Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Санкт-Петербургский университет МВД России»

Факультет подготовки сотрудников для оперативных подразделений

Кафедра конституционного и международного права

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Конституционное право России»

тема:

Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения

Выполнил: рядовой полиции Валь Д.В.

курсант 302 учебного взвода

Проверил: полковник полиции

доцент Новицкая О.Н.

Санкт-Петербург - 2021



Содержание

• Введение
• 1. Общая характеристика гражданства РФ
• 1.1 История развития законодательства о гражданстве
• 1.2 Понятие и принципы гражданства РФ
• 2. Приобретение и прекращение гражданства РФ
• 2.1 Основания приобретения гражданства РФ
• 2.2 Основания прекращения гражданства РФ
• 2.3 Институт двойного гражданства в РФ
• Заключение
• Список использованных источников и литературы


Введение

Актуальность исследования. Юридическая связь человека с государством обладает особенным значением. Только признаваясь гражданином определенного государства, человек имеет всю полноту прав и свобод, в т. ч. правом принимать участие в политической жизни страны, избираться и быть избранным в государственные органы власти и местные органы самоуправления, что считается определяющим фактором для стран, которые позиционируют себя как демократические.

Особым значением обладает свобода человека в перемещении и избрании места проживания не только в рамках государства гражданской принадлежности, но и всего земного шара.

Вследствие постоянно усиливающихся процессов миграции любое демократическое государство заинтересовано в формировании качественной нормативной базы, регламентирующей вопросы гражданства. В действующем законодательстве РФ о гражданстве до настоящего времени отсутствует стройный и логичный механизм систематизации отношений в данной области. Как следствие, недостаток построения нормативной основы приводит к проблемам реализации норм, что осложняет достижение целей политики государства и негативно сказывается на иных областях жизни.

Институт гражданства исполняет двойную социально-правовую функцию: выступая в качестве метода и средства защиты прав человека, он, между тем, является институтом защиты государственных интересов. Любое государство, руководствуясь принципом суверенитета, для обеспечения выполнения собственных функций требует от лица, которое находится на его территории, соблюдения регламентированных для человека норм поведения, выполнения обязанностей, возложенных государством.

Обладание гражданством распространяет на гражданина юрисдикцию этого государства, обеспечивает обширные возможности практической реализации им собственных прав, интересов, обеспечивает защиту от незаконных действий иных лиц.

Все большую актуальность вопросы, связанные с гражданством, получают по причине глобализации отношений в обществе. Государственные границы становятся все менее непреодолимыми, государства заключают международные соглашения, устанавливающие формирование единого пространства в экономической сфере, вступают в союзы.

Объектом исследования являются общественные отношения, в которых формируется и реализуется институт гражданства Российской Федерации.

Предметом исследования является система конституционно-правовых норм, законов и иных нормативных правовых актов, посредством которых регулируются отношения гражданства Российской Федерации.

Целью исследования является комплексный анализ института гражданства в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить историю развития законодательства о гражданстве;

2) рассмотреть понятие и принципы гражданства РФ;

3) исследовать основания приобретения гражданства РФ;

4) определить основания прекращения гражданства РФ;

5) рассмотреть институт двойного гражданства в РФ.

Методологическую основу данного исследования составляют как общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация и т.д.), так и частно-научные (формально-юридический, исторический, системный и т.д.) методы юридического исследования.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.



1. Общая характеристика гражданства РФ

1.1 История развития законодательства о гражданстве

В период царской России не было гражданства, а существовало подданство. Притом законодательство о подданстве приобрело характерные черты феодальных, средневековых начал, не базировалось, в отличие от государств на демократической основе того времени, на правовом равенстве всех подданных Гаглоева Л.А. История становления и развития законодательства о гражданстве в РФ // Научный журнал «Закон и право». - 2015. - 305 с..

В ранее существовавшей Российской империи подданные делились на определенное число разрядов с особенным юридическим статусом:

1) подданные на природной основе, в структуре которых находились:

а) личные и потомственные дворяне;

б) духовные лица, подразделявшиеся по вероисповеданиям;

в) обыватели города, делившиеся на группы: купцы, цеховые, мещане и почетные граждане;

г) обыватели села;

д) инородцы, к которым относили восточные народы и евреев

е) финские обыватели.

Помимо этого, четыре категории подданных на природной основе законодательство подразделяло на лиц неподатного и податного состояния. Лица неподатного состояния, к которым относили почетных граждан и дворян, обладали свободой передвижения и имели бессрочные паспорта для проживания по всей территории государства; лица податного состояния, к которым относили крестьян и мещан, подобными правами не обладали. С принадлежностью к той либо другой категории подданных ранее действовавшее законодательство связывало очень значительные различия в комплексе прав и обязанностей. Бабурина В.Л. К определению российского гражданства: история вопроса и современное понимание // Журнал «Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право». -2016. -№2 (25). -С. 28-30

Все имевшиеся сословия и деления граждан, сословные ограничения и привилегии, различные звания, наименования и титулы гражданских чинов подлежат уничтожению, и определяется одно равное для каждого человека наименование - гражданин Российской Республики.

