оформлення земельних ділянок під об'єктами, у тому числі присвоєння кадастрових номерів, що є комунальною власністю;

— оновлення переліку діючих договорів оренди земельних ділянок, та земельних ділянок, що віднесені до земель запасу громади;

— перевірка інформації щодо невитребуваних земельних паїв, не проінвентаризованих земель;

— інформація, документація про інше майно

територіальний громада майно інвестиційний

Висновки з даного дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямі

Зазначені підходи дозволять забезпечити об'єктивну оцінку стану з управління активами у громаді та розробити реалістичну Програму для подальшої її реалізації в громадах-партнерах. Вивчення цієї інформації дозволить розробникам Програми провести оцінку обліку майна на балансі територіальної громади ефективність його використання, а також з'ясувати проблемні питання стосовно активів громади та запропонувати шляхи їх вирішення.

Також затвердження Програми передбачає: створення вільного доступу громадян до інформації щодо використання комунального майна; проведення поточної технічної інвентаризації об'єктів комунальної власності; реєстрації права власності на нерухоме майно; класифікації об'єктів комунальної власності по групах на підставі об'єктивних критеріїв та формування стратегії управління по кожній групі.

Література

1. Аналітично-статистичний збірник за результатами діяльності Державної аудиторської служби України, її міжрегіональних територіальних органів та управлінь в областях. Січень-вересень 2018 року. Державна аудиторська служба України: сайт.

2. Закон України «Про органи місцевого самоврядування».

3. Конституція України.

4. Чумакова І.Ю., Двігун А.О. Механізми підвищення ефективності управління комунальним господарством органами місцевого самоврядування / І.Ю. Чумакова, А.О. Двігун // Регіональна економіка. 2019. № 2. C. 45-55.

References

1. Analitychno-statystychnyi zbirnyk za rezultatamy diialnosti Derzhavnoi audytorskoi sluzhby Ukrainy, yii mizhrehionalnykh terytorialnykh orhaniv ta upravlin v oblastiakh. Sichen-veresen 2018 roku. Derzhavna audytorska sluzhba Ukrainy: sait.

2. Zakon Ukrainy «Pro orhany mistsevoho samovriaduvannia».

3. Konstytutsiia Ukrainy.

4. Chumakova I.Iu., Dvihun A.O. Mekhanizmy pidvyshchennia efektyvnosti upravlinnia komunalnym hospodarst- vom orhanamy mistsevoho samovriaduvannia / I.Yu. Chumakova, A.O. Dvihun // Rehionalna ekonomika. 2019. № 2. S. 45-55.

Размещено на Allbest.ru