Право принимать иностранцев в российское гражданство, которые проживали в границах РСФСР, предоставлялось местным Советам.

Народный комиссариат занимался регистрацией все иностранцев, которые были приняты в гражданство, и занимался опубликованием списков для всеобщего обозрения.

С момента образования Советского Союза было определено гражданство Советского Союза. В статье 7 Конституции СССР от 1924 года Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (утв. ЦИК СССР 06.07.1923) // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР, 1923, N2, ст. 45 (утратил силу) определялось единое, базовое гражданство для всех граждан союзных республик.

К компетенции верховных органов власти СССР относили базовое законодательство в сфере союзного гражданства по отношении к правам иностранцев.

29 октября 1924 года было установлено положение о гражданстве Советского Союза. Согласно нему правом принимать в гражданство нашего государства имел ЦИК союзных республик. Иностранцев, которые находились в государстве по трудовому соглашению, могли принимать в гражданство исполнительные комитеты областных, губернских съездов Советов либо ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство признавались лишенные его на основе законов, которые были приняты до Конституции 1924 года; не вернувшиеся из-за границы, лишенные гражданства по судебному приговору. Данное Положение регламентировало вопрос, связанный с гражданством детей в случае изменения гражданства их родителей. После этого была введена упрощенная процедура приема в российское гражданство и выхода из гражданства.

Данное положение, основываясь на конституционном принципе единства союзного гражданства, наиболее полно урегулировало вопросы, непосредственным образом связанные с признанием лица гражданином Советского Союза, процедурой принятия и выхода из гражданства, а также с гражданством детей Муравьев Е.В., Чекалин А.В. Из истории становления института гражданства в России // Журнал «Социально-гуманитарные проблемы современности». - 2017. - С. 83-89..

Любое лицо, которое находилось на территории Советского Союза, считалось гражданином СССР, так как не была доказана его принадлежность к иностранному подданству. Также это Положение определило, что гражданин Советского Союза выступает в качестве гражданина той союзной республики, в которой он проживает на постоянной основе. Если он признает, что связан с иной республикой, то может выбрать гражданство данной республики.

Порядок лишения гражданства осуществлялся в том же порядке, что и его принятие. Граждане иностранного государства - крестьяне и рабочие, которые проживали в пределах Советского Союза для трудовых занятий, пользовались всеми правами в политической сфере граждан Советского Союза.

Положение определяло упрощенную процедуру приема граждан в гражданство, а также порядок выхода из него:

а) крестьян и рабочих, являющихся иностранцами, которые проживают в пределах СССР для трудовой деятельности, а также иностранцев, которые обладают правом убежища по причине преследования их за деятельность революционного характера;

б) лиц, которые меняют гражданство по причине вступления в брак (В данном случае приобретение и выход из гражданства подлежит осуществлению на основании постановления краевого либо областного исполнительного комитета).

Согласно Конституции 1936 года Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) (ред. от 29.10.1976) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК, N 283, 06.12.1936 (утратил силу) 19 августа 1938 года был принят закон о гражданстве, который ввел определенные новшества, а именно: гражданами СССР признавались все те, кто состоял к 1 ноября 1917 года в подданстве бывшей Российской империи, а также те, кто приобрел гражданство СССР в определенном законом порядке.

Впервые Конституция СССР 1977 года Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) (ред. от 14.03.1990) // Свод законов СССР, т. 3, с. 14, 1990 г. (утратил силу) определила, что основания, процедура приобретения и утраты гражданства устанавливаются Законом о гражданстве СССР. Получил выражение в Конституции важнейший принцип гражданства: граждане Советского Союза за рубежом пользовались покровительством и защитой советского государства.

После того, как был введен пост Президента Советского Союза, полномочия от Президиума ВСССР по вопросам, связанным с гражданством, отошли к компетенции Президента. Ежова М.Ю. История становления института гражданства Российской Федерации // Журнал «Znanstvena Misel». - 2018. - №6-2 (19). - С. 59-61.

1.2 Понятие и принципы гражданства РФ

Обладание гражданством - это важная предпосылка полного распространения на это лицо всех прав, свобод и обязанностей, которые признаются законодательством, защиты данного лица государством не только внутри государства, но и за ее пределами.

Действующая Конституция Российской Федерации расширила число положений, которые регулируют гражданство, притом самые важные положения в данной сфере относятся к основам конституционного строя.

Понятие гражданства установлено в преамбуле ФЗ «О гражданстве в РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) О гражданстве Российской Федерации // Российская газета, N100, 05.06.2002. Оно устанавливается как устойчивая юридическая связь человека с государством, которая выражается в комплексе взаимных прав, обязанностей и ответственности и основывается на уважении и признании достоинства, базовых прав и свобод человека.

Гражданство - это не юридическое, а фактическое состояние.

Отношения гражданства прямо не связаны с фактом проживания человека в государстве. Большое количество граждан Российской Федерации проживают за границей, а население Российской Федерации включает в себя не только граждан, но и постоянно находящихся на ее территории иностранцев, а также лиц без гражданства. Все данные категории лиц образуют население государства, понятие которого определяется не как юридическое, а как демографическое.

Гражданином государства лицо выступает не в силу проживания на его определенной территории, а по причине имеющихся между государством и лицом особенных связей, которые составляют содержание гражданства. Петренко Н.И., Ровенская А.С. Некоторые аспекты института гражданства в Российской Федерации // Журнал «Марийский юридический вестник». - 2017. - С.148-151

Данные связи основываются на правовом оформлении государственных отношений.

Государство в законе определяет основания, в соответствие с которыми то либо другое лицо считается его гражданином, порядок приобретения и прекращения гражданства, процедура решения данных вопросов.

Гражданство каждого конкретного человека на правовом уровне подлежит оформлению документами, которые подтверждают это его гражданство. В их качестве выступают паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, а также другой документ, который содержит указание на гражданство. Государство регистрирует подобные акты гражданского состояния как рождение и смерть человека.

Устойчивый характер отношений в сфере гражданства состоит в их постоянном характере: они продолжаются, как правило, с момента рождения и до самой смерти гражданина, для них определен особенная процедура их прекращения, которая не допускает расторжения их гражданином в одностороннем порядке.

Прекращение отношений в сфере гражданства по ходатайству гражданина требует государственного согласия, которое оформляется в определенном индивидуальном акте специально уполномоченного на то органа. По государственной инициативе на данный момент они вообще не подлежат расторжению. Самойленко А.А. Гражданство Российской Федерации на современном этапе развития: понятие, принципы, основания и способы приобретения // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - С. 207-209

Конституция РФ и ФЗ «О гражданстве» определяют, в первую очередь, те базовые принципы, которые устанавливают сущностные особенности отношений гражданства. Среди них следует выделить следующие.

Гражданство Российской Федерации является единым. На основании федеративного устройства данный принцип самый важный и установлен в статье 6 Конституции РФ. Конституция РФ не устанавливает единое понятие гражданства РФ.

В статье 2 ФЗ «О гражданстве» оно определяется следующим образом: граждане Российской Федерации, которые на постоянной основе проживают на территории республики в ее составе, выступает одновременно в качестве граждан данной республики.

Гражданство в Российской Федерации является одинаковым вне зависимости от оснований его приобретения. Законодательством не установлены определенные отличия и особенности в правовом положении лиц, которые стали гражданами РФ по разным основаниям: по рождению, по причине принятии гражданства, восстановлением в гражданстве и др. Не имеет юридического значения и время, когда было приобретено гражданство.

Гражданство Российской Федерации обладает открытым и свободным характером. Оно состоит в том, что в Российской Федерации каждый человек вправе иметь гражданство, в наличии подобной формы приобретения гражданства как прием. Российская Федерация поощряет приобретения гражданства и не чинит никаких препятствий по приобретению ими иного гражданства. В статье 17 ФЗ «О гражданстве» определено, что ребенок, который родился на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, выступает в качестве ее гражданина.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен собственного гражданства. Данный принцип является новым в действующем законодательстве. Лишение гражданства - это расторжение гражданских связей по государственной инициативе, которое не предусматривает в качестве условия непосредственное согласие гражданина. Ранее это достаточно широко применялось. Прудников А.С. Гражданство как институт права: конституционно-правовой аспект // Журнал «Вестник Московского университета МВД России». - 2018. - С. 128-130

Гражданину РФ предоставляется возможность обладать гражданством иностранного государства, т.е. двойным гражданством, согласно федеральному законодательству либо международному договору РФ. Гражданство РФ сохраняется за лицами, которые проживают за пределами РФ, т.е. граждане вправе в свободной форме выбирать место своего жительства, выезжать за пределы государства и беспрепятственно возвращаться.

Гражданство Российской Федерации основывается на отрицании его автоматического преобразования во время заключения либо расторжения брака гражданином РФ с лицом, которое не принадлежит к ее гражданству, а также в случае преобразования гражданства иным супругом.

Данный принцип определяет сущность гражданства как персональной, индивидуальной связи лица с государством, а также недопустимость прекращения гражданства без наличия волеизъявления лица и соблюдения определенного порядка. Гражданам РФ, которые находятся за ее пределами, государство гарантирует покровительство и защиту. Данный принцип установлен в статье 61 Конституции и в ФЗ «О гражданстве».

В статье 5 ФЗ «О гражданстве» определено, что органы государства, консульские учреждения и дипломатические представительства РФ, из должностные лица должны оказывать содействие тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полной мере пользоваться всем комплексом права, определенных законодательством государства их пребывания.

ФЗ «О гражданстве» вводит также такой институт, как почетное гражданство. Почетное гражданство подлежит предоставлению лицу, который не является гражданином РФ, но имеет выдающиеся заслуги перед РФ либо мировым сообществом с его согласия. Почетное гражданство подлежит предоставлению на основании решения Президента РФ. Помимо этих основных принципов гражданства практически у каждой страны есть свои дополнительные принципы оформления гражданства. Некоторые государства разрешают своим гражданам иметь гражданство еще одного иностранного государства в соответствии с законами и международными договорами. Это называется двойным гражданством. Также в некоторых странах существует принцип гражданства по рождению, когда хотя бы один из родителей к моменту рождения ребенка является гражданином данной страны. Такие принципы получения гражданства существуют во многих странах, например в Эстонии, Германии и др.

Принципы получения гражданства по крови и родству наделяет правом получения гражданства лиц, которые имеют расовые, языковые, исторические и культурные признаки национальности. В соответствии с этим принципом, лицо приобретает гражданство своих прародителей по рождению, причем место рождения, язык и даже наличие гражданства другой страны не существенны. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник для академического бакалавриата / В.Г. Стрекозов. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2018. - 244 с.

2. Приобретение и прекращение гражданства РФ

2.1 Основания приобретения гражданства РФ

Следует отметить и такое достоинство отечественного законодательства, как широкие основания для того, чтобы приобрести гражданство. По причине хотелось бы особо подчеркнуть, что широкий спектр основания позволяет исправить допущенные советской властью в различные годы несправедливости по отношению ко многим сотням тысячам отечественных граждан, которые составляют гордость и честь Российской Федерации, и, тем не менее, насильственным образом были выдворены после Октябрьской революции, в период и после Второй мировой войны. В настоящее время новое законодательство открывает возможность сделать собственный выбор всем тем, кто хочет восстановить собственное российское гражданство.

В соответствие со статьей 11 Федерального закона «О гражданстве» гражданство РФ может быть приобретено:

1) по рождению;

2) после приема в гражданство РФ;

3) после восстановления в гражданстве РФ;

4) по другим основаниям, установленным федеральным законодательством либо международным договором РФ.

Основным, постоянно действующим основанием приобретения гражданства является его получение по рождению. Это прямое следствие того, что получение гражданства прямо зависит от принципов: «кровное право» - jus sanginis, т.е. с учетом гражданства родителей, а также «право почвы» - jus soli, т.е. зависимость от места рождения. В первом случае ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если хотя бы один из его родителей состоит в гражданстве Российской Федерации, а второй выступает в качестве лица без гражданства, признается безвестно отсутствующим либо его местонахождения является неизвестным.

В том случае, если один из родителей является гражданином Российской Федерации, а второй - гражданином иностранного государства, то ребенок приобретает гражданство при наличии двух условий: рождение на территории РФ или не получая гражданства России, он становится лицом без гражданства. Принцип «право почвы» имеет отношение к детям, родители которых неизвестны, но родились на территории РФ от граждан иных государств, которые не предоставили ребенку своего гражданства. Отсюда можно прийти к выводу, что данные дети являются гражданами РФ. «Право почвы» используется намного реже, нежели «кровное право».

Граждане иностранного государства и лица без гражданства, которые достигли восемнадцатилетнего возраста и обладают дееспособностью, имеют право обратиться с соответствующим заявлением о приеме в состав гражданства РФ в общем порядке при условии, что указанные лица и граждане:

1) проживают на территории России с момента получения вида на жительство и с момента обращения с соответствующим заявлением о приеме в гражданство РФ непрерывно в течение пяти лет;

2) обязаны соблюдать Конституцию РФ и действующее российское законодательство;

3) обладают законным источником средств для существования;

4) знают русский язык;

5) обратились с уполномоченный орган иностранного государства с соответствующим заявлением об отказе от имеющегося у них другого гражданства. Барашева Е.В., Терентьева Я.С., Шайдурова К.С. Приобретение гражданства Российской Федерации // Журнал «Наука, общество, образование». - 2018. - С. 13-15.

Обратимся к материалам судебной практики.

Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации А. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256 в связи с отсутствием у нее права на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку ее ребенок М., с рождением которого она обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, на дату рождения не являлся гражданином Российской Федерации.

Удовлетворяя иск А. о признании за ней право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, суд первой инстанции, сославшись на пункт «а» части 1 статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», пришел к выводу о том, что ребенок истца М. приобрел гражданство Российской Федерации по рождению, поскольку на день его рождения А. являлась гражданкой Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции данное решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка). Между тем, как установил суд апелляционной инстанции, А. не являлась единственным родителем М.

Согласно свидетельству о рождении М., выданному на территории Кыргызской Республики, М. имел обоих родителей: мать А. - гражданку Российской Федерации, и отца Ш. - гражданина Кыргызской Республики. На дату рождения ребенка А. и Ш. состояли в браке.

При таких обстоятельствах ребенок истца не приобрел гражданство Российской Федерации по рождению на основании пункта «а» части 1 статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», как полагал суд первой инстанции.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что ребенок истца был принят в гражданство Российской Федерации в ноябре 2015 года, о чем свидетельствовала имеющаяся в материалах дела справка территориального органа миграционной службы, которая при разрешении дела судом первой инстанции была оставлена без внимания. До указанной даты ребенок являлся гражданином Кыргызской Республики.

Руководствуясь нормой, определяющей, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец не имеет права на дополнительные меры государственной поддержки в связи рождением указанного ребенка Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22 июня 2017 г.) // СПС Гарант.

Срок проживания может быть сокращен до одного года, в случае наличия одного из следующих условий:

1) наличие у лица больших достижений в сфере культуры, науки либо техники;

2) признание лица беженцем в порядке, определенном законодательством федерации;

3) предоставление лицу по территории РФ политического убежища.

Гражданство РФ можно получить при упрощенной процедуре, т.е. без соблюдения всех условий проживания, установленных в статье 13 ФЗ «О гражданстве РФ», в том случае, если данные лица:

1) имеют хотя бы один родитель, который имеет гражданство РФ и проживает на территории РФ;

2) имеют гражданство Советского Союза, проживали и проживают в государствах, которые входили в состав СССР, не получили гражданства данных государств и в результате этого остались лицами без гражданства;

3) являются гражданами государств, которые входили в состав СССР, получили образование в учреждениях образования РФ после того, как вступил в силу ФЗ «О гражданстве РФ».

В гражданство Российской Федерации подлежат принятию в упрощенном порядке и без соответствующего представления вида на жительство ветераны ВОВ, которые имели гражданство бывшего СССР и проживали на территории РФ. Также в гражданство РФ подлежат принятию без соблюдения условий, определенных ч.1 статья 13 Федерального закона «О гражданстве РФ», ребенок и лицо, не обладающее дееспособностью, которые выступают в качестве граждан иностранного государства либо лицами без гражданства Хафизов Д.Х., Кузнецов И.А. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации // Журнал «Аллея науки». -2017. -Т. 3.- №10. - С. 664-673..

Согласно ст. 15 ФЗ «О гражданстве РФ» иностранные граждане и лица без гражданства, которые раньше имели гражданство РФ, могут на основании данного федерального закона, быть восстановлены в гражданстве РФ. Вместе с тем срок проживания их на территории РФ подлежит сокращению до трех лет. В случае приема в гражданство либо восстановления гражданства должна быть исключена дискриминация в зависимости от социального положения, отношения к религии и другим фактам. конституционный правовой российский гражданство

Гражданство РФ также можно приобрести при помощи усыновления, установления опекунства и попечительства, а также другим способом. данные способы имеют отношение к детям и недееспособным гражданам и определяются упрощенной процедурой приобретения гражданства опекаемым либо находящимся под попечительством по воле опекуна, усыновителя, попечителя, однако исходя из фактических интересов ребенка либо опекаемого.

Заявление о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ подлежит отклонению, если податели заявления стремятся насильственным образом изменить конституционные основы государственного строя РФ, создают угрозу государственной безопасности РФ, в течение пяти лет, которые предшествовали подаче заявления, были выдворены из РФ; пользовались подложными документами либо сообщали о себе сведения, являющиеся заведомо ложными, состоят в органах безопасности, военной службе, а также правоохранительных орган другого государства; имеют не снятую либо не погашенную судимость за преступления, которые признаются таковыми действующим законодательством РФ, находятся в розыске органами РФ либо иностранного государства (до вынесения судебного решения), были осуждены и отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы; не проживали в течение пяти лет непрерывно на территории Российской Федерации; не обладают законным источником для существования на момент обращения с соответствующим заявлением. Астапова А.С. Российское гражданство: приобретение и проблемы // Журнал «Наука молодых - будущее России». - 2017. - С. 17-20.

Обратимся к материалам судебной практики.

Ш. оспаривает конституционность положения части первой статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в силу которого решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, а также положения части второй этой же статьи, предусматривающего, что факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Как следует из представленных в Конституционный Суд Российской Федерации материалов, решением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от 11 июня 2009 года Ш., будучи гражданином Республики Таджикистан, был принят в гражданство Российской Федерации. Впоследствии в рамках процедуры приема в гражданство Российской Федерации его несовершеннолетних детей было установлено, что Ш. состоял в зарегистрированном браке с гражданкой Республики Таджикистан М., однако при подаче заявления в декабре 2008 года о приеме в гражданство Российской Федерации он не указал ее в числе близких родственников. Учитывая данное обстоятельство, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением об установлении факта сообщения Ш. заведомо ложных сведений при приеме в гражданство Российской Федерации.

Решением Советского районного суда города Казани от 1 августа 2017 года в удовлетворении заявления Министерства внутренних дел по Республике Татарстан было отказано. Вынося данное решение, районный суд посчитал, что Ш., руководствуясь представлениями, основанными на законах шариата, добросовестно заблуждался относительно отсутствия необходимости сообщения сведений М., так как в силу фактического окончания брачных отношений полагал свой брак с ней прекращенным еще в 2007 году.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 октября 2017 года решение суда первой инстанции было отменено, заявление Министерства внутренних дел по Республике Татарстан удовлетворено. Как указал суд апелляционной инстанции, на момент подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Ш. состоял в зарегистрированном браке с М., расторгнутом в установленном законом порядке лишь 13 февраля 2016 года, а потому он был обязан включить сведения о супруге - гражданке иностранного государства в свое заявление.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2018 года, с которым не нашел оснований не согласиться заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Ш. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Ш. материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Оспариваемые Ш. положения частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» - как сами по себе, так и во взаимосвязи с иными правовыми нормами - не допускают произвольной отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации и не предполагают утраты лицами, в отношении которых они были применены, права на постоянное нахождение на территории Российской Федерации, а потому не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права и свободы.

Проверка же законности и обоснованности принятых по делу заявителя правоприменительных актов, а равно и оценка того, может ли умолчание им в заявлении о приеме в гражданство информации о наличии зарегистрированного брака с М. квалифицироваться как сообщение заведомо ложных сведений и является ли оно достаточным основанием для отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относятся. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 12 февраля 2019 г. №267-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Ш. на нарушение его конституционных прав положениями частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации // Документ официально опубликован не был, СПС Консультант Плюс

2.2 Основания прекращения гражданства РФ

В соответствие со статьей 6 Конституции РФ, каждый граждан РФ вправе изменить собственное гражданство и, соответственно, прекратить его, переходя либо не переходя в другое гражданство. Прекращение гражданства возможно, обычно, лишь на основании волеизъявления в добровольном порядке (за исключением детей в малолетнем возрасте и недееспособных, которые не обладают свободы воли, а также в том случае, если будет принято решение об отмене гражданства по причине предоставлении ложных сведений во время его приобретения. Лишение гражданства органами государства Российской Федерации невозможно. Прекращение гражданства Российской Федерации подлежит осуществлению на основании указа Президента РФ.

ФЗ «О гражданстве РФ» определяет некоторые основания для его прекращения, куда следует отнести:

1) выход из гражданства РФ;

2) другие основания, установленные федеральным законодательством либо международным договором РФ.

Действующее законодательство определяет две формы выхода из гражданства - ходатайство гражданина РФ и процедура регистрации. В том случае, если у лица, которое заявило намерение выйти из гражданства РФ, хотя бы один из его родителей, супруг либо ребенок обладают другим гражданством, или в том случае, если лицо на постоянное место проживания выехало в иное государство в определенном законодательством порядке и отсутствием препятствий, установленных законом.

Выход из гражданства РФ лица, которое проживает на территории РФ, подлежит осуществлению на основании волеизъявления в добровольном порядке данного лица, а в том случае, если он проживает на территории иностранного государства, то с учетом упрощенной процедуры.

Выход из гражданства не допускается в том случае, если гражданин РФ обладает перед государством обязательством, определенным законодательством (к примеру, уплата налогов), привлечен к ответственности по уголовному делу в качестве обвиняемого либо в его отношении был вынесен обвинительный судебный приговор, который вступи в законную силу.

Также существуют обстоятельства, исключающие возможность выхода из гражданства РФ. Выход не допускается в случае получения повестки о призыве на альтернативную либо военную службу и до момента ее окончания.

Решение, связанное с прекращением гражданства по причине отмены решения о приеме в гражданство, подлежит принятию в случае предоставления заявителем подложных документов либо сведений, являющихся заведомо ложными. Факт предоставления фальшивых документов и заведомо ложных сведений определяется в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство РФ не выступает в качестве основания для освобождения от ответственности данного лица. Отмена решения подлежит осуществлению Президентом РФ, а также органом, который принял решение о принятие в российское гражданство либо вышестоящим органом. Муслумова Н.М. Гражданство Российской Федерации: понятие и сущность // Гуманитарные научные исследования. 2017. - № 12. - С. 132

Выход из гражданства РФ ребенка подлежит осуществлению по заявлению родителей или единственного родителя (в том случае, если у ребенка имеется единственный родитель, и он выступает в качестве гражданина иностранного государства). Лишение гражданства РФ в качестве наказания, в т.ч. и в качестве дополнительного наказания за преступления, совершенные против государства, запрещено.

Отклоненные ходатайства по вопросам выхода из гражданства РФ либо отказ в регистрации выхода из гражданства РФ должны обладать соответствующей мотивировкой специально уполномоченными органами.

Имеется оговорка, что отмена решения по вопросам приема в гражданство не выступает в качестве основания для освобождения этого лица от определенной законодательством ответственности. Однако существует оговорка, что отмена решения о приеме в гражданство РФ не подлежит распространению на супруга и детей лица, определенного выше, которые приобретают гражданство РФ вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность в том, что гражданство РФ было приобретено неправомерным путем. Помимо этого, специально оговаривается, что отмена решения по приему возможна лишь в течение пяти лет после приема.

Специальная глава в Федеральном законе «О гражданстве в РФ» посвящена регулированию гражданства детей при преобразовании гражданства родителей, при опекунстве, попечительстве, усыновлении, максимально полным образом учитывая интересы ребенка в различных жизненных ситуациях.

Вместе с тем основополагающим принципом здесь выступает стремление обеспечить равно гражданство для всех членов семьи, учесть желание детей, которые в силу возрасту вправе делать осознанный выбор, в определенных случаях сохранить гражданство РФ в непосредственных интересах детей. Гражданство РФ ребенка подлежит прекращению в случае прекращения гражданства РФ обоих его родителей либо единственного родителя, но при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Петросян М.А. Прекращение гражданства в Российской Федерации: правовой аспект [Текст] // Право: современные тенденции: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2018 г.). - Краснодар: Новация, 2018. -- С. 10-12

2.3 Институт двойного гражданства в РФ

Случаи двойного гражданства образуются из-за использования государствами различных принципов во время решения вопросов, связанных с приобретением гражданства.

Ребенок может получить гражданство, к примеру, при разном гражданстве родителей либо в результате усыновления гражданином иностранного государства, женщина - в случае выхода замуж за гражданина иностранного государства, если по законодательству его государства жена обязана «следовать гражданству собственного мужа».

До последнего времени гражданство РФ стояло на уровне непризнания за гражданами РФ гражданства в случаях, когда гражданин РФ обладал необходимыми доказательствами о принадлежности к подданству иностранного государства и по факту являлся лицом с двойным гражданством, закон рассматривал его лишь в качестве гражданина РФ.

Гражданин РФ может в одно и то же время обладать гражданством иностранного государства, однако допускается это лишь в одном из следующих случаев:

1) если подобную возможность предусматривает федеральное законодательство;

2) если это определено международным соглашением РФ.

Упоминание в Конституции РФ федерального закона предполагает, что решение вопросов, связанных с двойным гражданством в иных законодательных актах, является недопустимым.

Гражданин РФ по своему ходатайству вправе в одно и то же время иметь гражданство иного государства, с которым существует определенное международное соглашение.

Как можем заметить, к определенному Конституцией РФ обязательному условию - наличие международного соглашения - ФЗ «О гражданстве РФ» иных возможностей признания гражданства не предполагает.

В практической деятельности происходит, что гражданин иностранного государства во время приобретения гражданства РФ может сохранить гражданство данного государства. Обязательный отказ от подданства иностранного государство, как это было определено в ранее действовавшем законодательстве, в случае приема в гражданство РФ, не требуется. Самойлов В.Д., Соловьева М.Л. Двойное гражданство как конституционно-правовой институт обеспечения безопасности государства // Журнал «Пробелы в российском законодательстве». - 2018.- №6. - С. 41-43

Однако в Российской Федерации, согласно нашему законодательству, он будет рассматриваться лишь в качестве российского гражданина. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может образовать некоторые трудности, так как обладатель двух гражданств является связанным с двумя государствами и обязан подчиняться законам каждой из стран. Это касается, к примеру, военной службы.

Тот факт, что у гражданина имеется двойное гражданство, никоим образом «не умаляет прав и свобод гражданина РФ и не выступает в качестве основания для освобождения от обязанностей, которые вытекают из законодательства РФ».

Однако вполне допускается, что федеральным законодательством либо международным соглашением РФ может быть установлено то, либо другое ограничение в правах, либо освобождение от обязанностей, которые вытекают из факта двойного гражданства.

Помимо этого, в Конституции РФ установлен правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Гражданами иностранного государства признаются лица, которые имеют доказательства собственной принадлежности к подданству иностранного государства.

Под категорию граждан иностранного государства подпадают также лица, которые имеют подданство иностранного государства.

Лица без гражданства - это лица, не являющиеся гражданами РФ, а также не обладающие необходимыми доказательствами о собственной принадлежности к гражданству иного государства.

Исходя из ст.15 Всеобщей декларации прав человека «Российская Федерация стремится устранить и предотвратить всех лиц, которые проживают на ее территории без гражданства» Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998.

В соответствии с общепризнанными международными нормами Конституция РФ определяет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении системы прав и обязанностей к гражданам РФ, т.е. предусматривает для этих категорий лиц «национальный режим». Этот режим был предоставлен этой категории граждан в нашей стране и в прежнее время.

Принцип приравнивания применяется полностью, если законодательством федерального уровня или международным договором РФ не предусмотрено другое. Отклонение от этого режима, в сторону ограничения или, напротив, расширения прав по сравнению с правами российских граждан, могут быть, согласно Конституции РФ, установлены исключительно законодательством федерального уровня или международным договором. Смашникова Т.Б. Особенности статуса лиц, имеющих двойное гражданство, в Российской Федерации // Журнал «Современные инновации». - 2017. - С. 65-67

Иностранный гражданин, подчиняясь российскому законодательству, продолжает сохранять правовую связь и с собственным государством, имеет определенную систему прав и обязанностей в качестве его гражданина.

В связи с этим, на него возлагаются конкретные обязанности гражданина РФ (например, обязанность, которая связана с прохождением военной службы), и не могут быть предоставлены определены права, принадлежащие из-за их характера только российским гражданам (например, право быть избранным или назначение на определенные должности - судьи, прокурора, нотариуса и другие должности, право участвовать в выборах и референдумах.

Факт двойного гражданства проверяется специально уполномоченными органами, имеющими соответствующую компетенцию. Распоряжения о двойном граждане находятся в полномочиях Президента РФ, и если такое разрешение получено, то гражданин РФ, обладающий также иным гражданством, не может по данному основанию ограничиваться в правах, уклоняться от выполнения возложенных на него обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающей из гражданства РФ.

Несмотря на закрепление правовых предписаний о наличии двойного гражданства, вопрос о том, когда допускается получение второго гражданства и что следует понимать под двойным гражданством, имеет дискуссионный характер. Приоритетом в теории и на практике является толкование возможности получения второго гражданства в случаях, если это предусмотрено международным договором или специальным законодательством. Подразумевается специализированный закон, за исключением ФЗ «О гражданстве», где бы точно была предусмотрен процесс получения второго гражданства. Такое «расширительное» толкование уводит от содержания норм, предусмотренных в двух основных источниках.

Например, п.1 ст.62 Конституции РФ, предусматривающий норму о том, что гражданин РФ имеет право обладать гражданством иного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ, не содержит запрета получения иностранного гражданства. Следует выделить слово «согласно…», которое значит, что процедура получения второго гражданства определяется или международным соглашением, или определенным российским федеральным законом.

Между тем, вопреки данному логически вытекающему выводу, толкование нормы предполагает возможность получить зарубежное гражданство исключительно при наличии соответствующего федерального закона либо международного соглашения Аксенов А.Б. Двойное гражданство и проблемы национальной безопасности: российское законодательство и зарубежная практика // Журнал «Вестник экономики, права и социологии». - 2017. - С. 38-40.

На первый взгляд очевидная тавтология ситуации с правовым «хитросплетением» слов является крайне серьезной, когда это толкование подлежит применению в практической деятельности. Считается, что гражданин РФ, который получает гражданство зарубежного государства в предусмотренном законодательством порядке, нарушает Конституцию РФ. Хотя еще раз следует обратить внимание на то, что в Конституции РФ подобного запрета нет.

В статье 6 ФЗ «О гражданстве РФ», именуемая «Двойное гражданство», речь, в сущности, идет не о признании двойного гражданства, а о констатации факта наличия двух гражданств, их которых лишь одно будет учитываться РФ. Гражданин РФ, обладающий гражданством зарубежного государства, признается РФ исключительно в качестве гражданина РФ.

Иными словами, факт наличия второго гражданства для граждан РФ не обладает никаким значением во время их пребывания на территории РФ. Государство будет признавать их исключительно гражданами РФ - так, будто они вообще не имеют вторым гражданством.

Таким образом, можно констатировать, что в данном трудном вопросе пока еще рано ставить точку. В рамках международного права большинство отношений основано на режиме международной вежливости. Признавая российских граждан, обладающих вторым гражданством, исключительно гражданами РФ, государство не должно отрицать и факт наличия у них иностранного гражданства, соответственно, и не должна препятствовать другому государству в осуществлении покровительства и защиты над лицами, обладающими связью с данным государством Клокова Э.Э. Перспективы развития двойного гражданства // Журнал «Юридическая наука». - 2019.- №2. - С. 90-93.

Проведя анализ вышеизложенного, также можно прийти к выводу, что институт двойного гражданства признается объективным процессом. В связи с тем, что люди всегда стремились к тому, чтобы отправиться из одного государства в другое и широко пользоваться своими экономическими правами. И это желание не должно полностью зависеть от воли государств и политических деятелей.

Несмотря на то, что двойное гражданство влечет за собой отдельные проблемы и формирование негативных последствий, институт двойного гражданства представляет из себя доверие между двумя странами, их стремлением жить друг с другом добросовестно и мирно. В действительности, гражданство на основании договоров является признаком союза стран, исторически тесно связанных либо объединенных общими интересами.



Заключение

Гражданство признается многоаспектным правовым явлением, многогранность которого заключается в том, что гражданство является устойчивым правоотношением, одним из системных институтов конституционного права.

Гражданство включает в себя все необходимые юридические признаки и заключает в себе сложившуюся концепцию государственных и человеческих отношений, которые были основаны на признании приоритета общих человеческих и правовых ценностей, где человек и государство признаются равноправными субъектами.

Изучение принципов российского гражданства в настоящее время имеет большое значение для того, чтобы определить характер и содержание гражданства, рассмотреть все возникающие вопросы и принять по ним соответствующие решение.

Они заложены в основании взаимодействия элементов содержания гражданства, устанавливают стабильность гражданства и определяют его сущность, являются руководством в практической реализации гражданства, признаются показателем демократического развития государства, показывая его отношение к личности. Их преобладающая роль состоит в том, что иные нормы гражданства и принимаемые решения должны строго соответствовать им.

Гражданство признается важнейшей правовой категорией, одним из характерных принципов правового положения личности. Оно определяет комплекс прав, свобод и обязанностей гражданина, реализующиеся на основании равноправия.

Данный принцип получает юридическое закрепление в разнообразных формах - и в качестве общего начала, характерного всей системе прав и свобод личности, и как определенные гарантии любого права и любой свободы по отдельности (статья 2 - обязанность государства соблюдать, признавать и защищать права и свободы человека и гражданина, статьи 17-19 - признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина. Субъектом гарантий является государство (статья 45).

...